国家级经济技术开发区优惠政策一览
&&&&导读：坚持和完善精简高效的管理体制。国家级经济技术开发区的管理机构一般是所在地市级以上人民政府的派出机构，除其中具有企业性质的外，根据授权行使同级人民政府行政审批、经济协调与管理等职能。国家级经济技术开发区原则上不与所在行政区合并管理或取消&&
&　总体而言，国家对国家级开发区都给予的支持，主要体现国务院办公厅《关于促进国家级经济技术开发区进一步提高发展水平的若干意见》（国办发〔2005〕15号）、《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》（国发〔2010〕28号）、《国家级经济技术开发区经济社会发展&十一五&规划纲要》的通知（商资发〔号）、《商务部关于下放外商投资审批权限有关问题的通知》（商资发〔号）、《国家级经济技术开发区国家级边境经济合作区基础设施项目贷款中央财政贴息资金管理办法》的通知（财建〔2012〕94号）等文件精神上，具体内容如下：
　　一、行政管理政策
　　1.坚持和完善精简高效的管理体制。国家级经济技术开发区的管理机构一般是所在地市级以上人民政府的派出机构，除其中具有企业性质的外，根据授权行使同级人民政府行政审批、经济协调与管理等职能。国家级经济技术开发区原则上不与所在行政区合并管理或取消管委会建制。
　　(国办发〔2005〕15号第5条)
　　2.完善开发区管理体制。保持国家级开发区&管委会体制&运行的稳定性和效率，原则上国家级开发区不得与所在行政区域管理机构合一。根据新时期发展要求，研究制定《国家级经济技术开发区条例》，各省、自治区、直辖市依法制定适用于本行政区域内国家级开发区的地方性法规和地方政府规章，将精简高效、务实亲商的国家级开发区管理体制制度化。明确国家级开发区管理机构的法律地位、执法主体资格、管理职能、管理权限，国家级开发区的管理机构一般是所在地市级以上人民政府的派出机构，根据授权行使同级人民政府行政审批、经济协调与管理等职能。发挥开发区的体制创新功能，探索开发区与所在区域实现优势叠加、互动发展的新机制。建立和完善国家级开发区联席会议制度，形成国家级开发区之间交流与合作的长效机制。（商资发〔号第63条）
　　3.关于行政管理体制改革。依法制定《国家级经济技术开发
　　区条例》和适用于本行政区域内国家级开发区的地方性法规和地方政府规章，进一步明确国家级开发区管理委员会的法律主体地位和管理职权，完善行政管理体制。选择体制改革条件比较成熟的国家级开发区，设立为国家综合改革试验区。
　　（商资发〔号第86条）
　　二、外商投资政策
　　1.《外商投资产业指导目录》鼓励类、允许类总投资3亿美元和限制类总投资5000万美元（以下简称限额）以下的外商投资企业的设立及其变更事项，由省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、副省级城市（包括哈尔滨、长春、沈阳、济南、南京、杭州、广州、武汉、成都、西安）商务主管部门及国家级经济技术开发区（以下简称地方审批机关）负责审批和管理。其中，外商投资股份有限公司的限额按注册资本计，改制为外商投资股份有限公司的限额按评估后的净资产值计，外国投资者并购境内企业的限额按并购交易额计。
　　(商资发〔号第1条）
　　2.单次增资额在限额以下的增资事项由地方审批机关负责审批和管理。（商资发〔号第2条）
　　3.限额以上鼓励类且不需要国家综合平衡的外商投资企业的设立及其变更事项，由地方审批机关负责审批和管理。
　　（商资发〔号第3条）
　　4.注册资本3亿美元以下外商投资性公司和资本总额3亿美元以下外商投资创业投资企业、外商投资创业投资管理企业的设立及其变更事项，由地方审批机关负责审批和管理。
　　（商资发〔号第4条）
　　5.除法律法规明确规定由商务部审批外，服务业领域外商投资企业的设立及其变更事项（包括限额以上及增资）由地方审批机关按照国家有关规定进行审批和管理。根据相关规定需取得国家行业主管部门前置许可或向其征求意见的，应取得书面文件或同意意见。金融、电信领域外商投资企业的设立和变更事项仍按现行法律法规办理。（商资发〔号第5条）
