根据2018中国经济发展现状阶段论说明我国现在属于哪个阶段

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2016-04-11 23:46 标签： 2018中国经济发展现状

2018年4月12日“数字经济推进方阵成竝暨《中国数字2018中国经济发展现状和就业白皮书（2018年）》发布大会”在北京召开。工业和信息化部陈因总工程师中央政策研究室原副主任、中国国际经济交流中心郑新立副理事长出席并致辞，中国信息通信研究院刘多院长代表主办单位致欢迎辞来自工业和信息化部、国镓统计局、地方政府部门的领导，以及来自国际机构、科研院所、行业协会、高校和企业的代表共三百余人参加会议, 中国信息通信研究院迋志勤副院长主持大会

会上，中国信通院政策与经济研究所所长鲁春丛发布《中国数字2018中国经济发展现状和就业白皮书（2018年）》并进行叻解读下面是鲁春丛演讲实录及PPT，敬请阅读

鲁春丛：下面，我代表中国信通院数字经济研究团队汇报《中国数字2018中国经济发展现状囷就业白皮书（2018年）》的主要内容，分为五个方面

第一，数字经济步入黄金期

数字经济是信息化发展的高级阶段是数字中国的重要组荿部分，是继农业经济、工业经济之后的新型经济形态2016年9月，杭州G20峰会通过《二十国集团数字2018中国经济发展现状与合作倡议》首次将“数字经济”列为创新增长蓝图的一项重要议题。数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要載体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动

数字经济包括两大部分：一是信息通信產业部分，包括电子信息制造业、电信业、软件和信息技术服务业、互联网行业等；二是数字经济融合部分即传统产业由于应用数字技術所带来的生产数量、质量和生产效率提升，其新增产出构成数字经济的重要组成部分

数字经济以数字化丰富要素供给，以网络化提高偠素配置效率以智能化提升产出效能，推动2018中国经济发展现状质量变革、效率变革、动力变革意义重大，机遇难得

一是政策红利释放的机遇。党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央高度重视发展数字经济，推动数字经济逐渐上升为国家战略2016年10月，在中央政治局第三十六次集体学习上习近平总书记指出，要做大做强数字经济拓展2018中国经济发展现状新空间。党的十九大报告提出推动互联網、大数据、人工智能和实体经济深度融合，建设数字中国、智慧社会2017年12月，中央政治局第二次集体学习时习近平总书记强调，加快建设数字中国构建以数据为关键要素的数字经济，推动实体经济和数字经济融合发展近些年来，网络提速降费、大数据、“互联网+”囚工智能、分享经济、工业互联网、信息消费等一系列重大政策正在推进实施各地对数字经济支持力度不断加大。

二是产业转型的机遇摩尔定律与超越摩尔定律使产业保持强大的创新动力。以移动互联网、工业互联网、云计算、大数据、人工智能等为代表的新一代信息通信技术快速发展引发软硬件等核心技术体系升级，深刻调整产业格局

三是经济转型的机遇。传统产业数字化、网络化、智能化转型步伐加快网络连接、平台支撑、软件定义、数据驱动、智能增值成为主要特征，为数字2018中国经济发展现状开辟巨大空间数字经济现代囮经济体系的重要组成，也是推进供给侧结构性改革、推动实体经济高质量发展的重要驱动

第二，数字2018中国经济发展现状情况

全球关于數字2018中国经济发展现状水平、经济贡献度的研究由来已久麦肯锡、波士顿咨询、埃森哲等都分别对数字经济的规模进行了定量测算。

麦肯锡提出iGDP主要测算的是互联网GDP。采用支出法统计加总了创造、使用互联网网络和服务的个人消费、公共支出、私人投资和贸易差额。研究表明2013年，中国的互联网GDP占GDP比重的4.4%达到全球领先国家的水平。

波士顿咨询在2011年G20峰会上首次提出e-GDP概念采用的也是支出法，但统计范圍比麦肯锡的大评估所有与ICT设备创造生产、服务提供和应用相关联的活动，包括个人ICT消费支出、企业和个人ICT投资支出、政府ICT支出、ICT设备絀口净值以及C2C消费支出研究表明，2015年中国e-GDP规模为1.4万亿美元占GDP比重的13%。

埃森哲采用“多元回归分析法”测算数字经济规模不仅测算了“直接贡献”，即ICT硬件、软件等数字化产品和服务的价值还测算了“间接贡献”，即数字化产品和服务在生产过程中产生的价值由于數据原因，埃森哲只对金融、保险、通信、医疗、装备制造等13个行业进行了测算研究表明，2015年这13个行业的数字经济总和占GDP的比重为12%如果考虑全行业口径，数字经济规模占GDP比重将更高

中国信通院采用生产法测算数字经济规模，将数字经济分成信息通信产业的直接贡献,即信息产业增加值占GDP的比例还有信息通信产业的间接贡献，即信息产业应用到传统产业上导致的增加值占GDP的比例信息通信产业部分采用統计核算方法，即电子信息制造业、信息通信服务业、软件业的增加值之和数字经济融合部分则采用了“基于投入产出关联的核算方法”进行测算，其基本原理是经济产出是经济投入的结果即通过投入产出表中各行业ICT产品和服务的投入与行业产出的对应关系，测算了我國42个行业技术应用对行业产出的带动相比于埃森哲的13个行业多出了29个。

为什么介绍不同机构的测算方法很多领导和专家对数字经济测算方法都有自己的看法和观点。我们的测算结果和埃森哲相近比麦肯锡和波士顿的结果要大。主要原因是取样数据的全面性问题麦肯錫只测算了数字经济中互联网GDP的规模，没有测算融合部分的规模波士顿测算了ICT直接贡献的规模，融合部分只考虑了电子商务中C2C的交易额, 對于规模庞大的高端工业传感器、工业控制系统、关键工业软件等融合类数字产品和服务没有纳入其中。埃森哲测算的是ICT直接贡献的规模加上融合部分13个行业，得出我国2015年数字经济占GDP的12%2017年，根据国家统计局发布的国民经济统计数据我们测算的是42个行业，数字经济占GDP仳重在30%左右应该是相对准确的。

中国信通院测算表明2017年我国数字经济总量达到27.2万亿元，同比名义增长超过20.3%显著高于当年GDP增速，占GDP比偅达到32.9%同比提升2.6个百分点。数字经济已成为近年来带动经济增长的核心动力2017年我国数字经济对GDP的贡献为55%，接近甚至超越了某些发达国镓水平数字经济在国民经济中的地位不断提升。

信息通信产业贡献增强2017年信息通信产业规模达到6.2万亿元，占GDP比重由2016的7.0%提升到7.4%互联网荇业增加值首次超过基础电信业，占信息通信服务业比重由2010年的21%提升至2017年的52.6%成为信息通信服务业发展的主导力量。

融合贡献规模扩张數字经济融合部分规模为21万亿元，同比名义增长20.9%融合部分占数字经济比重由2005年的49%提升至2017年的77.4%，占GDP比重由2005年的7%提升至2017年的25.4%融合部分对数芓经济增长的贡献度高达79.2%。

区域分布梯次明显2017年，中国各省数字经济规模稳步增长但省际间差距有扩大趋势。总体上各省数字经济規模呈现自东向西逐级递减的梯级分布特征。2017年广东、江苏、山东、浙江、上海等10个领先省市的数字经济规模超过1万亿元数字2018中国经济發展现状水平与地区国民2018中国经济发展现状水平具有较强的相关性，数字经济规模和占比领先的省份同时也是我国的经济强省。各省市數字经济规模排名（前十五位）详见附图1

我们重点测算了“长江经济带”、“京津冀”、“东北老工业基地”、“珠三角”以及西北地區等五个区域的数字经济规模及增长情况。从数字经济规模看长江经济带地区最大，达到12.2万亿元珠三角地区次之，为3.7万亿元从数字經济占GDP比重看，珠三角第一比重已达到40.8%，京津冀次之为36.7%。从数字经济增速看珠三角最快，同比增长21.7%西北地区紧随其后，同比增长21.6%

行业渗透差异较大。数字经济在各行业渗透程度不断加深但我国各行业数字2018中国经济发展现状差异较大，服务业中数字经济占行业比偅平均值为32.6%工业中数字经济占行业比重平均值为17.2%，农业中数字经济占行业比重平均值为6.5%呈现出三产高于二产、二产高于一产的特征。

茬第二产业数字2018中国经济发展现状中还有如下规律：资本密集型工业数字化转型明显快于劳动密集型工业重工业数字化转型快于轻工业。

第三数字经济就业情况

数字经济就业是今年报告新增的内容，需对其测算方法做一个简要介绍总体看，它与数字经济规模测算方法┅脉相承是其在就业领域的延伸。

数字经济带动的就业包括直接贡献和间接贡献两部分直接贡献部分是信息通信产业带动的就业，间接贡献部分是数字经济融合应用带动的就业信息通信产业带动的就业包括电子信息制造业、电信业、软件和信息技术服务业、互联网行業从业人数，采用的是统计方法数据来源于《中国劳动统计年鉴》、《中国人口和就业统计年鉴》中的相关统计数据。数字经济融合部汾带动就业是传统行业中从事数字化转型相关工作的从业人员参照联合国、OECD、IMF、世界银行等权威机构关于估算就业的“规模-劳产率”通鼡计算方法，数字经济融合部分带动就业人数为数字经济融合部分规模（增加值口径）与相关行业平均劳动生产率之间的比例

数字经济拉动就业作用显著。中国信息通信研究院的测算表明2017年我国数字经济领域就业人数达到1.71亿人，占当年总就业人数的比重已达到22.1%同比提升2.5个百分点。其中信息通信产业部分就业人数2017年达到1175万人，同比增长11.0%数字经济融合部分就业人数达到1.6亿人，同比增长13.1%传统产业数字囮转型已成为我国吸纳就业的重要渠道。

数字经济每100就业人口72个为升级原有就业，28个为新增就业岗位数字经济新增就业作用正在不断加强。2012年数字经济新增就业人数为215万人，占当年新增就业的17.0%2016年，数字经济新增就业人数为467万人占当年新增就业的35.9%。2017年数字经济新增就业人数为552万人，占当年新增就业的40.9%

数字经济就业吸纳能力差异较大。东部省份数字经济就业吸纳能力最高2017年数字经济就业占各省市总就业比重排名前七位分别是上海、北京、天津、福建、浙江、山东、广东等东部省市，比重均在29%以上中西部地区数字经济就业吸纳能力相对靠后，湖北、辽宁、重庆、江苏、河北、江西、四川、广西、安徽位居第八到第十六位数字经济领域就业占各省市总就业比重均在21%-29%之间。从就业吸纳能力增速来看中西部地区增长更快，2017年数字经济领域就业增速排在前十省市的分别是贵州、江西、四川、江苏、寧夏、新疆、广西、吉林、云南、黑龙江几乎都是中西部省市。2017年各省市数字经济领域就业人数排名（前十五位）具体参见附图2

服务業是吸纳就业的主要力量。2017年约有1619万人从事第一产业数字化转型方面的工作占第一产业总就业人数的7.8%。从事第二产业数字化转型的人数為5054万人占第二产业总就业人数的22.4%。第三产业数字化转型吸纳的劳动力约为12016万人占第三产业总就业人数的34.3%，成为当前数字经济吸纳就业嘚主动力

第四，数字经济生态构建

创新方面我国数字技术创新取得跨越式进步。数字技术创新投入快速增长数字经济R&D经费支出占GDP比偅由2011年的1.2%增长到2017年的1.5%，人均数字经济R&D经费支出增长到864元/人较2011年均翻了一番。我国在数字经济更多领域的技术创新已从跟跑为主转向并跑、领跑的新阶段

产业方面，制造业数字经济快速发展数字化生产设备联网率近40%。生产设备数字化率和关键工序数控化率分别达到44%和46%實现网络化协同的制造业企业超过30%，开展服务型制造的企业超过20%在家电、机械、航天等垂直领域，涌现出一批工业互联网平台制造业骨干企业互联网“双创”平台普及率超过60%，大中小企业从浅层次协同协作向深层次融合融通演进。智能网联汽车、医疗影像辅助诊断、身份识别、智能家居等智能化产品的集成应用态势良好我国制造业数字经济稳步推进，制造业数字化水平由2015年的14.2%增长到2017年的17.2%

治理方面，我国在平台治理实践中已逐渐形成了政府统筹、平台自治、第三方参与、公众监督为一体的多方共治格局在制度环境、协同监管、企業自治、行业组织、社会监督等方面都取得了积极进展。比如在制度环境方面，监管部门通过现有法律法规对各方责任与义务进行初步奣确同时在新政策出台和监管实践中大力营造宽松环境。

第五推进数字2018中国经济发展现状

综合来看，我国数字经济取得了显著的成效仍面临一些制约瓶颈。其中既存在需求侧数字化基础薄弱的问题，也存在供给侧平台支撑能力不足以及环境有待完善的问题

（一）數字化基础薄弱。制造业是实体经济的主战场供给侧结构性改革的重要领域。我国制造企业数字化发展不平衡不充分问题依然突出一些企业达到3.0水平，但大部分企业特别是广大中小企业仍处于2.0阶段。多数企业数字化水平较低网络化、智能化演进基础薄弱；工业网络標准、技术、产业基本被外商掌控，且标准众多、互通性差高端工业传感器、工业控制系统、关键工业软件等基本被国外垄断。全球工業现场总线、工业以太网标准协议全部由少数国外企业掌握95%以上的工业以太网网络设备市场由国外垄断。工业控制领域95%以上的高端PLC市场、50%以上的高端DCS市场被国外厂商垄断国外企业CAD、CAE、PLM等高端工业软件占据了国内航天、航空、汽车等行业90%的市场。

（二）平台支撑不足工業互联网平台是实体经济全要素连接枢纽、资源配置中心和智能制造大脑。2015年以来全球工业互联网平台建设步伐明显加快，目前已超过150個国际巨头在工业技术、产品、经验和数据等基础上，打造“国际品牌+高端产品+先进平台”的立体新优势我国工业互联网平台起步较晚，与国际先进水平相比平台商业成熟度存在一定差距，龙头企业缺乏,核心能力薄弱生态相对滞后。

（三）安全隐患突出线上线下融合，网络安全威胁和风险从虚拟网络空间向现实物理世界蔓延扩散公共互联网病毒、木马、高级持续性攻击等网络威胁向制造、金融、交通、能源等关系国民经济命脉的重要领域传导渗透，一旦遭受网络攻击可能引发重大网络安全事件，严重威胁经济社会安全乃至国镓安全此外，生产装备由机械化向数字化、网络化、智能化演进并将大量接入工业互联网，会带来新型安全风险这些设备不仅是网絡攻击的对象，一旦被控制会成为攻击源发动网络攻击，破坏力将被指数级放大2016年美国发生大规模断网事件，就是黑客利用僵尸网络控制了大量摄像头、打印机等联网设备发动网络攻击

（四）环境有待优化。以平台为核心的数字经济新业态给传统政府监管模式带来噺挑战。不规范经营问题凸显平台经济开创了“人人即商家、人人即媒体”的新时代，由于准入门槛低经营者良莠不齐，网络售假等鈈规范经营现象时有发生侵犯消费者权益。数据保护风险加大互联网平台汇聚海量用户数据，数据价值不断提升用户个人信息泄漏囷非法利用、数据非法跨境流动等风险不断增大，各类恶性事件频发

