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原湖南省电力工业局1996——1998年被违规提前退休职工要求按国办有关文件重新落实政策的诉求
市政府领导：
&&&&&&&我们是原湖南省电力工业局19961998年被违规提前退休，按国办发(1999）10号文件精神属于无效退休，应当落实政策的职工共千余人，现属三大集团数十个单位，遍布全省。
&&&&&&&&19961998年原湖南省电力工业局为了减人增效，利用行业统筹时机，自行将国家规定男职工60岁，女职工：干部55岁，工人50岁的退休年龄提前10年为：男职工50岁，女职工：干部45岁，工人40岁。并提出规避行业统筹与社会统筹风险，行业统筹优于社会统筹（即：“现在提前退休属电力系统统筹，以后退休就是社会统筹，每个月退休工资要少几百元”，“现在退休可以加几档工资，还有一次性奖励”，“现在是最后一班车，过了这一村就没有这一店了”）等误导，导致部分职工在未达到法定年龄而提前退休。为了赶坐这最后一班车，有些人在开始时按违法修改规定退休年龄变更真实年龄而再提前退休，但到后来，为了减人增效不用变更年龄也办理了一些人的提前退休手续；还有些人在企业劳资部门的授意和单位的直接帮助下，开具医院假病证明，未经当地劳动能力鉴定部门鉴定的情况下，违规提前办理退休。造成全省电力系统被违规提前退休职工约千余人。大多数人都提前退休均在5年以上，相当一部份人提前退休达十年以上，而更有甚者是常德电业局、东江电厂等单位，竟有数十人提前提休长达20——28年以上，创世界退休史上之最。
&&&&&&&&&&为纠正此错误作法，国务院办公厅于1999年2月下发了国办发（1999）10号文件，明确指出：这批提前退休职工到1999年底仍未达到国家规定退休年龄等条件的，已办理的退休手续无效，由企业统筹安排&……&&并要求这项工作要在1999年4月底前完成。原湖南省电力工业局，为了企业减人增效的局部利益，无视国家法律，对抗中央文件，不惜牺牲我们这批被违规提前退休人员一辈子的切身利益，直接侵害了我们的知情权和选择权，剥夺了我们的劳动权。在人权上遭受了较大侵害，在经济上受到了巨大损失。我们提前办理退休后，在收入上与当年同岗的在职的同事相比，形成了巨大的反差，与行业达到法定正常退休的退休金也有巨大的差别，与行政事业单位退休人员的退休金相比贫富悬殊更大，我们这批提前退休人员，生活质量严重下降。生活在貧困线上，日子过得十分窘困，已沦为新的弱势群体。我们曾经为电力行业的建设和发展作出较大贡献，企盼能享受改革发展的成果和社会公平待遇。
&&&&&&&&2003年政企分开，原电力工业局一分为三大集团：一、国家电网总公司湖南省电力公司；二、大唐集团湖南省公司；三、湖南华润电力鲤鱼江有限公司。我们被违规提前退休成了历史遗留问题。
&&&&&&&&到1年初，湖南省电力公司被违规提前退休人员首先得知国办发(1999)10号文件信息。于是，他们先后通过信访和上访，数十次上百次的向本企业和湖南省电力公司、湖南省政府和国务院有关部门和信访机构等邮寄或递交诉求报告上百余件，单独和联合上访达数百人次，曾经进京上访多次。费了九牛二虎之力，湖南省电力公司才勉强受理了上访诉求，并下发了湘电公司信告字(2011)1号《信访受理告知书》，但又一再声称不存在落实政策和纠错的问题，至今该受理告知书仍未正式结案。于1年10月左右，湖南省电力公司制定了一个不公开，不成文的“1提前退休人员政策性外生活补助方案即所谓的模拟还原法，&&给公司被违规提前退休人员生活补贴。&&&
