无人机管理办法前置审批条款引行业争议 _ 财经频道 _ 东方财富网()
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无人机管理办法前置审批条款引行业争议
【无人机管理办法前置审批条款引行业争议】日，民航局就其制定的《使用民用无人驾驶航空器系统开展通用航空经营活动管理暂行办法(征求意见稿)》(以下称《办法》)，公开法征求意见。并计划于日起实施。
　　日，民航局就其制定的《使用民用无人驾驶航空器系统开展通用航空经营活动管理暂行办法(征求意见稿)》(以下称《办法》)，公开法征求意见。并计划于日起实施。
　　业内分析人士认为，随着无人机行业相关法律框架的明晰，行业也有望迎来健康、良性的快续发展。
　　不过，《暂行办法》关于“使用无人机经营活动，需取得通用航空经营许可”以及“购买或租赁不少于两架的无人机，该无人机应当在中国登记、取得适航证”等前置条款，在行业内产生较大争议。
　　全球鹰(深圳)无人机公司总裁余景兵认为，该办法操作性不强，农民用无人机打农药都要办证且报批，难以理解。
　　目前，余景兵等上百家无人机企业，正联名建议民航局取消通用航空经营许可前置审批。
　　前置审批条件不利操作
　　2003年颁布的《通用航空经营许可管理规定》规定，企业取得经营许可后方能到工商注册登记。《办法》延用了这一规定。
　　根据《办法》，使用无人机经营活动，需取得通用航空经营许可。购买或租赁不少于两架的无人机，该无人机应当在中国登记、取得适航证。
　　另外，使用无人机人员，需要有与所使用无人机(7KG 以下及植保无人机除外)相适应的相应执照或训练合格证。在无人机上设置无线电设备的，应取得民用航空器无线电台执照或相应许可。
　　对此，北京航空航天大学通用航空产业研究中心主任高远洋认为，出台无人机管理办法有很大的积极意义，因为毕竟有了管理政策。
　　但是他也指出，要考虑无人机的特殊特点，不能完全按通用航空管理办法来操作。
　　21世纪经济报道获悉，目前企业的异议，主要集中在办经营许可证方面。
　　《通用航空经营许可管理规定》规定主要针对企业。而现实的情况是，很多无人机属个人所有，比如做农业植保的农业合作社及农民，如按《办法》规定，取得经营许可后方能到工商注册登记，操作上有很大难度。
　　余景兵等人认为，《轻小民用无人机系统运行管理暂行规定(试行)》已经出台，内容也没有对运营人及个人进行运行审定环节。“对于新事物要有不同的有利于产业发展的措施，管是为了有序，有序才能快速发展。”他说。
　　实施细则待明确
　　当前无人机广泛用于摄影、农药喷洒和航空摄影等领域。但一直以来，没有明晰的法律加以管理。
　　中国工程院院士、农业航空专家罗锡文认为，无人机出台管理办法是有必要的，可以有规可依，有法可循，但《办法》最好不要影响农业作业的执行。
　　“具体还需要等实施细则出来。”他说。
　　根据了解，无人机实施农药喷洒，不仅仅节约人力、物力，而且比人工施药的效果要好。目前在全国还没大规模使用，但未来前景广阔。
　　将来如果使用无人机的农民都需要去办航空经营证，每次都要对农药喷洒报批，将是极其麻烦的事情。
　　中国民航大学经济学院教授李晓津认为，《办法》考虑到机器的适航证以及人的因素等多个安全因素，很有必要。但是如果使用无人机的程序仍太繁琐，对用户可能不太方便。
　　“最好不要管得太严，否则可能会影响产业的成长。”他说。
　　根据《通用航空飞行管制条例》，即便临时通用航空飞行，也需要向有关飞行管制部门提出划空域的申请。这包括空域的水平范围、高度、方法、时间、活动性质等。但是到哪里申报，找谁申报，迄今没有公开的信息。而如果一旦飞行，都属违法行为。多名专家认为，无人机的管理需要有专门的部门构建一个渠道。
　　余景兵等人则建议，暂缓日执行该办法，在深入无人机企业，深入基层应用单位调研，充分讨论后再谨慎出台相关管理政策。
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使用民用无人驾驶航空器系统开展通用航空经营活动管理暂行办法
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　　另一个引起争议的地方，在于目前无人机广泛用于摄影、农药喷洒等领域。余景兵表示，现在真实的情况是，很多无人机属个人拥有，比如做农业植保的农业合作社及农民，与通航的运营企业不同，要求其取得经营许可后再进行工商注册，将没有可操作性。
　　不过，中国无人系统产业联盟秘书长孙柏原认为，对于无人机的登记和取得适航证，目前相关部门还没有做好准备，所以《暂行办法》在执行过程中会有解不开的死扣。这个需要其他部门的紧密配合，在执行过程中留出一定的宽限期。但随着相关部门的政策密集出台，这个问题是可以解决的。
　　《暂行办法》是对利用无人机开展经营活动的引导和规范。孙柏原认为，前置审批是要对没有条件的企业设置门槛。“毕竟无人机这些经营活动涉及的不是一家企业自己的事情。没有准入条件势必会造成用户选择盲目、作业成本加大、社会资源浪费和安全隐患等情况出现。”
　　孙柏原指出，《暂行办法》中所列的准入条件是一个真正想开展经营活动的企业必须要具备的。无人机经营通航业务并不适合所有无人机企业去做，企业还是应该根据自己的实际情况有选择地开展工作，不要盲目跟风。
　　据京华时报报道，在不久前结束的2016美国拉斯韦加斯国际消费电子展（CES）上，中国制造的无人机着实出了一把风头。而就在此前不久，民航局就其制定的《使用民用无人驾驶航空器系统开展通用航空经营活动管理暂行办法（征求意见稿）》开始公开征求意见，却在业内引起了不小的争议，中国的无人机能否在火爆的市场和适度监管之间找到平衡，还有待观察。
无人机市场大受资本青睐
　　据记者了解，今年CES展上的无人机厂商共有20家左右，除英特尔等几家厂商之外，其余全部来自中国。透过CES就可以看出，近一年以来，中国无人机企业呈现井喷式增长，因为在两年前，仅有大疆、华科尔等两三家无人机企业参加CES展。
　　在本次CES展上，国内无人机企业可以说是风头尽显，大疆按照以往的常规发布了两款无人机产品，亿航发布的一款“亿航184”载人飞行器在展会现场吸引了大批参观者的眼球，腾讯携手雷柏科技发布了旗下首款无人机产品，也正式宣布进军无人机行业。
　　实际上，无人机行业的高速发展离不开资本的助推。在过去一年，无人机在中国市场颇受资本青睐，上市公司不断投身于无人机的蓝海之中，行业估值也迅速膨胀。而放眼海外亦是如此，很多风投把钱砸进了无人机公司，如高通、谷歌、亚马逊等。三星、诺基亚、索尼等巨头也开始在无人机市场展开布局，开始无人机的应用和开发。有数据显示，去年全球无人机领域投资额已经达到了2.1亿美元，这一数字几乎是前年全年投资总额的两倍。
