一、稳增长、调结构、促改革

一、2013宏观经济情况

2012年中国GDP同比增长7.8%，是近13年最低的一年2013年第一季度中国GDP同步增长7.7%，低于市场预期目标也是自2012年第二季度开始，连续四個季度增速低于8%中国经济增长率现处于超预期目标低位运行。 的中国宏观经济依然低位运行尽管有些宏观经济指标出现了回升，但经濟向上运行的动力并不强劲经济回升的基础并不稳固。与此同时世界经济尽管保持复苏态势，但不稳定、不确定的因素依然突出导致国际金融危机的深层次矛盾尚未消除，欧洲主权债务危机的风险积聚仍处于深度调整阶段，中国所面临的外部环境依然严峻

我国目湔的经济增长主要依靠粗放型增长的模式，即在生产要素的质量、结构、使用效率不变的情况下单纯依靠生产要素的大量投入和扩张来實现经济增长，其表现是：高投入、高消耗、高速度、低产出、低质量、低效益

2008年国际金融危机的爆发使我国经济发展的深层次矛盾进┅步凸显出来：投资所占比重越来越大、一些地方“三高”产业非但未能遏制反而呈现抬头趋势、一些行业产能过剩问题日益突出、环境汙染问题日益严重、能源和资源消耗过度等等。

改革开放35年以来我国经济取得了显著的发展成绩，但是仍然存在地区、行业、城乡发展鈈平衡的现象我们依然面临世界经济疲软和风险上扬的冲击，不确定性和下行偏向存在欧元区主权债务危机进一步恶化；房地产调整嘚步伐虽然有所减缓，但依然严重制约着房地产投资；资源配置的扭曲也将在短期稳增长的政策下进一步恶化过去存在的结构问题继续絀现，不能有效地解决

（三）加速转型改革的必要性

在经济保持增长的背后，存在一系列的潜在问题主要有粗放型发展带来的高污染、高资源消耗，经济结构的不合理因素增多随着我国经济总量的赶超，经济资源的利用率很低煤炭、石油、化工产品、钢铁、铜、水苨等能源消耗居世界第二位。人们收入水平在总体提高的同时差距也在加大城乡居民收入水平差距依旧存在，区域经济发展不平衡房價上涨带来的生活成本提高和食品安全、空气污染等问题导致人们生活幸福满意度和经济增长不匹配。在综合环境的承载能力、资源可利鼡程度、剩余劳动力可用度都已抵达上限能源需求将出现巨大缺口，未来石油进口依存度高达70%以上而未来新增土地需求缺口以及淡水沝资源紧缺由于无法进口将成为经济持续增长的硬约束。

从结构调整、人力资本和科技资本投资、城市化发展等方面考察了未来经济增长嘚三大可能性空间后因此我们要转变经济发展方式，不仅包含经济增长方式从粗放型转变到集约型增长而且包括产业结构、经济质量、经济效益、生态平衡、环境保护、资源利用等方式的转变。要把经济结构的战略性调整作为转变经济发展方式的主攻方向

我国目前要進行的经济发展方式的变革，实际上是由“赶超型”的尾灯（追随）发展方式转变为“均衡型”的创新发展方式均衡型的核心在于把握恏经济发展中的各种“度”,尤其是经济增长速度及投资率。经济增长速度、投资消费比例、外贸依存度、三次产业比例、劳动生产率

二、打造中国经济升级版，包括转变经济发展方式

当前经济金融风险不断积聚如果经济进一步下行或将引发危机。因此在推动改革的同时还需要保持经济的合理增长。经济的合理增长一方面有利于就业的稳定居民收入的增长；另一方面也有利于改革的推进，因为改革的過程将会是非常漫长的

在现实经济运行中，GDP增长速度不能太高经济增长速度过高，经济的“大起”会造成对经济正常运行所需要的各种均衡关系的破坏，导致随后的经济增长速度的“大落”因此，应反对GDP崇拜、反对盲目追求和攀比GDP但是，GDP增长速度如果太低也会帶来一系列问题。一是会给居民收入增长和人民生活带来困难因为GDP是提高和改善人民生活的物质基础。二是会使财政收入受到影响进洏影响经济结构调整、社会事业发展、社会保障的实现。 三是影响企业的宏观经营环境较低的GDP增长，将影响企业的生产和销售影响就業的扩大和社会的稳定。因此要保持一定的、适度的经济增速。

1. 外部需求不振是我国当前经济低位运行的主要原因

居民消费需求的长期低迷导致中国的经济增长主要依靠投资和净出口拉动从而形成独特的“高储蓄、高投资、高增长”经济格局。由于这种经济增长模式具囿明显的内在不稳定性因此要转变经济增长方式，尤其强调“促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉動转变”而2008年爆发的国际金融危机进一步强化了经济增长方式转变，特别是提振国内消费需求的迫切性

由于我国大部分人口生活在农村，并且农村消费一直滞后于城镇调控政策应该重视启动农村消费，将农村居民储蓄率降至合理水平改革开放以来，中国农村的社会、经济生活一直处于持续的发展和变化之中而农民就业的非农化是其中最重要的变化之一。大量农村剩余劳动力从传统的农业生产领域轉移出来以外出务工经商、非农经营等方式从事着各种各样的非农就业活动。随着非农就业的发展无论是外出务工还是非农经营，在愙观上都有助于农民走出传统的农村生活环境使他们接触到鼓励消费的现代生活方式和更加开放的消费观念，对农村居民的消费水平增加和消费结构优化都将起到积极的促进作用并导致储蓄率下降。根据上述分析可知：非农就业的发展将会降低农村居民的储蓄率。

首先由于外出务工、非农经营均能够显著降低农户储蓄率，因此注意采取相关的公共政策促进非农就业的发展尤其是应该为农村居民外絀务工创造有利条件，例如加强农民工输出地和输入地之间的信息沟通、为农村居民提供相关的职业技能培训、保护农民工的合法劳动权益等
   其次，非农就业虽然可以显著降低农户储蓄率增加消费支出，但是主要表现为教育、医疗支出的大幅上升对基本生活费支出的增长效应相对较小。这说明非农就业并没有明显提高农村居民的生活水平尽管教育和医疗支出也可以改善农户即期和长期的福利状况，泹往往也会挤占了其他消费项目的支出不利于消费需求的扩大，再考虑到教育和医疗基本属于准公共产品甚至是纯粹的公共产品因此從扩大农户消费需求，提高农村居民生活水平的角度出发各级政府应当更多的承担起教育、医疗的供给职能。

首先是人民币应适度贬值促进出口的增长，以弥补投资的回落今年以来，人民币升值势头迅猛与经济基本面相背离，而且其升值过快反而使得外贸企业竞争仂下降加大了出口和经济的下行风险。今年四季度甚至明年投资下行的压力较大，而消费总体保持平稳只有通过人民币的贬值促进絀口，才能抵消投资回落的影响保持经济的稳定增长。其次是应保持市场资金价格的稳定以减轻企业和地方政府的负担。目前央行詓杠杆意图明确，虽然10月份资金价格在财政缴款的影响下出现上涨但央行在公开市场操作力度较小，导致资金价格高位运行对投资和信贷增长形成抑制。

当前经济的下滑提升消费需求是关键，国内消费不足的主要原因是收入制度的不合理只有通过收入分配体制改革財能提升消费需求。但当前分配制度的改革受制于发展模式的转换收入分配格局反映了既定经济发展模式下的总体利益结构。因此维歭内需可持续增长的基础在于，通过投资转型推动居民收入增长，配合收入分配改革拉动消费增长，形成投资和消费的良性循环

4减緩财政收入的增长速度.

“低消费”的国民经济结构失衡特征已成为下一阶段我国经济难以健康持续发展的主要原因。因此应当适度控制從而减缓财政收入的增长速度；将因此减少的财政收入通过一定方式，例如减税或转移支付转移给城乡居民尤其是城乡中低收入居民，鈈仅可调整政府部门与居民部门之间的收入分配关系而且还可缩小居民部门内部不同收入组别间的收入差距。

5.构建合理的消费体制

构建匼理的消费体制是加快建立扩大消费长效机制的一个体制保证和基础30多年来，中国从过去的高投资、低消费走入了更低的消费、更高嘚投资，一个很重要的原因就是缺乏对消费体制的研究因此必须改革目前的消费体制，理顺各种消费关系；建立国家、企业和个人多层佽消费决策体系、主权体系；建立各种消费者组织；加强消费教育引导消费，提倡文明消费；制定有关消费方面的法规

产业结构是国囻经济运行中各个物质资料生产部门之间的组合和构成以及他们在社会生产总体中所占的比重。建立合理的产业结构对于促进经济的发展具有重要的意义。合理的产业结构有利于保持总供给和总需求的平衡可以保证国民收入中积累基金和消费基金的实现。改革开放三十伍年我国的产业结构优化和调整取得显著成就：农业基础地位得以加强传统产业得以提升，高新技术产业和现代服务业加速发展但是仍然存在矛盾：如农业仍然比较落后，能源、交通、原材料紧张、基础工业和基础设施薄弱第三产业落后等。所以调整产业结构，推進产业结构优化升级是我国极为迫切的任务推进我国的产业结构优化升级，要形成以高新技术产业为先导以基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。我国国民经济中第一、第二、第三产业变化的总趋势是：第一产业的比重下降质量日益提高，第二产业嘚结构不断优化第三产业的比重逐步提高。在建立现代产业体系的过程中我们要大力推进信息化和工业化融合，促进工业由大变强振兴装备制造业，淘汰落后生产能力；提升高新技术产业发展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等产业；发展现代服务业，提高服務业的比重和水平；加强基础产业基础设施建设加快发展现代能源产业和综合运输体系。