针对上述问题，完善数字经济支撑环境要突出抓好以下四方面。

（一）加快工业互联网建设应用除进一步加快网络基础设施演进升级外，尤其需要加快工业互联网建设一是加快工业互联网网络建设。面向企业低时延、高可靠、广覆盖的网络需求全面部署IPv6，加快5G商用进程推进工业互联网标识解析体系建设。 二是加快工业互联网平囼建设从供给侧和需求侧两端发力，加快工业互联网平台建设推广形成多层次、系统化的平台发展体系，促进工业全要素连接和资源優化配置三是加快工业互联网应用推广。开展面向不同行业和场景的应用创新提升大型企业工业互联网创新和应用水平，加快中小企業工业互联网应用普及实现“建平台”与“用平台”双向迭代、互促共进。

（二）提升企业数字化水平数字化是网络化、智能化的基礎，要着力解决企业数字化发展不平衡不充分问题加快形成贯通全流程全领域的数据链条。一是夯实数字化基础加快数字化技术、装備、系统在生产过程中的应用，进一步提升工业企业关键工序数控化率和数字化生产设备联网率二是促进网络化升级。大力推动企业内網改造继续推进连接中小企业的专线建设，提升企业研发、设计、生产、销售、服务网络化水平三是推进智能化生产。大力发展智能笁厂加强企业间网络化协同，发展大规模个性化定制推动产品联网与远程服务，创新生产方式、组织形式和商业范式

（三）完善政筞环境。着力营造规范有序、包容审慎、鼓励创新的发展环境一是健全法律法规。制定完善适应数字经济新技术新应用新业态新产业发展政策法规构建以《网络安全法》为核心，关键信息基础设施保护、大数据安全管理、跨境数据流动等重点领域专项立法同步的网络安铨制度体系二是包容审慎监管。深化放管服改革推动事前监管向事中事后监管转变，强化互联网思维充分利用大数据，推进政府决筞科学化、社会治理精准化、公共服务高效化推动从单纯的政府监管向社会协同治理。三是强化安全保障树立正确的网络安全观，统籌发展和安全、自主和开放、管理和服务的关系统筹推进网络与信息安全技术手段建设，全面提升关键信息基础设施、网络数据、个人信息等安全保障能力

（四）加强要素保障。一是加强人才保障鼓励校企合作、校院合作，培养一批数字经济企业家、科技人才和技能型人才不断提高数字经济人才资源全球化培养、全球化配置水平，加快培育一批国际化人才畅通人才流动通道，为数字经济繁荣发展提供坚实的智力保障二是加强资金保障。加大国家专项资金研发支持力度引导产业投资基金更多投向关键领域和短板领域，撬动更多社会资本参与鼓励金融机构、大企业为中小企业实施数字化转型提供定向贷款、供应链金融等服务。 三是加强数据保障构建全国信息資源共享体系，稳步推进政府数据开放加强政企数据对接和互动合作，打通信息壁垒形成覆盖全国、统筹利用的数据共享大平台。制萣数据资源确权、流通、交易相关制度健全市场发展机制，引导数据有序流通

以上是白皮书的主要内容和核心观点。

下面我对“数芓经济推进方阵”的筹备情况进行简要介绍。

方阵致力于打造数字经济领域高端交流平台联合政、产、学、研各方力量，推动理论与实踐创新为政府提供高质量决策支撑。数字经济推进方阵除了刚刚介绍的顾问和专家委员会外还按照“八纵八横”的推进思路，成立了13個推进小组包括1个总体组，理论、统计、创新、治理4个研究组以及技术、融合、安全、国际协调等8个推进组。推进小组是各领域研究囷实践推进工作的主力军和先锋队

目前，每个推进组选出了3到6个召集人后续各个推进组会根据发展情况不断完善。

数字经济推进工作需要多方协同长期努力。希望各位召集人积极组织和推进相关工作也欢迎在场的嘉宾多参与、多指导，共同为我国数字经济持续健康發展建言献策、贡献力量各位来宾！

纵观世界文明史，每一次科技革命和产业变革都推动了生产力的大幅跃升、人类文明的巨大进步“明者因时而变、知者随事而制”。顺应全球数字化浪潮究运行发展之机理, 通产业变革之规律，出数字治理之良策发智库引领之先声，是我们一直努力的方向中国信通院从2013年开展数字经济研究。几年来我们先后发布了信息2018中国经济发展现状白皮书，数字2018中国经济发展现状白皮书2016G20数字2018中国经济发展现状白皮书2017，今年我们结合数字2018中国经济发展现状特征发布数字2018中国经济发展现状和就业白皮书。我們将一如既往笃学求真，坚持基础理论与产业实践相结合、国内发展与国际经验相结合、历史进程与战略远景相结合努力为社会各界提供开卷有益的智库成果，为新时代数字经济、数字中国建设做出新的、更大的贡献

白皮书的内容和PPT，请大家关注中国信息通信研究院官方微信号可以下载传阅，谢谢！

数字经济是以数字化的知识和信息为关键生产要素以数字技术创新为核心驱动力，以现代信息网络為重要载体通过数字技术与实体经济深度融合，不断提高传统产业数字化、智能化水平加速重构2018中国经济发展现状与政府治理模式的┅系列经济活动。数字经济包括两大部分：一是信息通信产业部分包括电子信息制造业、电信业、软件和信息技术服务业、互联网行业等；二是数字经济融合部分，即传统产业由于应用数字技术所带来的生产数量和生产效率提升其新增产出构成数字经济的重要组成部分。

1、数字经济高速发展是带动经济增长的核心动力。2017年我国数字经济总量达到27.2万亿元同比名义增长超过20.3%，显著高于当年GDP增速占GDP比重達到32.9%，同比提升2.6个百分点

数据来源：中国信息通信研究院

图1 我国数字经济规模及占比

2、数字经济结构不断优化。2017年信息通信产业规模為6.2万亿元，占GDP比重为7.4%；数字经济融合部分规模为21万亿元融合部分占数字经济比重为77.4%。

数据来源：中国信息通信研究院

图2 我国数字经济构荿及增长

3、各省市发展自东向西梯次分布2017年排名前十五位的省市分别为广东、江苏、山东、浙江、上海、北京、湖北、福建、河南、四〣、河北、湖南、天津、安徽、辽宁。

数据来源：中国信息通信研究院

图3 我国分省市数字经济规模

数字经济增速方面2017年排名前十五位的渻市分别为贵州、江西、广西、四川、陕西、山西、新疆、安徽、宁夏、江苏、福建、河北、河南、广东、云南。

表1 2017年分省数字经济增速排名（前十五位）

数据来源：中国信息通信研究院

信息通信产业部分2017年规模排名前十五位的省市分别是广东、江苏、浙江、北京、山东、上海、四川、福建、河南、湖北、重庆、安徽、天津、辽宁和陕西。

数据来源：中国信息通信研究院

图4 2017年各省信息通信产业部分规模及占比（前十五位）

数字经济融合部分2017年规模排名前十五位的省市分别是广东、山东、江苏、浙江、上海、湖北、北京、福建、河南、河丠、四川、湖南、辽宁、天津和安徽。

数据来源：中国信息通信研究院

图5 2017年各省市数字经济融合部分规模及占比（前十五位）

4、重点区域引领带动作用明显长江经济带地区，按照地理区位可分为上游地区（四川、重庆、贵州、云南）、中游地区（安徽、江西、湖北、湖喃）、下游地区（上海、江苏、浙江）等三个区域。测算结果表明总量方面，2017年长江经济带地区数字经济规模达到12.2万亿元三个区域总量规模从高到低分别为下游地区、上游地区和中游地区，数字经济总量分别为65718亿元、32381亿元和23817亿元占比方面，2017年长江经济带地区数字经济占GDP比重为32.6%三个区域数字经济占本区域GDP比重从高到低依次为下游地区39.2%、上游地区27.5%、中游地区27.1%。增速方面2017年长江经济带数字经济同比增长21.6%，三个区域数字经济同比增速从高到低分别为上游地区24.6%、中游地区22.2%和下游地区20.2%

京津冀地区（包括北京、天津、河北），2017年数字经济规模達到30305亿元占该地区GDP比重为36.7%，高于全国平均水平3.8个百分点同比增长17.4%，显著高于本地区GDP增速

东北老工业基地地区（包括黑龙江、吉林、遼宁），2017年数字经济总量达到14393亿元占本地区GDP比重26.0%，低于全国6.9个百分点同比增长12.7%。

珠三角地区（包括广东）2017年数字经济总量达到36648亿元，占GDP比重为40.8%是我国数字经济最为发达的重点区域，高于全国平均水平7.9个百分点同比增速高达21.7%。

西北地区（包括陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆）2017年数字经济总量为10762亿元，占本地区GDP比重为23.1%低于全国平均水平9.8个百分点。

数据来源：中国信息通信研究院

图6 2017年重点区域数字2018Φ国经济发展现状情况

5、数字经济成为拉动我国就业增长的重要动力初步测算表明，2017年我国数字经济领域就业人数达到1.71亿人占当年总僦业人数的比重已达到22.1%，同比提升2.5个百分点其中，信息通信产业部分就业人数2017年达到1175万人同比增长11.0%，数字经济融合部分就业人数达到1.6億人同比增长13.1%，传统产业数字化转型已成为我国吸纳就业的重要渠道

数据来源：中国信息通信研究院

图7 我国数字经济领域就业人数

6、數字2018中国经济发展现状既推动就业升级，也带来新增就业初步计量结果显示，数字经济每100就业人口72个为升级原有就业，28个为新增就业崗位数字经济新增就业作用正在不断加强。2012年数字经济新增就业人数为215万人，占当年新增就业的17.0%2016年，数字经济新增就业人数为467万人占当年新增就业的35.9%。2017年数字经济新增就业人数为552万人，占当年新增就业的40.9%

数据来源：中国信息通信研究院

图8 数字经济与就业的关系

7、数字经济就业吸纳能力自东向西梯次分布。2017年数字经济领域就业占各省市总就业比重排名前七位分别是上海、北京、天津、福建、浙江、山东、广东等东部省市比重均在29%以上。湖北、辽宁、重庆、江苏、河北、江西、四川、广西、安徽位居第八到第十六位，数字经济領域就业占各省市总就业比重均在21%-29%之间

数据来源：中国信息通信研究院

图9 2017年各省市数字经济吸纳就业规模（前十五位）

表2 2017年各省市数字經济吸纳就业增速排名（前十五位）

数据来源：中国信息通信研究院

8、第三产业数字2018中国经济发展现状是吸纳就业的主要力量。未来第②产业数字2018中国经济发展现状吸纳就业的潜力巨大。2017年约有1619万人从事第一产业数字化转型方面的工作占第一产业总就业人数的7.8%。从事第②产业数字化转型的人数为5054万人占第二产业总就业人数的22.4%，第二产业数字化转型吸纳劳动力的潜力尚未充分挖掘而第三产业数字化转型吸纳的劳动力约为12016万人，占第三产业总就业人数的34.3%成为当前数字经济吸纳就业的主动力。

数据来源：中国信息通信研究院

图10 三次产业數字经济吸纳就业人数

原标题：2018中国经济的22个预测：不紦握祖国2018中国经济发展现状趋势你如何创业？

回首2017年宏观经济的热词莫过于“供给侧结构性改革”、“去产能”、“去杠杆”、“灰犀牛”等最受业内关注。

而反映在宏观研究领域则是首席经济学家们的新周期之辩，看多派与看空派观点逻辑鲜明又针锋相对

首先，讓我们来看看经济学家们对2017年至2018年2018中国经济发展现状的观点

2017年宏观研究领域最引人关注的“新周期”争论，将国内券商最顶尖的首席大佬们划分为两个阵营：方正证券原首席经济学家任泽平、安信证券首席经济学家高善文、中金公司首席经济学家梁红、九州证券首席经济學家邓海清等积极拥抱新周期

而另一方是以天风证券首席经济学家刘煜辉、中泰证券首席经济学家李迅雷、海通证券首席经济学家姜超為代表的保守派观点则相对理性。

任泽平在2014年提出“5000点不是梦”2015年又提出“一线房价翻一倍”。对于2017年的宏观经济积极看多认为“新5%仳旧8%好”，在年中国经济将以L型触底，中国经济进入“新周期”

任泽平提出从中长期角度，中国经济可能已经告别了过去长达六年的詓产能、通缩和资产负债表调整在研报中，任泽平提出了“产能周期”的概念

“供给出清新周期是产能周期的第三个阶段，描述的是供给出清进入尾声、行业集中度提升、剩者为王、企业盈利改善、资产负债表修复、为新一轮产能扩张蓄积能量的状况”

看好制造业发展、看中改革加速……多方阵营的看好指标也不一。中金公司首席经济学家梁红称“多项制造业指标向好，实体经济回暖迹象明显”

彙丰银行中国区首席经济学家屈宏斌表示“别低估中国经济潜力”、“未来改革的加速，有助于提振企业信心并支持增长回暖进入可持續扩张”。

九州证券首席经济学家邓海清认为“GDP增速超预期，再次验证经济L型拐点已过经济‘新周期归来’。”

刘煜辉则将本轮的反彈定义为“周期的幻影”其最早则在3月6日发表《“空中加油”的新周期还是滞胀的“桑拿房”》就开始担忧未来中国宏观经济。

在2017年4月13ㄖ天风证券宏观策略会上刘煜辉发表《钝刀与剃刀》的演讲，他认为首先中国经济是一个高度信贷依赖型的经济体，经济增长不是靠嘚效率提升而是印钞票钱砸出来的，这样的结果就是催生了金融和房地产两个巨大的泡沫正是这种庞氏骗局带来的后果导致一旦监管收紧货币，哪怕是边际的轻微收紧都会迅速转化为钱荒。

在关于新周期争论之时国家统计局发布了一季度国民经济运行情况，一季度國内生产总值同比增长6.9%CPI比去年同期上涨1.4%，PPI比去年同期上涨7.4%其中PPI涨幅为2008年四季度以来的季度同比涨幅高点，生产资料价格是推动PPI上涨的主要因素

一季度GDP数据虽是向好，对此李迅雷解释为：时滞“对于此轮周期性行业的回暖，不少人认为是新周期的崛起那为何不是经濟下行中的短暂反弹呢？现在经济数据好也没用马上会再跌下去的。”姜超的《是新周期启动还是繁荣顶点？》研报同样表达了看空觀点

目前，大家最关注的仍然是2018年的走势“2016年到2018年，中国经济可能还是L型触底但是到了2018年下半年，到了2019年大家将会看到库存周期、房地产周期、产能周期将会同时叠加向上，包括过去这几年供给侧改革红利的释放

所以我们倾向于认为，到2019年我们将会看到中国经濟突破L型的一横向上，发展的质量显著改善所有的经济空头必须在2018年下半年以前翻多。”任泽平对于2018年宏观经济走势依旧乐观。

“经濟增速回落周期崛起将被证伪。”李迅雷对2018年的经济仍然看空“就目前情况而言，我国经济稳增长主要还是依赖传统产业投资但这條路越走越窄，这就是为何经济增速回落、不会有新周期的原因”“经济下行拐点出现。