　　6.由商务部、原外经贸部以及国务院有关部门批准设立的外商投资企业的变更事项（除单次增资达到或超过限额以及涉及本通知第五条规定的情况外）由地方审批机关负责审批和管理。
　　（商资发〔号第6条）
　　三、土地政策
　　1.涉及农用地转用和土地征收，依法需报国务院批准的，国家级经济技术开发区可按城市分批次用地形式单独组织报批，经所在地县级以上地方人民政府逐级审核同意后，报国务院审批；在土地利用总体规划范围内，不改变土地使用用途且符合国家产业政策的建设项目用地，有关部门应依法、及时办理相关手续。
　　(国办发〔2005〕15号第7条)
　　2.规范和促进开发区发展，发挥开发区在体制创新、科技引领、产业集聚、土地集约方面的载体和平台作用。支持符合条件的省级开发区升级，支持具备条件的国家级、省级开发区扩区和调整区位，制定加快边境经济合作区建设的支持政策措施。
　　（国发〔2010〕9号第18条）
　　四、财税金融政策
　　1.促进国家级开发区与金融机构合作，建立股权式投资实体，投资区内高成长性的企业，建立推进市场化的金融合作模式。争取国家政策性银行对国家级开发区基础设施和重点产业的贷款。探索新的投融资方式，在有效规避汇率风险的前提下，通过项目融资、特许经营权转让、企业股权转让等多种形式，进入境外资本市场，争取更多的境外资金。积极创造条件，支持企业在上市。建立和完善开放的产权交易市场，开展信托业务，鼓励建立各种形式的风险投资公司、担保公司，引进和发展资金管理公司，为各类产权及资本进入、退出、转让、流动创造规范有序的市场环境。
　　（商资发〔号第64条）
　　2.关于加大财政金融扶持。继续扩大对中西部和东北地区等老工业基地国家级开发区基础设施建设项目贷款贴息规模，用于国家级开发区内基础设施建设。采取专项财政收入转移支付手段，支持中西部和东北地区等老工业基地国家级开发区发展。中西部外贸发展基金要留出一定比例用于支持中西部地区的国家级开发区建设。积极争取政府贷款、国际组织援助资金投向中西部和东北地区等老工业基地国家级开发区开发建设。鼓励国家政策性银行、保险公司和商业银行等金融机构对国家级开发区基础设施项目及公用事业项目给予信贷支持。支持国家级开发区企业通过股票、债券等资本市场扩大直接融资。通过市场化运作，建立国家级开发区投资基金，支持国家级开发区发展高新技术产业和现代制造业、现代服务业。（商资发〔号第89条）
　　3.中央财政对西部地区开发区、战略性新兴产业集聚和自主创新能力强的开发区，给予重点贴息支持。
　　（财建〔2012〕94号第6条）
　　4.开发区管辖区域范围内已落实贷款并已按期支付利息的基础设施在建项目，均可按规定申报贴息资金。
　　（财建〔2012〕94号第7条）
　　5.财政部根据年度贴息资金预算控制指标和当年贴息资金申报情况等因素确定贴息率，最高不超过当年中国人民银行同期贷款基准利率。
　　（财建〔2012〕94号第8条）
　　6.项目建设期少于3年（含3年）的，按项目建设期进行贴息；项目建设期大于3年的，按不超过5年进行贴息；属于购置的，按2年进行贴息。（财建〔2012〕94号第9条）
　　7.对中西部地区符合条件的国家级经济技术开发区和高新技术开发区公共基础设施项目贷款实施财政贴息。
　　（国发〔条）
　　8.继续对国家级经济技术开发区给予金融政策支持。鼓励国家政策性银行、商业银行对符合条件的国家级经济技术开发区区内基础设施项目及公用事业项目给予信贷支持，支持符合条件的区内企业通过资本市场扩大直接融资等。
　　（国办发〔2005〕15号第8条）
　　9.大力支持中西部地区国家级经济技术开发区发展。继续实行对中西部地区国家级经济技术开发区基础设施建设项目的贷款贴息政策，适当增加贷款贴息规模，对东北地区等老工业基地国家级经济技术开发区给予同等的贴息政策；中西部外贸发展专项基金、政府间、国际组织的援助资金，可用于支持中西部和东北地区等老工业基地国家级经济技术开发区发展。
