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淘豆网网友近日为您收集整理了关于微信文章的文档，希望对您的工作和学习有所帮助。以下是文档介绍：1【专家学者话两会】共享发展:彰显以民为本的本质要求(49)创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制,使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。互联网+政府治理——以江苏省1831生态环境监控系统为例案例摘要江苏省环保厅创建了1831生态环境监控系统,对全省环境进行统一监控和管理,切实做好环境质量预测、执法监督、排污收费、减排核算等工作,满足环境质量达标评估、统计排名、区域补偿核算以及国家对省生态考核指标评估的需求,协同市场主体和社会公众,有效加强了生态环境的智慧治理,推动了江苏省国家“生态文明建设示范区”建设。案例正文2引言太湖蓝藻危机2007年5月,由于水体氮磷严重超标,太湖出现了大规模蓝藻爆发事件。一时间,工厂无法开工,无锡市民无法正常饮用自来水。对此,国家环保总局认为既是天灾也是人祸,而民间认为是大量兴建排污严重的化工厂和污染治理不力造成的。在总结蓝藻污染教训时,江苏省环保厅领导层意识到,以业务为牵引的数据监测与治理机制必然带来矛盾。当时江苏省环保厅共有106台信息化设备,36个系统,分布在7个机房。这就意味着产生36套数据、36个密码、36张图。而且,当时对于国控重点污染企业的监控,江苏省环保部门就建设了61个监控中心,使用37个版本的软件。在这种小信息化阶段,信息系统是为业务而存在的,每一项新业务,就要建系统、建网络、建存储,而这些都是在低水平、高成本的重复建设。“众多系统的建立,基本上是上面牵条线,线线重复,线上有要求,表格在其间,表格无关联,经常在改变,条线统数据,条线都在建模型,线打乱了点和面。”这种条块分割的信息管理体系造成了数字混乱,也容易引发决策失误。一方面,数据杂乱无章。由于各家公司技术标准不同,包括建设项目、许可证办理、排污收费、行政处罚等各类业务数据分布在环保系统不同职能部门内,数据库不一致,数据格式也不统一,数据之间互相“打架”,互相矛盾。另一方面,数据散落陈旧。传统的信息化建设,数据往往需要由人工录入,但大量的业务数据未能及时录入数据库中,使得数据库不能及时更新,无法支持领导决策。因此,领导干部在决策时存在往往“盲人摸象”,在执行时往往“盲人骑瞎马”,在提供服务时往往“无的放矢”,事倍功半,甚至是事与愿违。“好比一个完整的人,本来是大脑中枢神经指挥一切行动,然而现在就像一个神经错乱者,这个人的眼睛、鼻子、嘴、耳朵被不同的神经所牵制,并且由于一个眼睛3被不同的系统研究,会出现多个鼻子、多个眼睛共存的情况,而大脑中枢系统无法统一指挥、统一协调。”这种决策与执行机制往往容易造成治理失效问题:“上下不信任,左右不服气,数据不共享,信息不对称,群众不理解,领导不满意,自己很辛苦,别人看笑话。忙乱与乱忙同在,事多与多事并行。”在这种条块分割的管理机制下,太湖蓝藻的爆发也就不难理解了。因此,江苏省环保厅顺应互联网技术发展的大趋势,走上了环境治理的探索之路!第一步,上“云”,从太湖流域监控平台到全省监控系统2008年8月,“太湖流域监控平台”组装政务上线。“太湖平台”囊括了江苏太湖全流域125个水环境自动监测站,建设蓝藻预警监测系统,建成50个省、市、县和区域4级重点污染源监控中心并实现联网。这就使太湖流域水质自动监测、太湖蓝藻预警监测、重点污染源监测、65个国家考核断面和20个湖体监测点位信息等10多个方面的信息和系统集成于一体,为太湖治理提供了良好基础。太湖流域监控平台可以实现视频实时监控,系统支持十几个视频同时播放。太湖流域监控平台特有的“飞行”功能,展示了3D效果的太湖流域。在太湖监控平台上可以对蓝藻暴发进行预警,主要通过矢量图和影像图,进行情景模拟。此外,还可以通过卫星遥感技术捕捉的画面,对蓝藻进行提取,分析每个月暴发的情况,蓝藻暴发的频率和趋势。太湖流域水环境监控平台是1831最初的蓝本,也是1831发展最完善的一个应用平台,为江苏省在全省范围内建立统一的环境共享平台提供了样板,为全省生态环境4监控提供了经验。