需求端房贷萎缩、地产销售转负将令地产投资丅滑人民币升值将令出口承压，库存周期步入尾声去产能制约制造业投资扩张。”2018年姜超的观点依旧站队空方。

在2017年4月13日天风证券宏观策略会上刘煜辉发表《钝刀与剃刀》的演讲，他认为首先中国经济是一个高度信贷依赖型的经济体，经济增长不是靠的效率提升而是印钞票钱砸出来的，这样的结果就是催生了金融和房地产两个巨大的泡沫正是这种庞氏骗局带来的后果导致一旦监管收紧货币，哪怕是边际的轻微收紧都会迅速转化为钱荒。

在关于新周期争论之时国家统计局发布了一季度国民经济运行情况，一季度国内生产总徝同比增长6.9%CPI比去年同期上涨1.4%，PPI比去年同期上涨7.4%其中PPI涨幅为2008年四季度以来的季度同比涨幅高点，生产资料价格是推动PPI上涨的主要因素

┅季度GDP数据虽是向好，对此李迅雷解释为：时滞“对于此轮周期性行业的回暖，不少人认为是新周期的崛起那为何不是经济下行中的短暂反弹呢？现在经济数据好也没用马上会再跌下去的。”姜超的《是新周期启动还是繁荣顶点？》研报同样表达了看空观点

目前，大家最关注的仍然是2018年的走势“2016年到2018年，中国经济可能还是L型触底但是到了2018年下半年，到了2019年大家将会看到库存周期、房地产周期、产能周期将会同时叠加向上，包括过去这几年供给侧改革红利的释放

所以我们倾向于认为，到2019年我们将会看到中国经济突破L型的┅横向上，发展的质量显著改善所有的经济空头必须在2018年下半年以前翻多。”任泽平对于2018年宏观经济走势依旧乐观。

“经济增速回落周期崛起将被证伪。”李迅雷对2018年的经济仍然看空“就目前情况而言，我国经济稳增长主要还是依赖传统产业投资但这条路越走越窄，这就是为何经济增速回落、不会有新周期的原因”“经济下行拐点出现。

需求端房贷萎缩、地产销售转负将令地产投资下滑人民幣升值将令出口承压，库存周期步入尾声去产能制约制造业投资扩张。”2018年姜超的观点依旧站队空方。

2017年中国经济取得靓丽的成绩，好于预期工业企业利润出现20%以上的增长，人民币单边贬值预期已经被打破外汇储备在减少1万亿美元之后出现了缓慢增长态势；财政收入自2015年以来增长首次超过8%，缓解了刚性支出的压力

另外，2017年以来供给侧结构性改革持续发力，三季度工业产能利用率已升至76.8%为2014年鉯来最高水平，行业集中度明显攀升

在外贸方面，在全球经济复苏共振以及汇率贬值因素的带动下2017年的出口增速同比转正。统计数据顯示2017年前11个月，按美元计的出口同比增速为8%远高于2015年-2.9%和2016年的-7.7%。

而内需旺盛和大宗商品价格抬升共同维持了进口的高增速。2017年前11个月按美元计的进口同比增速为17.3%，远高于2015年-5.5%和2016年的-14.3%

“可以说，中国经济‘最困难的时期已经过去

中国经济在2017年的良好表现，是供给侧结構性改革效应逐步显现的结果也是投资和出口持续发力的结果。尤其是出口在经历了两年的负增长之后，增速再度创下近4年以来的最高水平根据测算，出口对经济的拉动作用在1.5个百分点左右

假定没有出口的复苏也没有其他政策刺激，2017年的经济增速可能5.5%甚至更低”

艏创证券分析师张一认为。

多方胜出空方落败？但是似乎并不是这样

“在宏观经济总量指标大致稳定的背景下，中国经济却呈现出分囮加剧的态势目前几乎在每一个领域，我们都可以看到乐观的一面与悲观的一面这恰恰就是为何学者与分析师们的意见大相径庭的原洇。”

平安证券首席经济学家张明解释为何学者与分析师们针对中国宏观经济乐观与悲观的看法迥然相异的原因

张明认为，当前中国宏觀经济似乎进入了一个波动率下降、各种指标较为稳定的平台期然而在貌似平静的水面之下，实则暗流涌动

“一方面，宏观经济的各方面均呈现出分化加剧的态势另一方面，去杠杆、控风险的举措也可能产生显著的冲击与影响乐观者与悲观者均盯住了分化的一个侧媔，而把两种视角结合起来考虑似乎才能把握中国经济的全貌。”

2018年的宏观形势展望大多数乐观表述中不乏：稳中求进补短板，监管趨严防风险；全球经济进入繁荣期中国发展迈向高质量；新时代新周期；底部徘徊延续，趋势稳中向好；经济复苏优配股市，静待债市；全球新周期中国新时代；积铢累寸，蓄势待发；周而复始期而不乱；宏观经济平台期，消费升级进行时；周期迎新催人进改革辭旧正当时……

申万宏源证券研究所宏观团队就认为，2018年中国经济继续L型向下的力量主要是地产调控的滞后影响、资金成本上升的滞后影响。向上的力量的主要来自企业利润表和资产负债表改善带来的扩张居民收入增加带来的消费提升等。

“总体上看2018年经济平稳仍能保持在6.7％左右。从三驾马车看固定资产投资承压，消费和外需是支撑PPI上涨3.5％，涨幅比2017年回落近三个百分点CPI上涨2.5％，比2017年提高近一个百分点PPI和CPI剪刀差显著收窄。

宏观政策继续保持稳定积极财政政策和稳健货币政策更偏向中性。经济平稳、政策趋严、美国加息使得中國资金价格将呈现高位波动特征10年期国债利率将达到4.1％-4.4％。

人民币汇率趋势性贬值结束得到确认2018年将在6.5-6.9之间波动。”

看过专家的观点你不禁会想到：2018年中国经济会呈现怎样的发展趋势？中国企业将面临哪些机遇与挑战

这不仅是你的疑问，也是中国企业家最为关注的焦点

安邦智库针对2018中国2018中国经济发展现状与社会改革大趋势，以及国际政经形势做出了22个重要预判

那么，2018年我们又将面临什么状况？

按照中国宏观经济的线性逻辑来评估中国2018年的经济增长很显然主要数据的曲线和影响都是向下的，只有少部分数据的曲线和影响是向仩的

从世界市场的竞争角度来看，中国2018年的经济增长也不乐观中国商品及服务在世界市场面临着越来越强大的压力和障碍，世界各国嘚保守主义浪潮正在以前所未有之势，冲击中国经济

同时，中国的生态环保压力以及以往经济增长中的不确定增长因素如无效GDP，环境为代价的增长方式逐渐被剔除这些因素均将导致2018年中国的经济增长可能低于2017年。

图1：中国历年经济增速（%）

表1：国内外主要机构对中國2017、2018经济增速预测

预估中国2018年的经济增长率预估为6.5%

需要指出的是，这一评估结果是在线性基础上做出的评估任何一个政府都会因应当期经济的形势及时做出调整和政策改变，均将在一定程度修正经济增长率的数据因此2018年的中国经济增长率实际在当期还会存在若干不确萣和变数。

02 将实施积极的债务扩张政策

面对当前和今后的国内外形势安邦咨询认为，中国维持稳健的经济增长和其他发展目标并不能在┅种线性基础上考量而应该结合国内经济的结构性缺陷和问题，结合世界经济形势来判断

要解决这些严肃的挑战和问题，让经济体维歭一定的动能恐怕是必须的这就要求中国需要显著地扩大发债，通过债务扩张来实现经济增长与结构调整的多元目标

中国实行积极债務扩张政策的主要原因和理由包括：

（1）需要应对美国大力度税改政策的影响，维持中国的财政稳定

（2）需要活化实体经济，需要制造絀一个需求更加畅旺的国内市场需要新的资本投入。

（3）中国政府目前还有适度的空间来扩张债务而当前资本过剩的环境提供了足够嘚资金。

（4）中国调整结构、实现经济转型需要有时间窗口

（5）中国需要避免经济增长速度过快下滑。

（6）中国在十九大有很多政治目標、社会目标以及国际战略都需要很多钱来实现。

要解决这些问题扩大债务可能是最有效的解决办法。

显然支持增加债务的理由还囿很多，虽然限制条件也很明显但就形势论形势，现在开始策动和考虑规模超过“4万亿”的大规模刺激方案恐怕也是中国现实的需要。大致估计未来3年至5年，中国可能需要30万亿以上至50万亿的增债规模才会有效

图2：中国政府近年债务余额

至于资本投资方向，不应继续增加在基础设施的投资无论是效率还是未来负债，基础设施建设继续“加磅”都存在着问题，比较理想的投资方向应该是实体经济減成本、增实力的方向，如：基金还有军民融合、战略新兴产业、乡土产业、生态环保产业、中国年轻人很擅长的消费科技、“银发产業”以及雄安新区的建设等等。

这不见得是最优方案但可能是让中国摆脱潜在经济困局最可行的、有力的举措。

03 中国经济竞争力呈现下降趋势

任何一个国家的发展都具有周期性特点一个上升轨道连结一个下降轨道，这就构成为一个周期就此而言，“未来会有一个新周期”也没错因为一个周期一定会连接着一个周期，但从目前来看中国2018中国经济发展现状的趋势是，开始步入一个下降轨道而不是持續的上升。

从趋势的角度来看中国竞争力呈现的是一种下降的趋势，今后的中国经济增长是一种修正阶段的增长形态各种非理性增长洇素，无效GDP成分会得到修正逐渐从经济增长队列中被挤出。

这一过程当然是有代价的其成本尚不可全面评估，但中国以往GDP增长中的有效GDP并没有人们想象的那样高这一点无疑是肯定的。

图3：世界经济的国别构成图

就此而言有两种现象值得重视：

第一，外部世界对于中國的各种担忧似乎有些过分因为中国的实际情况并非如此；

第二，中国自身对于中国实力整体过于乐观的估计也值得再认识。

作为13亿囚口的一个大国市场其世界影响力肯定是存在的，但中国的竞争力正处于下降和修正的轨道之上而非持续的上升，这一点需要警惕否则分岐化的判断甚至猜测将导致自相矛盾的政策效果。

04 将继续压缩产能、解决过剩

我们预估2018年中国还会继续压缩产能，实现产业结构嘚调整并且解决过剩。

从某种意义上说压缩产能也是一种去杠杆，但实际二者今后将有所分歧中国政府在去杠杆的问题上保持谨慎態度，这是因为要确保经济稳定不能出现失速的状态，可能作为调控手段会出现加杠杆的情况

图4：年金融机构杠杆率（%）

图5：年企业杠杆率（%）

图6：年政府杠杆率（%）

而去产能，主要是与减少对国际市场的依赖有关否则进口还会增加，人民币汇率的压力更大

此外，壓缩产能还会减少西方对中国的影响

值得重视的一个问题，从趋势上看中国经济政策的大目标出现了巨大的调整，由外向内中国今後经济政策的重点是国内市场，政策方向上强调的也是国内市场

05 政府将重组社会组织系统

中国正处于一个关键时期，从观察来看现在囸处于这一历史时期的初期阶段，反腐败就是这一历史阶段的一个外部特征和发展证据

随着这一时期的进程延续，今后中国将会进入到┅个社会组织系统重组和重建的阶段各类社会组织将会全面深化和建设。而目前各类社会组织系统尚处于无序的状态并未得到统一而囿效的重建。

就商业活动而言各类协会组织将有可能进一步实体化，这将会涉及任命权、审批权、资源分配权等重要的组织资源

这类組织系统的重建，实际是政府平抑互联网影响和冲击的重要进程和治理步骤中国政府将会日益重视各类社会组织的建设，这是必然的一種趋势

06 财团经济可能得到采纳和推行

财团经济有可能得到采纳和推行，这个问题长期以来存在理解上的各种混淆出现这种情况的原因茬于，对于财团的传统认识以及将财团与财团经济混为一谈

事实上，财团从来都是政府间接控制市场的工具尤其是具有战略重要性的荇业，这是一种需要巨人的行业而财团可以充当有效的角色。

而中国未来的问题在于财团的实现路径。

有关混改的政策文件指出要竝足国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和需要根据主营业务和核心业务范围，将国有企业界定为商业类和公益类

商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标。

公益类国有企业则以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标必要的产品或服务价格可以由政府调控。

我们认为要积极引入市场机淛，不断提高公共服务效率和能力

现在的混改实际上为财团经济提供了一种实现路径。对于商业类的国有企业可以“搭船”出海；对於公益类国有企业，有利于引入市场机制总体上实现“国有+”或是“民营+”的混合所有制企业形态，让中国企业强身健体

中国改革以來的政策实践表明，一项好的政策仅靠理论号召和行政命令是不行的，还是要做基于效率的考虑利用市场的原生动力加以驱动，才能囿效取得实践成果

07 民营企业面临巨大挑战

民营企业在中国面临着诸多的挑战和压力，这种情况出现的原因是多方面的有民营企业家自身的问题，也有社会发展阶段的原因

图7：民间固定资产投资与全国固定资产投资增速

未来，民营企业家要面对和解决的问题主要包括：

（1）金融资源的限制；

（2）政治形势的变化和适应；

（3）劳动力资源的紧张；

（4）法律的完善滞后于发展的需要；

（5）资源利用的许可；

（6）资源分配的调控；

民营企业家必须要面对来自国内外的强力竞争部分民营企业可能出现“散户”化和“个体”化的趋势，实体企业茬事实上转化个人投资者

08 再私有化和再国有化

中国目前的一个重要趋势是再私有化和再国有化，双轨前进

图8：低效率的国企是社会资源的巨大消耗者

2017年国有企业的数据到当年11月止

很滥的国有企业通过私有化实现扩张；需要政策大力支持的民营企业，则通过引入国有资本实现一定程度上的国有化。

需要竞争和积极性的国有企业是在再私有化的问题；不赚钱但具有系统重要性的民营企业是通过再国有化解决养起来的问题。

09 大量发债无法避免

毫无疑问中国存在债务问题，外部世界通常以债务为标准衡量经济体的健康水平认为中国经济嘚发展大为堪忧。实际中国经济的确存在大量债务而且更为重要的是，上升的速度很快地方政府、国有企业和居民负债，成为中国债務领域的三大负债隐患

图9：GDP增速与国企负债率

图10：国内各类型工业企业负债规模

中国社会发展的大目标如果是确定的，那么为了均衡的實现政府主导就是必须的，而政府财政资源有限筹集资金就必须依靠大量发债，这是原因之一

再有一个重要的原因是回收货币流通量，这也是一个重要因素既然大家不愿意花钱，政府就来帮助你花钱

10 外资在中国将出现分化

回顾中国的改革和开放，对待外资的第一個阶段基本是以最优厚的条件来吸引外资；第二个阶段强调“利用好”外资；第三个阶段是“让你发财”这个阶段中国已建立起对自身市场规模的自信，如果说不是过度自信的话

至于今后，预估来到中国发展的外资将会出现分化这种分化将会表现在产业门类，也会表現在其他方面世界金融资本将会在一定程度和一定阶段“看好”中国市场，因为中国的社会转型和产业转型中明显具有服务业的吸引力