国产无人机去年出口增8倍
　　无人机时代已经到来，而在民用无人机领域，“中国制造”正成为闪亮的新名片。目前，中国市场上共有大约400家无人机制造商，占据了全球70%的无人机市场，意味着全球每卖出10架民用无人机，就有7架来自中国。
　　国内无人机企业大多聚集在深圳，加之深圳海关高效率的通关环境，现今从深圳出口的无人机，已占全国出口无人机总量的99.9%。深圳海关本月6日发布的最新数据显示，2015年前11个月，深圳市出口无人机27.2亿元人民币，出口货值比前年同期激增8.2倍。
　　海关数据显示，2015年深圳的无人机主要向香港地区（占比43.06%）、北美（美国占比18.60%、加拿大0.3%）和欧洲市场（欧盟占比4.78%）出口，而出口香港地区的无人机大部分又会被转运到北美和欧洲。
　　去年8月，我国曾通过要求无人机制造商注册登记，增强了对无人机出口的控制，以免其危害到国家安全。一些技术雄厚的无人机制造商还被要求将他们的技术细节公开给有关部门，以获得出口所需要的准许证。不过这些规则，主要的针对对象是那些续航时间超过1小时，飞行高度超过15420米的无人机。
监管办法引发争议
　　短短一年，无人机突然从小众产业转移到全民生活中来，无人机造得多了、用得多了，对无人机的监管就显得有点跟不上了。目前，许多国家都在加紧出台无人机管理相关规定。去年12月29日，民航局发布的《轻小无人机运行规定（试行）》被视作无人机领域的首部“交通法规”。紧接着第二日，民航局便发布了业内期盼已久的《使用民用无人驾驶航空器系统开展通用航空经营活动管理暂行办法（征求意见稿）》，公开征求意见，并计划于今年2月1日起实施。
　　从无人机行业发展来看，《暂行办法》的出台意义重大。中国无人系统产业联盟秘书长孙柏原认为，作为新生事物的无人机，无论从研发制造、消费还是投资或应用，近两年都是井喷式发展。与此同时，由无人机引发的事故经常见诸报端，所以争议也越来越多。
　　“要想这个行业健康有序地发展，必须出台一系列的法规政策规范无人机的生产、销售、经营、应用，否则难免就会出现劣币驱逐良币的后果。”孙柏原说。
　　不料，征求意见稿发布之后，却引发轩然大波。据媒体报道，包括无人机公司员工、学界专家和无人机爱好者的150人拟以个人名义联合签名向中国民航局上书，针对《暂行办法》提出自己的意见。
　　一业内人士认为，《暂行办法》实际上主要是管理那些用无人机从事的经营活动，离日常玩儿无人机的大多数人都比较遥远。但是这个办法却涉及现存的无人机行业的从业组织和个人，更牵扯到我国无人机产业的发展，因此也就产生了诸多争议。
获得通航经营许可较难实现
　　为什么这个本来行业呼吁已久的《暂行办法》出台了，没先迎来喝彩却遭遇了部分业内人士的集体反对呢？记者注意到，《暂行办法》关于“使用无人机经营活动，需取得通用航空经营许可”以及“购买或租赁不少于两架的无人机，购买方应当在中国登记、取得适航证”等前置条款，在行业内产生了较大争议。
　　全球鹰（深圳）无人机有限公司总裁余景兵在《对于民航局运输司无人机征求意见稿的意见征集》中称：“获得通用航空经营许可的过程是一个死循环。取得经营许可后，方能到工商注册登记，但是要取得经营许可，需要拥有无人机，但是没有工商登记，如何开银行账号对外付款买无人机？”
　　另一个引起争议的地方，在于目前无人机广泛用于摄影、农药喷洒等领域。余景兵表示，现在真实的情况是，很多无人机属个人拥有，比如做农业植保的农业合作社及农民，与通航的运营企业不同，要求其取得经营许可后再进行工商注册，将没有可操作性。
　　据记者了解，使用无人植保机进行农药喷洒作业，相比传统的人工作业可以大大节省时间和人力，且喷洒作业人员可避免与农药直接接触，有利于增强喷洒作业的安全性。目前在国内尚未大规模使用，但未来前景广阔。
　　余景兵等人建议，应暂缓日执行该办法，在深入无人机企业、深入基层应用单位调研，充分讨论后再谨慎出台相关管理政策。
一味反对政策将造成市场混乱
　　千呼万唤始出来的《暂行办法》并没有受到业界一致肯定，但在孙柏原看来，任何政策的制定都是基于当时的现状和认知水平而出台的，并没有十全十美的政策。“随着时间的推进和技术的进步许多制度也会逐步修正，但是因为一点瑕疵就一味反对政策的出台势必造成无人机应用市场的混乱，对用户造成无人机不可靠的印象，从而影响到整个行业的发展。”
　　孙柏原认为，对于无人机的登记和取得适航证，目前相关部门还没有做好准备，所以《暂行办法》在执行过程中会有解不开的死扣。这个需要其他部门的紧密配合，在执行过程中留出一定的宽限期。但随着相关部门的政策密集出台，这个问题是可以解决的。
　　《暂行办法》是对利用无人机开展经营活动的引导和规范。孙柏原认为，前置审批是要对没有条件的企业设置门槛。“毕竟无人机这些经营活动涉及的不是一家企业自己的事情。没有准入条件势必会造成用户选择盲目、作业成本加大、社会资源浪费和安全隐患等情况出现。”
　　孙柏原指出，《暂行办法》中所列的准入条件是一个真正想开展经营活动的企业必须要具备的。无人机经营通航业务并不适合所有无人机企业去做，企业还是应该根据自己的实际情况有选择地开展工作，不要盲目跟风。
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民航局无人机通航经营办法征求意见，截止时间为日
&　　据中国民航局官网消息，为规范对使用民用无人驾驶航空器系统开展通用航空经营活动的管理，促进通用航空安全、有序、健康发展，根据《中华人民共和国民用航空法》、《通用航空经营许可管理规定》，民航局制定了《使用民用无人驾驶航空器系统开展通用航空经营活动管理暂行办法》，目前就该办法征求意见。截止收集意见时间为２０１６年１月８日。
<p style="margin: 5px 0 padding: 0 clear: min-height: 1 color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im">&
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<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im">&