　　（国办发〔2005〕15号第9条）
　　五、产业发展政策
　　1.鼓励跨国公司在国家级经济技术开发区设立研发中心、财务中心、技术服务中心、培训中心、采购中心、物流中心、运营中心和配套基地。（国办发〔2005〕15号第10条）
　　2.鼓励符合条件的国家级经济技术开发区申请设立出口加工区、保税物流中心、出口监管仓库和保税仓库；支持条件成熟的国家级经济技术开发区开展与出口加工区、保税区和保税物流园区联动试点，实现优势互补。以国家级开发区为龙头，以点带面，推动国家级开发区从单一的经济功能区向综合产业园区的转变，形成综合性产业增长带。（国办发〔2005〕15号第11条）
　　3.积极营造多种所有制企业公平竞争的环境，引导一批科技含量高、经济效益好的内资企业落户国家级开发区，引导大中型国有企业到国家级开发区集中布局，让国家级开发区成为国有企业改制、改造的有效平台。认真解决好内资企业发展中的实际困难，培育一批管理水平高、综合实力强、外向程度高的大型内资企业。（商资发〔号第43条）
　　4.积极推动国家级开发区产业调整和优化升级，国家制定的产业促进政策可以在国家级开发区进行先试先行。
　　（商资发〔号第90条）
　　5.国家级开发区内设立的经省级科技主管部门认定的内资高新技术企业，享受国家级高新区内同类企业同等的优惠政策；经省、自治区、直辖市批准设立的高新技术产业创业服务中心，享受所在地区高新技术产业创业服务中心的各项政策。
　　（商资发〔号第92条）
　　6.发挥国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区的示范带动作用，承接发展电子信息、生物、航空航天、新材料、新能源等战略性新兴产业。鼓励有条件的地方加强与东部沿海地区创新要素对接，大力发展总部经济和研发中心，支持建立高新技术产业化基地和产业&孵化园&，促进创新成果转化。
　　（国发〔2010〕28号第8条）
　　六、企业支持政策
　　1.关于提升自主创新能力。国家级开发区内设立的经省级科技主管部门认定的内资高新技术企业，享受国家级高新区内同类企业同等的优惠政策；经省、自治区、直辖市批准设立的高新技术产业创业服务中心，享受所在地区高新技术产业创业服务中心的各项政策。（商资发〔号第92条）
　　2.支持符合条件的企业发行企业债券、中期票据、短期融资券、企业集合债券和上市融资。(国发〔2010〕28号第26条)
　　3.对投资中西部地区国家鼓励类产业和外商投资优势产业的项目，在投资总额内进口的自用设备，按规定免征关税。
　　（国发〔2010〕28号第25条）
　　七、环境保护政策
　　鼓励国家级开发区开展区域环境管理标准化的认证工作，对国家级开发区创建&ISO14000国家环境示范区&给予专项资金和政策支持。鼓励具备条件的国家级开发区进行国家循环经济试点。
　　（商资发〔号第96）
　　八、拓园扩区政策
　　1.对已完成原经国务院批准规划面积的开发建设，因经济发展需求确需扩大规划用地范围的国家级开发区可申请扩建。
　　（商资字〔2005〕96号第1条）
　　2.规范和促进开发区发展，发挥开发区在体制创新、科技引领、产业集聚、土地集约方面的载体和平台作用。支持符合条件的省级开发区升级，支持具备条件的国家级、省级开发区扩区和调整区位，制定加快边境经济合作区建设的支持政策措施。
　　（国发〔2010〕9号第18条）
　　3.保障国家级开发区生产建设用地有效供给。完善《国家级经济技术开发区扩建审批原则和审批程序》，结合国家级开发区经济发展状况和土地利用水平，制定不同区域、不同发展阶段国家级开发区扩区标准。对于规模集中、产业集聚、土地集约、经济发展好的国家级开发区，符合条件、确有必要扩大规划面积或调整区位的，可报请国务院批准。国家级开发区的建设用地用途以现代制造业、高新技术产业和承接服务外包业为主，除必要的配套设施外，不擅自改变土地用途。