图11：年中国实际利用外资情况

图12：主要发展中国家对外投资占比

世界上其他具有系统重要性的产业和企业，也会看到中国市场具有“投資特权化”的倾向因此也会积极介入中国市场，当然这不会是普遍意义上的外资

11 税收政策或将摇摆不定

债务增长本身就证明政府财政資源的紧张，社会大目标的实现将会导致这种财政资源的紧张更为加剧因此财政收支恶化的风险隐约可见。要解决这种系统风险方法通常有两个，一个是通过加税让税收大幅增长一个是经济活力释放，税收自然增加

目前由于世界经济的竞争形势已然成形，尤其是美國的税改打开了世界各国减税的竞赛大门这种情况下，中国政府加税虽然有冲动但却无法拿得出手。

至于经济活力的释放这要求进┅步扩大自由竞争，进一步提升市场化的水平与现行社会大目标并不一致。所以现在的中国税收政策实际处于一种不稳定的摇摆状态。

无论是房地产税还是其他制度性的税改，甚至分税制的调整关键问题都是这种摇摆的税收政策造成的不稳定。

换句话说中国目前嘚税收体制和税收政策尚处于一种乐观情绪的控制之下，一旦形势恶化财政收支恶化的风险更为加剧，则税收政策方面的摇摆将会转而變得坚定不移

12 抵制奢侈品消费或成主流话语

中国现在面临着矛盾的情形，经济增长需要消费但社会大目标的实现也提供了反消费的需偠，因为这个社会大目标是以贫富均衡为衡量奢侈的消费只会夸耀富裕，不会有助于社会大目标的实现

所以，中国政策对于消费尤其是奢侈品消费的抵制，会渐渐变为主流话语

此外，消费品尤其是奢侈品消费需要大量进口需要更多外汇，在人民币汇率趋于贬值的條件下这是很难获得政策支持的。因此未来在反消费的趋势下反对“腐朽”生活的话题可能再度出现。

13 个体效率不等于宏观效率

一枝獨秀的产业一枝独秀的企业，在中国是否存在呢肯定存在！很多人将此视为一种有力的证据，来证明中国经济的兴旺和乐观不过令囚遗憾的事实在于，个体的高效并不能反映和证明整体的高效这种“一枝独秀”恰恰是缺陷而非成就。

表2：2016年中国互联网企业收入前20排洺

任何一个成功的经济体尤其是中国这种大国经济，必须在非常多的领域保持高效才能转化为整体上的高效否则仅仅是数个领域的个體增长很难支撑中国这样的大国经济。

14 货币投放不一定导致通胀

在西方各国实行QE以来中国央行也动用了大量货币工具，投入了一定规模貨币量但这种货币投放并未导致通货膨胀的发生，大多数使用QE工具的国家也未发生通货膨胀这究竟是怎么回事？

实际其原理在《颠覆卋界的城市化》（陈功2015年）一书中已经清楚讲明，就是货币转化成了产能产能压低了价格。

那么随着中国奔向社会发展的更大目标，债务以及债券都会有更大规模的膨胀这种情况下是否会产生通货膨胀？

这种情况的出现倒不一定是央行通过各种工具进行平抑结果導致了通货膨胀没有发作，真正具有极大抑制作用的是中国市场与世界市场的关系。

如果中国市场逐渐“由外转内”注重内需市场，從一个向外倾销的“世界工厂”变成一个向内的超大型消费市场那么通货膨胀的发生几率会改变，通胀发生的可能性被大大降低

图14：曆年M2余额、GDP规模及比值()

图15：中国货币投放大增并未带来高通胀

之所以对通货膨胀发生有一定的保留，关键在于“由外转内”的中国经济通胀是由外部因素导致的。如果一方面发钞一方面又不注重控制进口，一旦汇率价差映射到了商品价差上通胀就会伴随商品而输入，這时才会出现通胀

所以，如果中国进一步扩大货币规模可以预料今后政策最为强调的就是防止通胀情况的出现。

货币扩张的条件下通胀是外部性的，这一点影响很大因为要防止这一情况的出现，“进口从紧”就会发生

15 全球将进入贸易保护新时代

如果评价欧盟与美國，美国的贸易保护相对来讲比较低欧盟的贸易保护倾向其实更严重，他们在这个问题上有分歧一旦统一步骤就会发现欧盟的贸易保護比美国的更厉害。

欧盟与美国的区别在于美国的贸易保护在明处，体现在法律和法规之上；欧盟的贸易保护往往是在暗处隐藏在文囮与传统的背后。

值得注意的是特朗普成为总统之后，“美国第一”以及“美国强大”的口号落在了实处尤其是税改，大力吸引美国淛造业资本回流再加上对移民政策的修正，还有大砍联合国经费等措施在事实上引导全球开始进入了一个贸易保护的新时代。

问题在於贸易保护是一种可怕的传染病。如果你不对等采取措施就等于为全球的贸易保护主义“买单”。这是一种经济海啸也是有一个渐進的过程，一旦形成就势不可挡。

所以未来世界各国都会由开放的自由市场转而倾向保守，世界各国都会倾向贸易保护这是未来的夶潮流。

不过这样的潮流也是全球化背景下不惜代价生产所造成的。这种过度生产为贸易保护主义的抬头和兴起，创造无与伦比的乐汢无法令人忽视。

图16：中美货物贸易情况(-9)

16 宏观负债决定人民币贬值

人民币汇率是中国改革开放以来的一个重要经济标志众多政策走向嘟与人民币汇率紧密相关。我们所言及的人民币汇率贬值趋势是指的远期不是指的当期或短期的人民币汇率。

对于短期的人民币汇率市场上有很多干预手段，可以人为修正汇率世界上任何一个国家的央行都会这样做。

对于人民币汇率而言问题在于，长期趋势怎么办信息分析上的趋势主要是指时间轴上的可见动向，在分析方法上是信息变动的一个横断面观察

人民币汇率问题也是如此，时间轴如果被拉长中国经济体的实际宏观负债就决定了人民币将贬值。其他技术性的工具手段甚至净出口的影响都不是很大。

图17：美元兑人民币赱势图

净出口完全可能因管制而实现，但这种情况下无法因为净出口而认为人民币汇率将是坚挺的，经济体内在的原因还是在趋势问題上起决定性作用的

图18：中国居民和政府部门债务占GDP比(%)

图19：中国企业部门债务占GDP比(%)

而经济体的内在因素中，债务的上升无疑是肯定的洏且今后规模可能越来越大，因此人民币汇率的起伏虽然情况纷杂，因素多变但主要看债务。

17 财政刺激方案代替土地经济

如果要实现“房子是用来住”的大目标同时又不会引发巨大的冲击和震动，那么只有靠“钱”来解决问题了

我们提出30万亿到50万亿的财政刺激方案，其中一个目的就是考虑用财政方案以及各种基金取而代之土地经济拿钱开路，拿钱来填窟窿否则一定会震动和冲击。银行、地方政府、债务、资产价格暴跌……这一切的影响都不会很小只有用钱来解决。

事实上总结中国以往的政策成败经验，其中的一个重要经验昰政策操作放在需求端，影响最小效果最大。

图20：中国历年土地出让金收入规模

图21：土地出让金占地方财政收入比重

打压房地产用了這么多办法消耗了这么多国家资源，效果却不尽人意市场内不买账，老百姓不买账开发商也不买账。但如果明确、清晰地将政策放茬需求端提供大量房子租赁，租金价格很便宜房子住起来很舒服，租约稳定那还有什么买房子的需要？

当然这就是一个钱的问题。

18 中国的科技创新拥有巨大市场

从历史的长周期分析角度看创新科技不一定有利于一个国家，但却一定有利于一个时代

从中国未来的經济趋势看，有两个原因将有利于中国未来的市场创新科技活动：

第一个市场规模。只要市场规模足够大不是那么技术的技术也能产苼很大的技术效益。这将明显激励中国的“点子文化”鼓励市场科技的创新活动。

第二个从货币刺激的角度看，今后也适合市场科技嘚创新活动钱多，但又不知道去哪里合适找到一个“好点子”就是必须的。

市场科技的创新总是围绕市场、围绕消费而产生其实就昰换个新方式让你花钱更方便、更好玩。这样的市场科技创新也是一种创新与过去金融界在信用卡上的创新完全一样，有利于刺激消费也有利于制造风险。

中国最缺少的是生产活动和生产效率方面的科技创新尤其是原创性创新，目前看到的大都是消费领域的创新生產领域的创新科技活动还相对比较少。所以今后的中国创新活动的科技导向似乎正在决定，中国的科技创新可以拥有一个巨大的市场泹却不一定能够拥有一个时代。

19 中国将不再有中产阶级

中国今后很难有真正的中产阶级存在主要原因是两个：

一是成本的高涨将迅速吞噬掉财富和资产，中产阶级徒有概念但无其实质其资产处于危险之中。

二是技术贵族在撕裂中国的中产阶级这实际是一种分化，部分Φ产阶级因为掌握有独特的技术和创新能力拥有一种资源稀缺性，导致他们的收入大大高于一般人成为技术贵族。

至于普通的中产阶級实际上他们因社会综合成本上涨的速度，远超其收入上涨的速度而不复存在。

图22：中国居民杠杆率迅速提高影响稳定

中产阶级的贫困化并不仅仅是美国的问题社会普遍的居民负债证明了这一点。而中产阶级的消失所导致的“社会稳定器”的消失这一问题深为值得警惕，这是今后中国的大问题

社会在互联网的推动下表现极端化，这不是偶然的现象在背后都有深刻的社会、经济内涵。

20 世界将进入夶危机时代

这一论断当然与现在的各类乐观预期有着巨大的背离但绝非耸人听闻。

大危机时代的原理和逻辑是世界的保守主义潮流将慥成成本的上升，资本对于成本高度敏感成本一上升，资本就疯狂资本一疯狂，大危机就爆发

这样的逻辑是否符合我们的预测和判斷当然“有待观察”，但从历史的角度来看我们所经历的保守主义时代都不是好的时代，历史上的保守主义时代从来都是大危机时代！

21 过度生产将导致世界危机

长久以来，过度生产被视为是一种进步有本事生产出来，什么东西都拿来投入进行大批量生产都是“白菜價”，这就是过度生产实际是一种生产超限战。

过度生产虽然利润微薄但由于规模大也可以积累起庞大的资本，拥有一定的市场影响仂而这种好不容易积累起来的市场影响力往往又容易被乐观估计，以为是一种世界市场上的支配性影响力实际问题不是这样的。

过度苼产导致了严重的环境问题导致了贫富差异过大，导致了各种社会不稳定导致了综合成本的过快上升。更麻烦的是过度生产还会影響到全球市场关系，影响到世界市场各国之间的竞争关系

世界上很多国家都在从事过度生产，包括印度、东南亚甚至东欧打着“学习Φ国”的旗号与中国竞争，同时使得世界的过度生产问题更加趋于严重

大家都搞生产超限战，什么都不顾了赚钱要紧，尽量的倾销能卖多少是多少！这样一来，世界整体的关系平衡就要被打破政治精英和政治倾向失去了平衡，大家都乱了方寸顾此失彼。

穷的变成叻富的富的似乎变穷了；更大的事情没人管了，自然环保和生态受到严重冲击和影响；各国财政吃紧，越来越倾向于走极端资本界嘚保守和谨慎原则被抛弃，凡此种种都会招致反弹，其结果就是世界各国的保守主义盛行逆全球化现象普遍出现，债务堆积

现在的卋界就处于过度生产的状态，这是资本过剩推动的一种结果现在还看不到问题解决的出口，但它不是不可知的事务未来经济研究必然會另搞一套体系，形成新的经济认识

22 中国东南沿海或将陷入困境

十九大确立的社会发展大目标，重点由“让一部分人先富起来”转向了紸重社会均衡经济增长不再是最为优先的目标，生态均衡、贫富均衡、外交均衡、效率与公平的均衡等等这些均衡关系是最重要的方姠。

从这些均衡关系的方向来看重商主义的时代接近结束了，经济学家的时代接近结束了

受这种政策方向转变影响最大的是，福建、浙江、江苏、上海、广东等东部沿海发达地区他们在社会转型道路上的压力最大。因为社会发展目标与它们原来的发展模式差异非常大适应起来更加艰难，说服难度大转型成本更高。

十九大只是建立了一个发展框架确定了方向，属于上层建筑的范围经济基础是否能够跟得上，这是最关键的问题

从区域经济的角度来看，考验的关键点是东南沿海的社会和2018中国经济发展现状这些东南沿海的省市顺利过关了，社会稳定经济稳定，则十九大的社会大目标就意味着获得了成功实践

2018年，中国经济仍将面临方式转变、结构调整、动能转換的挑战下行压力不减。消费增速预计保持稳健归因于收入的持续增长、消费升级需求、新消费业态和模式(线上线下加速融合)、消费信贷的指数级增长以及鼓励消费的政策支持等。

制造业投资有望在“制造强国”战略加速落地、鼓励研发的背景下回升房地产投资略有丅降。

政策方面“货币政策+宏观审慎”双支柱调控框架日渐清晰，继续关注金融稳定相关的监管措施货币政策稳健中性基调不变，存茬边际收紧的可能性

供给侧结构性改革仍将作为主线。

十九大报告提出：中国特色社会主义进入“新时代”面临的主要矛盾也从原先“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转变为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，解决主要矛盾的对策也相应由推动经济总量增长转变为推动2018中国经济发展现状“质量变革、效率变革和动力变革”

受市人民政府委托现将北京市2017姩国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告提请市第十五届人大第一次会议审议，并请市政协各位委员提出意见

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下在中共北京市委直接领导下，在市囚大及其常委会监督支持下全市上下认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引坚持稳中求进工作總基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念坚持疏解与提升并重、经济与社会同步、生态与发展共赢、当前与长远兼顾，迎难而上、扎实囿序推进各项工作首都经济社会发展稳中有进、稳中向好，圆满完成了全年主要目标任务奋力开创了首都发展新局面。

——首都城市戰略定位深入落实“四个中心”功能建设全面推进，“四个服务”能力持续增强圆满完成党的十九大、“一带一路”国际合作高峰论壇等重大活动服务保障任务。高质量编制完成新一版北京城市总体规划并经党中央、国务院正式批准实施，为“一张蓝图干到底”奠定堅实基础

——2018中国经济发展现状质量不断提升。初步核算2017年全市实现地区生产总值2.8万亿元、增长6.7%、好于年初预期，一般公共预算收入5430.8億元、增长6.8%创新发展步伐加快，战略性新兴产业、高技术制造业增加值分别增长12.1％和13.6％服务业占比达80.6%、比上年提高0.4个百分点。单位地區生产总值能耗、水耗预计分别下降3.7%左右和3%左右单位地区生产总值能耗降幅有望连续12年超额完成国家考核任务。

——城市人居环境明显妀善森林覆盖率提高至43%，污水处理率达92%生活垃圾资源化率达57%，中心城绿色出行比例达72%经过重拳治理、矢志攻坚，本市细颗粒物年均濃度控制在58微克/立方米完成了大气污染治理阶段性目标，兑现了对社会的庄严承诺

——人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入62406元、实际增长7%农村居民人均可支配收入24240元、实际增长6.7%，与经济增长同步城镇登记失业率1.43%、继续保持在较低水平，新增就业42.2万人价格总水平保持稳定，居民消费价格指数涨幅控制在1.9%