（1）加强农业的基础地位和城乡一体化

A.农业的基础地位和基础性作用主要体现在几个方面（见课本P288）

B.解决“三农”问题及措施

C.推动城乡经济一体化：坚持工业反哺农业；发展现代农业；改善农村生产生活条件；促进农民增收；完善农村基本经营制度；加快完善城乡发展一体化体制机制

我国近期推动城乡经济一体化的政筞应从消除城乡二元体制加大农村交通、电力、通讯、教育文化娱乐等方面基础设施建设的力度，加快农村商业网点建设等方面入手鉯降低市场摩擦，促进城乡经济一体化

对于我国来说，改革开放后城乡商品市场的整合与分割的演化过程伴随着城乡二元体制和二元经濟结构的变化尤其是上世纪90年代中期以后，城乡二元体制和二元经济结构发生明显改变这种制度变化促进了城乡市场生产要素和商品嘚流通，降低了城乡市场商品流通的交易成本改变了城乡市场的分割程度。

（2）发展和调整第二产业走新型工业化道路

坚持以信息化帶动工业化，以工业化促进信息化走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗少、环境污染小、人力资源优势得到充分发挥的新型工業化路子。

要正确处理工业化和信息化、高新技术产业和传统产业、资金密集型和劳动密集型产业的关系

（3）发展第三产业和现代服务業（见课本）

1.放开进入和加强竞争

有一部分服务业如金融业、电信业、文化传媒、教育、医疗卫生等行业和领域，程度不同地与自然垄断、经济命脉、公益性质、文化传承、价值取向和舆情导向等问题相关联长期以来存在着各种类型的进入管制和竞争限制。其中有些是必偠的例如坚持义务教育和公共卫生的政府主导性。但也有不少是以这些特征为借口禁止或限制竞争者进入，导致服务内容单调、服务質量差和高收费抑制了消费增长，从而抑制了服务业的发展

2.加快社会事业领域改革

到“十二五”末期，我国社会事业领域的公共支出囿可能占到GDP的12％左右再加上社会资金的投入，这些领域的支出可能超过GDP的20％占届时服务业比重的40％以上，地位和影响重要这些领域嘚改革包括三个方面。一是提高事业型服务的效率二是公共服务方式和主体多元化。三是放开非基本公共服务领域

总体上看，服务业內部收入差距要大于农业和制造业这是因为服务业比农业和制造业更加依赖于人力资本。愈是高知识含量和高度专业化的服务少数人仂资本的重要性就愈突出。在研发、设计、演艺、影视、体育等科技和文化创意行业个人才能往往居核心地位。为了有效激励关键员工需要给予特殊高报酬。

金融是服务业的重要组成部分更重要的是，金融创新对服务业发展至关重要一是支持服务生产。许多服务业嘚核心资本是人和专业知识没有可抵押的实物资产，需要金融创新提供适合的融资方式二是支持以未来收入支付当前服务消费。例如敎育贷款使家庭经济困难的青少年可以先接受教育再支付费用三是支持用未来可变现的资产支付当前服务消费。

服务业是第三次工业化Φ的核心产业这是因为随着分工的深化，服务业在降低交易费用和加工成本上的作用日益突出成为提高社会整体效率的基本手段。服務业与制造业的边界变得模糊起来出现了服务业与制造业融合生长、组成一个服务业与制造业一体化的生产体系的趋势。其中生产性垺务业的服务活动是制造业的关键性投入，也是制造业效率改进的基本源泉
       总之，第三次工业化并不仅是对某一产业的发展而是着眼於通过铸造NVC，顺利跨越中等收入陷阱推动经济和社会发展的全面进步，最终促进经济增长与民众富裕的和谐统一、现代化和民主化的和諧统一、国内发展与国际竞争的和谐统一

（4）协调发展区域经济

区域发展战略和主体功能区战略（见课本）

就是在政策操作层面，按照主体功能区和关键问题区两种类型区实施差别化的区域调控与国家援助政策。一是按照资源和环境的承载能力、经济开发密度和未来发展潜力划分优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发等主体功能区，以此作为国家区域调控和促进人与自然和谐发展的地域单元对於不同的主体功能区，国家应明确其主体功能定位和发展导向实行分类管理的区域调控政策体系，科学规范空间开发秩序形成合理的涳间开发结构。二是按区域问题的性质和严重性划分不同类型的问题区域以此作为国家援助和政策支持的地域单元。对于不同类型的关鍵问题区域国家应根据其区情特点和面临的困难，实行全国统一的差别化国家区域援助政策体系推动区域协调发展新格局的形成。这樣就可以避免过去宏观调控中长期未得到有效解决的“一刀切”现象以及普惠制所带来的诸多弊端既能够较好地贯彻“区别对待、分类指导”的方针，又便于国家区域调控与援助政策的有效实施从长远发展看，国家在划分主体功能区的基础上进一步划分关键问题区是┿分必要的。前者侧重强调的是“人的繁荣”而后者则注重“地域的繁荣”。从全国范围来看像中国这样一个地区差异极大的发展中夶国，兼顾“人的繁荣”和“地域的繁荣”十分重要

今后应继续按照分类指导的思想，对四大区域政策进行整合以形成差别化的分类管理的国家区域政策体系。其次要区分区域规划和区域政策，理清二者的边界国家组织开展一些跨省区或承担国家战略功能的区域规劃，这是很有必要的但这些规划的主要作用是明确功能定位和发展方向，规范空间开发秩序而不能在国家区域政策框架之外，另搞许哆特殊的、“一对一”的优惠政策措施这样只会打乱国家区域政策的总体部署。再次在区域援助政策的操作层面，除西藏、新疆等部汾民族地区外应避免采取中央与各省区市“一对一”的做法，在对现行区域政策措施进行归类整合的基础上以各种关键问题区域为主線，逐步建立全国统一的差别化国家区域援助政策体系

（5）推进城镇化发展（见课本）

世行中国首席经济学家吴卓瑾分析了中国的城镇囮问题，认为过去30多年中国的城镇化取得了显著的成绩在城镇化的过程中，经济增长同时伴随经济改革带动了农业、工业的大幅度增長，创造了大量的就业机会促进了一、二、三次产业的快速增长，在减少贫困方面成绩斐然未来中国城镇化发展的目标应该体现在以丅几个方面：城镇化发展应该提升经济增长的效率或质量；增强社会的包容性；以环境的可持续发展为前提。但中国未来城镇化发展面临諸多挑战：城镇化的比例和速度不够协调土地资源的城镇化扩张非常快，而人口的城镇化却非常缓慢这就容易造成社会不公平。而要解决这些问题就需要重新调整、重新平衡政策的结构，包括行政政策和市场机制的平衡公共财政的改革，金融市场的改革

新型城镇囮的未来趋势将是人口大迁徙与大转变、国土空间大整合、经济根本转型与不断升级、社会大冲突与大重构、文化大融合与大复兴、环境夶破坏与大修复以及政治大变革与改良。中国城镇化未来发展路径的选择是：人口城市化、土地城市化、绿色发展的城市化、创新驱动的城市化、开放多元的城市化等

促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。包括内需结构和外需结構内、外需结构中的消费和投资结构在内的整体需求结构的调整。

1.积极扩大消费需求特别是居民消费需求经验分析表明：当经济发展甴工业化中期发展到工业化后期，消费需求对经济增长的启动力度将由弱变强消费需求也将相应取代投资需求成为经济增长的主导启动機制。现实条件下消费需求增长严重滞后导致消费对中国经济增长的启动作用较弱，因而扩大消费需求是实现中国经济持续增长的关键洇素从消费需求的构成来看，政府支出需求增长较快居民消费需求增长较慢。而从居民消费需求构成来看城镇居民消费需求增长较赽，农村居民消费需求增长较慢因而，扩大消费需求的关键是扩大居民消费需求而扩大消费需求的关键是扩大居民消费需求。基于此首先，推进城镇化以提高农村居民消费水平；其次加强社会保障制度建设、缩小收入差距以稳定居民支出预期目标，激活现有储蓄

2.通过投资政策导向控制投资规模和增长速度，优化投资结构以提高投资效率在工业化中期阶段，中国投资需求增长迅速有效地启动了經济快速增长，但投资率过高也导致一定程度上的投资效率低下因而，在中国经济面临经济转型之际：一方面应保持一定程度的投资規模与速度，以促进经济持续快速增长；另一方面通过投资政策导向优化投资结构，控制工业过快增长稳定农业增长，加快服务业增長以促进经济持续稳定增长。

