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大丰市民政局
关于同意筹备成立“大丰市文化创意产业协会”的复函
大民发〔2014〕30号
同意筹备成立“大丰市文化创意产业协会”的复函
关于同意筹备成立“大丰市文化创意产业协会”的复函
江苏东方创意文化产业有限公司等发起单位：
你们报来的《关于筹备成立大丰市文化创意产业协会的申请》收悉。经研究，同意成立&大丰市文化创意产业协会&筹备组，从事起草章程，吸收会员，酝酿理事会、常务理事会、协会负责人人选，落实经费来源及办事机构、办公地址等项筹备工作。上述各项筹备工作基本成熟后，召开第一届会员大会（或会员代表大会），讨论并表决通过章程，选举理事会、常务理事会、协会负责人，讨论通过会费收缴和使用管理办法以及其他重要事项。届时须有业务主管单位和登记管理机关的工作人员到会，进行民主程序监督和业务指导。然后以筹备组的名义提出登记申请，筹备期间不得开展筹备以外的活动，筹备期限为六个月。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 大丰市民政局
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 2014年3月25日
抄送：大丰市东方1号创意产业园管理委员会|||||||||||
最新播报：
部分协会被指收会费乱作为 充当“二政府’角色
　　今年11月，济南市28家“瘫痪”协会被撤销；8月，上海黄金饰品行业协会及5家金店因垄断被罚上千万元；3月，黑龙江省牡丹江机动车驾驶人协会敛财代会员免除扣分被整改……
　　建立现代化的国家治理体系，社会组织的发育和发展不可或缺。然而，部分行业协会商会在行为约束、领导能力方面欠缺，“收会费、乱作为、不作为”频发。该如何管好被誉为“二政府”的行业协会？
　　行业协会“收会费、乱作为、不作为”
　　11月，山东省济南市民政局对包括济南市棉纺织行业协会、济南市陶瓷协会在内的28家社会团体做出撤销登记的决定。据悉，这些协会被撤销的原因是无活动开展、无固定办公场所、无工作人员管理。
　　今年8月，因多次组织商定黄金“协会价”，上海黄金饰品行业协会和老凤祥等5家金店被罚1059.37万元。进行资源或价格的操控，上海黄金饰品行业协会并非第一家。
　　8月，国家工商总局发布12起垄断案例中，有9起是行业协会组织达成的垄断协议，占全部案件的3／4。“协会垄断案”地跨江苏、江西、湖南等8省市，涉及建材、工程检测、二手车、保险、旅游等行业。
　　黑龙江省牡丹江机动车驾驶人协会被细心人发现，其电话号码与该市公安交警支队咨询服务台的号码一模一样。据黑龙江省民间组织管理局副局长孙俭太介绍，该协会通过收取会费，不仅为会员交罚款，还能免除扣分。如此，协会成为相关部门创收的“机器”。
　　“随着政府职能的转变，社会组织开始承接政府职能的转移，某些行业协会确实充当着‘二政府’角色。”黑龙江省社科院社会学研究所所长王爱丽说，行业协会已凸显“收会费、乱作为、不作为”现象。
　　“挂靠制”致“政会不分”“商会不分”
　　据统计，截至2012年末，我国共有工商服务业类社会团体2.7万个，同比增加约8.6%。随着商事审批程序大幅简化，行业协会的第三方自律角色愈发重要。然而行业协会在自身发展中，“政会不分”“商会不分”倾向已存在监管盲点。
　　上海市海外经济促进会副会长张弢认为，我国长期对社会团体实施主管单位“挂靠制”。现有协会依然存在地域保护色彩明显、与监管部门人员来源“藕断丝连”的特征。孙俭太认为，部分协会存在“政会不分”问题，某些协会充当“二政府’角色。
　　中国工艺美术学会玉文化专业委员会副会长李维翰说，在现有体制下，某些行业协会定位不清晰，自身发展规章不健全，过于依赖政府的支持，目前大多数行业协会以一种非市场化的方式存在，个别协会只考虑如何创收，并有懒散作风。
　　行业协会不当干预，往往严重损害市场秩序。北京中银律师事务所律师徐玉平认为，尽管按反垄断法最高可处上年度销售额10%罚款，但在《工商行政管理机关禁止垄断协议行为的规定》中，行业协会适用的最高罚额限定为50万元，“无异于让协会担责就能减少违法成本。”
　　行业协会发展需培育与监管并重