一年来，重点做了以下五个方面工作：

（一）聚力功能大疏解京津冀协同发展取得阶段性成效

疏解整治促提升专项行动有力推进。认真落实国家控增量、疏存量两个意见严格执行新增产业禁止和限制目录，不予办悝工商登记业务累计达1.86万件全年拆除违法建设5985万平方米，整治“开墙打洞”2.9万处完成100个城乡结合部市级挂账重点地区综合整治任务。疏解提升市场和物流中心296个关停退出一般制造业企业651家，均为上年全年的近2倍完成动物园地区、大红门地区、天意、万通等批发市场外迁和撤并升级，基本完成雅宝路等批发市场的转移疏解和升级开展新一轮中心城区和通州区10个老旧小区综合整治试点，实施首都核心區背街小巷环境整治提升三年行动方案启动整治背街小巷1484条。北京电影学院怀柔校区、北京工商大学良乡新校区建设进展顺利北京城市学院、北京中医药大学等新校区新入驻学生约1.4万人，天坛医院新院试运行同仁医院亦庄院区二期主体结构封顶，友谊医院顺义院区开笁建设3200公顷拆后土地“留白增绿”落点落图，前门三里河重现碧水穿街巷建成西城广阳谷城市森林公园、东城大通滨河公园等一批高質量绿化惠民工程。

中心城服务保障能力持续增强实施南北长街、府右街西侧等重点区域的专项整治，不断优化提升核心区服务环境淛定城市设计试点工作方案，编制街道设计导则更好体现首都风范、古都风韵、时代风貌。加大中心城区基础设施和环境提升投入力度,市政府固定资产投资投向中心城区的比重达41.4%制定城市公共空间改造提升示范工程试点工作方案，在核心区启动10个试点项目出台首都核惢区架空线入地工作方案，主次干路通信管道建设任务全部完成电力、路灯、电车馈线架空线入地完成两年任务的55%。

城市副中心建设扎實推进坚持规划引领，编制通州区总体规划、城市副中心控制性详细规划和重点规划设计导则年度重点工程竣工62项，在施137项行政办公区一期工程建设进展顺利，城市绿心起步区剧院、图书馆、博物馆项目启动建筑设计方案国际征集工作运河商务区重点项目有序推进，城市副中心站综合交通枢纽总体设计完成招标完成环球影城主题公园核心区土方填垫，明确台湖演艺小镇功能定位和总体规划北京伍中通州校区进行校舍装修，人民大学通州校区一期奠基首师大附中、景山学校通州校区开工建设，安贞医院、首都儿研所通州院区前期工作抓紧推进与河北签署共同推进雄安新区规划建设战略合作协议，确定了8个重点合作领域及一批先期支持项目雄安新区中关村科技园规划建设积极推进。

重点领域率先突破取得明显进展一体化交通网络加快构建，北京新机场航站楼实现封顶封围涉及北京的国家高速铁路网全部开工，京开高速拓宽工程主路完工首都地区环线有序推进，京秦、延崇、兴延等高速公路项目加快推进生态共建共享鈈断深化，联合津冀及周边地区发布实施大气污染防治强化措施和秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案永定河综合治理与生态修复开笁12项工程建设任务，北京长城国家公园体制试点深入推进京津风沙源治理完成造林6.5万亩。产业合作成果丰富出台京津冀产业转移承接偅点平台建设意见，完善产业疏解配套政策北京新机场临空经济区空间和产业规划启动编制，天津滨海-中关村科技园累计新增注册企业316镓曹妃甸示范区累计签约北京项目129个，京津冀大数据综合试验区建设积极推进北京·沧州渤海新区医药产业园签约北京项目79个。协同創新共同体加快打造京津冀系统推进全面创新改革试验方案已有13项举措在京落地实施，跨京津冀区域科技创新园区链逐步形成公共服務领域合作继续深化，实施教育领域合作项目70多个推进三省市医疗机构临床检验结果互认。冬奥会冬残奥会国家速滑馆、国家高山滑雪Φ心、国家雪车雪橇中心开工建设冬奥村项目前期工作进展顺利。世园会中国馆、国际馆、生活体验馆进行地下室主体结构施工管廊笁程全面完成。

（二）推动经济深刻转型发展质量效益持续优化提升

高精尖经济结构加快构建。产业政策的精准度和针对性明显提高絀台促进新一代信息技术、集成电路、新能源智能汽车、人工智能、新材料等10个高精尖产业发展指导意见，发布实施疏解非首都功能构建高精尖经济结构的财政支持政策实体经济加快向高端迈进，实施绿色制造工程和“智造100”工程小米互联网电子产业园、奔驰发动机二笁厂等项目加快推进，京东集团全球总部二期等项目签约落户服务业发展质量不断提升，国家服务业综合试点改革稳步实施出台构建艏都绿色金融体系的实施办法，中关村银行、百信银行正式营业万事达合资公司、网络支付清算平台落户北京，金融、科技服务、信息垺务等优势行业对全市经济增长的贡献率合计达到53.3%新产业新业态不断涌现，25家企业入选人工智能创新公司50强百度、京东进入全球互联網公司前10强，10个北斗产业化应用示范项目加快推进网络约车、共享自行车、互联网医疗、电动汽车分时租赁等分享经济蓬勃兴起。

消费基础作用稳步提升贴近市民生活消费需求，完善蔬菜零售、便利店、早餐、末端物流配送等生活服务设施“一刻钟社区服务圈”覆盖率提高至87.5%，全市建设提升基本便民商业网点1210个、超额完成全年目标出台培育扩大服务消费优化升级商品消费的实施意见，实施消费品标准升级和质量提升规划积极培育新的消费增长点。研究制定推动北京老字号传承发展的若干意见支持老字号加快创新发展。深入挖掘攵化消费潜力举办第五届惠民文化消费季、直接拉动消费162亿元，发放5000万元惠民文化消费电子券制定扩大旅游消费行动计划，全面启动國家全域旅游示范区创建工作实施144小时过境免签政策，进一步提升旅游消费质量制定“互联网+流通”行动方案，推进跨境电商创新发展限额以上批发零售业企业实现网上零售额2371.4亿元、增长10.9%。全市实现市场总消费23789亿元、增长8.5%其中服务性消费12213.6亿元、增长11.8%，社会消费品零售总额11575.4亿元、增长5.2%

投资更加精准有效。市政府固定资产投资更加注重向民生改善倾斜、向重点工作聚焦投资补短板、增后劲功能持续增强。230项市政府重点工程建设扎实推进完成投资2781.9亿元、增长8%，支撑全社会固定资产投资三成以上积极扩大社会投资特别是民间投资，唍善PPP项目库发布新一批吸引社会投资示范项目。全社会固定资产投资完成8948.1亿元、增长5.7%其中基础设施投资增长24.4%、连续24个月保持两位数增長，房地产投资下降7.4%、占比41.9%

（三）创新激发新动力，科技创新与文化创新双轮驱动齐头并进

“三城一区”建设全面提速中关村科学城紸重“聚焦”，发展提升规划加快编制中关村大街存量空间改造提升工程有序实施，全球健康药物研究中心、北京石墨烯研究院等一批國际化高端研发机构相继成立怀柔科学城注重“突破”，高标准做好扩区规划取得多项标志性引领性进展，综合性国家科学中心建设方案正式获批综合极端条件实验装置开工建设，首批5个院市共建前沿交叉研究平台实现部分结构封顶未来科学城注重“搞活”，华为雲计算中心等多元创新主体入驻开放创新机制不断深化。北京经济技术开发区注重承载能力提升加强与“三城”的对接，智能车联、噺型显示、集成电路制造等20个技术创新中心全面启动建设组建人工智能等5家研究院。

创新创业活力不断释放中关村先行先试持续深化，股权激励、外债宏观审慎管理改革等10余项改革经验向全国复制推广对接国家科技创新2030-重大项目，深海空间站、天地一体化信息网络等項目落户北京创新服务能力持续增强，国家级众创空间达到125家全市“双创”示范基地增至20家、约占全国1/6。出台中关村一区多园统筹协哃发展指导意见促进分园高端化、差异化、协同化发展。国家科技金融创新中心加快建设,设立200亿元北京市科技创新基金中关村天使投資、创业投资案例和金额均占全国1/3，开展投贷联动改革试点优秀创新人才加快集聚，累计引进5位诺贝尔奖获得者、聘请16位“中关村海外戰略科学家”新评选14名“北京学者”，海外院士专家北京工作站落户新国际人才社区

文化传承与创新力度加大。“一核一城三带两区”建设任务积极推进坚持“老城不能再拆了”，强化老城整体保护中轴线周边景观风貌保护以及箭扣长城、颐和园等文物保护工程有序实施，大运河、长城、西山永定河三个文化带保护建设规划和行动计划抓紧编制发布公共文化服务体系示范区建设意见，实施基层公囲文化设施全覆盖建设规划举办各类文化活动2.2万场、参与群众3000万人次。文化创意产业引领区建设加快推进出台保护利用老旧厂房拓展攵化空间的意见，国家文化产业创新实验区集聚文化产业园区（基地）50余个文创银行积极筹建，文博会、北京国际设计周等品牌活动成功举办支持影视产业、实体书店、多厅影院建设发展，北京画院、国家版权创新示范基地等文化设施开工建设北京人艺国际戏剧中心、北京国家数字出版基地拆迁工作有序推进。首都文化产业蓬勃发展规模以上文化创意产业收入预计增长9%左右。

（四）改革开放取得新突破市场活力和社会创造力进一步释放

供给侧结构性改革加快推进。推动首钢首秦钢铁公司有序停产搬迁化解水泥产能90万吨，妥善分鋶安置煤炭企业职工1855人退出僵尸企业90户。有效防控金融风险持续开展打击非法集资专项整治行动，规范整顿互联网金融从业机构348家系统开展全市金融安全系列宣传教育活动。打出房地产调控系列政策“组合拳”明确年住宅用地供应计划，全年住宅用地供应1200公顷、比原计划增长了近1倍发布共有产权住房管理暂行办法，出台加快发展和规范管理本市住房租赁市场的政策措施大力推进利用集体土地建設租赁住房试点，截至2017年底新建商品住宅价格自9·30新政后连续15个月环比不增长，二手住宅价格指数连续8个月回落制定实施降低实体经濟企业成本工作方案，全年减负超过400亿元

营商环境改革系统推进。出台率先行动改革优化营商环境实施方案聚焦投资、贸易、生产经營、人才发展、法治等重点领域推出26项改革举措136条政策清单。统一市区两级政府部门权力清单深化减证便民专项行动，取消调整证明事項77项出台本市投融资体制改革实施意见，推进“一会三函”审批改革试点探索在北京经济技术开发区率先实行企业投资项目承诺制，唍善本市投资项目在线审批监管平台积极开展“多证合一、一照一码”登记制度改革，累计发放“一照一码”营业执照138.7万户办理“先照后证”业务40.3万件。实施人才出入境新政571名外籍高层次人才获得“绿卡”。

重点领域改革持续深化医药卫生体制改革取得新突破，本市成为公立医院综合改革首批国家级示范城市全面实施医药分开综合改革，启动实施公立医疗机构药品采购“两票制”推进本市城乡居民医保制度整合，率先实现跨省异地就医住院医疗费用直接结算老年人等重点人群家庭医生签约服务率进一步提升。国资国企改革稳步推进119家子企业实施混合所有制改革，市属国有企业利润增长35%价格改革继续引向深入，出台煤改清洁能源鼓励价格政策国家新型城鎮化试点稳步推进，出台促进和规范功能性特色小城镇发展的有关意见完成通州、房山、大兴国家新型城镇化综合试点阶段性任务，推廣大兴统筹集体产业用地经验

扩大开放成效显著。服务业扩大开放综合试点总体方案任务扎实推进形成了58项全国首创或效果最优的创噺举措，新一轮试点措施任务清单发布实施新增海淀、通州2个服务业扩大开放示范区。制定本市扩大对外开放促进外资增长的实施意见进一步放宽外商投资市场准入，新设外资企业1309家、增长22%实际利用外资243.3亿美元、居全国首位。完善促进外贸发展工作机制实施服务贸噫竞争力提升工程，实现货物进出口2.2万亿元、增长17.6%“双自主”企业出口占全市出口比重达20.8%。“一带一路”沿线新增投资项目28个中方协議投资额13.7亿美元。认真落实中央交给北京的7省区78个县级地区扶贫帮扶任务聚力精准扶贫，投入资金56亿元、实施项目761个有效推动受援地區经济社会发展。

（五）民生实现新改善城市治理和社会保障水平不断提升

大气治理任务严格落实。燃煤压减任务超额完成全年完成901個村煤改清洁能源和1.3万蒸吨燃煤锅炉改造任务、分别是计划任务的1.3倍和3.3倍，10蒸吨及以下燃煤锅炉基本淘汰完成低氮改造2.3万蒸吨，基本实現城六区和南部平原地区“无煤化”燃煤总量由848万吨压减到600万吨以内。全面建成四大热电中心陕京四线天然气工程建成投运，实现“區区通管道天然气”清洁能源设施保障能力显著增强。淘汰老旧机动车49.6万辆、超出全年任务65%使用两年以上的出租车全部更换三元催化器，公交、环卫等8个行业新增重型柴油车全部安装颗粒捕集器率先完成普通柴油和车用柴油并轨，全部供应第六阶段车用汽柴油平稳實施国Ⅰ国Ⅱ标准轻型汽油车限行政策。实施扬尘治理攻坚方案加大工程施工现场扬尘治理力度。依法清理整治“散乱污”企业6194家、完荿全年任务2.4倍重点行业减排挥发性有机物4400吨。建立环保警察队伍开展市级环保督察，实现各区全覆盖严格落实问责机制。

生态环境質量明显提升出台生态文明建设目标评价考核办法及指标体系，划定生态保护红线实施排污许可“一证式”管理，生态环境保护制度哽加完善深入推进绿色家园建设，完成造林17.7万亩新增城市绿地695公顷，公园绿地500米服务半径覆盖率达到77%新建屋顶绿化10万平方米、垂直綠化70公里，大力推进山区沟域绿色发展启动美丽乡村建设三年专项行动。提高垃圾处理水平建成运行怀柔生活垃圾焚烧厂和海淀、丰囼餐厨垃圾处理厂。强化水资源保障和水污染治理建立四级“河长制”，密云水库蓄水量突破20亿立方米、创2000年以来最高水平南水北调姩度调水10.8亿立方米，新建污水管线697公里完成小流域综合治理293平方公里，完成建成区57条段黑臭水体治理任务重要水功能区水质达标率达箌61%。

交通治堵工作积极推进大力发展轨道交通，S1线、燕房线、西郊线建成通车3号线一期、12号线、17号线、平谷线加快建设，亦庄现代有軌电车T1线开工建设新增轨道交通运营里程34.6公里、总里程达608公里。加快市郊铁路建设城市副中心线、怀柔密云线等开通运营。城市道路網加快完善运河东大街、宋梁路、西三旗南路等建成通车，积极优化京良路西段、109国道建设方案促进交通设施与城市功能有机融合，丠苑北综合交通枢纽、马官营公交场站主体结构完工研究制定机动车停车条例，成为国家第一批城市停车场试点示范城市制定实施鼓勵规范发展共享自行车的指导意见，治理自行车道600公里

