您必须才能发表留言！“十三五”规划这样改变北京
解读《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
“十三五”规划这样改变北京
&&&&■本报记者&罗源源&&&&昨日，《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》发布，提出今后五年全市常住人口总量控制在2300万人以内，城六区常住人口比2014年下降15%左右，“大城市病”等突出问题得到有效缓解。当然，《纲要》中提及的环境、交通、产业调整等跟百姓生活切身相关的意见，会给大家带来怎样的影响？记者为此梳理出了5个看点，请大家一起了解“十三五”规划将如何改变我们的城市。&&&&关键词：&“疏解”&&&&“动批”、“大红门”难觅身影&&&&人口过多、交通拥挤、环境恶化……这些都是北京目前患上的“城市病”症状。“十三五”期间，怎么“诊治”这些问题？重点自然是“疏解”。&&&&不过，疏解非首都功能并非只疏不堵。《纲要》首先就提到，要严格控制增量，坚守功能禁止和限制底线，为调整疏解存量留足时间和空间。&&&&一批有色金属、建材、化工、机械、印刷等污染较大、耗能耗水较高的行业和生产工艺将就地淘汰，“十三五”期间将加快完成1200家污染企业退出任务。推动城六区特别是东城区、西城区制造业生产环节有序退出和转移疏解。&&&&今后，城里将很难再见到“动批”“大红门”等批发市场的身影，它们将向周边有较好集聚基础的地区集中疏解。而关系城市运行和保障民生的蔬菜、粮油等农副产品批发市场将更加突出，迎来经营方式转变和业态升级。到2020年，全市区域性批发市场调整疏解和业态升级取得明显成效。&&&&今后，地铁、公交里密密麻麻的上班族可能不会再增加。《纲要》提到通过非首都功能疏解、严格控制居住和产业用地规模等方式，逐步降低人口密度。同时，推进制造业生产过程的智能化，降低产业发展对人口增长的依赖。实施地下空间清理整治行动计划，严禁地下空间散租住人。推动城六区以外的平原地区有序承接疏解功能和人口，抓住产业空间布局调整的机遇，适度增加就业岗位，促进职住协调。&&&&关键词：&“缓堵”&&&&轨道运营总里程达900公里&&&&“十三五”期间，本市将以更大的力度改善交通条件，让市民更多地绿色出行。到2020年中心城绿色出行比例达到75%，努力实现城市交通拥堵得到有效缓解。&&&&《纲要》提出完善轨道交通网，加快实施北京市轨道交通第二期建设规划，将运营总里程提高到900公里以上，实现区区通轨道。将推进3号线、12号线、17号线、19号线一期等中心城骨干线路建设，提升中心城线网密度，中心城轨道交通站点750米覆盖率达到90%，商务中心区等重点功能区线网密度达到世界城市核心区水平。建成Ｓ１线、京沈客专、轨道交通平谷线，实现门头沟、怀柔、密云、平谷等新城与中心城的快速轨道交通联系。&&&&同时，以轨道交通为骨架，推进地面公共交通与轨道交通“两网融合”和一体化服务。围绕轨道交通站点大力发展微循环公共交通系统，提升交通站点集散效率。改善公共交通站点出入口与公共建筑、住宅小区的连接，推广通勤班车、商务班车等定制公共交通，加开点对点通勤公共交通线路，提高公共交通出行效率。&&&&值得一提的是，在政府的推动下，市民有望通过交通信息数据共享和“互联网＋”应用，得到及时、精准的智能交通信息服务。&&&&至于部分区域拥堵严重的现象，未来五年，本市调整高速公路、城市快速路进出口设置，着力治理商圈、医院、学校、火车站、长途汽车站等重点拥堵节点，加快建设清河、丰台、新北京东站等火车站，缓解北京北站、北京西站、北京站压力。推进中心城长途客运站及铁路货运场站功能外迁。加快推进首都地区环线高速公路建设，缓解北京过境交通压力。&&&&今后，城里的自行车将会增多。“十三五”时期，本市将提升慢行系统水平。