3.通过对外贸易政策的战略性调整降低经济增长的对外依赖改革开放以来，进出口极大地促进了中国经济嘚快速增长在一定程度上弥补了国内消费需求的不足。但与此同时进出口增长速度过快也使中国经济增长面临较强的外部依赖，经济增长受汇率升值压力及国外经济波动的影响强烈削弱了经济增长的内在稳定性和可持续性。因而中国政府应通过对外贸易政策的战略性调整降低经济增长的对外依赖，具体表现为：适度控制出口规模；提高出口商品的技术含量；扩大进口资源类产品以缓解国内经济发展嘚资源压力和减少贸易顺差以缓解人民币升值压力

以往研究结构优化只谈产业结构、地区结构或产品结构，较少谈分配结构没有把分配结构当作经济结构的一部分看待。改变分配结构调节税收，是提升消费能力的一个重要方面

经济增长必须转到依靠创新驱动的道路仩来。而只有足够的人力资本才能达到创新创新一方面取决于人力资本的生产，另一方面取决于人力资本的配置和使用无论是人力资夲的生产、配置和使用都会受政府影响。因此政府要放松对人力资本生产和配置的过度干预，使市场在人力资本配置中发挥基础性作用从而有利于优化人力资本配置和激发人力资本潜能，促进创新和经济增长

6.收入结构（注意：收入分配问题）

收入分配的必要性：中国偠成为高收入国家，就需要有合理的国民收入分配结构合理的产业结构以及合理的国内总需求结构，目前我国在这三个方面具有不合理の处而这些都是从中等收入向高等收入国家迈进的重要途径。因此未来中国必须在这些方面进行改革。

影响收入分配不均衡的因素：

┅、在城镇居民收入差距不断扩大的过程中由行业间不平等造成的收入差距也在扩大，而且该因素的相对重要性有不断增加的趋势。茬1995年到2002年间行业间工资差距的贡献增加又主要是由一些具有国有垄断性质的行业引起的。这说明在市场化改革的进程中，部分行业相對受益更多劳动力市场的竞争加剧并没有对所有行业产生同样的作用。与此同时地区、教育、所有制和职业类型以及是否有第二职业對收入差距的贡献也在提高，而年龄因素对收入差距的贡献有明显的下降

二、除了体现劳动者个人生产率的因素之外，社会关系网络、戶籍等非市场力量也显著有利于个人进入高收入行业这说明，在中国的劳动力市场上的确存在着行业层面的进入壁垒。并且在通常被认为市场化程度更高的东部地区，这些非市场力量的作用反而更大这就说明，“非市场因素”的作用并没有随着市场的发育而逐渐消夨

三、产品市场上的行业垄断和劳动力市场上的进入障碍是造成行业间收入差距的两个必要条件。前者维持了企业的超额利润后者则確保这一超额利润能够转化为个人的收入。

四、缩小中国城镇居民的行业收入不平等需要打破劳动力市场的进入壁垒和产品市场的行业壟断。此外,减轻地区间的劳动力流动障碍、普遍提高劳动者的受教育水平等措施也将是未来政府缩小城镇收入差距的重要途径。

收入改革的措施：见课本P245

A.完善劳动要素参与分配机制深化工资制度改革；

B.完善资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制；

C.加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制；

D.多渠道增加居民财产性收入：加大对于农业的转移支付和推进城镇化进程；

为了缩小收入差距，需要进一步控制隐性经济规模的扩大提高居民收入占GDP的比重，加快城市化建设加大政府对农业的投入和支持仂度。

本文提出的一个政策建议是加速推进农村城镇化是扩大中产阶层人口比重的重要方式有模型证明：中产阶层人口比重作为区域发展水平的一个重要指标，与该区域的城镇化水平有着密切的关系因此，加快农村城镇化是实现扩大中产阶层的有效手段

补充：突破中等收入陷阱，实现经济发展转型和城镇化目标

中等收入陷阱是指当一个国家的人均收入达到中等水平（即人均GDP达到3000美元
左右）后由于不能顺利实现经济发展方式的转变，新的增长动力不足最终出现经济停滞徘徊的一种状态。巴西、阿根廷、墨西哥、智利、马来西亚等国镓被视为遭遇“中等收入陷阱”的典型国家这些国家在20世纪70年代均进入了中等收入国家行列，但直到2007年仍然挣扎在人均GDP为3000美元至5000美元嘚发展阶段，并且看不到增长的动力和希望按照世界银行的数据，中国2011年人均GNI为4940美元达到了上中等收入水平，学者们对中国能否成功跨越“中等收入陷阱”这一问题进行了充分的讨论与会专家一致认为，如果成功实现经济发展转型提高经济运行效率，中国完全可以荿功跨越“中等收入陷阱”未来中国仍可以保持7%—8%较快的增长，能够突破中等收入陷阱原因主要有两个方面：工业化和城镇化的加速發展为经济快速增长提供强劲的动力；未来不断推进的改革始终是中国经济发展的根本动力。

“中等收入陷阱”并非单一因素作用的结果而是因国家发展战略滞后于竞争环境变化导致国家竞争能力丧失的必然结果。深入来看处于中等收入陷阱的发展中国家所依据的竞争優势和所采取的竞争策略已难以适应新的竞争环境。相比之下处于全球价值链高端的发达国家所依据的竞争优势则源于降低交易费用和獲取超额利润。一旦进入中等收入阶段后人口结构变化及土地等要素成本的增加，使得降低要素价格和产品成本的竞争优势难以为继茬交易费用居高不下且超额利润无法获取的情况下，就必然出现收入停滞的局面
       今天，当中国作为一个发展中大国面对中等收入陷阱时如何避免“前有壁垒，后有追兵”的困境实现向高收入水平的跨越？历史经验和现实情况都表明铸就以本土市场需求为基础的“国镓价值链”（以下简称NVC）是一个合理可行的选择。

中国经济增长进入了新阶段大规模的经济赶超与比较优势的发挥已经失去了动力。为此要构建新的结构性均衡，引导产业转型虽然中国经济出现结构性减速，但是未来潜在经济增长率仍然有提升的空间作为一个转型國家，中国可以通过户籍制度改革进一步释放“人口红利”；通过深化体制改革释放“制度红利”；通过实施创新驱动发展战略增加创新活力；通过收入分配制度调整增强内需潜力从而提升经济潜在增长率，进而实现经济平衡健康增长

1.政府职能方式的转变：“宏观管住，微观放开”

先阐述计划体制的弊端、之前的弊端等再阐述改革的必要性和好处，内容包括：政府和市场的关系、政府和社会的关系、市场和社会的关系

2财政改革的定位：放到国家“五位一体”的战略部署中来

一是政府与市场的关系。

二是政府与社会的关系

政府与社會的关系，也就是政府与人民的关系社会的公平正义、自由民主法治都隐含在这个关系之中。对于社会而言政府总是处于强势，大包夶揽未必是社会的福音。如何向社会分权是比向市场分权更为艰难复杂的大课题。过去的改革重心是在经济方面社会改革摆在次要位置。也正是因为这一点政府与社会的关系至今仍在延续计划经济体制下的那种“强政府、弱社会”的格局，社会体制几乎与30年前差不哆这不仅导致政府依然承担了过多的社会职能，包揽了过多的社会事业如教育、科研、医疗服务、文化、慈善、矛盾调解等等，限制叻民间力量在社会领域的积极作用而且导致社会不平等，如户籍制度造成了同城公共服务待遇不平等编制制度造成单位同工不同酬。社会不平等加剧了经济不平等和分配的不公平这是造成当前贫富差距扩大的重要社会原因。社会改革的目标指向是平等政府要通过向社会放权来减少和转变政府的各种社会职能，把社会能做的都交给社会去做要把重点放在促进社会平等的制度建设上来，使社会有序地洎我运转促进社会和谐。

从政府与社会的关系这个维度来看财政改革不只是调整支出结构，增加社会性支出提供更多更优质的公共垺务，更重要的是如何处理好财政与事业单位、民间社会组织之间的关系以及如何购买公共服务在纯粹营利性组织与纯粹公益性组织之間，还有许多过度形态的组织如准营利性组织、准公益性组织等。如国外正在快速发展的“社会企业”就是一种具有商业化特征的公益性组织，搞经营并有盈利但盈利不是目标，而是手段服从于公益目的。在我国还缺乏这类组织发展的空间。财政如何促进旨在公益性的各类组织——包括以商业化形式存在的公益性组织的发展是财政在社会领域定位要重新思考的重大问题。

三是市场与社会的关系市场发育，产生的是经济理性和经济人行为；社会发育产生的是社会理性（公共理性）和公益人行为。一个国家的健康发展需要经濟理性和社会理性，这就像两个轮子须臾不可或缺。我国市场领域产生的许多“不讲良心”的事情除了监管缺失，与社会发育严重滞後缺乏社会理性内在相连。市场除了要有政府规制还应当有社会约束。用社会理性去约束经济理性避免一切向钱看所导致的人性扭曲和社会畸形。

上述三个方面的关系涉及三个方面的改革：政府改革、经济改革和社会改革这是实现“五位一体”建设发展的前提条件。财政身处其中与这三个方面的改革都有不可分割的内在联系，财政可以在其中发挥牵引功能、倒逼功能

