习近平： 经济主要矛盾 在供给侧

　　新年第一个工作日，国家主席习近平2016年的首次国内考察选择了重庆。在为期三天的考察中，习近平深入港口、企业调研，并以点带面地就中国目前的形势和发展做出判断和指示。

　　习近平指出，当前和今后一个时期，制约我国经济发展的因素，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。供给侧改革要重点化解产能过剩，增强经济持续增长动力。

　　此外，习近平就区域协调发展和地方政府主动探索创新等提出了要求，强调了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

　　《第一财经日报》采访的专家认为，重庆在政治和经济版图上都有着重要的地位，国家领导人选择重庆作为新年考察首站意义深远。

　　企业盈利水平需要特别关注

　　供给侧改革已经成为当前中国政治经济语境中最热的词汇。《人民日报》近期刊文提出的“供给侧+结构性+改革”公式已然成为中国近期发展的主要方向。

　　尽管供给侧改革内涵丰富，习近平重庆考察时进一步强调，要加大供给侧结构性改革力度，重点是促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组，降低企业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供给，着力提高供给体系质量和效益，更好满足人民需要，推动我国社会生产力水平实现整体跃升，增强经济持续增长动力。

　　经济学家刘世锦认为，在供给侧结构性改革中，企业盈利水平是需要特别关注的核心指标。“中国经济增长速度高一点、低一点不是最大问题，关键是使企业盈利保持增长的状态。”他认为，现在企业盈利是负增长，将来企业盈利以后，就业就会增加，财政收入也会增加，企业风险就得到了控制。

　　“现阶段，政策着力点应放在加大供给侧调整力度上，引导过剩产能供给侧减量和结构调整，达到与需求侧相适应的新水平，价格企稳，企业盈利能力恢复，进而实现转型再平衡。”刘世锦说。

　　民生证券研究院执行院长称，去产能是供给侧改革的主要抓手，淘汰僵尸企业是具体形式，兼并重组是主要手段。《人民日报》4日的文章两次举了90年代顶住压力对纺织业实行限产压锭去产能的例子，表明已经为不破不立的阵痛——下岗失业和金融风险释放做好了准备。文章同时也指出，顺利实现经济结构的调整，没有当年那种勇气，是很困难的，这也充分彰显了中央不破不立的决心。“2016年，在这种坚定的改革决心之下，企业加快破产和兼并重组，刚性兑付打破，金融风险逐步释放将成为可能。”管清友说。

　　管清友还表示，市场关注的是这个“不破不立”到底能否实行，《人民日报》文章无疑给予了市场一个明确回答，这一轮供给侧结构性改革执行会比较快落地，过去几年批评的懒政怠政现象可能有所好转。

　　6日召开的国务院常务会议也彰显了中央的决心，会议决定根据督查情况完善激励和问责机制，以奖惩分明促勤政有为，为愿干事、能干事的干部提供更大舞台，督促形成竞相发力、主动破难前行的工作劲头和态势。

　　强调城乡平衡发展布局

　　重庆作为西部大开发的重要一站，也是西部各省市中离东部地区最近的一个。近年来，亮眼的经济增长和产业结构转型创造了许多值得借鉴的经验。在首次中央城市工作会议召开之后，中国的城市化和城镇化如何推进也是重要的战略部署。

　　习近平指出，重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，协调发展任务繁重。要促进城乡区域协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在加强薄弱领域中增强发展后劲，着力形成平衡发展结构，不断增强发展整体性。

　　国务院发展研究中心区域经济研究部副部长刘培林表示，区域发展水平和生产率差距，实际上由三个因素叠加而成，一是区域之间的城市的差距，二是区域之间的农村的差距，三是区域之间的城市化率差距。随着城镇化率超过50%并继续朝着更高水平提升，这里面第二和第三种因素对区域差距的影响趋于缩小。

　　“随着城镇化的持续推进，相对落后区域的城镇化水平进一步提高，更多人口和劳动力除外流到东部发达省份外，还可以就地城镇化，从农村进入城市，从农业领域流通到工业、服务业等非农领域，大幅度提升生产率水平。这样，在城乡差距逐渐缩小的同时，区域之间的差距也将进一步缩小。”刘培林表示，未来缩小区域差距的一个重要途径就是推动以人为本的城镇化。