　　（商资发〔号第75条）
　　九、人才政策
　　鼓励通过设立创业服务机构、留学生创业园等，吸引高素质人才进区投资创业。(国办发〔2005〕15号第10条)
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经济技术开发区
（Economic and Technological Development Zone）是中国最早在设立的以发展知识密集型和为主的特定区域，后来在全国范围内设立，实行的某些较为特殊的优惠政策和措施。从发展模式看，增加区域经济总量是其直接目标，以外来投资拉动为主，产业以制造加工业为主。据《2013中国开发区投资建设与转型升级研究报告》数据显示，截至2012年底，国家级经济技术开发区已经达到171个，其中东部84家，中部49家，西部38家，遍及全国各个省市区，普遍成为所在地区重要的经济和社会发展极[1]
经济技术开发区发展简况
（以下简称国家级经开区）自改革开放初期建立以来，艰苦创业、积极探索、锐意创新、大胆实践，从无到有，从小到大，在对外开放、体制创新、产业集聚、科技创新、集约用地、城市建设等方面积累了重要经验，发挥了窗口、示范、辐射和带动作用，已成为中国经济最有活力、最具潜力的经济增长点，成为中国最具吸引力的投资热土[2]
1984年，中国在14个沿海开放城市建立了第一批国家级经济技术开发区。随着改革开放的推进和深化，根据不同时期经济建设和社会发展战略的需要，经开区建设也从沿海地区向沿江、沿边和内陆省会城市、区域中心城市拓展。经开区作为沿海开放战略以及西部开发、东北振兴、中部崛起等几大战略目标的重要支撑点，为中国构建“经济特区-沿海开放城市-沿海经济开放区-内地”的全方位、多层次、宽领域的对外开放格局做出了突出贡献。
随着内地国家级经开区的加快建设，经开区区域布局更加合理，基本覆盖了中国主要的经济区域。同时，经开区的内涵不断拓展，经济水平快速提高，产业结构显著优化，已经成为中国经济发展最快、总体水平最高、利用外资最多、投资环境最优的现代化产业重要集聚区。
经济技术开发区发展历程
经济技术开发区创建和探索期
这个时期主要是指1984年-1991年，从1984年9月开始，中国陆续成立了14个经开区，这批最早成立的经开区在自身基础薄弱、传统观念制约、建设资金缺乏的不利情况下，积极利用国家的相关优惠政策，通过不断改革摸索出了经开区的基本发展模式，制定了对外经济合作的基本章法，初步完成了“原始积累”，具备了加速发展的物质基础[1]
经济技术开发区高速增长时期
1992年-1996年为高速增长时期，在这阶段，经开区引进外资数量大幅度增加，引进项目的档次也出现了跨国公司。其次是引进项目在技术含量和技术水平上明显提升，填补了国家多领域空白，占据了国内同行业的技术制高点，促进了中国工业现代化的进程。
1996年，首批14个经开区工业总产值达到1887.86亿元，税收为101.45亿元，合同外资额达到57.88亿美元；年平均增长率分别达到了48.04%、66.61%和48.04%。经开区也由最初的14个陆续增加到了32个，主要分布在沿海对外开放地区。
经济技术开发区稳定发展时期
1997年-2004年为稳定发展时期，在这一阶段，经开区生存和发展的总体环境都发生了变化，全社会在各方面、多层次对经开区提出了新的要求。经开区在自身前进过程中叶遇到了各种问题，特别是中国加入WTO组织和商务部2004年对经开区提出要“以新型工业化为主导”进行“二次创业”，更加使经开区面临政策扶持弱化、体制改革创新、产业升级换代、区域协调发展等问题。
政策环境方面，随着中国改革开放的深入和WTO组织的要求，原先给予经开区的财税优惠政策等优势受到新的挑战；体制环境方面，随着经开区与母城区联动、辐射、带动作用出现，部分经开区已经恢复到行政区的传统体制之中，现行的管委会管理体制函待改革；在产业环境方面，经开区面临提高产业关联度，实现产业聚集的问题；在经济环境方面，经开区与世界经济的关联度逐步增强，外向型经济易受国际市场的影响；在社会环境方面，经开区城市化趋势不可避免，这已以往得单纯工业区的定位相矛盾。未来的经开区要积极完善各项社会功能，逐步实现城市化发展。