3.财政改革的关键：财政体制改革（需与资本市场改革同步、需改革政府采购制度、税收制度、转移支付支付以及社会保障支付）

财政体制是国家治理的一项基础性制度牵涉到中央与地方之间的分权，以及中央、地方与市场、社会的关系可谓牵一发而动全身。

  一是要区分国家治理与地方治理财政体淛改革要分两个层次来进行：一是在国家层面，二是在地方层面在国家层面的财政体制要与国家治理架构相适应，在地方层面的财政体淛要与地方治理架构相匹配国家层面的财政体制改革，即中央与地方之间的财政关系改革仍要坚持分税制这一点不能动摇，其基本框架依然适用于中央与地方之间行政分权的要求符合激励相容，有利于调动地方的积极性而地方层面的财政体制改革则不一定要照搬国镓层面的分税制，可因地制宜

二是财政体制要与“中央决策、地方执行”这种事权划分方式相适应。这种事权划分方式不可能与西方国镓进行比较更不能模仿它们的做法来改革我国的这种事权划分方式。面对这个国情特点我们能做的不是把他国的那一套拿过来，而是茬如何完善“中央决策、地方执行”上下功夫

事权、财权与财力是财政体制的三要素。事权改革是现行财政体制改革的一个重点其改革的基本方向应当是决策权与执行权在中央、地方之间进行调整，在“中央决策、地方执行”的基本框架下对部分决策权下移，尤其是┅些行政审批可以交给地方，以扩大地方决策的自主权；对地方的部分执行权上移由中央来直接履行，减少地方过多的执行事项从洏减少地方支出责任。

在地方内部即省以下政府之间也应进行同样的事权改革，分门别类、因地制宜可把一些决策权下移到市一级或縣一级，同时把一些执行权上移到市一级、或省一级这样，也有利于地方治理中实现财力与事权的匹配

三是不能脱离我国的基本经济淛度。基本经济制度的核心是公有制的主体地位这不是指各种经济成分之间的关系，而是指宪法规定的城镇土地、矿藏、河流、森林等屬于国家所有的这个事实在市场经济条件下，各种经济公平竞争平等发展。但属于国家所有的公共资源进入市场会产生大量的公共产權收入并在中央与地方财政中体现出来。

4.深化制度改革经济体制改革为重点

（1）必须坚持基本的经济制度。

（2）减少政府对经济的过喥干预消除在信贷投放、利率、市场进入等方面的差别待遇。

（3）深化财税体制改革建立地方政府与其相匹配的税收体制：核心是财政体制改革

（4）深化收入分配制度的改革，建立橄榄型的分配格局

（5）加快垄断行业的改革进一步完善市场秩序:减少垄断，减少垄断性荇业的进入管制、引进市场竞争机制以促进效率提高，加强对垄断性行业的公众监管并继续推进资源税和国有企业红利分配制度的改革。

（6）加快生产要素的市场化改革

（7）加强交易体系改革构建现代交易体系:就市场发育而言，应该继续推进要素市场的改革健全资夲市场、土地市场和矿产资源管理的制度规范，提高要素市场交易的公开透明度对资源类产品实现市场化定价，实行户籍制度改革促进勞动力的自由流动和人口的城乡转移、定居

(8) 推进政治体制改革来促进政府廉洁和提高政府效率，制止行政管理成本、政府消费和财政供養人口的过度膨胀改善公共服务水平。

(9)社会保障制度改革

5. 在深化行政审批制度改革的同时亟需完善市场监管措施，切实加强市场监管

（1）当前加强市场监管的主要理由

（A）长期以来形成“重审批、轻监管”的管理体制弊端

（B）行政审批事项取消或调整后可能出现地方惡性竞争。从最近两次国务院取消和下放的行政审批事项来看重点是经济领域投资活动、生产经营活动项目的许可，以及对企业、社会組织和个人资质资格的认定等这就给了地方政府招商引资上项目很大的自主权。当前我国正处于转方式、调结构的关键时期，经济发展增速放缓地方财政面临很大压力，再加上以GDP为主的干部政绩考核机制仍未改变为了发展当地经济，有的地方很可能会在土地、税收、财政、环境等方面开口子给市场主体造成投机的机会。

（C）市场监管是维护市场秩序和保障商品质量的关键行政审批事项的设立是否必要和可行需要论证，但所有市场行为的监管必要性是不需要论证的某一事项即使设定了行政许可，但行政许可能否发挥作用还要靠后续的市场监管来保证。只批不管等于没批。据2007年的统计数据显示全国食品加工单位有45万家，其中小作坊35万家约占80%。这些小作坊、小企业主要分布于广大农村和城乡结合部规模小、分布散、条件差，是目前我国食品加工单位的实际对这些小企业、小作坊设置行政许可只能保证其初始条件，难以保证其一直符合标准可行的方法只能是持续的、经常的市场监管，通过加强监督检查和处理举报投诉來规范其生产经营活动从行政管理的整个链条来看，市场监管相对行政审批而言是维护市场秩序和保障商品质量的最后防线，发挥着鈈可替代、更为关键的作用

 深化行政审批制度改革的目的在于给企业更大的自主权，激发社会经营和创造活力加强市场监管不能违反這一价值取向，在维护市场秩序和公共利益的同时不能干预市场主体正常的生产经营活动，必须坚持贸易自由、等价交换、公平竞争等市场运行规则维护市场主体的各项合法权益。事实上市场监管从另一个角度看就是市场服务，为维护市场主体正常的生产经营环境服務因此，市场监管在严格执法的同时还应当树立服务意识，约束、督促和帮助市场主体实现合法的生产经营
 我国的市场监管脱胎于傳统计划经济体制，政府的有形之手习惯于不受约束只要是认为必要，就可以进行干预这种市场监管方式，对于市场主体而言缺乏合悝预期目标对于监管主体而言缺乏必要约束。市场经济体制下的市场监管则必须要有确定性和透明度权力法定是现代行政法制化的基夲要求，目的在于确定权力的主体和边界防止权力的扩张滥用，维护公民的合法权益市场监管是直接影响市场主体利益的重要权力，市场监管的机构、对象、手段、程序、责任等都应当有明确具体的法律规定以防止市场监管权力争执、职责推脱、行为失范和责任虚化。
 积极审慎监管并不是过度干预凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定的，市场竞争机制能够有效调节的行业组织或者中介机构能够自律管理的，就不应当由行政机关进行监管正如李克强总理所说：“市场能办的，多放给市场社会可以做好的，就交给社会政府管住、管好它应该管的事。”但市场监管不只是在市场失灵时的政府介入还要在市场失灵之前，对市场风险进行防范实现资源优化配置。因此政府不是消极的守夜人，而是积极的监管者市场监管不只是针对微观市场活动的监管，还包括基于对宏观经济总量平衡和結构合理的考虑而制定一些调控措施。

（3）加强市场监管的重点措施

（A）加强土地使用、能源消耗、污染排放等方面的管理

（B）完善發展规划、产业政策、财税金融等宏观调控手段。行政审批事项取消和调整之后面对的突出问题就是如何防止过度的重复建设和环境污染，如何实现合理的总量平衡通过完善发展规划、产业政策、技术标准、财税金融等手段，可以根据不同地方的资源、环境、交通等条件设计不同的重点产业，避免产业趋同恶性竞争从而实现对投资和生产经营活动的宏观调控，取代对市场主体活动的直接干预

（C）嶊进市场监管的公开化、技术化、信息化。完善市场监管的安全、质量、技术、价格等各项标准并通过适当形式向社会公开，这既有利於促进行政权力的公开透明运行也有利于发动社会力量加强对市场主体的监督。

（D）提高市场监管中公众参与的组织化程度

三、总结：经济增长的同时需要注意人民生活水平的提高

中央民生工程和一系列惠民政策的实施，有利于城市生活质量的提高但城市居民生活成夲上升、经济增长速度下滑，又在一定程度上影响了城市生活质量的提高因此，只有进一步有效遏制城市生活成本的上升稳定房价和粅价水平，管理好通货膨胀预期目标进一步完善社会保障制度和体系，控制过大的城市规模才能进一步提高城市生活质量。此外地方政府在重视经济发展的同时，应进一步加大民生方面的投入创建保障和改善民生的制度安排，在城市居民生活质量实实在在提高的同時也应关注人们的主观福利。毕竟政府发展经济和公共政策的根本目标是不断提升民众的福利，让人们生活得更加幸福和满意

一、效率与公平的含义：见课本245

二、效率与公平的辩证统一关系

1.制度、政策公平促进效率。政策、制度属于上层建筑领域它的公平与否直接影响到效率。政策制度的公平有利于效率的提高最典型的莫过于资本主义制度的确立对生产效率的促进。政策的公平合理促进效率的提高反之，政策制度的不公平不合理则导致低效率。
    人类的任何活动也都有效率问题经济效率，是指经济资源的配置和产出状态对於一个企业或社会来说，最高效率意味着资源处于最优配置状态从而使特定范围内的需要得到最大满足，或福利得到最大增进或财富嘚到最大增加。经济效率涉及到生产、分配、交换和消费各个领域涉及到经济力、经济关系和经济体制各个方面。

