盐业改革方案获通过 2016年将废止盐业专营
来源：人民网
作者：矫月
[提要]按照已过会的草案规定，盐业在2015年继续专营，2016年取消特许经营，2016年企业同时申请新许可证，2017年开始获得新许可证的企业开始新的经营活动。之前盐业改革方案已经夭折了六次，从此次盐业体制改革方案来看，其核心正是废止盐业专营。对此，有分析人士认为，盐业改革的大方向就是引入市场竞争，形成价格的市场化。 [][]
　　10月29日，在中国盐业协会第七届会员代表大会上，中国盐业协会披露，盐业体制改革方案已在国家发改委主任办公会议通过，并在各部委完成意见征求。
　　盐业改革方案分六个部分共20项内容，方案核心为废止盐业专营，具体内容为从2016年起，废止盐业专营有关规定，允许现有食盐生产定点经营企业退出市场，允许食盐流通企业跨区经营，放开所有盐产品价格，放开食盐批发、流通经营。2017年起盐业全面按照新的方案实行。
　　中国盐业协会称，按照已过会的草案规定，盐业在2015年继续专营，2016年取消特许经营，2016年企业同时申请新许可证，2017年开始获得新许可证的企业开始新的经营活动。
　　有研究机构指出，市场化运作的体制内公司将率先受益盐业改革，地方大型盐业公司也逐步向生产、批发、运输一体化方向发展。
　　改革关键废止盐业专营
　　据了解，目前我国只有烟草和食盐实行专营体制，中盐及旗下各级盐业公司既是管理者又是经营者，盐业专营垄断一直饱受诟病。
　　近几年来，虽然市场中对于盐业改革的呼声较高，但一直未有明确进展。2005年，国家发改委提出制定盐业改革方案，调研到2007年形成草案。但后来对于盐业的管理由国家发改委移交至工信部，盐改工作搁浅。2009年底，国家发改委和工信部组建盐业体制改革工作小组，再次提出盐业体制改革方案，但很长时间未有相关措施。
　　直到今年4月份，国家发改委废止《食盐专营许可证管理办法》的通知让市场看到了盐业改革的希望。虽然此项改革只是将食盐定点生产企业由原来的国家发改委批准下放到地方政府来审批，食盐专营并没有向市场放开，但业内认为这是在为盐业市场化改革铺路。
　　中国食品商务研究院研究员朱丹蓬曾公开向媒体表示，盐业改革的关键就是放开专卖专营权，破除盐业许可行政化管理。
　　从此次盐业体制改革方案来看，其核心正是废止盐业专营。对此，有分析人士认为，盐业改革的大方向就是引入市场竞争，形成价格的市场化。
　　有中国盐业协会人士在接受媒体采访时表示，按照已过会的草案规定，盐业在2015年继续专营，2016年取消特许经营，2016年企业同时申请新许可证，2017年开始获得新许可证的企业开始新的经营活动。
　　此外，另有分析人士指出，盐改最大的变化就是原先需要上缴中盐总公司的利润可以自行留存，不过市场化并不意味着价格完全放开，国家肯定还是会宏观调控稳住价格，全流通的运输体系也决定了地方之间盐的价差不会太大。
　　中盐提前转型
　　有公开资料显示，中国盐业总公司（以下简称：中盐）创立于1950年，1964年由国务院授权集中统一管理盐行业。2004年起，中盐成为全国食盐专营的生产经营主体，中国盐行业龙头企业和唯一中央企业。年食盐产量280万吨，占全国产量的30%，旗下拥有全资、控股子公司46家。
　　应该说，受盐业改革影响最大的就是中盐了。中投顾问食品行业研究员向健军认为，一旦盐业改革落地，有望改善制盐企业的业绩问题。“尽管仍需审批，但省级企业可以避开中盐，实现产销一体，获取大部分利润。同时，通过竞争，小企业、落后企业将被兼并或淘汰，各省将出现一两家垄断型地方盐业公司，一定程度上规范食盐市场。”
　　不过，对于此次盐业改革，中盐似乎早有应对。
　　9月16日，中盐官方发布消息称，8月29日上午，中盐总公司在京召开干部大会，国务院国资委企干二局局长宋亚晨宣布了国务院国资委任免决定，李耀强担任中盐总公司董事长、党委书记兼中盐股份公司董事长、党委书记。原中盐董事长茆庆国到龄免职退休。