　　此外，习近平强调，在整个发展过程中，都要注重民生、保障民生、改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众，同时要保住地区的青山绿水。

　　在新一轮发展中，鼓励地方政府因地制宜，特色化发展成为近期中央部署的一大亮点。习近平指出，地方抓改革、推改革，一方面要落实好党中央部署的改革任务，一方面要搞好探索创新。

　　《人民日报》4日刊发的权威人士文章指出，当前最重要的是明确政府的权力边界，把“放手”当作最大的“抓手”。同时，“放手”不是“甩手”，政府也要切实履行好宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境等基本职责。

　　此外，文章强调不干预市场，但要发挥创新，注重调动企业家、创新人才、各级干部的积极性、主动性、创造性。

　　习近平进一步指出，要在坚持全国一盘棋的前提下，确定好改革重点、路径、次序、方法，创造性落实好中央精神，使改革更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向。要吃透中央制定的重点改革方案，同时完善落实机制，从实际出发、从具体问题入手，见物见人，什么问题突出就着重解决什么问题，使改革落地生根。

第一，供给侧结构性改革的实质是改革。供给侧结构性改革，首先是改革，对象是体制机制，这是供给侧结构性改革的实质。离开了这个“改革”实质，去谈供给侧结构性改革，就会偏离本来的含义。实际上，仅从汉语语法上讲，不管是“供给侧结构性改革”还是“供给侧改革”，都是一个偏正结构短语，“供给侧”是定语，“改革”是中心语，显然“改革”是中心意思。正如总书记所指出的，供给侧结构性改革，本质属性是深化改革。供给侧结构性改革，就是要改变我国供给侧的一些妨碍供给结构适应需求变化的旧体制。所以，虽然“三去一降一补”是“供给侧结构性改革”的重大任务，但不是改革本身。关键是看，谁去做，以怎样的方式去做。改革的对象是体制，而不是问题或任务本身。

　　第二，供给侧结构性改革就是结构性改革。总书记强调，我们提的供给侧改革，完整地说是“供给侧结构性改革”，简称“供给侧改革”也可以，但不能忘了“结构性”3个字。实际上，我理解，供给侧结构性改革就是结构性改革，离了“结构性”的实质，谈供给侧改革就没有意义。结构性改革一词其实来源于西方，强调的是对产生结构性矛盾的体制问题，包括政府和社会、政府和市场、政府和企业关系进行改革，比如，欧洲的劳动力市场和福利制度改革。在我国，结构性矛盾更加突出，特别是产能过剩问题严重。这种问题的产生有特殊体制原因，主要是政府与企业关系扭曲。其实，供给侧原本不是问题，之所以有问题，是因为有一只“有形之手”在起反作用。供给侧结构性改革，就是要理顺这些关系，让市场真正起到资源配置的决定性作用，该入土的“僵尸企业”，就让它“入土为安”。

　　第三，供给侧结构性改革不等于供给学派的主张。总书记强调，我们讲的供给侧结构性改革，同西方经济学的供给学派不是一回事，不能把供给侧结构性改革看成是西方供给学派的翻版。大家知道，供给学派是20世纪70年代在美国兴起的一个经济学流派。供给学派认为，生产的增长决定于劳动力和资本等生产要素的供给和有效利用。供给学派极力主张大幅度减税，认为减税能刺激人们多工作。供给侧结构性改革，虽然也包括通过降低税费来减轻企业负担的要求，但不仅改革的性质与供给学派主张有根本的不同，而且改革的范围也要远远超过供给学派的主张。

　　第四、供给侧结构性改革不等于结构调整。现在有一种误解，认为供给侧结构改革就是结构调整。其实，供给侧结构性改革，虽然与结构性问题有关联，但无论是在内涵上，还是在具体措施上都不等同于结构调整。过去，结构调整通常采用经济的、法律的和行政的三种手段，更多的是采用行政手段。很显然，这次的供给侧结构性改革，虽然也不排斥必要的行政手段、法律手段，比如减少亏损补贴、停止僵尸企业贷款、依法实行企业破产等，但与以往不同，对结构的调整将主要是通过改革的办法，从体制机制入手解决问题。供给侧结构性改革，正是对传统的调结构方式进行反思后做出的主动选择。

