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关于印发《伊犁州直小额担保贷款管理补充办法》的通知
发布单位: 特克斯县人社局创业网 .
发布时间:.
伊州政办发〔2011〕80号
关于印发《伊犁州直小额担保贷款管理补充办法》的通知
自治州直属各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属机构，霍尔果斯特殊经济开发区管委会，都拉塔口岸管委会：
《伊犁州直小额担保贷款管理补充办法》已经州人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
二○一一年七月一日
伊犁州直关于小额担保贷款管理补充办法
《伊犁州直小额担保贷款管理办法》（以下简称《管理办法》）自2006年印发实施以来，有力推动了州直小额担保贷款工作的良性发展。随着国家、自治区扶持政策的不断调整和完善，《管理办法》中的部分条款已不适应当前贷款工作的需求。为进一步做好州直小额担保贷款工作，结合州直实际，对《管理办法》部分内容进行了修订，并制定了本补充办法。
第一条 贷款对象、额度、期限
（一）州直常住城乡户口且在法定年龄内，有一定创业能力和具有完全民事行为能力的城镇失业人员、大中专毕业生、复员（转业）军人、失去土地（因政府征地）及返乡创业农民和农村妇女（以下简称借款人）实现自谋职业、自主创业且自筹资金不足的，可以申请小额担保贷款。
（二）借款人小额担保贷款额度不超过10万元，贷款期限为3年，对符合规定条件的予以展期，展期一次，展期期限不超过1年。对符合条件的借款人合伙经营或组织起来就业的，按人均不超过10万元的额度、最高不超过200万元予以贷款。
(三)对已经通过小额担保贷款扶持实现成功创业，按时足额还清贷款并带动3人以上稳定就业的，可提供二次小额担保贷款扶持，贷款额度、期限和贴息仍按上述标准执行。
(四)州直常住户口的借款人在州直辖区非户口所在地实现自谋职业、自主创业且符合小额担保贷款条件的，必须在户口所在地社区（村）、街道（乡镇）和县市劳动保障部门、妇联组织出具贷前审查认定报告后，可以向创业所在地劳动保障工作机构、妇联组织提出小额担保贷款申请，并在创业地提供反担保。创业地社区（村）、街道（乡镇）劳动保障所（站）、劳动保障行政部门、担保机构、妇联组织、经办金融机构经审核符合申请小额担保贷款条件的应当为其办理小额担保贷款，并加强贷后跟踪服务及到期催还贷款等工作。
第二条 小额担保贷款申请程序
（一）借款人向创业地劳动保障工作站（城乡妇女贷款向妇联组织申请）以书面形式提出贷款申请。
（二）劳动保障工作站、妇联组织按《管理办法》规定，对借款人情况进行综合审查，确定和推荐工作。
（三）城乡妇女贷款经街道（乡镇）妇联组织对借款人情况进行审查并签署意见，对符合小额担保贷款条件的借款人及时向创业所在地劳动保障工作站推荐，并通知借款人办理相应申请手续。
第三条 跟踪管理服务
（一）县市主管领导、劳动保障行政部门、妇联、担保机构、劳动保障所（站）、基层妇联组织和信用合作联社是借款人从贷款发放至回收的责任单位。
（二）劳动保障行政部门、妇联、街道（乡镇）、信用合作联社对借款人员自获得小额担保贷款之日起的贷款资金使用、经营状况等进行跟踪管理和服务，建立定期走访和联席会议制度，加强互通信息。对借款人经营项目的运行情况给予关心、帮助和支持，对遇到的问题提供必要的指导和帮助。对可能出现的贷款风险及时采取有效措施处理。
（三）劳动保障所（站）基层妇联组织在年度内对借款人的综合情况实地了解次数不得低于12次。