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im"><strong style="margin: 0 padding: 0 max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im"><span style="margin: 0 padding: 0 max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im color: rgb(0, 213, 255);">
一、适用范围
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im">&
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im">本办法适用于使用无人机开展通用航空经营活动的管理。
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im">&
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im"><strong style="margin: 0 padding: 0 max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im"><span style="margin: 0 padding: 0 max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im color: rgb(0, 213, 255);">
二、管理职责
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im">&
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im">中国民用航空局（以下简称民航局）负责对使用无人机开展通用航空经营活动的经营许可及相应监督管理工作实施统一管理。民航地区管理局(以下简称管理局)负责实施本辖区内使用无人机开展通用航空经营活动的经营许可及相应监督管理工作。
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im">&
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im"><strong style="margin: 0 padding: 0 max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im"><span style="margin: 0 padding: 0 max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im color: rgb(0, 213, 255);">
三、经营活动范围
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im">&
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im">主要包括：无人机驾驶员培训、货物（邮件）运输、空中喷洒（撒）、电力作业、航空探矿、航空摄影、空中拍照、空中巡查、空中广告、海洋监测、气象探测、科学实验等项目。
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im">其他需经许可的经营项目，由民航局确定。
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im">抢险救灾不受上述项目的划分限制，按照民航局的有关规定执行。
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im">&
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im"><strong style="margin: 0 padding: 0 max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im"><span style="margin: 0 padding: 0 max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im color: rgb(0, 213, 255);">
四、准入条件
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im">&
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im">使用无人机开展通用航空经营活动应具备以下条件：
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im">（一） 按照《通用航空经营许可管理规定》的要求，取得通用航空经营许可；
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im">（二） 活动主体应为企业法人，企业的法定代表人为中国籍公民；
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im">（三） 购买或租赁不少于两架的无人机，该无人机应当在中华人民共和国登记、取得适航证；
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im">（四） 需使用的专业作业设施设备，应符合相关法律、法规和标准要求并 经检测合格；
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im">&
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im">（五） 有与所使用无人机（7KG 以下及植保无人机除外）相适应，经过专业训练、取得相应执照或训练合格证的驾驶员；
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im">（六） 设立经营、运行及安全管理机构并配备相应专业人员；
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im">（七） 所使用的航空无线电频率应符合国家及民航无线电管理法规和规定的要求；需在无人机上设置无线电设备的，应取得民用航空器无线电台执照或相应许可；