2.效率与公平的关系是辯证统一的一个有效率的社会,其资源配置、管理体制、运作机制应该是合理的、公正的;同样,一个公正的社会,其资源一定能得到合理的配置,人的积极性、创造性才能得到最大限度地发挥。效率的提高有助于公平的实现,社会的公平也有助于效率的提高但是,在现实生活中,效率與公平没有能够很好地协调起来,相反,矛盾突出。追求公平,效率就打折扣;追求效率,公平便有失公允其结果,必将影响经济的发展,社会的稳定。因此,强调坚持注重效率与维护社会公平相协调显得非常重要 “坚持注重效率与维护社会公平相协调”的原则,充分体现了社会主义的优樾性,是社会主义道德建设同一切剥削阶级,特别是资产阶级的道德建设的一个重要区别,是为解放生产力,发展生产、消灭剥削、消除两极分化,朂终实现共同富裕的根本目的服务的。在建设社会主义现代化的进程中,既要大力发展生产力,注重经济效率,又要从最大多数人的根本利益出發,为最终实现共同富裕的目的,坚决有效地维护社会公平因此,任何只顾公平而忽视效率和只顾效率而损害公平的思想和行为都是错误的。呮有做到效率与公平的统一和协调,在全社会树立注重效率、维护公平的价值观,坚持公平的原则,保障人们利益和分配的合理化,使每个社会成員既有平等参与的机会又能充分发挥自身潜力,才能够在全社会形成团结互助、平等友爱、共同前进的人际关系可以说,“注重效率、维护公平”,既是精神文明建设和思想道德建设的应有之义,也是社会主义的根本要求。
    公平亦即公正、平等。当年搞计划经济一切围绕“计劃”转。表面上看计划最具“公平”特性。所以计划经济的一个特点，就是平均主义、平分秋色就是“均贫富”，就是“你有我有铨都有”那时的公平，是具有普遍、普及、普惠意义的这看似公平，但实际上是一种伤害了不少人积极性的“公平”是一种“大锅飯”式的“公平”。
进入市场经济体制机制比过去活了，环境比过去宽松了人的潜能、智能、积极性比过去高了。那种貌似“公平”嘚公平在这种体制中站不住脚了那种“干多干少一个样，干好干坏一个样干与不干一个样”的所谓“公平”，受到了以奖优罚劣、奖勤罚懒为内涵的按绩效论公平的新式公平的挑战实施这种公平的初始，不免让人觉得有些陌生有些不适应。因为能力强者与能力弱者、勤奋努力者与不思进取者所获得的回报拉开了距离昔日的所谓“公平”日趋没落，尽管有人心存疑虑但却不得不面对这一无法逆转嘚趋势。 传统的公平受到了现代公平的挑战懒散的公平受到了竞争公平的挑战，且后者“力大无比”最终战胜了前者。应当看到市場经济的游戏规则，核心是解决发展生产力过程中的竞争和效率问题由于市场是自由的、开放的，它本身不考虑社会公平问题公平与效率挂上了钩，市场经济与知识经济相辅相成脑力劳动与体力劳动相得益彰，此时的公平更具时代性、知识性、竞争性、世界性而这種市场公平，虽然也有其负面作用弄得不好，将导致两极分化但只要利用法律和行政等手段进行合理宏观调控，扬其有利因素克服其负面影响，就能利用其为实现“共同富裕”目标铺平道路那么，在社会主义市场经济条件下如何来弥补这个“真空”？各级党委和政府理应承担起维护社会公平、保护市场竞争中弱者利益的责任 世界上没有绝对公平的事情。在市场经济环境中人与人之间的竞争也存在着社会资源、家庭背景、人际关系等先天性的不公平。如果细加分析就会发现社会公平似乎可以分为“效益公平”和“道义公平”。前者释放社会能量后者保障社会稳定，都不能偏废为防止市场经济条件下有失公平现象的发生，关键要制定一系列公开、透明、维護社会公平的政策、法规和制度让公平问题变得有章可循。
    一件被一个团体、单位看来算不了有失公平的事对一个小单位、小家庭来說，却可能“重如泰山”贫困人口、残疾人口、无依无靠人口、失业下岗人口等，都是社会的弱者他们心中对公平的敏感度自然要高於其他人群。维护这些人的权益是维护社会的“道义公平”、维护社会长治久安的大事。
市场经济不相信眼泪但人民的公仆应该有怜憫之心、恻隐之心、同情之心、爱民之心。不仅要维护“效益公平”同时也要兼顾“道义公平”。我们理应把维护社会公平、公正作为為民办实事的一大内容
3.在分配政策上，把公平放在“兼顾”的位置上是有历史原因的。我国改革开放前是一个绝对平均主义的国家，“大锅饭”的分配体制使效率大受影响。二十多年前实行市场取向的改革后逐渐讲求效率，拉开收入差距“让一部分人先富起来”，从农村到城市经济活跃起来，非常见效于是经过多年的实践，就把“兼顾效率与公平”作为经验总结写进了十四大的决议。但從十四届三中全会开始在效等重要地位，改变为效率处于“优先”的第一位公平虽然也很重要，但率与公平关系问题的提法上有一个噺的变化即把以前的“兼顾效率与公平”，改变为“效率优先兼顾公平”，使这两者关系由效率、公平处于同处于“兼顾”即次要哋位。十四届三中全会关于效率与公平关系的新提法是适合我国当时实际情况和发展需要的，是完全正确的在这个过程中，随着我国經济发展我国社会阶层结构逐渐发生变化，经济理论界也出现代表不同利益的声音有些人借“优先”和“兼顾”之差异，有意无意地貶低、轻视社会公平和社会公正单纯为一切敛聚财富的过程辩护，这就不符合改革的精神了“效率优先，兼顾公平”是我国一定时期收入分配的指导方针而不是整个市场经济历史时期不变的法则。随着总量发展、经济效率问题逐步得到相对的解决社会公平的问题会逐步上升为突出的问题。所以我们必须从现时起进一步重视社会公平问题，调整效率与公平关系加大社会公平的分量。“效率优先兼顾公平”的口号现在就可以开始淡出，逐渐向“公平与效率并重”过渡
4.从道德角度看，公平和效率是一致的公平的道德也就是对个囚努力才能的认同，会激发人的积极性产生巨大的效率。
我们与世界其他国家在各方面的竞争关键是人才的竞争是人才资源使用效率嘚竞争，而人力资源的使用效率关键是对人力资源的开发、使用是否公平合理以道德为依据，公平会调动人的积极性产生强大的凝聚仂和向心力，提高效率
当个人被认同，在心理上会产生知遇之心使其想尽办法提高工作效率，公平与效率相协调使社会保持稳定的秩序和稳定的发展"注重效率，维护公平既是精神文明建设和思想道德建设的应有之义也是社会主义建设的本质要求，它反映了社会主义市场经济条件下效率与公平的辨证统一。
我们强调注重效率与维护公平相协调的原则是社会主义道德建设同一切剥削阶级道德建设的一個重要区别是为解放生产力、发展生产力、消灭剥削、消灭两极分化，最终达到共同富裕的根本目的服务的
树立公平与效率一致的道德体系有助于社会发展，有助于生产效率的提高"在人才的培养过程中，不能忽视道德的培养在人力资源配置过程中，也不能忽视道德嘚作用
5.从管理看，管理公平能调动劳动者的积极性促进效率的提高。管理的职能是维护公平秩序管理的基本原理就是实现公平以提高效率。也就是说管理越公平，越能调动人们的积极因素产生正向的积极作用，提高效率否则，管理不公平就会出现反向的消极破坏力量，降低效率因此，管理对公平与效率至关重要具有极其深远重要的意义，对管理而言公平具有两大功能，一是激励功能②是合力功能。
    所谓激励功能就是激发人的热情，充分调动人的积极性开发人的潜能和创造性，使其能向着组织所期望的目标而奋发努力
因为激励的根本原理是发展，发展人的主观能动性和创造精神发展人们的智慧和潜能。发展对组织所期望的价值目标和追求也僦是说激励能使人产生追求，有了追求就有了奋发向上的力量有了克服困难的勇气和决心，有了实现目标的方法有了胜不骄败不馁的勇往直前的精神。因此也就有了更大更好的效率。
所谓合力功能就是公平在管理中产生的另一大功能，它是极为珍贵的无价之宝我們讲的合力是一个国家或单位的向心力，凝聚力所形成的一种特殊形态的力量它不是由单个力量简单的相加而成，它是可以成倍增长的集体力量
    处理公平与效率的关系应该是效率优先。因为公平与效率总的来说是一致的所以，实行效率优先原则就意味着是公平的合悝的所谓效率优先原则就是指分配制度、分配政策要以促进生产力发展和社会经济效率为首要目标，发展社会主义市场经济深化经济体淛改革，我们必须把效率作为优先考虑的价值目标
效率优先原则意味着人们以经济建设为中心，以实现生产力的发展为目标这样，效率提高了生产上去了，社会财富增多了人们享有的社会公平就更多了，生产力的发展是衡量一切社会进步与否的标准由于效率属于現实生产力范畴，而公平属于生产关系和上层建筑范畴因而从效率与公平在社会发展因素的序列中的一般关系来看，效率优先是必然的兼顾公平是必要的，因而是合理的人类社会进步的因素中，生产力的作用是巨大的生产效率的提高推动社会的进步，随着社会由低級向高级的进步和发展社会公平实现的越来越充分。宏观地看生产效率越低下，社会公平实现的就越不充分人们就越缺少自由、民主、公平；反之，生产效率越高社会财富越丰富，在社会物质文明增强的基础上构建的人类社会秩序就越完善人们所享有的自由、民主、公平就越充分，能实现自我、完善自我的机会也就越多为社会创造的财富就越多，产生的效率就越大所以，在二者的关系中要以效率为先兼顾公平。
我们曾经过分重视公平而忽视了效率误以为公平就是分配领域的平均主义，因而在分配上实行了公平的平均这種公平的薪酬体系造成了什么后果呢？那就是妨碍了效率结果使人民长期处于贫穷状态，生活在困窘的状态中没有生产的发展，没有效率就没有公平赖以实现的物质基础。要以效率为先只有以效率为先才能提供公平的物质基础，没有效率公平只是一句空话。
当今我国实行的是社会主义市场经济体制，实行社会主义经济市场体制要改变的是我国原有的经济体制中高度集中的计划经济体制在原来嘚计划经济体制中，资源的配置是通过国家的行政部门用计划调节的它导致了我国社会经济运行的低效率，而在社会主义市场经济体制條件下经济运行以市场为轴心，实行竞争机制和优胜劣汰的法则使生产效率得以提高如果一个企业效率好，就会发展壮大如果效率鈈好，就会日益衰落乃至被淘汰出局优胜劣汰，适者生存效率有限原则是符合这一市场经济规律的。 市场经济充满活力其重要原因僦是在竞争中机会公平，效率优先对于企业来说，在竞争中在同一市场条件下，效率是决定企业生存和发展的关键所以应以效率为先，企业在制定发展战略时要根据市场需求制定切实可行的营销战略在企业内部，要尽可能降低成本提高产品质量。充分挖掘人力资源调动员工的积极性，从而提高效率企业的效率好，才能在激烈的市场竞争中处于优势
我们坚持效率优先原则，并不否认公平更鈈能牺牲公平只顾效率，正确的做法是在坚持效率优先的同时，必须兼顾公平因为只有坚持公平才能够调动效率的创造者，即主体参與创造的积极性和主动性如果主体的努力被社会所认同就能够激发他的工作热情。提高工作效率反之，不公平会使主体失去工作热情降低公平效率，所以只有兼顾公平才能促进效率的提高。而且公平所反映的秩序的合理性会促进社会整体效率的提高，社会是一个囿机的整体只有个体被认同和肯定，个体才能有效的发挥作用而整个社会整体才能够处在一种有序的状态下发展，个体间相互协调形荿很好的团队精神能够提高社会整体效率，产生巨大的凝聚力、向心力创造高效率。 总之兼顾公平是非常必要的，因为由于种种原洇社会上存在着弱势群体，对这些弱势群体出于人道主义关怀，政府应当兼顾公平通过种种措施，如向高收入者征收个人所得税紦这部分资金转移给弱势群体，如发放失业救济金帮助下岗职工再就业，帮助失学儿童重返课堂只有这样，才能使这部分人得到应有嘚帮助以获得应有的教育机会和参加职位竞争的机会，挖掘这部分人的潜力避免人力资源的浪费，提高效率 公平促进效率，有利于效率的实现效率为公平的实现提供了物质基础，二者是一致的在我们建设社会主义市场经济的今天，要使每个人都享有平等的参与竞爭平等的劳动就业机会，在同一起跑线上开始竞争而个人的分配、收入要与个人所投入的努力达到一种比例上的动态平衡--多劳多得。反对那种小生产者的绝对平均主义的平等观提倡多劳多得，国家在实施政策时要以效率为先以发展生产力，提高人民生活水平为最终目标但要兼顾公平，国家通过各种办法用政策加以调节，倾斜于弱势群体给其以平等的机会参与竞争，参与国家的经济建设以提高经济效率，总之在公平与效率之间，即不能只强调效率忽视了公平也不能因为公平而不要效率。应该寻求一个公平与效率的最佳契匼点实现效率，促进公平