　　第五，供给侧结构性改革不是搞新的计划经济。现在社会上有一种说法，认为推进供给侧结构性改革就是搞新的“计划经济”。这显然是误解。供给侧结构性改革的关键，是进一步激发市场主体活力，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用。这是社会主义市场经济体制的完善，决不是要回到计划经济的老路上去。过去正是由于市场机制的作用发挥得不够，政府干预过多，导致市场不能及时出清，引发各种结构性矛盾。供给侧结构性改革虽然可能有各种不同的方案，但我认为，这样的方案，即使冠以“计划”之名，也不是原来意义上的计划经济了。现在需要的是体制改革，如果只调结构，而不改体制，就难免会陷入“过几年又来一次调整”的怪圈。这正是供给侧结构性改革所要解决的问题。

（原标题：定调2016）

中央经济工作会议12月18日至21日在北京举行。本次中央经济工作会议，既是对2016年经济工作的全面部署，也是对推进结构性改革的重点部署。

会议认为，明年主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。其中，会议几次提到了供给侧结构性改革，以稳定经济增长。另外，在货币政策和财政政策方面，本次会议作出部署，会议表示中国将逐步扩大财政赤字比率，审慎的货币政策需要更多灵活性。

中央经济工作会议中提到去产能，就是要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策体系，因地制宜、分类有序处置。要开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”。

中国成千上万家企业面临生死攸关的命运。

“要么实施重组，或者技术改造，没存量价值的企业应该关闭。”12月21日，中国社科院工业所研究员刘戒骄，谈起即将到来的全国去产能政策时表示。

21日闭幕的中央经济工作会议确定，2016年将推动经济发展，要更加发展质量和效益，更加注重供给侧结构性改革。

具体而言，主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

其中在化解产能过剩领域，按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策体系，因地制宜、分类有序处置。要开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”。

21世纪经济报道记者获悉，目前主要的工业领域中，包括煤炭、钢铁、水泥、有色、电解铝、手机、汽车等大部分领域，都存在严重的产能过剩。

2015年11月国家统计局公布的30个工业行业中，除了纺织等几个行业外，20多个行业产品出厂价格都出现下跌状态。这不仅影响到工业生产的发展，也关系到经济增速的提高。

2016年作为“十三五”规划的首年，经济增速不能低于6.5%的“十三五”底线。但是产能过剩越来越大，这严重影响到未来的经济持续增长。

首席经济学家认为，这样做的目的是可以确保经济有新的活力。这些措施若执行得好，2016年经济增速在6.5%以上问题不大，预计比2015年的6.9%增速略低一点。

今年的中央经济工作会议对于供给侧改革给予了前所未有的高度。

该会议指出，在政策上作出前瞻性安排，加大结构性改革力度，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率。

推动经济发展，要更加注重提高发展质量和效益。稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革。

此前，11月4日发布的中央“十三五”规划的建议，提出了“释放新，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换”的思路。11月10日，中央财经领导小组第十一次会议也提出，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革等。

供给侧改革，与需求侧改革对应。简单地说，过去的中国宏观经济调控，主要是调控经济需求，比如更多地促进投资、消费、净出口的增长。

不过目前这些政策效果正在弱化。典型例子是，国人更多地愿意到国外消费，因为一些居民认为国外产品质量更好，价格更便宜。而智能手机出现后，原先的一般手机市场消失，得以创造出新的需求。

中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春指出，通过改善供给，可以对需求产生作用。这个时候发挥积极的财政政策和稳健货币政策作用，可以对冲经济下行的压力，从长期看，我们才能享受结构性改革的红利。”刘元春说。

21世纪经济报道记者获悉，今年前三季度中国经济增速为6.9%，相比2007年的14.2%的增速，增速已经降低了一半。主要原因是，目前的投资增速、工业增速降低，其中房地产增速降低明显。而工业领域，如粗钢产量等开始下降，这反映出供给过剩的情况。