&&&&&&&&2012年——2113年初大唐集团湖南分公司被违规提前退休职工得知国办发(1999)10号文件信息,也走上了维权之路。同样经过不断上访，大唐集团湖南省公司于2113年初按湖南省电力公司的“1提前退休人员政策性外生活补助方案即所谓的模拟还原法给他们生活补贴。
&&&&&&&&&2012年初——2014年5月湖南华润电力鲤鱼江有限公司被违规提前退休人员也被迫走上了维权道路，找湖南电力公司，公司说：你们不是我们的职工，谁管你们你们就找谁。找湖南华润电力鲤鱼江有限公司，他们说：我们公司2003年才成立，你们1998年提前退休，这事与我们无关。湖南华润电力鲤鱼江有限公司被违规提前退休人员成了没娘的孩子，没人管了。经过不断上访；又是向国家投诉中心投诉，又是向省长信箱投诉，又是向华润集团投诉，不断找湖南华润电力鲤鱼江有限公司A厂投诉。终于在2013年2月5日湖南华润电力鲤鱼江有限公司A厂李端平总经理接见了他们的代表表示：他带人到株洲电厂等单位调研后，再作方案上报。过了春节，李总带了综合部两位同志外出调研，回厂后，综合部两位同志又与他们代表见面协商。代表们提出：按2011年97号文件中采取将我们这批被违规提前退休职工调整为企业内退人员方式，重新为我们办理相关社保手续的办法解决。综合部做了两套方案（含各需预算费用）既：方案一：采取将我们这批被违规提前退休职工调整为企业内退人员方式；方案二：湖南省电力公司的“1提前退休人员政策性外生活补助方案即所谓的模拟还原法给我们生活补贴。他们将两套方案上报董事会，董事会一看：方案二费用比方案一少那么多，决定用方案二。他们反映：电力公司人员对这个方案不满，在上访。我们人员也会上访。董事会意见还是坚持方案二。当综合部将董事会决定告知湖南华润电力鲤鱼江有限公司被违规提前退休人员的代表们时，他们提出两点意见：1、1提前退休人员有新文件，按新文件办。2、湖南电力公司1提前退休人员方式变了，我们也要变。就这样，于2014年5月湖南华润电力鲤鱼江有限公司被违规提前退休人员也按湖南省电力公司的“1提前退休人员政策性外生活补助方案即所谓的模拟还原法给他们生活补贴。
&&&&&&&&我们都按湖南省电力公司的“1提前退休人员政策性外生活补助方案即所谓的模拟还原法给了我们生活补贴。我们为什么不满意，还要再上访呢？&&&&&&
&&&&&&&&&&&一、该方案没有依据国家政策和中央有关文件精神，对98年违规提前退休问题进行纠正。毛主席说：政策和策略是党的生命。原湖南省电力工业局无视国家法律，为小集团所谓“减人增效，擅自修改国家法定退休年龄，造成湖南电力系统上千人违法违规提前退休；&为纠正此错误作法，国务院办公厅于1999年2月下发了国办发（1999）10号文件，明确指出：这批提前退休职工到1999年底仍未达到国家规定退休年龄等条件的，已办理的退休手续无效，由企业统筹安排&……&&并要求这项工作要1999年4月底前完成。原湖南省电力工业局，为了企业减人增效的局部利益，无视国家法律，对抗中央文件，采取欺上瞒下，拒不执行中央政策，损害了党的生命，损害了国家和群众利益。而后来湖南省电力公司制定的“1提前退休人员政策性外生活补助方案即所谓的模拟还原法时也没有依据国家政策和中央有关文件精神，对98年违规提前退休问题进行纠正。国务院办公厅于年又下发了国办函（）号文件。文件明确指出：“解决问题的责任主体是企业，由国资委负责指导支持，由企业根据职工诉求和本企业实际情况，采取各种有效措施妥善处理。可以采取将这部分人员调整为企业内退人员的方式，重新为其办理相关社保手续，也可采取加发补贴方式解决。”，这也就是说，解决问题责任主体是企业，企业根据职工诉求和本企业实际情况，采取各种有效措施妥善处理。并提供了两种方式：一种采取将这部分人员调整为内退人员的方式，重新为其办理相关社保手续；另一种采取加发补贴的方式。湖南省电力公司在制定“1提前退休人员政策性外生活补助方案时，忽视“由企业根据职工诉求和本企业实际情况，采取各种有效措施妥善处理。”这一关键的话，根本没听职工的诉求，单方制定出不符合本企业实际情况的方案。在我们的伤口上抹上了盐巴，真不好受。