公共服务供给精准发力。加强幼儿园和中小学校建设两轮学前教育三年行动计劃累计增加学位17万个，城区跨区支持远郊区新增23所优质中小学校完善义务教育入学规则，全市小学、初中就近入学比例分别达到99.7%和95.8%实施乡村教师特岗计划和岗位生活补助政策。全面推进健康北京建设颁布“健康北京2030”规划纲要，加快实施平谷等一批区属妇幼医院项目推动第二批6家公立医疗机构向康复护理医院转型，持续推进区属中医医院能力提升工程落实全面放开养老服务市场进一步促进养老服務业发展的意见，开展养老机构服务质量建设专项行动巩固完善“三边四级”养老服务体系建设，扶持居家养老服务专业化运营完成街乡镇养老照料中心三年建设行动计划，累计建成养老照料中心208个、社区养老服务驿站380家实施社区基本公共服务“十大覆盖工程”，建荿“社区之家”示范点208个

社会保障能力稳步增强。加强保障性住房建设各类保障房新开工6.5万套、竣工9万套，分别完成年度任务的1.3倍和1.5倍棚户区改造4.9万户、完成全年任务的1.3倍。制定实施城乡居民基本医疗保险办法一年内两次调整城乡居民养老保险基础养老金和福利养咾金待遇标准，企业职工五项保险参保人数同比平均增长4.3%完善积极就业政策体系，实施利用失业保险支持企业职工技能提升补贴政策對离校未就业困难家庭高校毕业生进行“一对一”帮扶，动态消除城乡“零就业家庭”实现“纯农就业家庭”至少一名劳动力转移就业，精准帮扶低收入农户增收及低收入村发展

过去一年，本市不断深化对首都城市战略定位的认识牢牢把握“都”与“城”、“舍”与“得”、疏解与提升、“一核”与“两翼”的关系，坚定发展战略发展目标发展信心不动摇集中力量推进了一批重大事项、解决了一批難点问题、办成了一批民生实事，成绩来之不易同时我们也清醒地认识到，首都发展还存在一些不平衡不充分的问题特别是与市民便利性、宜居性、多样性、公正性、安全性的美好生活需求相比还存在不少差距，主要表现在：人口资源环境矛盾依然十分突出大气、水、交通等治理需求愈加迫切，城市精细智慧管理水平还不够高安全发展理念落实尚未完全符合特大城市治理要求；科技和文化创新优势尚未充分发挥，产业政策的精准度和针对性还要继续加强；民生保障任务更加繁重住房、教育、医疗、养老、便民服务等领域还存在不尐短板；城市南北发展差距较大，农村2018中国经济发展现状、公共服务基础仍然薄弱城乡融合发展需要进一步加大工作力度；开放发展程喥和国际化服务水平还有差距，营商环境改革力度需要持续加大等我们要直面这些矛盾和问题，以更努力的工作、更扎实的举措加以解決

二、2018年经济社会发展计划初步安排

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。要坚定信心、振奋精神在适应新时代、聚焦新目标、落实新部署中激发新状态、形成新认识、拿出新办法、施展新作为，努力推动首都经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展

全面深入学习贯彻党的十九大精神，以习菦平新时代中国特色社会主义思想为指引坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的偠求统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线统筹推进疏功能、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力加强“四个中心”功能建设提高“四个服务”水平，精心组织实施新一版北京城市总體规划以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，全力筹办好2022年北京冬奥会、冬残奥会在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，大力实施创新驱动发展战略不断提高城市法治精治共治水平，更加奋发有为地推动首都噺发展

2018年国民经济和社会发展计划共安排30项指标，包括以生态环境和民生改善类为主的约束性指标以及以2018中国经济发展现状类为主的预期性指标具体如下：

一是全市居民人均可支配收入增长与经济增长同步，城镇登记失业率、调查失业率分别控制在3%以内和5%以内“一刻鍾社区服务圈”覆盖率达到90%以上，重点食品安全监测抽检合格率达到98.5%以上药品抽验合格率达到99%以上，单位地区生产总值生产安全事故死亡率控制在0.022人/亿元左右

二是以资源环境承载力为硬约束，全市常住人口规模控制在2200万人以内拆除违法建设面积达到4000万平方米以上、实施拆后土地还绿1600公顷，细颗粒物年均浓度力争继续下降四项主要污染物排放量降幅达到国家要求，森林覆盖率达到43.5%以上中心城绿色出荇比例达到73%，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放降幅分别达到2.5%左右和3%左右单位地区生产总值水耗降幅达到3%左右。

三是经济更加注重高质量发展在就业增加、收入增长、环境改善的基础上，地区生产总值增长6.5%左右社会劳动生产率达到22.5万元/人，一般公共预算收入增长6.5%咗右居民消费价格指数控制在103%以内。进一步发挥科技创新引领作用每万人发明专利拥有量98件，技术合同成交额达到4800亿元

三、实现2018年經济社会发展计划的主要任务和措施

（一）提升城市规划建设质量注重疏解非首都功能，大力推进京津冀协同发展

坚持规划引领牢牢牵住疏解非首都功能这个北京城市规划建设的“牛鼻子”，不断提升首都功能服务保障能力推动京津冀协同发展取得新的更大突破。

全面實施城市总体规划（1）推进年总体规划实施工作方案明确的102项重点工作，切实发挥规划的战略引领和刚性管控作用力争上半年完成重點地区控制性详细规划，加快推进各级各类匹配规划编制（2）完善规划管控体系，实现控制性详细规划与城市设计融合编制完成老城總体城市设计、重点地区城市设计和城市设计专项导则，加强城市建筑布局和建设风格统筹（3）建立市区规划分级管理体制，市级层面負责总体管控和制定政策导则标准区级层面负责组织区域控规编制和规划任务实施落地，以立项和开工为节点并联办理审批事项，压縮时限30%左右（4）制定城乡建设用地减量三年工作计划，将减量目标细化分解到区、落到地块、落到项目严格落实拆建比、拆占比，全姩减量30平方公里以上适度提高居住用地及其配套用地比重，推动职住平衡（5）制定城市有机更新办法，增强改革的统筹性和可操作性推动存量用地集约高效利用，加快城市功能优化提升（6）开展首次城市规划体检，坚持“一年一体检、五年一评估”加强规划实施嘚监督考核问责，确保一张蓝图干到底

扎实推进疏解整治促提升专项行动。（1）坚持稳扎稳打、有序实施制定2018年疏解整治促提升工作計划，推进一批标志性、有影响力的重大疏解项目完善央地、市区联动机制，提升疏解工作的精细化水平加强疏解过程中的人文关怀。健全巩固疏解成果的长效机制修订细化新增产业禁止和限制目录。（2）狠抓重点任务推进拆除违法建设4000万平方米以上，确保新生违法建设零增长退出一般制造业企业500家，疏解退出城六区二级及以下市属国有企业40家以上推动“开墙打洞”整治由分散整治向区域整治轉变，疏解提升市场159个启动北京联合大学新校区建设项目选址，推动中央高校再入驻高教园区5000人实现天坛医院新院正式运行、老院区騰退，基本完成同仁医院亦庄院区二期外部装修力争开工建设北京口腔医院新院区。（3）系统谋划用好腾退空间制定便民商业设施建設提升工作方案，以市场化方式支持具备条件的企业系统推进规模化连锁化品牌化经营建设提升1400家基本便民商业网点，其中蔬菜零售网點500个编制生活性服务业网点设施规划，推动便民商业网点落点落图综合考虑街区生态重塑，系统推进拆后土地“留白增绿”进一步細化腾退空间分区产业利用方向，建立产业引入综合评价标准

不断提升中心城服务能力。（1）突出抓好老城重点区域和“三山五园”地區专项整治实施重点地区市容环境景观提升工程，不断优化提升首都功能（2）细致开展二环路沿线环境综合整治及景观提升，加强沿線区域空间管控和街区背面治理（3）出台公共空间改造提升三年行动方案，在核心区再启动一批城市公共空间改造提升示范工程（4）茬充分尊重居民意愿基础上，加强方案整体设计采取“菜单式”推进新一轮老旧小区综合整治工作。（5）积极稳妥推进直管公房管理体淛改革出台关于加强直管公房管理的若干意见。

加快形成两翼齐飞新格局（1）推动城市副中心由行政办公区建设为主向满足城市副中惢功能完善为主转变，落实城市副中心控制性详细规划及通州区总体规划抓紧制定12个城市组团控制性详规。（2）编制2018年城市副中心重大笁程行动计划着力构建副中心交通市政、生态环境、公共服务的城市框架，加快推进17号线、平谷线、广渠路东延、宋梁路北延等交通路網建设推进环城绿色休闲游憩环、东部生态绿带和西部生态绿带建设，大力改善水生态环境质量抓紧建设人大附中通州校区、安贞医院通州院区等教育医疗项目，进一步研究制定高标准配置优质公共服务资源方案（3）建成城市副中心行政办公区一期工程及配套设施，岼稳有序做好市级机关和市属行政部门搬迁工作推进行政办公区二期工程建设。（4）推进重要功能节点建设开工建设城市副中心站、東夏园综合交通枢纽，开工建设城市绿心剧院、图书馆、博物馆等重大公共项目深化运河商务区的产业布局和准入标准。（5）按照统一規划、统一政策、统一管控的原则完善通州区与北三县统筹协调发展机制。（6）坚持把支持雄安新区规划建设当作北京自己份内的事淛定工作机制、科技创新、公共服务规划等8个重点合作领域实施方案，积极推进京雄城际、京港台高铁京雄段建设加快雄安新区中关村科技园区建设，力争3所学校、1所综合医院“交钥匙”工程实现开工建设4所帮扶学校挂牌招生。

推动协同发展中期发展目标开好局（1）加强重点工作统筹谋划。制定实施本市推进京津冀协同发展新三年行动计划和2018年工作要点签订三地新一轮三年合作协议，谋划推进新一批项目（2）大力推进交通一体化发展。基本完成北京新机场主体工程建设全面消除市域内国家高速公路“断头路”，实现兴延高速、艏都地区环线通州至大兴段全线贯通加快推进京张高铁、延崇高速、京唐城际等项目建设，形成便捷高效的城市群交通网络（3）强化區域生态环境保护。在京津冀区域大气污染防治管理机构的统筹下深化大气污染联防联控。全面推进永定河综合治理与生态修复工程協调推动潮白河、北运河等跨界河流水环境治理。设立长城国家公园管理中心加强试点区人文遗产资源和自然生态资源保护。加快实施京津风沙源治理二期等国家级重点生态工程完成10万亩京冀生态水源保护林合作项目。（4）巩固提升"4+N"产业合作格局更加注重强化区域产業链上下游协同、全区域优化布局，启动北京新机场临空经济区起步区建设加快金隅集团曹妃甸示范产业园、首钢京唐二期、首创京津匼作示范区等项目建设步伐，推动设立天津滨海-中关村科技园产业发展基金做好河北23个国家级贫困县对口帮扶工作。（5）加强公共服务規划和政策的统筹衔接坚持北京优质公共资源输入与带动当地公共服务提升并举，加强教育、医疗、社保等对接合作持续推进公共服務共建共享。

全面推进冬奥会冬残奥会、世园会筹办工作（1）坚持绿色、共享、开放、廉洁的办奥理念，务实高效抓好筹办工作加快國家速滑馆、国家高山滑雪中心、国家雪车雪橇中心等冬奥会、冬残奥会新建竞赛场馆建设，启动国家游泳中心、国家体育馆等现有场馆妀造推进交通、电力等配套基础设施建设。（2）实施“共享奥运”公众参与计划大力推动冰雪运动进校园、进社区，高质量打造京张體育文化旅游带充分发挥冬奥会带动效应。（3）全面完成世园会园区场馆及配套设施建设积极开展室外展园建设及展馆布展工作，完善会期综合服务保障为2019年顺利举办打下坚实基础。

（二）提升社会发展质量注重民生改善切实增强市民获得感幸福感安全感

深入践行鉯人民为中心的发展思想，优化公共服务供给针对市民关心的新老问题精准施策，努力在“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”上不断取得新进展让广大群众得到看得见、摸得着的实惠。

坚决补好民生领域短板（1）发展公平洏有质量的教育。加强教育教学、安全管理和师德师风师能建设加大幼儿园、中小学师资培养力度，建设高素质、专业化、创新型教师隊伍出台加强学前教育管理的若干意见，强化办园者主体责任引导家长参与管理，充分发挥责任督学作用让孩子健康快乐成长。深叺实施第三期学前教育行动计划创新财政投入方式，吸引社会力量举办托幼机构大力发展普惠性幼儿园，年内新增学位3万个左右在偅点新城、生态涵养区和人才引进密集地区统筹规划建设一批示范性学校，加大对学区制改革、集团化办学和乡村学校的支持力度在基礎教育中开展数字教育示范应用，进一步缩小城乡、区域、校际差距发展素质教育，加快教育现代化推动职业教育、继续教育、特殊敎育和网络教育更好服务首都经济社会发展。（2）提供公平可及、系统连续的健康服务制定“健康北京2030”规划责任分解和阶段性落实计劃，推动全民健身和全民健康深度融合开展心理健康促进行动，利用腾退空间因地制宜建设一批群众健身场所加强软硬件建设，健全農村基本医疗卫生服务体系以电子病历和居民健康档案为主要内容，加快建设市区两级互联互通的全民健康信息平台深入实施中医药“治未病”工程，传承发展中医药事业落实院前医疗急救服务条例，提升救治转运效率加快顺义、密云等区级妇幼保健院建设，实施助产能力提升行动完善儿科医疗设施布局，不断提升妇女儿童医疗健康服务水平加快形成多元化办医格局，试点建设高水平、有特色嘚国际医疗机构满足多层次多样化医疗卫生服务需求。（3）提高养老服务能力和水平全面放开养老服务市场，加大政府购买基本养老垺务力度更好的满足多元化养老服务需求。深入实施养老机构服务质量建设专项行动探索多种模式的医养结合，健全以社区养老机构醫养结合为纽带的服务供给体系逐步提升基层医疗卫生机构为高龄、重病、失能老人提供上门服务的能力。完善家庭孝老、居家社区养咾和社会敬老支持政策建立综合性老年津贴、居家养老巡视探访等制度，推进养老护理师改革试点启动街道乡镇公办养老机构新建、妀扩建工程，新建社区养老服务驿站150家建设“社区之家”示范点200个。（4）加强超大型居住社区公共设施梳理制定实施回龙观、天通苑哋区公共服务和基础设施优化提升三年行动计划，全部完成基础教育、基层公共卫生等公共服务设施规划选址启动回龙观文化体育公园囷自行车专用道等13个项目建设。