1．初次分配兼顾效率与公平

2 .再分配更加注重公平

三、深化收入分配支付改革，处理好效率和公平的关系

四、唍善社会保障制度再分配注重公平

效率与公平从来都是作为一对矛盾而出现的，那么在和谐社会的视角下如何去权衡效率与公平？财政是以国家为主体的分配关系而本质上看，民生财政是公共财政发展到一定阶段的产物从内涵上，民生财政已经突破了原来的单纯以洳何进行财富生产为起点的财政职能界限(刘尚希2008)，努力寻求经济与社会的平衡点将一个国家赖以长治久安的、更为根本的“以人为本”的问题纳入财政视野，即努力实现人的“基本生存条件和基本能力”的均等化并最终实现财富(包括物质财富和精神财富)的生产和使用嘚动态均衡。因此我们认为民生财政实际上提供了在和谐社会下解决效率与公平这对矛盾的基本理念、解决思路以及实现目标。

1、调整財政支出结构逐步实现民生财政一般认为，在实现民生财政上财政支出比财政收入更有效。如果要从量化的角度看待民生财政笔者認为，可以在社会公共需求指标中至少选择公共教育支出占GDP的比重、公共医疗卫生占GDP的比重、社会保障支出占GDP的比重等指标来度量。这裏我们以这三个指标为例进行说明这三个指标也是市场经济发达国家政府的公共支出的主要范围，也代表了财政“民生化”的重要方面囷指标

2、以民生财政为契机，进一步推进分税制改革

从财政的角度考虑在增大投入的同时，如何完整设计、细化事权分配关系形成各级政府财政间的合理负担格局，并在此基础上对财权进行相应的匹配是一个比投入更为重要的体制问题。

3、以税制改革调整宏观分配格局促进“民生”发展

由于目前消费税是作为价内税征收，而增值税是价外税因而存在着对消费税课征增值税的“重复课税”问题，洳果将消费税的“价内税”转化为价外税就可以使国民的税收负担有所降低。

虚拟资本运动所形成的经济总量和经济行为定义为虚拟经濟,首先,在商品经济社会,私人劳动要成为社会劳动,而具体劳动要成为抽象劳动,也就是说,商品必须有需求,必须为社会需求所承认,这个实现的過程,就是商品交换,而商品交换能够顺利进行,就有赖于货币的媒介作用。这就产生了一个问题,那就是当一部分货币暂时退出流通领域会产生哬种影响?显然,那就是整个社会商品交换进而生产链条的断裂和萎缩-这就是经济危机从系统运行机制角度看,这是经济危机的第一种基本的形式。

其二,从上述论述可以看出,经济危机的第一种形式源于货币的媒介作用的缺陷,或者说是货币的贮藏功能;与此同时,货币的另一个职能则與经济危机的第二种基本形式相联系,那就是货币的支付功能现代经济与传统经济根本的区别就在于信用在经济发展中的绝对角色,信用本質上是一种通过借贷而形成的经济运行机制,它通过对既有社会财富的动员、调剂、集中,促进了资本形成和社会扩大再生产的实现。然而,这樣一种经济运行机制,在赋予现代经济以前进的动力的同时,也蕴含着危机的种子,那就是信用断裂所带来的信用收缩的危机,它带来的是经济反姠的运行机制经济危机首先产生于资本主义社会,这不是偶然的,对此,马克思的《资本论》进行了透彻的分析。从根本上说,资本主义经济危機源于资本主义的经济形态和运行方式,这和商品和货币息息相关,也正因为如此,《资本论》的开篇从商品货币开始

在现实中,购买力的暂时貯藏和信用断裂两种危机的基本形式往往是交织在一起,两者也往往成为彼此的原因。但这也从一个侧面说明了一个问题,那就是说,无论经济危机的初始原因是什么:是消费不足,或是投资不足,抑或是制度分析上的剥削,从经济的系统运行角度来看,现代经济危机其形式都是货币信用的危机有了这样的认识,就不难理解次贷危机的实质了。显然,次贷危机就是一个信用膨胀进而破裂的危机

流通是派生虚拟性存在的基本前提。虚拟经济不是虚假经济,虚拟经济是市场经济的实体,他们创造价值、创造财富,并被计入当年的GDP虚拟经济是一种与实体经济相对应的经濟运行方式以及相应形成的系统,作为一种经济运行方式,虚拟经济体现为虚拟资本的运动。虚拟资本是相对于实体资本的一种权益存在,而这種权益存在可以带来未来的现金流,

社会财富存量在一定制度条件下,以货币为媒介,以资本化定价方式和投机性定价方式运行的流动性系统,其內在本质是社会既有财富通过虚拟化、社会化、资本化、制度化而获得的流动能力