　　对于此次中盐掌门人的换届，有业内人士认为，这是盐业改革的先兆。而与此同时，中盐还公开表示，去年刚成立的中国盐业股份有限公司（以下简称：中盐股份）将成为中国盐业资源整合的主导者、盐行业结构调整和转型发展的引导者、盐业改革的推动者。
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　　食盐专营体制实行区域封锁，并且专营主体既从事盐政管理，又从事盐业经营，政企不分，容易滋生腐败等现象。审计部门还发现，食盐在流通中被各级盐业公司层层加价，造成流通环节价格偏高。
　　一家民营盐业生产企业负责人向记者透露，一吨出厂价大约700元的盐，加上包装和运输，成本也就1000元左右，但是卖到市场上就是3125元-4906元之间。
　　目前市场上400克装的食盐售价在2.5元左右，而按照上述人士说法，每袋食盐的成本在0.5元左右。
　　【盐业改革过程一览】
　　1、1996年5月国务院颁布了《食盐专营办法》，对食盐产销实行国家指令性计划管理，对食盐价格实行政府定价。
　　2、2001年随着经济市场化的推进，食盐体制改革也开始推行。
　　3、2005年，国家发改委提出制定盐业改革方案，调研到2007年形成草案。
　　4、对于盐业的管理由国家发改委移交至工信部，盐改工作搁浅。
　　5、2009年3月全国人大《政府工作报告》中提出了要加快盐业体制改革。
　　6、2009年底，国家发改委和工信部组建盐业体制改革工作小组，提出了第六个食盐专营改革方案。但很长时间未有相关措施。
　　7、2011年3月日本核辐射引发食盐抢购潮，多地现盐荒。该事件直接导致盐改暂停。
　　8、2014年4月，国家发改委废止《食盐专营许可证管理办法》。虽然此项改革只是将食盐定点生产企业由原来的国家发改委批准下放到地方政府来审批，食盐专营并没有向市场放开，但业内认为这是在为盐业市场化改革铺路。
　　【改革方案曾多次夭折】
　　【试点区域盐改破冰】
(责任编辑：UF035)
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19:29来源：江海明珠网
[导读]　　前两天，国家工信部传了消息出来，说的正加紧研究制定盐业体制改革方案，准备在2016年，也就是2年之后，取消现在的食盐专营制度。食盐专营放开了之后，食盐市场将有什么变化…
　　前两天，国家工信部传了消息出来，说的正加紧研究制定盐业体制改革方案，准备在2016年，也就是2年之后，取消现在的食盐专营制度。食盐专营放开了之后，食盐市场将有什么变化？对老老百姓的生活有什么影响？下面来看记者的报道。
　　盐是我们的生活必需品，平时大家在大超市，小商店，都买得到。不过大家可能不在意，盐跟别的商品是不一样的，不是商家自主销售，而是由政府按计划统购统销的，价格也是国家来定。
　　崇川，港闸，开发区包括如皋石庄，通州兴仁是我们城区公司专营，整个一年销量在6290吨左右，目前销量比较平稳。
　　食盐专营在我们国家已经有2600年的历史，最早是春秋战国时候管仲提出来的，盐的运销分配进出口归国家管理。现在我国实行食盐专营从1996年开始，主要为了保障食盐加碘。所以买盐往往只看到这一个牌子，品种也没有其他调味品那么多。如果要买不加碘的盐，还需要医生开具证明才能买到。食盐专营制度取消后，将允许现有食盐生产定点经营企业退出市场，允许食盐流通企业跨区经营，放开所有盐产品价格，放开食盐批发，流通经营。
　　盐业体制改革总方向
　　政企分开 取消食盐专营
　　允许现有食盐生产定点经营企业退出市场
　　允许食盐流通企业跨区经营
　　放开所有盐产品价格
　　放开食盐批发，流通经营
　　取消专营，打破垄断，食盐经营情况就不大一样了，包括定价。