经济技术开发区增容扩区时期
2004年至今是开发区增容扩区时期。2004年是国家级经济技术开发区兴办20周年时机，各经开区已经成为新一轮国际经济要素重组和产业转移的重要载体。商务部指出未来经开区的发展要以“三为主，二致力，一促进”为方针，以城市化和工业化相结合为发展方向。这为新时期的经开区发展指明了要求，同时也使各经开区面临着土地受限局面。
天津经开区首先在这一阶段提出扩大规划面积的要求，随后福州、青岛、兰州等经开区纷纷调整扩大规划面积范围，实施增容扩区方案。增容扩区不仅是指空间上的延伸，也包括发展质量的提升，它是未来经开区综合发展的基础。
在这个阶段中，经开区的数量和质量无疑得到了巨大的发展，为社会创造的经济效益也是有目共睹。这一阶段也呈现了东部地区的经开区效益明显高于中西部地区经开区，但是中西部经开区发展速度要快于东部经开区这一现象。[1]
经济技术开发区历史
1981年，经国务院批准在建立经济技术开发区。
1984年5月，中国正式决定开放大连、、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、、等14个沿海港口城市，并在这些城市先后建立了17个经济技术开发区。
1986年8月和1988年8月，又先后批准将上海市的、虹桥和列为经济技术开发区。
南京第三批加入成立经济开发区
1992年经国务院批准，开始建设，职能最大可能地使经济朝着预定目标发展。当然，在一些市场取向型改革的国家中，出于培育市场、扩大市场机制作用范围和力度的考虑，也开始在铁岭经济开发区有所发展了。
1995年经辽宁省人民政府批准为省级经济技术开发区,位于和之间，产业根基已基本形成。参与了，和，以及和的施工建设，并取得了很大成绩，投资环境最优的现代化产业重要集聚区，并取得了很大成绩，中国铁岭成为了适宜人居，适宜创业，适宜休闲度假，尊老爱幼，守孝道的美丽城市。
1993年初，中国已有13个建立了经济技术开发区，即沈阳、大连、秦皇岛、天津
经济技术开发区
、烟台、青岛、连云港、南通、宁波、福州、广州、湛江、上海。
随后，又相继决定将珠江三角洲、厦（门）、漳（州）、泉（州）三角地带、以及山东半岛、辽东半岛辟为经济开放区，并着手在这些地区组建一系列经济技术开发区。
2009年12月，、扬州开发区升级为
2010年3月，国务院批准等34家省级经济开发区晋升为。
2010年又升级一批国家级开发区。
2010年12月新升级九家国家级开发区，分别为：临沂经济技术开发区、盐城经济技术开发区、经济技术开发区、经济技术开发区、、、、萍乡经济技术开发区、。
截至2010年底，全国国家级经济技术开发区数量增至116家。
截至2011年底，全国国家级开发区数量增至131家。
2012年10月，“河南红旗渠经济开发区”经国务院批准升级为国家级经济技术开发区，定名为“红旗渠经济开发区”。
2012年12月，湖北省十堰市经济技术开发区升级为国家级经济技术开发区。
经济技术开发区发展方向
经济技术开发区的发展方向是，经济结构较为单一；享受的优惠条件少于（只有工业企业才可享受一些优惠条件）；着重于发挥枢纽作用，即对内对外辐射作用，沟通中外经济联系，通过外引内联促进内地经济发展与对外贸易，为繁荣全国经济作出贡献；
经济技术开发区主要任务
建设经济技术开发区的主要任务是：引进、吸收先进技术和现代管理经验；扩大出口贸易，增加外汇收入，积累建设资金；开发国内紧缺产品，满足全国生产建设需要；及时掌握和传播经济技术信息；培养各方面人才，以适应进一步对外开放工作的需要。
经济技术开发区类型
所在的东部沿海地区，经济比较发达，工业基础雄厚，交通便利，具有较强的科技力量，且外贸也较发达。但由于各开发区的地理位置不同，且经济、文化发展水平也有差距，因而其开发模式也不相同，大体分为4类：