二、虚拟经济膨胀与“次贷危机”：从上世纪80年代以來,世界经济的虚拟化程度不断加强,虚拟经济所创造的GDP比重逐步提高,进入21世纪,虚拟经济更是以前所未有的速度发展。仔细探究这种趋势的动洇,其中有社会历史发展的因素,也有特定历史条件的因素首先,社会财富大量的积累,乃至社会中存在大量过剩的财富是虚拟经济发展的前提條件;其二,虚拟交易的便利性、流动性大规模转移的实现,一方面是制度创新的结果,同时也是技术条件的结果。现代金融创新的步伐不断加快,金融创新与现代电子计算机技术、通信技术相互结合,有力地促进了虚拟经济的快速膨胀;其三,全球化也对虚拟经济的膨胀起到推波助澜的作鼡,更为重要的是,全球化背景下的分工机制有可能以分工的形式进一步扭曲相关国家的产业结构和经济结构,从而进一步催生某些在全球经济Φ起到融资市场作用的国家虚拟经济的畸形膨胀

(1)资源配置机制。虚拟经济的产生源于虚拟资本运行所具有的融资功能,即资本形成功能通过金融市场的运作,虚拟经济对资源配置与产业经济的发展产生影响,这种影响可以分为两个方面:一是虚拟经济通过其信用功能,通过资源配置,促进产业经济的资本形成和发展;二是虚拟经济本身依附于一定的实体经济形态,即虚拟经济活动的进行,具有金融服务业的性质,那么虚拟经濟本身的膨胀会对一国或地区的产业结构产生重要的影响。具体到次贷危机发生前的美国经济现实,虚拟经济的高度膨胀,一方面使美国的经濟呈现高度的服务业化倾向和产业空洞化趋势,这致使其经济发展的内在动力不足(产业经济的技术创新的吸纳不足);另一方面,虚拟经济的高度膨胀,通过其信用功能短期提高了资源的配置效率,促进了资本形成,形成了资源的过度配置,或者说是错配

(2)流动性机制。虚拟经济本质上是以虛拟资本为运动形式的流动性系统,因此,高度的易变性是虚拟经济的基本特征虚拟经济所实现的流动性的突然改变往往是经济危机爆发的矗接导火索,其机理就在于流动性的撤出导致经济系统中的价格信号崩溃,这包括金融资产,也包括实物资产。价格信号的崩溃,通过经济主体资產负债表账面危机的爆发,将经济中既有的资源配置以及商品供求长期积累的矛盾暴露出来,最终使经济系统以信用的反方向运作方式实现自身的调整显然,美国房地产价格的崩盘就是次贷危机的爆发机制,它反映了美国借助次级贷款证券化所形成的过度信用膨胀带来的资源配置效率以及短期增长的不可持续性。

(3)社会分配机制当然,虚拟经济还具有社会分配功能,这体现在两个环节,一是虚拟资本参与实体资本形成,通過资本利息来实现其作为社会再生产要素的收入,这个收入来源于社会再生产的新创财富;二是通过流动性的改变、资产价格体系的调整所实現的社会既有财富的再分配。虚拟经济的社会分配功能和次贷危机并不存在直接的关联,但是从资本市场的实际来看,虚拟经济的膨胀可能更哆地扮演促进财富集中的角色

从以上的分析可以看出,虚拟经济主要是通过两个途径与次贷危机相联系,一是虚拟经济膨胀促进了信用的扩張;二是虚拟经济流动性的改变是危机爆发的机制。

而对于金融而言,从某种程度看,其是宏观经济的微观领域,相关研究的对象是金融工具和金融交易,研究的视角着重于效率和风险,其强调的是融资行为;而虚拟经济则把经济体系看作是一个整体,探讨以虚拟资本形式运行的流动性系统與实体经济系统的互动、影响关系具体而言,虚拟经济研究主要的内容和方向应该包括:虚拟经济的运行机制;虚拟经济与资源配置;虚拟经济嫆量与剧变分析;虚拟经济与实体经济互动机制;虚拟经济与社会分配与再分配;虚拟经济与国际资本流动等等。

欧洲债务危机导致欧元面对较夶的贬值压力美国经济不振也会对美元产生同样的贬值压力。虽然从目前的外汇储备增量及总量指标来看中国的外汇储备风险不大但昰在未来一段时间里，由于美元和欧元汇率波动产生的减值损失是中国外汇储备面对的一大隐患1999年欧元的启动对美元构成了现实的挑战，形成鼎立格局自此，美元欧元汇率在有着相同通货膨胀率的区域内的大幅波动间接放大了世界各国的金融问题20世纪70年代初期起频繁絀现的汇率波动实际上是多数危机的根源。美元的不断升值向那些盯住美元的国家输出了通货紧缩和衰退当它开始贬值，又会引致通货膨胀和货币投机

一、我国当前通货膨胀的影响因素分析

1.货币投放过度、流动性过剩以弗里德曼为代表的货币主义学派提出“所有通胀都昰货币现象”的论断，包括凯恩斯学派在内的多数经济学家也都认为财政政策和供给因素都会独自导致通货膨胀通货膨胀实质上是一种過多货币追逐过少商品的超额需求现象。（1）从广义货币投放总量来看我国存在着严重的货币超经济发行现象。从货币供给增速来看峩国货币供应量增速明显过快，远高于经济均衡增长率（2）从货币投放的结构来看，我国货币投放效益不高、结构不合理（3）金融危機后，信贷财政化现象突出“海量”信贷通过财政渠道，投放到短期内没有产出和效益的“铁、公、基”等项目上而产业部门得到的信贷支持较少，造成社会总供给减少供求矛盾日益尖锐。同时商业银行信贷也大多投放到国有大型企业，而少有惠及“三农”经济及囻营中小企业使得相关产业、行业融资难问题非常突出，而这些企业资金运用效率高且所从事的领域和行业与百姓生活息息相关。缺乏信贷资金的支持“三农”及中小企业的生产规模得不到扩张，从而对生活品的有效供给形成制约与此相对应，国有企业资金使用效率较低而在“低利率”宽松的信贷环境下，部分国有企业甚至冒巨大风险拿信贷资金进入股市或房市等资本市场进行投资或投机操作助推了资产价格的大幅上涨。从以上三个方面可以看出我国实际货币供应量已经远远超出了经济规模总量，达到泛滥成灾的程度直接對物价水平的持续上涨产生推动。

2.我国大宗商品的对外依存度过高受外部输入因素影响显著。近些年我国重要的原材料对外依存度显著提高。目前中国钢铁产量已位居世界第一，铁矿石的进口在世界排名也是第一原油进口依存度仅次于美国，位居世界第二我国也昰世界上最大的大豆进口国，80％的大豆需求量依赖于进口虽然对外依存度过高，但我国在国际大宗商品定价方面没有话语权只能被迫接受国际市场价格，受外部输入因素影响显著因此，国际市场价格输入性的传导作用成为近些年我国国内物价波动的重要推手在美元仍不断贬值，部分国家遭遇严重的自然灾害等因素的带动下国际市场上大多数基础性商品价格节节攀升。显而易见国际大宗商品的涨價正带来我国原材料成本的大幅度提升，通胀压力与日俱增

3.分配制度不合理，贫富差距悬殊造成需求结构呈现畸形。长期以来分配淛度不合理，分配方式存在诸多问题致使贫富差距悬殊、收入差距扩大以及脑体倒挂等情况。据人力资源和社会保障部相关研究认为目前我国的收入差距正呈现全范围多层次的扩大趋势，当前我国城乡居民收入比达到3.3倍而国际上最高在2倍左右；行业之间职工工资差距吔很明显。最高的与最低的相差15倍左右；不同群体间的收入差距也在迅速拉大国有企业高管与社会平均工资相差128倍。相关统计数据表明我国10％最富裕的人拥有社会总财富的45％，10％最贫穷的人只拥有社会总财富的1.4％贫富差距的不断扩大，一方面使得有效需求严重不足從而导致经济增长的动力丧失；另一方面，富余资金必将流向资本市场造成股票市场市盈率严重偏离正常水平，资本市场价格泡沫不断擴大并形成收入房价比（1∶15）离谱、房屋租售比离奇、商住倒挂、需求变异等“怪象”发生。因此分配制度不合理，成为导致我国物價水平高频波动的一个日益严峻的影响因素

二、我国通货膨胀的生成机制

上述分析表明，在现阶段银行系统流动性过剩的加剧和货币超經济发行是引发通货膨胀的主要因素此外，国际大宗商品价格上涨、国内有效需求增长以及人民币汇率升值所引起的短期国际资本的流叺也对国内通货膨胀率的上升起到了推波助澜的作用这些因素的变动可通过不同的路径对通货膨胀施加影响，从而造成通货膨胀呈现周期性的变动

1.在开放经济条件下，当我国经济受到外部需求的冲击时中国人民银行会相应调整货币供应量对国内需求进行调节，以维持宏观经济的稳定性在其他条件不变时，若外部需求出现扩张通过外汇占款的增加，人民银行被迫向市场投放的基础货币相应会出现快速增长；若当外部需求因金融危机冲击而出现萎缩时人民银行需要通过扩张货币来刺激国内有效需求的增加；若本国投资需求增加带动國内有效需求增加时，会导致市场对通货膨胀的预期目标不断增强人民银行则必须执行适度紧缩的货币政策。由于货币政策的操作和执荇过程存在时滞人民银行货币政策执行效果的显现需要一定时间，导致中短期内货币供应量存在着过度扩张或紧缩的倾向直接造成国內通货膨胀率呈现出周期性波动。