　　价格有可能会降低了，因为竞争多了嘛。
　　放开了，应该会跌点，现在国家管控的，应该不会太涨。
　　对价格是涨是跌，行内的人也做了分析。
　　以后各个商家通过市场化的运作，价格肯定会有一些波动，不会像现在这么平稳，可能会出现高价格的盐，也会出现一些低价的盐。
　　比起价格，放开之后如何保证食盐质量安全，是大家更关注的。
　　主要是质量，不能弄假冒伪劣产品给人家吃，坑害老百姓，政府要严厉打击这种行为。
　　放开之后，盐的市场预计会有很多品种，很多规格，多种价格产品出现，对整个产品品质保证方面，因为以后企业在做，如果国家对这一块监管得力，还是可以的。大家还是要加强（真假）辨别知识的学习。
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【导语】：2014年11月盐业体制改革最新消息：初步消息是2015年全国食盐继续专营，到了2016年原来的食盐专营变为特许经营。
　　食盐是关乎每个人的民生必需品，它比奶粉更牵动公众的神经。昨日，记者获悉，工业和信息化部确认有关部门正加紧研究制定盐业体制改革方案，总方向是取消食盐专营，盐业体制改革后，涉盐企业将可实现真正的自主经营和公平竞争。据初步消息，未来国内100家定点产盐企业将可卖盐，与原来各省盐业公司共分市场，并且这100家产盐企业销售食盐打破地方垄断，可销向全国。
　　取消食盐专营 变为特许经营
　　按照改革方案，从2016年起废止食盐专营，允许现有的食盐定点企业进入市场，允许食盐流通生产企业跨区经营，放开所有盐产品价格，放开小工业盐等其他用盐的经营。
　　记者从一位在盐业从业多年的业内人士处了解到，10月下旬中国盐业协会召开的一个会议就披露国内食盐专营体制将进行改革，初步消息是2015年全国食盐继续专营，到了2016年原来的食盐专营变为特许经营，原来的100家定点食盐生产企业也可进入食盐销售领域，跟原先的盐业公司共分市场，而且打破地方垄断，食盐可销往全国，不像目前广东食盐只能由广东省盐业集团有限公司销售。到了2017年，卖盐企业范围进一步拓宽，具备条件的企业都可以提前1年申请进入食盐销售领域，但要经过审核批准。
　　广东食盐缺口大需从邻省调拨
　　记者了解到，广东作为经济发展的人口大省，食盐缺口量巨大，目前一年的本地产盐量才十几万吨，但每年的需求量都超过百万吨，不够的食盐都得依靠国家从湖南、江西等邻近省份进行调拨。据悉，目前广东固定生产食盐的企业有10家左右，未来市场放开后，广东市面销售的食盐渠道来源将更加广泛。
　　广东人将吃到更多品种的盐
　　记者登录广东盐业集团的网站看到，该网站共有加碘低纳盐、海水自然晶盐、特制食盐、普通食用盐、加碘雪花盐、加碘自然晶盐、加碘客家精熟盐、加碘日晒盐、孕妇及哺乳期妇女专用加碘盐等大大小小16个食盐品种，远远多过目前投放到各大超市、市场的销售品种。业内人士认为，未来盐业专营市场垄断打破后，广东居民也有望吃到品种更丰富的食盐。
　　记者注意到，目前广东本地生产的低钠盐在配料上仅仅标注了“精制盐”字样，不像进口的澳洲盐那样在配料栏里注明是海盐、湖盐还是井矿盐。“未来市场放开，配料成分标注预计会进一步细化”，冯⒚魉担魑我敌岬囊辉保鋈讼Ｍ谐》趴螅鹊难我倒救阅艹晌逞伟踩酃┯Φ闹饕溃蛭鹊墓净嵋恢北Ａ裟壳耙丫衔墒斓纳刂萍煅榧喽教逑当曜迹庸ぐ耙不嵬耆凑漳壳暗墓冶曜祭床僮鳎按犹ㄍ謇纯矗ㄍ逖我捣趴谐∫丫芏嗄炅耍趴笤鹊难我倒疽廊徽嫉秸鎏ㄍ迨逞蜗凼谐》荻畹85%以上”。
　　焦点关注
　　盐业改革后食盐安全如何保证?
　　市民最关心的问题是，盐业体制改革对食盐安全是否有影响?对此，记者采访了广东省盐业协会秘书长冯⒚鳌Ｋ嫠呒钦撸逞问悄壳笆称钒踩问蒲暇伦畎踩称分唬舜畏趴谐。饕谴蚱葡勐⒍希ǖ闵笠档闹柿堪芽匾谰煽梢苑判模踩皇苡跋臁
　　市场放开后盐价是否随之上涨?