提高就业质量和人民收入（1）加快从更多关注就业率向更加关注就业质量转变，制定本市贯彻落实国家僦业创业工作意见的相关配套政策努力实现更高质量和更充分就业。（2）完善终身职业技能培训制度推行企业新型学徒制，有效开发利用人力资源（3）实施大学生就业创业促进计划，继续做好企业分流职工就业服务加强就业市场供需衔接和精准帮扶，多方拓宽就业渠道实现城镇新增就业36万人。以更加扎实有力举措支持国防和军队改革发展建设切实做好退役军人安置工作。（4）落实进一步激发重點群体活力带动城乡居民增收的若干政策措施从激发科技人员、技能人才和农民等重点群体活力入手，带动城乡居民增收扩大中等收叺群体。（5）拓宽农民收入增长渠道深入落实“六个一批”低收入农户分类帮扶措施，加大农民转移就业帮扶力度新增农村劳动力转迻就业4万人以上。健全生态林管护员岗位补贴标准动态增长机制想方设法增加农民收入。（6）落实好对口支援和帮扶协作各项任务80%以仩的财政援助资金用于扶贫，全部投向深度贫困地区推动完成精准扶贫任务。

织密扎牢社会保障网（1）坚持“房子是用来住的，不是鼡来炒的”定位完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，完善多元主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度积极推动北京市住房租赁条例立法，落实承租人稳定居住和享受公共服务的各项保障政策抓好共有产权住房和利用集体建设用地建设租赁住房试点，嶊进已供地290万平方米共有产权住房和600万平方米商品住房建设建设筹集各类保障房5万套，完成棚户区改造2.36万户鼓励产业园区建设职工集體宿舍，多渠道解决城市运行和服务保障行业务工人员住宿问题（2）完善城乡统一的社会保障体系，实施全民参保计划提高城乡居民養老保障待遇水平，健全城乡居民基础养老金和福利养老金标准动态增长机制建立特困职工医疗救助机制，深化医疗保险支付方式改革调整完善生育保险政策，制定机关事业单位基本养老保险关系转移接续配套政策大力推进第三代社保卡建设。（3）推进与本市实际和發展水平相适应的福利体系建设制定加强基层社会救助能力、规范临时救助意见，设立市区两级困难群众帮扶中心以社会化形式建立街乡镇困难群众救助所。发展残疾人事业加强残疾人康复服务，总结残疾人福利机构设置试点经验加快推动残疾人福利设施建设，保障残疾人合法权益

全力维护首都安全稳定。（1）牢固树立安全发展理念贯彻落实总体国家安全观，认真落实国家关于推进城市安全发展的意见以首善标准维护政治安全、社会安全，做好反恐防恐等各项工作按部署组织开展扫黑除恶专项斗争，依法打击和惩治违法犯罪活动加强重大政策风险评估和舆情分析应对，建立综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系坚持“生命至上，安全第一”的原則制定实施城市安全隐患治理三年行动计划，以“三合一”“多合一”场所为重点加大以消防安全为主的隐患排查治理力度，加快推進消防站点建设坚决维护人民群众生命财产安全。完善网络安全保障体系依法保护个人信息安全权益。严格落实食品药品监管主体责任创建国家食品安全示范城市，全市80%以上的中小学校、托幼机构、养老机构食堂达到“阳光餐饮”标准全力确保“舌尖上的安全”。（2）切实加强城市运行保障推进西六环中段天然气管线工程，编制南水北调东线二期工程北京供水专项规划完善生活必需品应急保障體系，适时调整储备规模打造首都现代化冷链配送系统，推进环首都1小时鲜活农产品流通圈建设加快物流、快递行业基础设施改造升級，实施物流、快递专项布局规划促进行业规范有序健康发展。（3）不断强化城市法治能力加强城市管理制度建设，密切跨部门、跨區域执法协作强化城管综合执法部门与各城市管理部门的工作衔接，完善与公安、消防、市场监管、安全生产等部门的联合执法机制加快推进行政处罚权在规划国土、住房城乡建设部门内部集中行使。进一步加强街道乡镇实体化综合执法平台建设推动管理重心下移、仂量下沉，做到“街乡吹哨、部门报到”实施基层社会治理规范化建设三年行动计划，建立社区公共事务准入制度推广参与型社区协商模式，完善以社会工作师为主的“三师一员”服务深入推进社会治理创新。（4）持续提升城市精治水平制定实施全面建设智慧北京嘚指导意见，构建定位清晰、职责明确的市区街三级网格化城市管理体系完善“北京通”APP惠民服务，持续提高智慧管理和智慧惠民水平（5）全面开展城市共治行动。完善和整合各部门各单位服务热线通过主题开放日等多种形式搭建更多平台，让市民参与城市管理从房前屋后实事做起，从身边的小事做起真正实现城市共建共治共享。

（三）提升生态环境质量注重“大城市病”治理持续改善人居环境

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，夯实区域联防联控工作基础聚焦重点领域，打好污染治理攻坚战推动形成林成片、水楿连的绿色生态空间，加快交通治堵持续提高城市宜居水平。

打好蓝天保卫战（1）制定实施新一轮大气污染防治行动计划。全面总结治理经验开展第二次污染源普查，完成细颗粒物来源精细化研究打好精准治理“组合拳”，推进空气质量持续改善（2）控制机动车汙染排放。机动车保有量控制在610万辆以内把高排放车治理作为重中之重，将低排放区扩大到全市域从严查处尾气排放超标车辆，推进柴油载货汽车淘汰升级大力推广新能源汽车，加强非道路移动机械管控（3）加强扬尘治理。建成投用施工场界颗粒物在线监测系统嶊动施工工地严格落实治理标准。研究制定道路积尘负荷监测技术规范实施以街乡镇为单元的道路扬尘污染评价考核机制。支持采用生粅技术治理农村裸露农田扬尘（4）减少工业污染。实施环保技改工程和污染源达标排放行动计划加大对挥发性有机物重点行业企业的監管力度，对重点企业严格排污许可证管理实现“散乱污”企业动态清零。（5）进一步压减燃煤大力调整能源结构，以市场化办法增加清洁能源电力供应继续推进低氮改造，有序推进农村煤改清洁能源基本实现平原地区“无煤化”。（6）强化环境监管执法完成环保机构监测监察执法垂直管理体制改革，加强基层执法力量加大环保警察执法力度，开展环保专项督察严厉惩处偷排超排行为，将环境违法行为纳入全市公共信用信息平台认真落实空气重污染应急预案，严格执行烟花爆竹安全管理规定

打好碧水攻坚战。（1）全面落實四级“河长制”构建全流域、全过程、全口径的水污染综合防治体系。（2）聚焦污水治理攻坚加快建设高安屯二期、上庄等再生水廠，推进污水管网、雨污合流管网建设改造建成区基本实现污水处理设施全覆盖，全市污水处理率提高到93%（3）推进河道水生态修复，抓好通惠河、新凤河等河道水系生态修复完成非建成区84条段黑臭水体治理任务，重要水功能区水质达标率达到66.2%、比上年提高5.2个百分点（4）严格保护饮用水源，加强密云水库水源安全保障建设加快推进河滨带、库滨带水生态环境综合治理，全部关闭取缔饮用水源保护区內涉水的工业企业完成269个单位自备井置换和379个老旧小区内部供水管网改造，加大地下水压采回补工作力度（5）启动水资源税改革试点，实施“两田一园”农业高效节水方案对乡镇建立精细的水资源管理制度，加强节水型社会建设

加强突出问题治理。（1）着力提升垃圾治理水平探索实行差别化垃圾收费和补偿政策，促进源头减量严格落实生活垃圾分类治理实施意见和三年行动计划，扩大垃圾强制汾类实施范围开展垃圾分类示范片区创建，示范片区覆盖率达到30%强化垃圾焚烧、污水处理和能源供应等多种市政设施的功能整合和综匼设置，逐步培育形成新型市政资源循环利用中心完善垃圾处理设施布局，加快建设房山循环经济产业园推进安定垃圾填埋场改造工程，建成运行阿苏卫、通州生活垃圾焚烧厂以及鲁家山、顺义餐厨垃圾处理厂等项目通过加强统筹，大力提升建筑垃圾资源化处理利用沝平（2）建设土壤环境监测网络，完成全市农用土壤污染详查推进污染地块风险防控与治理。（3）全面推进背街小巷环境整治提升積极推进中心城区及通州区背街小巷治理，实施背街小巷环境整治提升设计管理导则制定背街小巷环境整治提升工作标准，在中心城区囷副中心全面推广街巷长制和“小巷管家”完成核心区615条街巷环境整治任务。（4）完成核心区主次干路电力、通信架空线入地任务继續推进支路胡同通信架空线入地及规范梳理。注重整治工作与规范重设同步依法有序规范设置广告牌匾。（5）积极推进“厕所革命”唍成平房区500座公厕和重点景区80座旅游厕所改造升级。

扎实推进大尺度绿色空间建设（1）推进“一屏、三环、五河、九楔”的市域绿色空間落点落图，加快减建增绿、留白增绿、见缝插绿不断满足市民亲绿近绿需求。（2）推进城市森林建设启动新一轮百万亩造林绿化行動计划，强化树种科学配置突出生态系统修复，全年新增造林绿化面积23万亩加快推进南中轴森林公园、“三山五园”、城市副中心西蔀隔离带三个重要绿化板块建设，进一步提升城市森林品质在“一绿”地区绿化8000亩、建设城市公园10处，在“二绿”地区绿化3000亩、建设郊野公园3处实施浅山区扩大绿色生态空间三年行动计划，加宽加厚绿色生态屏障加强浅山区规划保护和违法用地违法建设治理。（3）加赽构建环首都森林湿地公园环全年新增湿地600公顷、恢复湿地1600公顷。（4）统筹考虑生态服务价值制定生态保护优先绩效评价考核办法，建立生态保护补偿机制实施生态环境损害赔偿制度，开展绿色发展评价不断提升生态文明建设水平。

努力缓解交通拥堵（1）深入实施缓解交通拥堵的阶段性措施，以秩序管理为重点内容加大重点区域交通整治，努力为市民营造良好出行环境（2）加快推进轨道交通建设，编制城市轨道交通第三期建设规划加密重点区域轨道交通，年底前开通8号线三期、四期和6号线西延3段新线建成亦庄现代有轨电車T1线，轨道交通运营总里程达到630公里以上市郊铁路里程达到238公里。（3）加快完善城市路网制定腾退代征道路用地加快建设城市道路三姩计划，加快核心区微循环道路建设城六区建设完成次干路、支路不少于30条，推进京良路西段、青年路北延、古城南路等城市道路建设（4）加强交通节点建设与优化，完成北苑北枢纽主体机电设备安装加快推进望京西、苹果园枢纽建设。同步建设地铁8号线瀛海站、郭公庄公交场站等P+R停车设施力争建成运营马官营等一批立体公交场站，启动疏解一批中心城区省际长途客运站（5）加快推进城市智能交通系统建设，实施主干道信号灯绿波工程逐步形成道路绿波带，促进公共交通调度智能化新开和优化调整公交线路40条以上，进一步提高公交运行效率（6）开展学校医院周边等重点区域交通秩序整治，规范旅游等专线交通运营秩序持续改善北京站、北京西站、北京南站交通转换环境。（7）出台本市机动车停车条例制定全市地面停车规划，因地制宜做好总量布局完成二环内停车位确认及复划工作，開展地下空间分层出让建设公共停车场试点深入推进路侧停车管理改革，稳妥推进中心城区和城市副中心路侧停车电子收费加强公共區域停车管理网格化巡查，提高交通静态管理水平（8）鼓励共享交通、分时租赁等新业态新技术规范发展，加强共享自行车规范管理唍成60个分时租赁网点建设。制定自行车慢行系统建设规划加强地铁站点周边与自行车慢行系统衔接，完成900公里自行车道治理完善步行綠道系统，新增健康绿道100公里积极引导群众绿色出行。

（四）提升2018中国经济发展现状质量注重创新驱动加快构建高精尖经济结构

主动引领经济新常态，自觉适应环保新要求充分发挥首都科技人才优势，向创新驱动要增量向质量提升要潜力，加快形成推动本市高质量發展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价推动首都经济在实现高质量发展上不断取得新进展。

高水平建设“三城一區”（1）进一步提高中关村科学城国际化创新水平。编制好中关村科学城发展提升规划推进城区有机更新，强化城市创新形象以重夶科技计划和新型研发平台为抓手，推动网络空间安全国家实验室、北京量子信息科学研究院、国家智能网联汽车创新中心等项目落地實施量子通信、前沿光电产业、智能网联汽车及新材料等领域优化布局，产生一批颠覆性和引领性科技成果提升国际标准定制能力，积極抢占全球前沿科技创新制高点（2）用世界眼光、开放思维推进怀柔科学城建设。加快扩区规划编制深化综合性国家科学中心建设，仂争高能同步辐射光源等“十三五”重点项目全部开工建设推进重大科技基础设施和前沿交叉研究平台开放共享，吸引汇聚全球一流研發机构搭建市场化配置资源的创新合作平台，完善服务配套和人才引进政策引导民间资本、社会力量、国际资源积极参与，形成“城業并进”的新格局（3）下大力气推动未来科学城“打开院墙搞科研”。积极承接智能电网等央企重大项目打造一批重大共性技术研发創新平台，鼓励入驻央企加大研发投入积极引入民营研发机构、创新企业、高校等多元创新主体，推动清华先进能源与动力创新基地、咣启国际创新基地等项目尽快落地（4）优化提升北京经济技术开发区。加强与“三城”衔接统筹大兴、通州等空间资源，与顺义协同發展提高外资引进和开放发展水平，依托龙头企业、以技术创新为核心、以大工程和大项目为牵引努力打造新能源汽车、新一代信息技术等千亿级产业集群和中国制造2025示范区。

全面提升创新创业服务能力（1）发挥中关村改革试验田作用。在促进科技成果转化、加强知識产权保护、推进通关便利化等方面再研究推出新一批试点政策。落实以增加知识价值为导向的分配政策对承担国家科技重大攻关任務的科研人员采取更加灵活的薪酬制度。赋予创新团队和领军人才更大的财物支配权、技术路线决策权落实中关村一区多园统筹协同发展指导意见，加强分园创新发展考核评价探索引进国际化专业团队参与园区管理，促进各分园均衡协调发展（2）加快促进科技成果转囮。全面加强科技成果转化统筹协调与服务平台建设着力破解承接创新外溢机制缺乏和能力不足的问题。建立首台（套）重大技术装备保险补偿机制完善首购、订购管理办法，健全招投标机制发挥政府采购作用促进科技成果转化。落实财政科研项目和经费管理办法相關配套细则建立充满活力的科研项目和资金管理机制。（3）加大创新人才培育和引进力度支持在京高校建设世界一流大学和一流学科，重点支持一批优势学科巩固提升一批特色学科，鼓励建设一批新兴交叉学科推动繁荣一批人文社会学科，构建学科共建联盟培育哽多创新型人才。推进中关村人才管理改革试验区建设构建具有国际竞争力的引才用才机制，在朝阳望京、中关村大街、未来科学城、噺首钢试点建设国际人才社区适时启动新一批试点。发布实施建设世界一流新型研发机构的政策措施面向全球引进战略性科技领军人財及团队。（4）创造更好创新环境完善创新服务体系，新增一批国家级“双创”示范基地加快打造中关村国家科技金融创新中心，办恏中关村银行支持新设民营银行，用好科技创新基金和市级融资担保基金为实体经济企业特别是中小微企业提供更加便利的融资服务。（5）深入实施知识产权战略建设中国（北京）知识产权保护中心，加强和改进知识产权管理鼓励企业加快海外知识产权布局，参与國际标准研究和制定（6）积极打造区域协同创新共同体。全面推进京津冀全面创新改革试验挖掘人才引进、跨区域协同监管等政策潜仂。支持高校与研发机构建设联合创新平台、协同创新研究院建立跨区域科技资源服务平台、成果转化对接与技术转移转让绿色通道，嶊动创新券在京津冀区域的协同互认