在基础上,江苏省环保部门继续探索建立统一的环境监控平台。2012年1月,1831系统正式建成。1831作为先进的操作系统,必须有强大的云计算和大数据等技术作为支撑。在1831平台上,有机融合了GIS(地理信息系统)、GPS(全球定位系统)、RS(遥感技术)等先进技术。第一,通过GIS技术平台,对资源进行集中的组织和管理,可以实现不同部门间资源的灵活共享,提升协同工作能力;第二,采用实时传感技术,通过投放大量的传感器,实时感知环境变化有关的信息,拍摄相关画面,这些信息会实时传送到1831系统;第三,通过利用三维立体技术,系统检测可以进入企业内部,对企业工业流程和各个流程环节数据进行全面检测,一旦污染超标,就会有颜色变化直观地反映出来。因此,环境大数据量十分巨大,政府需要上云,采用云存储技术和云计算。为了打破各个系统之间的壁垒,省环保厅逐步对各个系统进行了整合。第一步,采取求小同存大异的做法,将36个系统的密码进行统一,创建一个登录平台,也就是建一个统一的登录入口。第二步,求中同存中异,就是先将一部分数据和环境要素集成上来,逐步推进工作,也就是所谓的摸着石头过河。第三步,求大同存小异,将所有要素都集成到一个平台,所有数据都完备。第二步,上“数”,数据不仅要唯一,而且要共享。云平台建设完成后,如何确保数据采集的全面准确,成为了1831系统建设需要面临的关键。首先,各个处室都有数据库,都往自己的数据库上传数据,监测中心要做的第一件事就是跟各个处室沟通,让他们把数据拿出来;其次,各个处室自成一套系统,各5个系统的数据标准不统一,监测中心要做的第二项工作,是建立统一的数据标准,然后让各个处室把数据按照他们的标准传上来;第三,监测中心要让所有处室的人都上1831来使用统一的系统。其实,这其中的任何一件事,都是一个非常繁琐的过程。这三件事情合在一起,打通江苏省环保系统所有的脉络,由于没有任何经验可以借鉴,无疑是个巨大的挑战。没有路,监测中心就要趟出一条路。信息化建设是一把手工程。在江苏省环境保护厅厅长陈蒙蒙全力支持和统一部署下,生态监控中心花了近一年的时间,协调各处室,在1831平台上最终统一了各处室的所有工作环节、工作流程。为了鼓励各地主动采集环保数据,1831实时对各地环保部门地工作进行了评分,对各地市、县进行排名。1831十分注重评分导向,鼓励各地不断创新,按照格式搜集数据。例如,一个污染源,如果安装监控设备采集数据,就加1分,没有安装则不加分。采集数据后,联网共享的,加1分;没有联网的,不加分。联网后,按照“212”标准联网的,加1分;未按照标准联网的,不加分,等等。通过评分导向,鼓励各地创新性地搜集环保数据,推动1831系统数据的不断丰富完善。即使有些数据暂时没有添加到平台中,其数据标准也要按1831的标准统一建设,才有利于未来实现共享。如何鼓励各地和企业上传数据,长期以来都是棘手的问题。经过反复协商,江苏省环保厅、银监局、信用办联合出台文件,要求全省建立环保信用信息共享平台,建立了省、市、县三级环保部门对企业环保信用评价的审核制度和直报系统。在江苏省企业环保信用管理系统里,各级管理人员可以看见辖区内所有参与信用评价管理的企业信息。互联网+环境治理,首先要汇集海量数据,坚持走唯一共享的道路。即在一个单位内部,在统一平台上,制定统一的规范标准,实现了一数一源,一源多用,数据共享,才能有效解决信息不一致、数据相互矛盾的问题。只要共享就能唯一,想要唯一6必须共享。唯一的数据就会产生“诚信”,唯一的数据就是无限接近真理的数据。因此,政府部门要拥有大数据,就应该坚持唯一共享的道路。第三步,1,8,3,1,共建环境智慧治理体系江苏省1831生态环境监控系统,是一个跨行业、跨地区、跨学科,全省共建共享的大型环保示范工程。1381系统是“一网尽收,内外两分”。“内网”即环保专用网,外网是政府网站,实现了“平台大统一、硬件大集群、数据大集中、管理大创新、安全大提升”的“大信息化”(信息2.0)治理。“1”是什么?是全省共享的政务云平台。2012年12月,江苏省环保厅与江苏省测绘局签订了地理信息共建共享战略合作协议,实现了全省“环保一张图”。通过GIS(地理信息系统)技术平台,对资源进行集中的组织和管理,可以实现不同部门间资源的灵活共享,提升协同工作能力。