&&&&&&&&&&&&二、该方案损害了国家利益；损害违规退休职工利益。该方案属企业补贴方式。对公来讲1、少交了养老统筹金；2、没到法定年龄早拿了养老金。该方案制定者认为按企业内退人员的方式，重新为其办理相关社保手续要再向社保机构交纳一笔费用对企业不划算。他们这种只顾小集团利益而不管提前退休人员根本利益，不惜损害国家利益的做法，难道不是跟原湖南省电力工业局的违规提前退休做法同策而出吗？对违规退休职工来讲该模拟还原法，1、仅只从11年起，由行业在企业内部，对提前退休工龄养老金差额的部分，作了一些微小的补助。但对1年至年提前退休的年工龄养老金差额的部分没有补偿。而且对于企业年金和住房公积金等损失，也没有任何的补偿。在我们不断上访下，今年七月湖南省电力公司又没与提前退休人员协商又给每人账户补发一笔钱，少的一千多元，多的几千元，对这种不按政策办事，用钱堵嘴的做法，我们感到厌恶。特别是对于至今仍未达到法定正常退休人员，既没有依法规进行返回企业，又没有将我们原提前退休手续和提前退休的工龄，纳入社保统筹处理。但是1998年以后企业内退人员均采取到退休年龄才正常办理退休手续，他们内退时间均计算连续工龄纳入社保统筹。这样，湖南省电力公司、大唐集团湖南公司和湖南华润电力鲤鱼江有限公司分别对我们公开作出，将来中央有新规定，再接新规定办的承诺，也成了一句空话。2、由于没有将我们原提前退休手续和提前退休的工龄，纳入社保统筹处理因而我们提前退休人员不但活着时经济受到了损失，到死时算抚血费还要受损失。
&&&&&&&&&三、该方案为企业补贴方式，我们的利益无法保障，也给企业带来麻烦。由于提前退休的工龄未纳入社保统筹处理，每当社保调整养老金，企业又得调整，十分麻烦。由于提前退休的工龄未纳入社保统筹处理，我们在社保计算分段工龄工资上就吃了亏。特别是下一步全国的养老金制度并轨和养老金制度改革中，由于提前退休的工龄未纳入社保统筹处理不知会给我们多大的损失，也不知会给企业带来什么麻烦？
&&&&&&&&&四、在制定程序上，缺乏公开、公平、公正办事规则，没有听取我们诉求和征求我们的意见与建议或双方进行协商，是公司单方行为，是典型的暗箱操作。
&&&&&&&&&五、在制定依据上，缺乏政策法律依据，随心所欲，没有形成公开的正式文件依据，将对被违规提前退休人员赔偿变味为了法外施恩，而且缺乏执行安全保障。
&&&&&&&&六、在实施效果上，没有切实依法依规和根据我们的合理诉求和本企业实际情况进行妥善处理，广大诉求群众对此表示极大的不满意我们对所谓的模拟还愿法，经在1年被违规含96年提前办理退休人员中，进行问卷调查表明，被访者竟有百分之百对模拟还愿法提出反对意见。
&&&&&&&&&据此，湖南省电力公司没有依照国家有关政策和中央文件，落实解决年违规提前退休的历史遗留问题，且明显存在诸多问题，落实不到位，处理不彻底，仍留有较大的尾巴。对于我们今后在国家退休养制度并轨和退休养老金改革，将造成新的历史遗留问题。