　　另外市民最关心的是市场放开后盐会不会涨价。对此，冯⒚魅衔壳八惺逞问枪叶郏蠢词谐》趴螅Ω没嵊屑鄹癫ǘ糠质逞尾房赡芤蛭杀靖摺⑵分矢哦羌郏硗庖恍┰蚩赡艿鞯图鄹瘢鄹窠墒谐±淳龆ā！耙怨愣愣睾：芏喑鞘杏谐院Ｑ蔚南肮撸Ｑ紊杀颈染笱胃撸蛭Ｑ涡枰嗟恼嫉孛婊唇邮苋展馍怪疲奔湟哺ぁ＞拖褡钅媳叩恼拷煳藕１撸两袢杂谢钐迳汉鳎っ鞲么Ｋ式嗑挥帕迹绻趴谐。愣氖忻袢匝≡癯院Ｑ蔚模慌懦愿叩募鄹窭垂郝颍铱赡懿糠侄允逞斡懈叨诵枨蟮幕够岣⒅厥逞尾亍５钪盏募鄹窠墒谐±淳龆ê图煅椤薄
　　相关案例
　　餐馆老板异地买盐被罚
　　据《河南商报》报道，今年10月15日上午，在河南新郑市龙湖镇开热干面馆的黄先生夫妇，在餐馆用了从郑州带回的食盐，被新郑市盐业管理局检查人员认定为“跨区域用盐”，没收部分食盐并处罚款200元。
　　新郑市盐业管理局方面说，食盐是国家专营产品，按照河南省盐业管理条例规定，该热干面馆的用盐行为属跨区域用盐。
【导语】： 近日，广州市公安局便衣侦查支队在佛山市南海区、广州市白云区等地，捣毁一个以工业用盐假冒食用盐，生产、销售“一条龙”的制售假团伙，这些假盐主要流向白云区城中村一些餐厅、大排档或?
【导语】： 日发生在广州海珠区的一家六口使用食盐后中毒事件最新消息，根据海珠区食药监局工作人员消息，肇事的食盐亚硝酸盐超标50万倍!严格来说已经不是食盐了。到底为什么会?
【导语】： 日广州一家六口在食用了家乐福超市出售的食盐后全部中毒，均送到医院救治，所幸目前都已无大碍。多家家乐福超市该款食盐都已经下架。到底是食盐本身有毒还是和某些食物?
【导语】： 2014年广东盐业改革最新消息：广东省盐业集团是广东新一轮国资国企改革圈定的首批试验场。
　　广东省盐业集团是广东新一轮国资国企改革圈定的首批试验场。
　　按照这个省?
【导语】： 盐业体制改革时间表：盐业在2015年继续专营,2016年取消特许经营,2016年企业同时申请新许可证,2017年开始获得新许可证的企业开始新的经营活动。
　　工信部确认将?
【导语】： 2014年11月盐业体制改革最新消息：初步消息是2015年全国食盐继续专营，到了2016年原来的食盐专营变为特许经营。
　　食盐是关乎每个人的民生必需品，最新盐业体制改革消息一览2015
　　盐业体制改革将会怎么样呢?其实，盐业体制改革就和原来的铁道部情况十分相似。目前的国家盐业体制的主管部分已经从国家发改委变为工信部了。而在2014年12月底，去年12月底，全国工业和信息化工作会召开，抓好盐业体制改革被列为2015年工信部体改重点。同时，计划在2016年启动全面放开食盐专营。
　　那么，盐业改革的目的是什么?其实，盐改主要是为了促进市场价低量优。因为，对于老百姓来说，盐改最为直观的体验就是食盐价格和质量。
　　或许在不少民众眼中，食盐价格利润很是暴利，但是您了解情况吗?以小包绿标盐为例，出厂价为1750元一吨，终端销售价格大概在3000元左右，看起来利润空间很大。但这其中有仓储、运输费用、各级经销商及终端零售商的利润空间等。同时，盐业公司还需要对老、少、边区实行价格补贴。如一袋食盐经过长途运输再加上骡马驮甚至人力搬运才能最终到达零售终端，产生的成本远远高于市场统一售价。
　　其实，盐业改革以及食盐专营制度的取消使得盐矿、生产加工企业和行业准入放开之后，将拥有销售权,可以建立自主品牌,通过接触终端市场,从而建立更符合市场需求的产品。
　　作为终端市场，消费者可以感受到盐业改革所带来的好处，一方面，食盐专营退场后，将会有更多民企进入,行业竞争将会加剧,未来根据需求的不同，产品也会多元化，比如出现普通食盐、保健用盐等不同种类的产品。这使得顾客将会有更多的自主选择权。另一方面，从长远来看，市场上的盐业产品价格将会逐步回落，市场也会回归公平竞争，稳定在一个合理阶段中。虽然短期内放开盐业专营，可能会导致一定的市场和产品价格的波动，但市场的力量自然会对行业优胜劣汰，盐业产品的价格将逐步回落。