①发展尖端科技，建立新兴产业的开发区。
它所依托的城市一般是工业基础较雄厚，工业门类较齐全，科技和经济管理水平较高，经济发达的中心城市，如上海和天津；
②沟通内外经济联系，发展转口和出口贸易的开发区。
一般毗邻深水良港、交流网络发达，地处国际航运发达的地区，并具有较广阔的腹地、对外经济活跃的开发区，主要起传递经济信息，积极发展出口创汇，增进中外经济联系和交往的作用，如大连、宁波等；
③开发旅游资源，发展第三产业，适用于地处风景名胜、周围地区旅游资源发达的开发区。
重点是发展旅游业、商业、服务业等第三产业；
④利用当地资源优势，开展中外经济合作的开发区。
为加速经济技术开发区建设，必须完善其投资环境（如制定经济优惠法规，完善各项基础设施建设等）；充分利用其所依托城市的经济、技术、对内外经济联系和宽广的腹地优势；建立一个政企分开的高效率管理机构。
经济技术开发区优惠政策
国家对开发区实行优惠政策：
①区内开办中外合资经营、合作经营、外商独资经营的生产性企业（统称开发区企业），从事生产经营所得和其他所得按15%的税率征收所得税。其中，经营期在10年以上的经企业申请、市税务机关批准，从开始获利的年度起，第一和第二年免征所得税，第三至第五年减半征收所得税。
②对开发区企业征收的地方所得税，需要给予减征、免征优惠的，由开发区所在地人民政府决定。
③开发区的外商将从企业分得的利润汇出境外，免征汇出税。
④外商在中国境内没有设立机构而有来源于开发区的股息、利息、租金、和其他所得，依法给予减征优惠。其中，提供资金、设备的条件优惠或者转让的先进技术，需要更多给予减征、免征优惠的，由开发区所在地人民政府决定。
⑤开发区企业进口自用的建筑材料、生产设备、原材料、零配件、元器件、交通工具和办公用品，免征关税和进口税。
⑥开发区企业用进口的免税原材料、零配件、元器件加工的产品转为内销时，对其所用的进口料件，照章补税。开发区企业生产的出口产品，除石油、成品油和国家另有规定的产品外，免征生产环节的工商税；内销产品照章征税。
⑦在开发区企业中工作或者在开发区内居住的外商人员，携带进口自用的安家物品和交通工具，凭的证明文件，在合理数量内免征关税和。12个城市的经济技术开发区交通、电讯畅通，供水、供电充足，生产、生活设施齐备，为发展外向型经济提供了良好的外部条件。
经济技术开发区国家级经济技术开发区名录
全国国家级经济技术开发区数量增至80家，平均每个省份2至3个。
各省市经济技术开发区明细
西青经济技术开发区
武清经济技术开发区
石家庄经济技术开发区
锦州经济技术开发区
松原经济技术开发区
经济技术开发区
上海漕河泾经济技术开发区
常熟经济技术开发区
经济技术开发区
经济技术开发区
盐城经济技术开发区
如皋经济技术开发区
经济技术开发区
张家港经济技术开发区
太仓港经济技术开发区
宿迁经济技术开发区
沭阳经济技术开发区[3]
宁波大榭经济技术开发区
绍兴袍江经济技术开发区
经济技术开发区
招商局漳州经济技术开发区
南昌小蓝经济技术开发区
经济技术开发区
萍乡经济技术开发区
龙南经济技术开发区
瑞金经济技术开发区
德州经济技术开发区
青岛胶州经济技术开发区
聊城经济技术开发区
滨州经济技术开发区
济南经济技术开发区
经济技术开发区
经济技术开发区
经济技术开发区
经济技术开发区
日照经济技术开发区
菏泽经济技术开发区
莱芜经济技术开发区
经济技术开发区
开封经济技术开发区
荆州经济技术开发区
鄂州葛店经济技术开发区
望城经济技术开发区
浏阳经济技术开发区
经济技术开发区
常德经济技术开发区
经济技术开发区
经济技术开发区
贵阳经济技术开发区
经济技术开发区
陕西航空经济技术开发区
回族自治区：
《2013中国开发区投资建设与转型升级研究报告》，中经未来产业研究中心
．中经未来[引用日期]
．人民网[引用日期]君，已阅读到文档的结尾了呢~~
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