　　防止行业协会乱作为、不作为，专家认为需加快政社分开、权责明确、依法自治等方面改革。随着行业协会的发展速度加快，相应的约束和监管机制有待就位。
　　复旦大学企业研究所所长张晖明认为，需警惕行业协会参与经营性业务的倾向。部分协会“上有挂靠部门做‘婆婆’，下可控制市场主体；既是自律组织者，又是经营参与者”，这就需要切实推动工商服务类社会团体与行政机构脱钩。
　　张弢透露，目前协会经费来源主要包括会费、捐款及少量补贴。部分行业协会经费困难，与主管部门脱钩同时，需加快落实政府购买服务制度，通过政府购买“输血”，减少对大企业的依赖。
　　“从长期来看，应加快出台《行业协会商会法》，以制度来保证社团法人规范化运作。”王爱丽说，在依法自治方面，可重点对行业协会、商会的活动开展、利益维护、会费收取、会员服务及购买服务的评价体系做科学合法的规定。
　　专家还建议，增加中小企业在行业协会中发言权和投票权，防止“量身定做”式的行业标准出台。对存在散滥倾向的行业协会可做必要整合，培育跨地域、跨行业的规范化机构。记者 王建 杜放
[责任编辑：协会成立筹备工作报告
邵阳市煤炭运销行业协会筹备工作报告
邵阳市煤炭运销行业协会筹备工作领导小组
市煤炭局法规科科长：龙新民
（2008年12月 16 日）
各位领导、各位会员代表、同志们、朋友们：
今天，我们在这里隆重召开邵阳市煤炭运销行业协会成立大会暨第一次会员代表大会，这是我们期盼已久的愿望，也是我们邵阳煤炭运销行业的一件大事。首先，请允许我代表邵阳市煤炭运销行业协会筹备工作领导小组，向出席今天会议的各位领导、各位代表，同志们和朋友们表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
半年多来，在市煤炭局党委、局行政、市民政局、市民间组织管理局大力支持下，在广大煤炭运销企业的积极参与下，邵阳市煤炭运销行业协会的各项筹备工作全部完成。
受协会筹备组委托，现在我向大会作协会筹备工作报告，请各位代表审议。
一、起草《邵阳市煤炭运销行业协会章程》（草案）
章程是协会成立的依据，是协会具体工作职能的定位，也是协会工作的准则。《邵阳市煤炭运销行业协会章程》（以下简称《章程》）（草案）成文经过了草拟初稿、向主管局呈报送审稿、根据各方意见修改完善形成提请大会审议的《章程》（草案）稿三个阶段，历经近七个月时间。我们在起草过程中，参照《湖南省煤炭运销协会章程》，结合邵阳实际，注重突出煤炭运销行业特色。从首批会员的反馈意见看，大家原则同意《章程》（征求意见稿），认为它反映了社会主义市场经济体制下对社会团体的基本要求，定位准确，业务范围符合我市煤炭运销行业企业的实际情况和发展趋势。
今天发给大家审议的《章程》（草案）共八章四十八条。该草案重点突出了以下内容：
一是明确了协会的宗旨和定位。
《章程》（草案）第一章第二条、第三条明确提出，邵阳市煤炭运销行业协会是在党和政府的领导下，由本市范围内煤炭生产、经营企业单位为主体，行业内自愿参加联合组成的非营利性社会团体法人组织。邵阳煤炭运销协会的宗旨是：遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道德风尚，贯彻国家的产业政策，合理利用煤炭资源，做好煤炭运销协调工作，为政府决策服务，为行业和企业服务，维护行业和企业的合法权益，促进煤炭事业健康持久的发展。为政府制定政策措施提供建议，在政府与煤炭运销企业之间发挥桥梁和纽带作用。引导煤炭运销企业诚信守法，积极承担社会义务。
二是突出了以服务为宗旨的业务范围。
我们坚持以服务于煤炭运销企业、服务于会员为主线，根据煤炭运销企业的现状和需求，对协会业务范围进行了反复研究、修改。现提供给大会审议的协会业务范围共有八项，涉及对煤炭流通方面的政策，宏观调控；研讨煤炭产运需衔接情况的营销策略，向政府部门和煤炭企业建议；并提出建立、培育全市煤炭市场体系，促进煤炭市场化交易机制的建立和完善；提出行业规范标准，行业自律；协调煤炭生产与经营企业的运输、销售和价格，促进煤炭生产、经营企业之间销售联合；推广煤炭运销工作新方法、新技术、新经验，提高煤炭运销工作管理水平；收集整理煤炭市场信息和会员单位经营情况，创办信息刊物；办理政府部门委托交办的其他工作，接受会员单位和社会的委托，提供有关专项服务；较好地体现了协会“促进、服务、维权、自律”的功能。