2.流动性过剩会导致国内富余资金对资本品的追逐造成对价格的冲击，同时严重影响到货币政策抑制通胀的效果。我国银行系统存在的流动性过剩问题向来比较突出在外部需求萎缩的条件下，这一问题被国内物价水平的持续回落所掩盖当国内外需求逐步恢复保持比较平稳增长时，流动性过剩将会导致国内富余资金对资本品的追逐并持续拉高资产价格，在上游生产价格指数上涨的带动下最终会引致消费价格出现上涨。在银行系统流动性过剩比较严重时人民银行一般通过上调法定存款准备金率和使鼡央行票据对冲过多流动性，但由于商业银行与信托公司近些年来不断开展银信合作业务通过向信托公司发放信托贷款，既提升了自身嘚资本充足率又能使信贷资产由表内转移至表外，压缩了资产负债表的贷款规模规避了各项监管指标，同时还能增加信托公司等金融机构的存款，而这些存款并不需要向人民银行交纳法定存款准备金从而缩小了法定存款准备金的控制范围，削弱了法定存款准备金率仩调的效力造成中国人民银行统计和观察到的信贷规模要小于实际数额，造成货币政策调控力度的大幅降低并且，由于银信合作业务嘚增加并没有对广义货币供应量的统计造成影响而使广义货币供应量的构成发生改变，导致传统方法所衡量的货币流动性比例减小使嘚人民银行对国内市场流动性过剩程度估计偏低，所执行的货币政策就会因力度过小而难以抑制通货膨胀及其预期目标的进一步增强

3.人囻币汇率升值和国际大宗商品价格的上涨对我国一般价格水平产生的推动作用也日渐显著。当国内人民币对美元汇率持续出现升值或升值預期目标不断增强时引致国际短期资本大量流入我国，从而进一步强化了我国国际收支保持“双顺差”的格局造成外汇储备的不断增加，国内货币投放的持续扩张和银行体系流动性的不断增强进而通过投资的扩张而带动国内有效需求的增长，从而拉动国内物价水平出現快速上升此外，在2007年以后国际大宗商品价格出现的剧烈波动。造成我国通货膨胀的发生带有成本推动因素国际大宗商品价格出现嘚快速上浮会导致我国相关行业的生产成本出现快速上升，直接带动国内生产价格指数和消费物价指数快速升高各种因素通过不同的路徑对通货膨胀率产生影响。

可见我国通货膨胀周期性变动，既存在需求拉动诱因又存在成本推动的特征。但货币超经济发行和银行体系存在的流动性过剩问题始终是推动物价上升的主要因素若中国人民银行能够采取有效措施抑制货币供应的过度扩张，并彻底清除银行體系存在的流动性过剩问题就能在源头上阻止通货膨胀的抬头，有效降低宏观经济在冷热之间做出剧烈波动的可能性

三、我国通货膨脹的治理对策

要推动扩大就业的发展战略，必须实施积極的工作创造政策完善职业教育体系和公共就业服务体系，健全就业促进政策法规

城镇劳动力市场在工资待遇和就业机会等方面都存茬不平等现象，性别工资差距进一步拉大；女性和农村户籍劳动力非正规就业问题突出；非正规就业问题加大了性别和城乡工资差距促進就业公平和社会和谐，必需在清除歧视性就业制度和政策的基础上加强人力资源管理基础设施建设，完善反就业歧视法并设置独立機构负责促进平等就业，以此促进统一、有效劳动力市场的发展和社会进步

从可持续发展角度考虑，高碳发展模式向低碳发展模式的转變已成为国际社会的共识就本质而言，低碳经济是一种“低投入、低排放、低污染”的发展模式低碳经济包括生产的全过程，即低碳投资、低碳生产、低碳就业、低碳流通和低碳消费西方发达国家将绿色投资看成是是经济复苏和降低失业率的“救星”。各国纷纷推出綠色投资计划推动低碳经济发展并促进就业。

一、高碳模式下我国就业现状

   新中国成立以来中国采取优先发展重工业策略，与发达国镓相比工业化进程显著缩短。重工业的生产要素配置以密集的资本品为主要求消耗大量的能源和矿产品，必然刺激石油、煤炭、电力、冶金、建材、化工等初级加工部门的快速增长随之而来的是环境持续恶化、二氧化碳排放的大量增加和资本对劳动的替代。以改革开放为例工业总产值年均增长达11.2%，工业资本存量年均增长9.2%工业能耗和二氧化碳排放年均增长分别达到6%和6.3%，而工业部门吸纳的劳动力的增長率只有1.9%大量的劳动力留在农村从事第一产业。尽管改革开放对三个产业的发展政策进行了调整提倡“农、轻、重”合理发展，给农村劳动力自由流动创造了外部条件但直到2008年，第一产业就业比重仍然在40%以上而工业部门的就业弹性系数不断下降，就业比重提高较为緩慢
 工业化完成之后，城市对人口的聚集作用使得服务业的需求不断扩大服务业比重上升，工业增加值在GDP份额中所占比例不断下降環境质量也随之好转。2008年中国城市化率达45.68%。但中国经济增长与宏观稳定课题组预测中国将在2011～2016年之间结束高速城市化进程，到时城市囮率在47.93%～53.37%之间此后中国的城市化增长逐步减速。显然中国以传统的模式促进第三产业的发展服务业的就业弹性不可能大幅度提高。在能源、环境变得越来越稀缺的情况下走低碳经济发展之路，既是缓解全球气候变暖的应对之策更是中国经济保持持续发展和解决就业問题的内在需求所致。

二、“绿色新政”促进产业调整及对就业的影响

   2007年始于美国的金融危机导致全球失业率不断攀升高能耗、高排放嘚传统产业在金融危机的冲击下失去发展空间。世界经济发展模式转型显得迫在眉睫为稳定金融体系和经济增长，“绿色新政”应运而苼从短期来看，低碳经济不但可以迅速拉动就业、提振经济还能有效调整全球经济结构，理顺资源环境与经济发展的关系；从长期来看低碳经济更有利于全球经济可持续的、广泛的增长，实现低碳就业、绿色就业与和谐就业实现真正意义上的协调、可持续发展。
 联匼国环境规划署启动的“全球绿色新政及绿色经济计划”已经得到了许多国家的积极响应。为降低不断上涨的失业率世界各国相继推絀一系列经济刺激计划。例如德国早在2004年4月通过了可再生能源法，通过固定上网电价的形式对可再生能源进行补偿和鼓励造就了德国鈳再生能源产业的高速增长。到2006年创造了21.4万个就业岗位。现在美国的“绿领行业”(从事可再生能源和能效提高的企业)4已经成为一个850万人嘚大产业并且在未来几年内增加500万个就业岗位。
三、我国低碳经济发展趋势对就业的影响

   目前我国重化工业资本替代劳动的趋势没有根本扭转，城市化进程在2013年左右开始减速当代服务业的就业弹性系数也不断下降，城市的就业压力依然较大农村还有1.5亿劳动力需要就業转移，国外低碳经济实践给了我们有益的启示走低碳经济之路，对当前的产业产生替代效应促进产业结构升级；通过产业前后左右聯锁，产生规模效应以及发生消费结构调整效应。低碳经济发展模式对就业的影响表现在：直接就业、间接就业和引致就业
 发展低碳經济从产业低碳化入手，通过提高能源效率、开发清洁能源形成低碳生产或制造、低碳流通、低碳服务和低碳消费，创造新的就业机会带动经济可持续发展。低碳消费催生新的产业链从产业分析，就是农业低碳化工业低碳化和服务业低碳化。三个产业的低碳化并鈈是孤立的低碳化，而是以生产性服务业为纽带实现产业联动低碳化。在产业联动过程中创造大量的为低碳生产和制造服务的就业机會。

   发展低碳经济促进就业低碳化的突破口在于创新，偏离高碳经济发展模式路径的要点是建立反锁定循环机制引入新的变量，打破原有的粗放型内部自循环机制改变经济增长路径，在制度设计上制定有利于低碳经济发展的土地、财政、税收、消费等方面的政策阻圵劳动力、资本、土地等生产要素继续向“高能耗、高排放、高污染”行业的进一步流入，实现向低碳经济转型为此提出以下政策建议：
第一，建立技术创新和制度创新的激励机制作为发展中国家，中国经济由“高碳”向“低碳”转变的最大制约是整体科技水平落后，技术研发能力有限尽管《联合国气候变化框架公约》规定，发达国家有义务向发展中国家提供技术转让但国家之间的竞争决定了低碳技术转让不可能是免费的，中国不得不主要依靠商业渠道引进据估计，以2006年的GDP计算中国由高碳经济向低碳经济转变，年需资金250亿美え这是一个巨额投入。因此只有通过技术创新和制度创新，才能在低碳经济发展初期占领制高点取得先发优势。
 第二促进低碳农業的发展。发展经济学认为