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im">（八） 企业高级管理人员应当完成有关法规标准培训，主管飞行安全、作业质量的负责人还应当在最近两年内具有累计一年以上相关专业领域工作经验；
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im">（九） 具备充分的赔偿责任承担能力，按规定投保地面第三人责任险等保险，并确保在无人机飞行活动期间持续有效；
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im">（十） 民航局认为必要的其他条件。
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im">&
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im"><strong style="margin: 0 padding: 0 max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im"><span style="margin: 0 padding: 0 max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im color: rgb(0, 213, 255);">
五、申报材料要求
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im">&
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im">使用无人机开展通用航空经营活动的申请人应当向企业住所地民航地区管理局提出通用航空经营许可的申请，按规定的格式提交以下申请材料并确保其真实、完整、有效：
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im">&
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im">（一） 通用航空经营许可申请书；
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im">（二） 企业章程；
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im">（三） 法定代表人以及经营负责人、主管飞行安全和作业技术质量负责人的任职文件、资历表、身份证明、无犯罪记录声明；公司董事、监事、经理的委派、选举或者聘用的证明文件；
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im">（四） 无人机的购租合同，付款及完税证明；
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im">（五） 无人机的国籍登记证、适航证，需装配的机载无线电台的执照；
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im">&
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im">（六） 驾驶员执照或训练合格证（使用无人机为7KG以下或植保无人机的，无须提供），以及与申请人签订的有效劳动合同；
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im">（七）具备充分赔偿责任承担能力的证明材料，包括地面第三人责任险的投保文件等；
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im">（八）企业经营管理手册；
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im">（九）企业及法定代表人（负责人）的通讯地址、联系方式，企业办公场所所有权或使用权证明材料；
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im">（十）有外商投资的，申请人应当按国家及民航外商投资有关规定提交外商投资项目核准或备案文件、外商投资企业批准证书；
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im">（十一）申请材料全部真实、有效的声明文件。
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im">&
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im"><strong style="margin: 0 padding: 0 max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im"><span style="margin: 0 padding: 0 max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im color: rgb(0, 213, 255);">
六、经营许可程序
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im">&
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im">使用无人机开展通用航空经营活动的经营许可程序按照《通用航空经营许可管理规定》执行，但取消筹建环节。
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im">&
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im"><strong style="margin: 0 padding: 0 max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im"><span style="margin: 0 padding: 0 max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im color: rgb(0, 213, 255);">