&&&&&&&&&该方案出台后，遭到1年被违规提前办理退休人员强烈反对。年月日和1年月日，我们先后又到湖南省信访办，省国资委和省社保厅进行上访。他们均以我们属中央企业为由进行推萎。我们被迫先后于年7月日，王培等人先后到国家信访局、国务院国资委、人社部和国家电网公司等进行上访。有关部门将上访材料层层下转至湖南信访部门和国家电网湖南分公司处理一直末果。01年月日，罗春根等人又再次上京，先后又到国家信访局、国务院国资委、人社部和国家电网公司等进行上访。这次国家电网公司信访办负责人督促湖南省电力公司和单位派人到北京接访，承诺回省公司后一定根据我们诉求，向公司领导汇报处理。接访人员将我们上访人员骗回单位后，对于我们的合理诉求，至今仍没有作出书面答复处理，如石沉大海。对于年提前退休人员，国务院办公厅和人社部早在年初已定性1998年企业提前退休为违规，提前退休无效，要求坚决制止。并1999年底仍未达到法定退休年龄的应重返企业。2011年11月日国务院办公厅，根据全国各地上访群众的诉求情况，于是下发了国办函（11）号有关《关于当前从政策层面预防化解信访突出问题及群体性事件重点工作分享方案的通知》。其中该方案的通知的第九项关于部分提前退休人员问题中作出了明文规定企业根据职工诉求和本企业实际情况，采取各种有效措施妥善处理。可以采取将这部分人员调整为内退人员的方式，重新为其办理相关社保手续，中央的政策深得人心。我们经过多方努力，终于找到了2012年月1日湖南省人力资源和社会保障厅对《广铁集团(关于处理1998年违规办理湖南境内职工因病提前退休问题的请求)的复函》即（湘人社函（2012）402号）文件。
&&&&&&&&&&湘人社函（2012）402号）文件与湖南省电力公司模拟还原法相比，其政策水平，处理问题优劣是一眼可见。
&&&&&&&&&&我们的诉求:我们得知2012年月1日湖南省人力资源和社会保障厅对《广铁集团(关于处理1998年违规办理湖南境内职工因病提前退休问题的请求)的复函》即（湘人社函（2012）402号）文件。按该函精神，湖南省境内的1998年铁路被违规提前退休人员按企业内退处理，撤销了1998年提前退休审批手续，重新办理社保手续，计算连续工龄补交了基本养老保险费，一次性补发了企业年金、住房公积金等。对末达到法定正常退休年龄的人员返回企业重新安置。恳请湖南省电力公司、大唐集团湖南公司和湖南华润电力鲤鱼江有限公司分别根据本企业实际情况，采取将我们这部分人员调整为内退人员的方式，重新为我们办理相关社保手续。
&&&&&&&&&&在我们问题上湖南省人力资源社会保障厅负有极大责任的。
&&&&&&&&&&1、1998年原湖南省电力工业局违法修改法定退休年龄，提前退休了千余人。作为“劳动法”在湖南省内执行和监督部门——省人力资源和社会保障厅不知道吗？要是1998年他们制止原湖南省电力工业局违法行为，也就不会造成我们的悲剧。
&&&&&&&&&2、当国务院办公厅于1999年2月下发了国办发（1999）10号文件时，省人力资源和社会保障厅到原湖南省电力工业局认真捡查，发现这一重大违规行为并责令其纠正，我们的问题也就早解决了。
&&&&&&&&&3、由行业统筹转到社会统筹时，国办发（1999）10号文件早下发了。省人力资源和社会保障厅接受我们时按国办发（1999）10号文件当时不接收我们并责令其纠正，我们的问题也不会拖到今天。
&&&&&&&&&4、在2012、2013、2014年这三年间，我们或单位多次找过省人力资源和社会保障厅，他们不拿出（湘人社函（2012）402号），造成了我们现在这种状况，让公司在处理我们的问题上走了弯路。
&&&&&&&&当前开展进行党的群众路线教育实践活动，以帮助解决人民群众切实所关心的切身利益问题之际，省人力资源和社会保障厅的领导和有关人员对他们的失察、失职和无作为难到不会有所反思吗？因此，他们有义务和责任与湖南省电力公司、大唐集团湖南公司和湖南华润电力鲤鱼江有限公司一起解决这一历史难题。