采用实时传感技术,通过投放大量的传感器,实时感知环境变化有关的信息,拍摄相关画面,这些信息会实时传送到1831系统。通过利用三维立体技术,系统可以进入企业内部对工业流程进行全面监控。一旦污染超标,监测系统就会通过颜色变化直观地反映出来。1831系统有建立了一套移动应用系统,提供了秸秆焚烧监察执法、太湖蓝藻应急预警、空气环境质量查询、污染源监控信息查询、应急指南手册、厅长办公系统等功能模块,为环境管理提供技术支撑,提高了工作效率。1831系统在利用已有的服务器和存储的基础上,构建统一、安全的生态环境数据中心。业务数据中心存储了全省998个重点污染源,125个水质自动站,124个空气自动站,11个辐射自动监控点,91家尾气监测站,33家危险废物监控点,1308家排污权交易企业以及25家辐射风险源企业。7“8”是什么?是生态环境的全面监控。1831系统通过物联网感知、分析江苏生态环境安全的程度。看不到、听不到、嗅不到、摸不到、走不到的地方,生态环境就不可靠,通过“1831”感知环境,建成生态环境的晴雨表,可为生态安全提供预警。建成全省共享的生态环境监控数据交换平台,提供饮用水水源地、流域水环境、大气环境、重点污染源(包括污水处理厂)、机动车尾气、辐射环境、危险废物、应急风险源等8大监控要素信息交换功能,实现太湖流域水环境监测、空气环境自动监测、辐射环境自动监控等数据以及建设项目审批、机动车尾气监管等信息实时交换功能。1831系统像CT扫描一样,24小时进行监测,每天数据输入量300多万条,输出100多万条,完成交换数据量1.39亿条。根据各地的环境数据综合判断各地的环境质量状况,采用四色预警模式对各地的环境质量进行实时监控。而且,系统对各种单项指标进行查看,比如可以单独分析某一地PM2.5的变化情况,还可以分析其变化和排放的趋势。根据各地上传的数据,1831平台会实时进行环境监测排名。江苏省环保厅结合环境管理各项业务需求,还在1831系统平台上开发了众多环保工作相关应用。“信息强环保”在各部门的日常工作中得到了充分体现。依托于1831系统,全省万余家产废、经营企业进行危废产品的生产、转移、处置、贮存等信息都可实现网上申报,全省22家危废企业的工况信息可以进行实时视频监控。2015年6月,江苏环保厅与江苏省交通厅架设了专线,实现了危险废物管理信息系统和车辆运输管理系统之间的信息互通,对运输企业、运输车辆、运输人员以及运输车辆定位信息进行数据共享,对危险废物转移过程中运输车辆的运行轨迹进行实时追踪。为方便公众随时查看PM2.5的数值,环保厅将1831系统中的某些模块移植到了江苏环保网等互联网渠道向公众发布。如果想随时随地掌握身边PM2.5的变化趋势,8只需在手机上下载名为“我的PM2.5”的APP,就可通过其了解各个监测点位的PM2.5数据。“3”是什么?是环保系统一体化办公。内部业务专网以省环保厅为中心,连接13个省辖市环保局和100个区县环保局以及其他部门,整套网络与互联网隔离。环保系统工作人员共有“一个桌面”。2012年初云桌面上线,云桌面具备全域安全性、管理多层级、精彩多桌面、服务个性化等特点,并提供了全新的应用集市和创意个人体验,整合了24家集成商,集成了54个应用。在登陆主页面后,每个人可以根据自己的工作和兴趣,选择界面所显示的模块内容,并进行排序,可以完成文件传阅、项目审批、公示等几乎所有工作事项。而且,平台上添加了一个新“搜索”功能。这一应用则是把所有的系统信息全部打通,可对所需信息进行重新定位。1831系统对环境监控数据资源进行集成共享利用,对生态环境8大要素进行可视化管理,提升了数据质量和决策科学水平。环保部门各个层级、岗位的人员,可以根据自己的岗位职责,排列出自己业务范围的模块,通过电脑就可以掌握实时情况,并在此基础上对自己负责的工作事项作出决策。例如,环保工作人员不仅可以随时掌握每一个重点污染源的基本信息、生产工艺、污染治理设施、排污状况、排污数据,还能看到立体模型、全景照片和全景实时视频,从而能够对污染源实行全周期管理。一旦出现问题,系统会自动发出预警,环保人员可以及时作出应对。1831系统具有电子监察功能。每天工作人员上班的第一件事就是打开电脑登陆1831平台,查看重要的通知事项和工作情况。