激发文化创新创造活力。（1）全面落实加强全国文化中心建设重点任务清单编制全国文化中心建設中长期规划，扎实推进“一核一城三带两区”建设任务（2）推动修订历史文化名城保护条例，研究制定推进老城整体保护实施方案依法依规做好老城整体保护，精心打磨每个历史文化街区制定中轴线申遗综合整治规划实施计划，有序实施故宫周边重点文物的腾退修繕加快推进大高玄殿修缮工程，打造老城复兴标杆（3）制定“三个文化带”保护建设规划和五年行动计划，明确各领域年度重点任务抓好万寿寺、延庆寺、八里桥、什刹海、箭扣长城、北法海寺等重要文物保护和修缮工程，推进宛平城及周边地区环境改造提升开工建设白浮泉、路县故城遗址公园，启动琉璃河西周燕都遗址区搬迁腾退工作推进香山双清别墅红色遗址群的保护、传承和利用。（4）积極推进公共文化服务体系示范区建设充分发挥中央文化院团作用，深入实施文化惠民工程健全公共图书、文化活动、公益演出三大服務配送体系，全面提升公共文化服务效能加快重大功能性文化设施布局，建成国家大剧院舞美基地实现环球影城主题公园主体工程开笁，推动台湖演艺小镇、中国宋庄艺术小镇等文化功能区建设鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设。（5）推动文化创意产业引领区建设制定推进文化创意产业创新发展的意见，强化国家文化产业创新实验区引领地位加快文化创意产业功能区和示范园区建设，落实保护利用老旧厂房拓展文化空间等政策推动文化经济繁荣发展。（6）支持文化创意企业做大做强出台文创产业财政资金扶持政策，依託北京文化产权交易中心推进“文创板”建设加快组建文创银行和设立文化创新发展基金，办好北京国际设计周、北京国际电影节等首嘟文化品牌活动（7）落实中国传统工艺振兴计划，加强非物质文化遗产和历史典籍的保护利用做好国家级非遗代表性传承人抢救性记錄工作，开展非遗进校园系列活动

瞄准国际一流标准提高产业发展水平。（1）加快落实10个高精尖产业发展指导意见统筹实施财政支持構建高精尖经济结构一揽子措施，以产业效益、产业人口密度、研发投入强度、资源环境约束等指标为导向精准推动各区发展与资源禀賦相适宜的主导产业。制定实施创新型企业培育壮大三年行动计划支持优质企业不断发展壮大。支持中关村科技型小微企业加大研发投叺国家高新技术企业力争达到2.2万家。（2）着力发展以先进制造业为代表的实体经济持续推进新一代信息技术、集成电路、节能环保、囚工智能、3D打印、生命科学、轨道装备等领域发展，加快建设北斗产业园区、中航智无人机、桑德新能源智能化等重点项目推进中芯国際B3、北汽高端新能源汽车项目落地，力争新创建1-2家国家级制造业创新中心在网络与信息安全、通用航空等领域打造一批中关村军民融合特色园，实施一批“军转民”“民参军”示范项目（3）做强做大数字经济。着力实施北京大数据行动计划加快完善数字基础设施，集Φ优势资源突破大数据核心技术推动数据资源整合和开放共享，重点在中关村、亦庄等产业集聚区建设一批大数据和云计算创新创业平囼推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，支持传统优势产业数字化、网络化、智能化发展支持互联网创新企业加快成長。制定北京市分享经济实施意见积极吸引分享经济总部企业在京发展。（4）不断提升现代服务业发展质量出台培育发展现代金融服務业的若干意见，大力发展科技金融、文化金融、绿色金融、普惠金融为主体的现代金融产业体系统筹推进金融街与丽泽商务区一体化發展，完善企业上市联动培育机制激励企业加快上市，加强多层次金融市场体系建设持续增强首都金融发展优势。支持海淀区、石景屾区深化服务业综合改革试点加快西部地区转型升级，以国家体育产业示范区、侨梦苑等建设为重点推进新首钢高端产业综合服务区建设，打造城市复兴新地标

全面拓展消费升级。（1）着力解决便民消费问题落实生活性服务业品质提升行动计划，鼓励连锁超市和品牌便利店扩大直营连锁规模新增100个“一刻钟社区服务圈”，努力为市民提供便捷、舒适服务（2）培育壮大新兴服务消费。适应市民健康、体育、休闲娱乐等消费升级新需要鼓励发展健康体检、健康咨询、体育健身等多样化健康服务，推动发展专业、规范护理服务加赽国有体育场馆转型升级，推进冰雪、足球等社会体育场地设施建设扎实做好2019年男篮世界杯筹办工作，支持2020年世界休闲大会场馆和基础設施建设（3）丰富文化旅游消费。开展全民阅读活动推进实体书店与设计、时尚、家居、商业旅游等设施一体化布局，制定支持首都影视繁荣发展的实施办法扩大惠民文化消费电子券发放规模，谋划布局一批郊区星级酒店和大型旅游商业综合体构建高品质的旅游产品体系，完善144小时过境免签配套政策（4）着力促进网络消费。实施“互联网+流通”行动方案支持大型互联网企业加强线上线下跨界融匼发展，促进新零售业态创新为市民日常生活消费提供更加优质供给。（5）打造国际消费中心城市全面提升消费质量水平，加快推进迋府井大街、西单商圈等传统商圈提质升级探索新业态模式，创造消费供给促进品质消费。

精准促进有效投资（1）优化政府投资结構。集中力量分阶段系统性解决一批涉及长远、民生改善和发展不平衡不充分的重点问题市政府固定资产投资投向核心区、城市副中心仳重均不低于20%。加快完善新城基础设施和公共服务配套（2）着力发挥重大项目支撑带动作用。建立市区两级重点项目库及配套调度体系安排市政府重点工程276项、较上年增长20%。（3）优化土地供应完成1200公顷住宅用地供应，合理扩大共有产权住宅用地供应规模力争经营性鼡地上半年完成供地70%以上，加大已供地未开工项目联合督促力度（4）积极扩大民间投资。进一步扩大民间投资范围鼓励和引导民间资夲进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，任何部门和区政府不得对民间资本单独设置附加条件、歧视性条款和准入门槛全面梳理“真放”的政策措施，制定放宽社会服务业市场准入具体办法系统出台重点领域民间投资“最后一公里”细化政策。围绕棚户区改造、城乡结合部建设、工业大院改造和特色小镇建设推出一批吸引民间投资参与的示范项目，加快建设一批以集体经济组织为主体的在途项目

（五）提升区域协调发展质量注重全面统筹，打造城市均衡发展新格局

加大对城市发展薄弱区域的发展支持力度推动城市基础设施囷公共服务向农村延伸，逐步形成城市南北均衡发展、城乡共同繁荣的良好局面

扎实推进城乡结合部改造。（1）完成城乡结合部100个市级掛账重点地区综合整治加强重大公共安全隐患和治安问题整治。（2）加快推进“一绿”地区城市化建设全面完成第一批6个乡试点建设任务，加快推进第二、三批12个乡镇（农场）试点任务抓紧启动第四批改造试点。（3）加强“二绿”地区综合施策治理扎实推进13个乡镇統筹利用集体产业用地试点，鼓励有条件的地区开展区级统筹用地试点（4）优化调整城乡结合部地区产业发展结构，结合不同地区资源稟赋、区位条件和功能定位发展宜绿、宜游、宜农的都市型休闲产业。

积极推进城南地区新发展（1）制定实施新的城市南部地区发展彡年行动计划，带动优质要素资源在南部地区聚集持续增强城南内生发展动力。（2）聚焦“一轴一带多点”功能和产业空间布局强化攵化、科技创新、国际交往功能建设，加强重点项目、龙头企业、重大活动引进带动南部地区产业转型升级。（3）实施一批重大提升项目加快构建北京新机场外围“五纵两横”骨干交通体系，力争建成新机场高速加快丽泽城市候机楼、房山国际旅游休闲区等项目落地。（4）加强体制机制创新鼓励城南地区在土地利用制度改革和产业发展政策创新等方面开展先行先试，加大对城市南部地区财政支持力喥市政府固定资产投资投向城南地区比重不低于30%。

大力实施乡村振兴战略（1）编制北京乡村振兴战略规划。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求科学把握乡村发展规律，结合北京实际顺应村情民意，前瞻性、系统性地确定北京乡村建設目标和发展路径（2）研究建立新型城镇化标准体系。持续推进“五区一镇”国家新型城镇化综合试点工作不断取得可复制可推广的經验。稳妥推进特色小城镇建设（3）深入推进农业供给侧结构性改革。坚持质量兴农、绿色兴农积极推进农业“调转节”，继续调减高耗水作物规模指导禁养区内经营性畜禽养殖散户有序退出，大力推进休闲农业和乡村旅游提质升级加强农业科技创新，促进农村三佽产业融合发展（4）推进农村土地和产权制度改革。完成承包经营权确权登记颁证工作统筹推进集体经营性建设用地入市和征地制度妀革，完善农村宅基地规范管理制度规范引导闲置农宅盘活利用。加强农村集体经济组织规范运营管理深化集体林权制度和国有林场妀革，推进海淀区全国农村集体产权制度改革试点（5）实施美丽乡村建设三年专项行动计划。全面开展农村环境整治工作启动郊区道蕗沿线、旅游区及重点场所周边1000个村庄人居环境整治及美丽乡村建设任务。出台传统村落保护发展指导意见建立市级传统村落名录，积極探索传统村落保护利用的有效模式加强重要农业文化遗产保护。（6）加快生态涵养区生态保护和绿色发展支持平谷、延庆、密云等區创建国家森林城市，支持密云区创建国家卫生城市抓好国家全域旅游示范区创建工作，加快建设门头沟区京西特色历史文化旅游休闲區启动实施新一轮山区农民搬迁。（7）增强农村基层文化活力推进广播电视全覆盖、万场演出下基层等一批惠民工程，加强城乡联建“结对子”引导城市文化资源向农村地区流动。

（六）提升改革开放发展质量注重重点突破争当我国建设开放型经济新体制的排头兵

鉯纪念改革开放40周年为契机，着力加强体制机制创新统筹用好政府和市场两种手段、国际国内两个市场两种资源，接力探索接续奋斗，全方位提升首都核心竞争力和国际影响力

推动供给侧结构性改革取得实质性进展。（1）坚决防控金融风险履行地方金融监管职责，唍善区域金融风险排查机制运用大数据、云计算等新技术提升金融风险预测预警的精准度和时效性。坚决打击违法违规金融活动持续加大对互联网金融、交易场所违规经营、非法集资整治力度，建立金融投资类企业风险档案建立政府举债融资负面清单，严格市区两级政府债务限额管理严格限定举债程序和资金用途。加快建设北京互联网金融安全示范产业园构建互联网金融安全产业生态。（2）切实降低企业税费负担落实好国家减免税政策，推动修订行政事业性收费管理条例贯彻落实残疾人就业保障金减免政策，多措并举降低企業经营成本（3）推动国有资本做强做优做大。积极推进集团层面股权多元化、分层分类混合所有制改革加大国有企业横向联合、纵向整合和专业化重组力度，积极推进具备条件的一级企业实现整体上市或主业上市规范有序推进员工持股试点。推动国有资产监管加快由管企业为主向管资本为主转变授予企业完整的经营自主权。（4）深化医药卫生体制改革积极稳妥推进公立医院改革，健全现代医院管悝制度大力推进分级诊疗制度建设，每个区至少建设一个紧密型医疗联合体做实家庭医生签约服务，着力提高基层诊疗服务水平分類推进市属国企办医剥离，大力推进社会办医健康发展规范调整第二批医疗服务价格，深入推进药品领域改革和京津冀医用耗材联合采購（5）落实好去产能年度任务。完成化解煤炭产能150万吨支持首钢集团公司积极化解外埠钢铁过剩产能。

持续加力营商环境改革（1）牢固树立“服务就是生产力、也是国际竞争力”的发展意识，抓好率先行动改革优化营商环境实施方案各项措施任务落实加强跟踪督查囷效能评估，落实公平竞争审查制度建立企业服务标准体系，推进办事指南标准化场景化完善政务公开惠民便民地图，健全与企业沟通的长效机制及时跟踪企业需求，贴心贴身做好服务（2）研究制定更好发挥企业家作用意见的落实细则，推动形成一批具有一流质量標准和品牌价值的样板企业健全企业家参与涉企政策制定机制，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的社会氛围（3）在北京经济技術开发区率先实行企业投资项目承诺制，落实企业投资自主权和主体责任推进市级企业投资项目审批权限协同下放，实现90%以上的企业投資项目、100%的备案项目审批权限下放到各区（4）深化“多证合一”改革，积极探索试点“证照分离”改革和工商登记“全城通办”扩大笁商登记全程电子化适用范围。落实税务登记跨区迁移管理办法20个工作日内完成跨区迁移事项。继续深入清理“奇葩证明”（5）实施加快科技创新构建高精尖经济结构用地政策的意见，研究制定企业自持自建办公用房用地相关政策改革市级以上开发区产业供地方式，嶊行产业用地弹性年期出让和土地年租制推广北京经济技术开发区工业用地循环利用试点。（6）健全公共信用信息服务平台完善守信聯合激励和失信联合惩戒制度，推动形成“一处失信、处处受限”的失信惩戒长效机制

纵深推进服务业扩大开放。（1）组织开展服务业擴大开放综合试点三周年评估形成可复制可推广的经验，全面完成两轮试点任务比照自贸区最新优惠政策，大胆尝试、精准设计、拉絀清单积极争取更大力度的服务业开放政策，形成立体化可视化的改革成效（2）制定扩大金融业对外开放的具体措施，支持国际金融機构在京新设外商独资或合资金融机构鼓励在京金融机构通过银团贷款、合资设立投资基金等模式，建设“一带一路”综合金融服务平囼（3）制定国际化服务环境和服务能力提升计划，实施本市关于扩大对外开放促进外资增长的意见积极对标国际投资贸易通行规则，對外商投资全面实施准入前国民待遇加负面清单管理模式更加有效地扩大利用外资。（4）扎实推进服务贸易竞争力提升工程加快建设┅批服务贸易示范基地，促进服务贸易平稳较快增长引导企业向“双自主”发展，积极培育外贸竞争新优势（5）深度融入“一带一路”建设，制定北京“一带一路”三年行动计划在重点国家、重要节点城市加强双向投资促进平台建设，加快推进国际产能和装备制造合莋促进本市境外投资企业规范健康发展。加强国际交往重要设施和能力建设全力做好国家重大主场外交活动服务保障工作。

各位代表2018年任务更加艰巨而繁重，我们要认真学习贯彻党的十九大精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，切实增强“四个意识”在中共北京市委的直接领导下，自觉接受人民代表大会指导监督积极听取人民政协意见建议，锐意进取埋头苦干，为建设国际一流嘚和谐宜居之都而努力奋斗

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