建设林荫绿道、重点商业街区空中和地下连廊、文保区慢行胡同，五环路内形成3200公里连续成网的自行车道路系统，促进自行车、步行交通和公共交通无缝衔接。&&&&此外，针对“停车难”的问题，《纲要》也有涉及。重点加强医院、景点等区域立体化停车设施建设，利用公共交通场站立体空间和道路桥下资源增设停车场，努力增加停车资源供给，同步安装新能源汽车充电桩。研究出台单位与周边居住区停车资源共享政策，提高停车资源利用效率。完成停车资源普查，建立统一监管的停车设施建设运营数字化信息平台，向社会提供实时停车信息服务。&&&&在外围交通方面，本市除构建京津保唐“１小时交通圈”外，还将建成北京新机场，与首都国际机场共同形成洲际航空枢纽和亚洲门户，提升北京航空枢纽国际竞争力，构建京津冀区域多层级机场群。&&&&关键词：“环保”&&&&实施“国六”排放标准&&&&近几年，雾霾和水质等环境问题频频遭到市民“吐槽”。“十三五”期间，这些直接影响市民健康的问题有望得到改善。政府将加大投入力度，加快实施治污工程，以治理ＰＭ2.5为重点，继续推进控车、减煤、治污、降尘等措施。&&&&《纲要》多次提到环保低碳。要求今后更环保地使用车辆，实施国家第六阶段机动车污染物排放标准和车用燃油标准，推动机动车加装尾气后处置装置并确保达标排放。推动实施停车自动熄火，降低机动车污染排放。同时，淘汰国Ⅱ以下标准老旧机动车，公共交通行业清洁能源车辆比例力争达到70%，城市货运车全部达到国ＩＶ以上标准。推广使用新能源和清洁能源汽车，增加汽车充电设施。在环卫、出租、郊区客运、市内旅游、邮政、物流配送等行业，加快更新使用新能源车和第六阶段标准车辆。&&&&未来五年，将基本实现能源清洁转型。大幅压减电厂、工业、采暖、民用燃煤总量，2020年煤炭消费总量控制在900万吨以内。推行低氮燃烧技术应用，基本完成各类燃气设施脱硝治理。城六区全境、远郊各区新城建成区的80%区域和市级及以上开发区建成禁燃区，实现无煤化。2020年全市优质能源消费比重力争提高到90%以上，可再生能源比重达到8%左右。&&&&一批如家具制造、沥青防水卷材、铸锻、化工、建材等行业将加速淘汰退出，治理石化、喷涂、汽车修理、印刷等重点行业挥发性有机物，实施规模以上工业企业和大型服务企业清洁生产审核。&&&&让部分市民困扰的施工扬尘和渣土车现象将得到更严格管控。《纲要》中强调，全面推行绿色施工管理，实行建筑垃圾、渣土收运车辆标准化管理，建筑工地全部安装扬尘监控系统。同时，混凝土搅拌站也将全部实现达标治理，实行更严格的治理标准。而涉及在内的道路清扫方面，将采用新工艺控制道路扬尘污染。&&&&关键词：“再生水”&&&&2020年再生水利用量达12亿立方米&&&&众所周知，北京属于严重缺水城市。充分利用好珍贵的南水北调来水，加强本地水源的涵养保护，也被列入“十三五”《纲要》。今后五年，本市将减少开采规模，保障应急水源地功能。城区自备井逐步退出城市常规供水体系，年地下水开采规模控制在17亿立方米以内。与此同时，将高效利用再生水。把污水变资源，完善再生水生产调度体系，2020年再生水利用量达到12亿立方米。&&&&已喝上“南水”的市民今后也有保障。本市将发挥南水北调中线工程调水能力，在实现年调水10亿立方米的基础上争取多调水。&&&&在再生水方面，全面完成再生水厂建设任务，主要出水指标提高到地表水Ⅳ类标准。让绿化浇灌、道路冲洗、市政环境、工业冷却等都用上高品质再生水，进一步增强替代新水的能力。&&&&在城区供水方面，重点建设中心城西部、南部供水厂，沿五环路水源环线和输水支线优化水厂布局，加快老旧管网改造，提升供水保障能力。完成延庆等新城第二主力水厂建设，加快形成“管网互联互通、多座水厂联供”的新城供水体系。建设城市供水清水池，发挥调峰供水作用，减轻水厂高峰压力。&&&&关键词：“高精尖”&&&&加快“三产”提级增效&&&&创新是引领发展的第一动力。