三是强调了公开透明的民主程序。
所以煤炭运销协会作为社会团体，必须坚持公开的民主原则。《章程》（草案）明确规定，协会的最高权力机构是会员代表大会，会员代表大会每届四年，最多不超过五年。协会设立理事会，理事会是会员代表大会的执行机构，对会员代表大会负责；协会还设立常务理事会，在理事会闭会期间行使理事会职权。《章程》（草案）明确了理事会与常务理事会议事规则，对理事长、副理事长、秘书长等负责人的任职条件、权利义务、推选程序也做了具体规定。
二、完成了成立邵阳煤炭运销协会的报批手续
1、根据主管局的有关工作部署，今年9月12日，“邵煤字[号”对筹备成立煤炭运销协会批复。
2、日市煤炭局“邵煤字［2008］第154号”作了成立邵阳市煤炭运销行业协会的批复。
3、日市民政局“邵民民字［2008］18号”作了成立邵阳市煤炭运销行业协会的批复。
4、局党委于10月28日批复，同意肖卫星同志为筹备成立的邵阳市煤炭运销行业协会理事长、法定代表人拟任人人选。
5、经诚恳邀请，市煤炭局王中洪局长和陈世美书记分别同意担任协会的顾问委员会顾问；戴宜芳副局长同意担任协会的名誉理事长；法规科龙新民科长同意担任协会名誉副理事长。并且主管局均已复函表示同意。
三、积极筹措协会筹备及开会的工作经费
邵阳市煤炭运销行业协会筹备组利用各种渠道，积极筹措启动资金。&&&&&&&&&&&&&&&&&
公司等一批企业积极捐赠，热情支持协会的筹备成立工作。在此，我代表协会筹备组向为协会的成立做出重要贡献的领导及有关企事业单位表示崇高的敬意和衷心的感谢！
四、提出协会组织机构设置方案
协会组织机构是协会工作运行的载体，也是实现协会宗旨的组织保证。在研究机构组建方案时，我们坚持三个原则，一是符合社团规则，力求实际、精干、高效；二是根据煤炭运销协会工作需求设置相应的服务机构；三是逐步到位，成熟一个成立一个。
邵阳市煤炭运销行业协会的组织机构目前只拟设为办事机构，以后再根据需要逐步健全。
关于协会常设服务机构设置及职责。设理事会、综合办公室和财务管理部。人员编制：综合办公室2人，财务管理部2人。工作职责：
综合办公室在秘书长的领导下负责协会主要工作安排及协会重大决策事项的组织落实和协调督办；编制年度工作计划和年度工作总结等重要文件，检查年、季度工作计划执行情况。负责协会发文核稿，收发公文，做好协会各类基础资料的收集与归档工作。负责协会法人证照年检、使用管理和公章用印登记。组织协会重要会议的文件起草；会员、理事单位的服务。向会员单位传达贯彻国家政策、法规以及上级主管部门和社团组织有关教育培训工作的精神。根据会员单位的需求，开展岗位培训、继续教育等业务培训工作，组织企业管理、专业技术知识和标准规范的讲座；负责会员大会、常务理事会年度例会的会议组织工作；负责会员单位的发展和日常管理工作，做好资格审查和登记发证，督促会员单位缴纳会费；开展本行业的信息收集分析，建立会员单位基本情况数据库。组织会员单位交流经营管理和改革的成功经验，推动行业管理。财务管理部负责财务管理工作。严格执行社团组织财务管理办法，合理使用经费，做好成本核算；协会资产管理，建立协会固定资产登记和使用管理制度；委托和协助办理协会年度财务审计工作。
根据协会《章程》确定的业务范围，逐步成立为会员提供具体服务的、不以盈利为主要目的的经营实体。如：会员发展、理事单位服务、企业管理与技术创新服务、政策研究、法律事务、对外联络、信息搜集与发布等。这些都是兼职工作，其人员编制和待遇,都只按公司制的体制和经营机制进行管理。职责是开展为会员单位服务工作。
根据协会业务发展的需要，以后再逐步设立分支机构，代表机构和实体机构。日常工作由协会相关办事机构承担。
五、合理选任协会的工作人员
协会的常设办事机构的负责人及工作人员选任的第一阶段工作基本完成。部门的负责人和部分工作人员已有了基本合适的人选。
六、策划协会成立大会召开之后尽快开展的各项工作方案
邵阳市煤炭运销行业协会暂行拟设立的办事机构：综合办公室、财务管理部等，都已制订出初步工作方案。再经过一、二次讨论、修改、完善，至协会成立大会召开后，即可陆续开展工作。协会的综合办公室、财务管理部等办事机构的工作职能、岗位责任及相关的工作制度也都有了基本成熟的方案。
七、发展协会的首批会员
在主管局、民政局、民间组织管理局和煤炭运销行业协会各发起人的支持下，在各会员单位的积极参与下，协会的首批会员发展工作进展基本顺利。