从受理到办结,每个环节都会有电子监察系统提醒时间,如果某个环节超时,就会有铃铛提醒。而且,1831系统还会对办理流程进行监测。比如有的审理环节需要两名工作人员共同签署,如果只有一个人签名的话,则属于违规操作,会督促相关科室重新进行评估。9“每年年底,我们都会出具数据和结果,作为各个处室进行考核的依据,比如办理了多少文件,有多少文件没有按时办理。这会直接影响年底的考核结果,各个处室从上到下都非常重视这项考核,因为所有环节都公开透明,无法事后更改。”“1”是什么?是政府、企业和社会协同治理的生态体系。1831系统推动环保行政权力在阳光下运行,提高政府环境治理的工作效率和监督能力。企业、民众可以登陆环保部门网站,实时登录、查阅相关环保信息,监督环保部门的工作。而且,网络使得民众参与公共事务变得十分便利,诸如@南京全媒体联盟等网民群众积极参与生态环境治理,释放正能量,成为保证江苏生态环境安全的基础力量。值得注意的是,1831系统集成了全国统一的环保举报热线电话12369,公众可以通过电话、网站等渠道实时举报环境污染问题。如民众的投诉和环保部门的核实情况,是1831系统数据的重要组成部分,也为环保部门的决策提供了重要的参考依据。有了政府、公司和网民的协作,环境污染可以得到及时的发现和遏制,从而达到“人人都是传感器”的理想境界,环境污染将无所遁形。我们看两个具体的例子。【环保信用评价系统】江苏省环保厅依托“1831”系统建立了省、市、县三级环保部门对企业环保信用评价的审核制度和直报系统。在江苏省企业环保信用管理系统里,各级管理人员可以看见辖区内所有参与信用评价管理的企业信息。为了使企业环保信用评价信息能够服务于工商审批和绿色贷款,江苏省环保厅专门与江苏省公共信用信息中心进行数据对接,梳理全省约150万家企业的基本信息,并录入信用评价系统企业库;整理了全省914家国控重点企业名单并加入参评企业库,用于辅助环保信用评价工作。如果企业在生产中出现环境问题,就会被环保部门在环保信用管理系统中记上一笔,环境问题一多,企业环保信用等级就会下降,这在无形中倒逼企业加强环保自律。10“授信审批贷款时,企业环保信用等级是我们的前置条件,如果某企业环保信用评价结果为红色、黑色,就会被直接拒绝。”工商银行江苏省分行授信审批中心工作人员告诉记者。【IC卡管理系统】苏州常熟市运用污染物排放总量控制系统控制企业排污。为进一步强化常熟市印染行业环境管理,促进全行业减排增效、转型升级,2011年常熟市对133家印染企业安装废水排放总量控制系统(简称IC卡管理系统)。到日该系统全部建成并与环保部门联网,成为1831系统的一个子系统。经过试运行和系统优化,日正式启用,2014年1月通过验收。在印染行业成功试点的基础上,2014年下半年实施总量控制系统二期工程,一是拓展监控范围,将造纸、皮革、化工、电镀、毛条、污水处理厂等重点行业的79家企业列入IC卡管理系统监管范围,二是对现有印染企业的IC卡管理系统硬件设备、管理软件进行升级。在具体操作上,企业的排污总量控制一般经过许可证、排污量核定、排污量分配、最后通过排污量发放将排污量写入到IC卡中,供企业现场刷卡到IC卡总量控制设备中,企业的废水排放总量(排污总量)由流量计实时计量并经网络传输至环境监控中心,一旦企业废水排放总量(排污总量)临近排污许可证年度许可量,IC卡系统将发出警告。一旦达到许可量,IC卡系统将自动关闭该企业排水泵、废水排放管道阀门,停止企业排污,企业的生产即刻停止。截至2015年上半年,常熟市已对超总量的企业实施关阀30余次。污染物排放总量控制系统的功效并不仅仅在于对企业排污的及时关阀,它的存在,使得环保部门有了管控企业排污的抓手。在以往,环保部门对污染企业的排污无法做到量化的管理,往往将主要的监管精力放在前端,即企业的生产过程。这样的监管方式,费时费力,效果也未必很好。而现在,通过污染物排放总量控制系统,环保部门只需关注排放端,无须再去监管企业的生产过程,就可以倒逼企业自己管理好生产过程,想方设法提高生产工艺,减少排放,将环境成本内化到生产成本中。播放器加载中，请稍候...
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