（四）劳动保障部门的就业服务机构、担保中心、妇联办公室在年度内深入基层劳动保障所（站）妇联组织开展业务和借款人综合情况实地了解次数不得低于6次。
（五）劳动保障行政部门、妇联在年度内对就业服务机构、担保中心、妇联、基层劳动保障所、站、妇联组织开展业务和借款人综合情况进行实地了解次数不得低于4次。
（六）统筹城乡就业和培训工作领导小组在年度内对各经办机构开展小额担保贷款工作和借款人创业、到期归还等综合情况实地了解次数不得低于2次。
（七）各部门每一次对借款人综合情况的调查和经办机构开展业务情况了解时，必须建立详细的文字记录，并由借款人、部门和走访人员签字后建立跟踪管理和服务台帐，作为各级有关部门进行督察和考核的依据。
第四条 贷款贴息、比例
（一）借款人申请小额担保贷款实现自谋职业、自主创业（除国家限制的行业外），中央财政从就业资金中据实全额贴息（展期、逾期不予贴息）。
（二）经办小额担保贷款的金融机构发放小额担保贷款总量不得低于小额担保贷款担保基金金融机构存款额的5倍。
第五条 贷款奖惩办法
（一）对小额担保贷款工作中成绩突出的各级劳动保障行政部门、财政部门分别按照当年小额担保贷款发放额的0.5%给予奖励补助。
（二）根据自治区财政厅、人力资源和社会保障厅、人行乌鲁木齐中心支行、自治区妇联《转发关于〈财政部、人力资源和社会保障部、中国人民银行、中华全国妇女联合会关于完善小额担保贷款财政贴息政策推动妇女创业就业工作的通知〉的通知》（新财社〔2010〕22号）和《关于印发〈新疆维吾尔自治区小额担保贷款工作奖励补助资金管理暂行办法〉的通知》（新财社〔号）有关精神，对基础管理工作扎实、贷款管理工作尽职、小额担保推荐回收率高的妇联组织，纳入中央财政现行小额担保贷款奖励机制，按照当年城乡妇女小额贷款发放金额的0.5%给予奖励补助，专项用于各级妇联开展此项工作相关经费及具体经办人员的适当奖励。其奖励补助资金由自治区财政从就业专项资金中核拨后，予以执行。
（三）对小额担保贷款回收率达到98%以上的（含98%）劳动保障、妇联组织的经办机构按回收额的2％给予资金奖励。其中：劳动保险经办机构按1.5%予以奖励（就业（股）中心、所、站各占0.5%）；妇联组织按妇女贷款回收额0.5%予以奖励。
对回收率达到100％的县市在此基础上再一次性给予10万元的奖补资金。
（四）对小额担保贷款回收率低于96%以下（含96%）的县市劳动保障、妇联组织的经办机构，按逾期额度2%的比例对责任人给予经济处罚，每季度由县市统筹城乡就业和培训工作领导小组办公室核实后予以处罚，罚金全额限期划入当地担保基金专户。
（五）由于贷款管理不善，造成贷款回收率低于94%以下（含94%）并且人为因素产生不良贷款的，每季度由州统筹城乡就业和培训工作领导小组办公室负责核实，报州统筹城乡就业和培训工作领导小组批准，停止该县市新的核贷业务、停止拨付担保基金。并以州统筹城乡领导小组名义通报批评，同时责令县市统筹城乡就业和培训工作领导小组对责任单位和责任人按小额担保贷款逾期额度5%的比例给予经济处罚，罚金全额限期划入当地担保基金专户。并要求限期整改，追回不良贷款。经州统筹城乡就业和培训工作领导小组办公室检查验收认可后，方可办理新的核贷业务和拨付担保基金。
（六）县市统筹城乡就业和培训工作领导小组办公室提出奖励资金方案并于每年的12月20日之前报送州统筹城乡就业和培训工作领导小组办公室审核确定，由州财政局将奖励资金拨付各县市执行。奖励资金从就业专项资金中解决。
第六条 担保基金筹集