&&&&&&&我们恳请市政府领导重视，盼望市政府通过当前开展进行党的群众路线教育实践活动，以帮助解决人民群众切实所关心的切身利益问题。根据国办发（）号、劳社部发号、国办函号和（湘人社函（2012）402号）等文件精神，督促有关单位重新落实解决有关年违规办理提前退休的历史遗留问题，早日给予妥善处理为感
国家电网湖南省电力公司
&&&&&&&&&&衡阳电业局永州电业局&&&郴州电业局&&东江水电厂
&&&&&&&&&&长沙电业局&&&&常德电业局
大唐集团湖南公司
金竹山电厂株洲电厂湘潭电厂耒阳电厂
石门电厂&&衡阳发电股份有限公司
湖南华润电力鲤鱼江有限公司A厂
&&&&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&&&1年被违规含年提前办休全体人员
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&2年8月1日&&
写&信&人：4752xgm
写信时间： 07:44:06
信件回复：
原湖南省电力工业局所属企业系省属企业，其职工的养老保险关系在省厅，职工办理退休手续也在省厅办理，建议此诉求向省厅反映。
回复部门：市人力资源和社会保障局
回信时间： 10:12:09
满&意&度：&内退&，顾名思义，指&内部退休&，是体制改革大潮的产物。企业用人制度改革，需要更新人员结构或降低人力成本，都得快速减少体制内正式员工的数量，渠道之一便是让他们从企业内部提前退休。&内退&已成为城市生活中的一个常用词。
国企职工最新退休政策内退,职工内退的最新规定：
国家出台内退政策的目的是：企业减员增效，发展生产。有关企业职工内退的政策规定，是针对有富余人员的企业，因年老、体弱、多病而不适应工作强度的职工，可以在本人自愿申请的情况下，提前享受退休待遇。国家在出台内退政策的同时，强调严禁企业超出国务院规定办理内退的行为。
在国有企业的改制、重组中，任何涉及员工安置、分流富余人员等广大职工切身利益的事项，都必须经过职工代表大会讨论通过。国有企业的改制前提是保障职工的合法权益。
职工内退达5年后，应办理正式退休手续并结束企业内退状态。距法定退休5年以内或工龄满30年以上的职工，经与企业协商一致，可实行内部退养政策。内退期间由企业逐月为其发放生活费，缴纳各项社会保险费。生活费标准根据企业支付能力由企业与内退人员协商确定，但最低不得低于当地下岗职工第一年的生活费标准，即当地失业保险金标准的120%。
在企业改制时，内退人员也可一次性领取生活费，企业为其一次性预缴应缴社会保险费，解除劳动关系。对改为非国有企业的，经改制前后企业协商一致，可将内退人员所需资金一次性划拨给改制后企业，由改制后企业按月为其发生活费，缴纳社会保险费。
距法定退休年龄不足5年，本人申请企业批准的，可办理企业内部退养手续。办理了内退手续的，不享受变更身份的一次性安置费或经济补偿金；享受了一次性安置费或经济补偿金的，不能办内退。
根据国家相关规定，企业职工内退必须同时达到以下几个法律要件方可办理，缺一不可：
1、企业富余职工；
（所谓富余职工是指企业因生产经营发生困难不能正常生产，而无法安置工作岗位的这部分职工）
2、法定的内退条件 ；
（国务院1993年第111号令规定法定的内退条件是：&距法定退休年龄不足5年的&。国家法定退休年龄是：男60岁女55岁。法定内退条件即男55岁、女50岁）)
3、职工本人自愿；
4、企业领导同意；
5、劳动部门备案；
在内退程序上,除了当事人双方的认可和协商一致，办理大面积内退期间,应当经企业职工代表大会讨论同意,应当在工会的监督下进行。
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