邵阳市煤炭运销行业协会筹备组先后调研走访了7个县〔市）、8个市直煤矿和各类具有煤炭经营资格证的煤炭经营和运销企业75家，其中批发18家、零售48家、型煤加工9家。通报了协会运行情况，广泛接触了各会员单位。调研组向当事人介绍了为什么成立邵阳市煤炭运销行业协会；这个协会的职能和作用；协会成立后计划陆续开展的有关活动、协会的优势、协会工作的亮点、协会的核心竞争力、协会的文化；协会为广大会员、理事、常务理事、副理事单位提供哪些服务。通过广泛地调研走访活动，增加了协会会员单位之间的相互了解，建立了广泛的相互联系。
八、基本具备了协会办公条件
协会办公地址设市煤炭局办公二楼（建筑面积25㎡），办公家具和办公设备均已购置妥当，办公条件已经基本具备。
九、筹备第一次会员代表大会
一是确定第一次会员代表大会代表以及理事、常务理事候选人名单。
根据邵阳市民间组织管理局有关申请成立社会团体登记须知及指南，各会员单位的推荐，出席第一次会员代表大会代表93人，推荐理事长候选人1人、副理事长候选人8人（副理事长单位6家）、秘书长候选人1人、常务副秘书长候选人1人、副秘书长候选人1人、常务理事候选人20人（常务理事单位8家）、理事候选人45人（理事单位25家）。
经协会筹备组研究，报请主管局审议，上述推荐符合规定程序，因此，所荐会员代表全部被邀请出席第一次会员代表大会，所荐理事、常务理事候选人全部列入会员代表大会理事、常务理事候选人选举名单。
二是提出理事长、副理事长和秘书长、副秘书长候选人名单
依照《社会团体登记管理条例》有关社团组织拟任负责人需经业务主管单位批准的规定，提出了拟任协会理事长、副理事长和秘书长和副秘书长等候选人建议名单。
这些拟任人选，依照法定程序，还要提请协会第一届理事会第一次全体会议选举产生。主要考虑到领导协会工作的需要和协会工作的代表性。选举当中，采取举手表决的方式进行，每一项议程均一次举手表决确定，即同意、反对、弃权。
三是考虑到协会的权威性和社会的影响力，协会筹备组聘请的协会顾问委员会顾问、名誉会长、名誉副会长，依照法定程序提请协会第一次理事会第一次全体会议审议通过。
四是《章程》（草案）等各项工作文件均已起草完毕，并征求了有关部门的意见，提请会员代表大会审议通过。
这里，我就《邵阳市煤炭运销行业协会会费标准及管理暂行办法》（草案）作一简要说明。
根据民政局、民间组织管理局有关精神，我们充分考虑了会员单位的具体情况、协会活动工作成本等因素，同时参考了部分同行业协会的会费标准，起草了《邵阳市煤炭运销行业协会会费标准及管理暂行办法》（草案），提交大会审议通过。与有关同行业协会会费标准相比较，邵阳市煤炭运销行业协会普通会员会费标准属于低档；理事和常务理事单位会费标准适中；副理事长单位会费标准采取的是高端。
按照“取之于会员，用之于会员”的原则，协会会费主要用于为会员提供服务和按照本会《章程》规定的业务范围开展的各项业务活动及本会工作正常运行的部分开支。协会会费将按照国家统一的会计制度进行会计核算，定期向会员公布会费收支情况，接受会员代表大会的审查，并在年检时向民政部门报告会费收支情况。
各位代表，在筹备成立邵阳市煤炭运销行业协会期间，市煤炭局、民政局、市民间组织管理局等政府部门给予了热情指导，各县（市）煤炭局（公司）等相关单位给予了大力支持，在协会筹备组即将完成历史使命之际，我代表协会筹备组全体成员，再次感谢大家对协会筹备工作的关心和支持！
各位代表，邵阳市煤炭运销行业协会即将正式成立，这是一件在我市煤炭运销发展历史上具有里程碑意义的大事。省煤炭局、省煤炭运销协会及各有关部门十分重视，各有关方面也非常关注。市煤炭局和市民政局、市民间组织管理局等领导亲自出席协会成立大会，并讲话和授牌授章等重要仪式。我们在协会筹备过程中深切地感受到，邵阳市煤炭运销行业协会的筹备和成立，省局、市局和煤炭运销企业对邵阳市煤炭运销行业协会寄予厚望。下面我们即将选举产生市煤炭运销协会第一届理事会。让我们在首届理事会的领导下，真抓实干，开拓创新，全面实施煤炭运销协会成长工程，促进邵阳市煤炭运销行业经济做强做大、又好又快地发展，共同开创我市煤炭运销服务工作新局面。
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