七、许可证管理
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im">&
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im">（一）使用无人机开展通用航空经营活动的经营许可证，应载明相应的经营活动范围；经营许可证编号为&民航通企字W****号&，其中&*&代表阿拉伯数字。
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im">&
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im">（二）现有通用航空企业申请使用无人机开展经营活动的，应履行经营许可变更程序。变更后的许可证除增加相应的经营活动范围外，编号应由&民航通企字***号&变更为&民航通企字 W***号&。
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im">&
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im"><strong style="margin: 0 padding: 0 max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im"><span style="margin: 0 padding: 0 max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im color: rgb(0, 213, 255);">
八、特殊飞行任务申报管理
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im">&
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im">通用航空企业申请使用无人机执行特殊通用航空飞行任务的，应按照《关于规范特殊通用航空飞行任务申报工作的通知》（民航发〔2013〕39号）、《关于规范特殊通用航空飞行任务申报工作的补充通知》（民航发〔2013〕61号）的要求提交相关申请材料。
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im">&
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im"><strong style="margin: 0 padding: 0 max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im"><span style="margin: 0 padding: 0 max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im color: rgb(0, 213, 255);">
九、飞行活动要求
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im">&
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im">（一）通用航空企业在组织实施无人机飞行活动前，应按照相关规定，履行飞行计划申报程序，获准后方可开展飞行活动；
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im">&
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im">（二）通用航空企业在实施无人机飞行活动期间，应按照民航空中交通管理的要求，具备飞行动态监控手段，并与相关管制单位建立可靠的通信联系。如遇发生影响飞行安全和公共安全的不正常情况时，应立刻向相关管制单位报告，同时执行已制定的特殊情况处置预案，引导无人机返航或在安全区域内坠毁。
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im">&
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im"><strong style="margin: 0 padding: 0 max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im"> <span style="margin: 0 padding: 0 max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im color: rgb(0, 213, 255);">
十、监督管理
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im">&
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im">各管理局应加强监督管理，督促通用航空企业严格按照有关法律、法规、规章以及管理文件等的要求开展无人机经营活动，制定应对突发情况的应急处置预案，确保飞行安全。
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im">&
<p style="margin: 0 padding: 0 clear: min-height: 1 white-space: pre- color: rgb(62, 62, 62); font-family: 微软雅黑; font-size: 17 line-height: 27 text-indent: 0 -webkit-text-size-adjust: 100%; max-width: 100% !im box-sizing: border-box !im word-wrap: break-word !im">本办法由民航局运输司负责解释。本办法自 2016 年 2 月 1 日起施行。
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