（一）各县市根据年度贷款目标计划，按照不低于当年贷款金额目标计划的8%自筹小额担保贷款担保基金，扩大担保基金规模；对于自筹担保基金超过8%的县市，州统筹城乡就业和培训工作领导小组办公室按照筹措基金实际到账情况给予一定比例的奖补资金，用于补充当地担保基金。
（二）按照自治区党委自治区人民政府《关于进一步促进大中专毕业生就业的意见》（新党发〔2010〕18号）规定：根据各县市小额担保贷款基金与发放贷款的比例情况从失业金提取的就业资金中相应增加担保基金。
第七条 各部门职责
各级人民政府要定期召开由劳动保障、财政、金融、担保机构、妇联等部门负责人参加的小额担保贷款联系会议，分析和研究小额担保贷款相关工作；组织劳动保障、财政、金融、妇联等部门，定期对小额担保贷款的发放、担保基金的投入、贷款回收等工作落实情况进行督导和检查。
劳动保障部门负责下达州直年度小额担保贷款目标计划；负责对小额担保贷款工作进行监督管理；及时与财政、担保机构、经办金融机构沟通，做好综合协调工作；负责对街道(乡镇)、社区（村）劳动保障事务所、站开展小额担保贷款的政策和业务培训、工作指导和指标考核；指导担保机构和劳动保障所（站）加强对申请小额担保贷款的审核认定、贷后跟踪服务和管理工作。
财政部门负责财政预算安排小额贷款担保基金、贴息、担保手续费、奖励资金等资金的筹措和拨付；负责对小额担保贷款基金运行的监管；定期调研贷款需求情况，合理调整基金规模；负责小额担保贷款呆帐损失需由财政弥补的部分进行审核和确认，并做好代偿损失补偿事宜；加强对担保基金和财政贴息的管理工作，配合劳动保障部门对小额担保贷款机构的小额担保贷款工作进行督查。
经办金融机构负责设立专人专柜、简化手续及时发放小额担保贷款资金；积极主动配合担保机构、劳动保障所（站）对借款人的贷款使用情况进行跟踪服务；根据小额担保贷款担保业务工作需求，及时向劳动保障行政部门和担保机构提供有关小额担保贷款进展情况表；对即将到期的贷款提前1个月向担保机构提供到期借款人员名单并向借款人发出贷款催收通知书；对于追索期结束后仍没有偿还贷款本金的，向担保机构出具代偿通知书。
担保机构负责担保基金的管理和贷款担保业务，为符合条件的借款人提供担保；定期对贷款项目进行检查和抽查，对代偿贷款及时开展债务追偿工作；负责回收呆、坏账资金；每月向劳动保障行政部门、财政部门上报有关报表和资料；做好担保信息的收集、整理与分析工作，并向有关部门通报。
妇联负责发挥妇联组织优势，积极宣传小额担保贷款政策。按照新财社〔2010〕22号和《管理办法》规定，做好妇女小额担保贷款的跟踪管理和催收等工作。
第八条 担保及其他措施
随着伊犁州直小额担保贷款工作的不断完善，贷款的额度提高、期限延长、范围扩大。州直各县市人民政府要高度重视小额担保贷款工作，根据《管理办法》《关于伊犁州直小额担保贷款有关问题的补充通知》以及本补充办法等规定的基础上，在担保基金投入、贷款担保、发放和回收、奖惩措施及各部门职责等方面积极探索和制定具体的管理措施和办法，确保小额担保贷款工作的正常运行，使更多的创业人员充分享受小额担保贷款政策。
第九条本办法作为《管理办法》和《关于伊犁州直小额担保贷款有关问题的补充通知》的补充办法，执行过程中与原办法、通知有抵触的条款按现行办法规定执行，补充办法未涉及部分任仍按原办法执行。
第十条本办法自发布之日起执行，本办法由州统筹城乡就业和培训工作领导小组办公室负责解释。
主题词：劳动 贷款 办法 通知
抄送：州党委办公厅、人大常委会办公厅、政协办公厅，州纪委办公室
伊犁哈萨克自治州人民政府办公厅 日印发
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