不过，这并非不存在真正的经济需求，如11月末中国房地产库存有约7亿立方米，但是农民工有2亿都没买房，但根本原因是买不起。类似的，中国居民看电影等文化消费需求强烈，但是国内难以有优质产品提供。

世界其他国家文化娱乐消费占全部消费比重为20%，中国此部分消费支出城乡比例分别只有8%、4%左右。国家发改委规划司司长徐林曾测算发现，通过供给侧的结构性改革，可激发广大的消费需求。通过供给侧改革可以增加4万亿元的需求，加上连带的消费，对P可贡献1个百分点以上或更多。

海通证券首席经济学家李迅雷认为，实施供给侧改革，就是要改变目前工业领域大部分供大于求的状况，通过提高产品质量，创造新的供给。“但是改善供给的话，要提高劳动者素质，从对企业员工做好培训，提高技术对经济的贡献率。”李迅雷说。

适应供给侧改革的需求，2015年的中央经济工作会议，对于改善供给侧作了具体部署。

其中，去产能，就是要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策体系，因地制宜、分类有序处置。要开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”。

去库存，就是要按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，通过加快农民工市民化，扩大有效需求，消化库存，稳定房地产市场。

支持企业技术改造和设备更新，培育发展新产业，补齐软硬基础设施短板，加大投资于人的力度。 坚持深入实施创新驱动发展战略，推进大众创业、万众创新，依靠改革创新加快新动能成长和传统动能改造提升。

对此，中国人民大学经济学院教授李义平认为，很多产业要升级，比如过去产业结构强调了生产汽车，现在需要生产飞机，这就涉及到航空领域的放开。

“供给管理必须伴随着改革，真正让市场发挥作用。一些过剩的低端产品，让市场发挥淘汰作用。”李义平说。

根据了解，目前国内钢坯价格每吨在1500元左右，相比过去的高峰跌去了2/3，全行业亏损严重。而全国粗钢全年将达到8亿吨，超出需求2亿吨以上。目前全国大部分钢铁企业属于亏损状态，甚至在今年第三季度也是如此。而煤炭等其他行业亏损早已持续多年。

中国社科院工业所研究员刘戒骄认为，下一步要加快产能过剩领域行业的重组步伐，一些没前景的亏损企业该关闭就关闭。关闭亏损企业从长期看对社会是有利的。另外，也可以改善供给，如国家应该出台政策，对钢铁产品提高要求。对房屋质量提高要求，重庆市市长黄奇帆提出的房屋建筑钢材增加一倍的思路是正确的。

“这不会增加房屋成本很多，因为房价主要是土地价格高导致的，但是增加一倍钢材的房屋用量，可以使得房屋使用年限提高，比如100年，这样的经济增长质量是有价值的。”刘戒骄表示。

刘戒骄认为，毕竟目前化工业的时代已经结束，核心是要发挥市场的作用，但很多国有僵尸企业难关，这背后有体制性问题，需要尽快解决。

根据中央经济工作会议的安排，下一步促进经济更好地依靠消费、服务业，实现过去主要由投资、净出口、工业的转换，仍需要把握好度。比如投资和工业仍需要保持一定的速度。

中央经济工作会议在经济动力方面提出，要持续扩需求，发挥好有效投资对稳增长调结构的关键作用，深入推进新型城镇化。

在产业方面，提出加快推进现代农业建设，着力抓好工业稳增长调结构增效益。要加快形成对外开放新格局，培育国际竞争新优势等。

在推进城镇化方面，提出要更加注重以人为核心。在区域发展方面，要更加注重人口经济和资源环境空间均衡。在保护生态环境方面，要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式。保障改善民生，要更加注重对特定人群特殊困难群体的精准帮扶等等。

中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春认为，推动改革需要制定好新的考核体系。

海通证券首席经济学家李迅雷认为，给地方政府注入积极性，要降低地方债务负担，促进地方政府投资，这样2016年可能需要进一步降低存款准备金率和利率，同时仍需要给地方政府债务置换一定的空间。