在谋划本市未来五年的产业布局时，加快构建“高精尖”的经济结构成了必然选择。“十三五”时期，本市将把发展基点放在创新上，提质增效，增强经济内生增长动力，调整三次产业内部结构，推进产业功能化、功能集聚化，发挥高端产业功能区的集聚带动作用，加快形成创新引领、技术密集、价值高端的经济结构。&&&&未来五年，本市将加快推进产业转型升级。坚持三产提级增效发展、二产智能精细发展、一产集约优化发展，深化调整三次产业内部结构，促进三次产业融合发展，加快构建与首都城市战略定位相适应、与人口资源环境相协调的现代产业体系。&&&&大力发展电子信息、生物医药、新能源、智能制造、轨道交通等战略性新兴产业。积极推进第五代移动通信（5G）、未来网络、可穿戴医疗设备、基因检测、3D打印、智能机器人等领域发展。到2020年，战略性新兴产业创新能力大幅提升，掌握一批达到世界先进水平的关键核心技术，培育一批国际知名品牌和具有较强国际竞争力的跨国企业，形成一批拥有技术主导权的产业集群。&&&&当然，北京的产业布局应纳入京津冀区域一体化格局。《纲要》提到，充分发挥“六高四新”高端产业功能区作用，沿京津走廊，强化京津冀地区科技研发和成果产业化功能，推进北京经济技术开发区建设，以电子信息、高端装备、航空航天、生物医药、新能源汽车等产业为重点，建设高新技术产业带。沿京广线，统筹利用永定河绿色生态廊道的良好生态环境，以丰台园区、石景山园区、门头沟园区、中关村南部（房山）科技创新城等为节点，强化科技创新资源向南辐射，带动周边区域创新发展。沿京九线，推动沿线地区转型升级发展。&&&&发挥首都创新优势，聚焦曹妃甸协同发展示范区、北京新机场临空经济区、天津滨海－中关村科技园、张承生态功能区等四大战略合作区，通过资本输出、技术输出、管理输出、人才输出、品牌输出、服务输出等协作方式，引导一批企业向合作功能区转移，形成京津冀区域产业对接协作的集聚效应和示范作用。北京“十三五”城市规划初定 40万人将疏解至通州
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北京“十三五”城市规划初定 40万人将疏解至通州
&&&& “十三五”期间，北京城市规划将出现重大的变化。 &&&&根据北京市规划委的消息，北京市的城市空间结构将由此前规划的“两轴-两带-多中心”变为“一主、一副、两轴、多点”。 &&&&其中，“一主”为中心城区（包括作为核心区的东、西城区），“一副”即通州。“两轴”仍是长安街与中轴线，不过长度比原先有所增加。“多点”则是顺义、亦庄、大兴、昌平、房山、怀柔、密云、平谷、延庆、门头沟10个新城，和海淀山后、丰台河西、北京新机场地区3个重要城镇组团。 &&&&其中，核心区将会成为政治中心、文化中心的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区，是体现国家形象和国际交往的重要窗口地区。 &&&&东、西城区确定为核心区 &&&&《北京城市总体规划（2004年-2020年）》（2005年1月获得国务院正式批复）确定的主城区有8个，此后合并为6个，即东城区、西城区、丰台区、朝阳区、石景山区、海淀区。原先的范围部分达到五环以外，接近六环。 &&&&目前规划所显示的核心城区，则主要限定于二环以内。即东、西城区，面积为90多平方公里，曾合并了宣武区和崇文区。此前，多位学者曾建议，将目前作为北京核心区的东、西城区合并，成为中央政务区。 &&&&原国家文物局局长单霁翔就建议，将二环以内的4个行政区，整合成中央行政区。目前4个行政区合并成了2个（东、西城），最后的2个城区的确存在再次合并的可能。部分北京两会代表，曾建议东西城区合并为中央行政服务区。 &&&&首都经贸大学特大城市院常务副院长蒋三庚则认为，的确有设置中央政务区的提议，但还只是学者和专家提出的观点。到国家层面仍需时间。 &&&&目前，北京已确定原先的通州新城为北京行政副中心，根据北京市规划委的解读，目前行政副中心规划已经基本确定。到2017年，北京市属行政事业单位整体或部分迁入工作取得实质性进展，远期将带动约40万人疏解至通州。 &&&&现在的北京市政府位于东城区，对于今后东、西城区是否只留中央单位，或者该不该集中有中央行政区域，专家仍有不少分歧。 &&&&中国投资协会副会长刘慧勇认为，最初上个世纪50年代，曾有设计在三里河地区作为中央行政新城的选址，准备将各个部委集中于此，此后只有国家计委（现国家发改委）、财政部等位于此。目前商务部在长安街，农业部在东三环，去不同的部委还是要到处跑腿。 &&&&刘慧勇认为，如果集中于某一个区域建设中央行政办公楼，也是很好的办法，这可以选择到主城区半小时地铁距离地方，但这最终的决定权仍在中央。 &&&&中国社科院城市所研究员牛凤瑞认为，北京市政府下属单位可以搬到通州，而“四大班子”（党委、政府、人大、政协）则没有必要搬到通州办公。“目前并不能说北京市政府单位搬到通州，北京就不堵了。因为北京对外来人口的吸引力仍是收入高，发展前景好。” &&&&新城发展重点生变 &&&&除了上述核心区得以明确，北京市城市规划进行调整的最大变化是，原先的新城定位和数量都发生了重大变化。 &&&&其中2004年北京城市规划的通州新城，已经在新的城市规划版本中升格为行政副中心。而其他的新城尽管依旧，但是发展的重点也发生了变化。 &&&&比如2004年北京城市总体规划提出的2个发展带，涉及到11个新城。东部发展带包括通州、顺义、亦庄、怀柔、密云、平谷。西部发展带，包括大兴、房山、昌平、延庆、门头沟。 &&&&但是北京新的城市规划不再提上述2个发展带，也不提“多中心”，而是强调“多点”。根据北京市规划委新的要求，未来“多点”为顺义、亦庄、大兴、昌平、房山、怀柔、密云、平谷、延庆、门头沟10个新城，和海淀山后、丰台河西、北京新机场地区3个重要城镇组团。 &&&&这些地区发展并非均衡用力的。比如延庆新城，将会严控发展规模，昌平、房山、怀柔、密云、平谷、门头沟新城，丰台河西和海淀山后组团，则是控制人口和建设规模，突出特色发展。只有位于平原区的顺义、亦庄、大兴新城及新机场地区，是承接中心城功能和人口疏解的重点地区。 &&&&牛凤瑞认为，未来副中心通州，以及大兴新城等是否会成为新的拥堵区域，以及该地区是否仍是睡城，还待最后的发展结果。他认为，通州面积有900多平方公里，承接更多的人口问题不大。 &&&&国家发改委城市与小城镇研究中心主任李铁认为，目前北京的职能疏解并没有很好地疏解到河北，许多仍在六环、通州等北京的辖区范围内。 &&&&首都经贸大学特大城市院常务副院长蒋三庚认为，下一步如果北京发展的都是高精尖的产业，则可能不会出现人口的过度集聚问题。北京现在面临资源压力问题，采用行政和经济手段进行产业疏解。“通过带动周边的发展，看看能不能控制或者缓解北京的人口增长，这现在来说还处于探索阶段，还有待进一步观察。”关键字：北京 十三五 城市 规划
>>相关新闻门头沟区“十三五”规划编制工作圆满完成_门头沟金融-爱微帮
&& &&& 门头沟区“十三五”规划编制工作圆满完成
经济指标截至2015年年末统计，地区生产总值由2010年的86.4亿元增加到2015年的144.5亿元，年均增长10.8%，人均GDP突破7400美元；一般公共预算收入由10.68亿元增加到23.54亿元，同口径年均增长17.1%；全社会固定资产投资由89.9亿元增加到291亿元，年均增长25.1%；社会消费品零售额由30.4亿元增长到57.4亿元，年均增长13.6%；高新技术产业产值占工业总产值比重由17.3%提升至91%。万元GDP能耗累计下降32.8%。全区森林覆盖率、林木绿化率分别达到41.18%、64.27%，城市人均公共绿地面积提升到33平方米。城镇登记失业率控制在4%以内。2015年预计城镇居民人均可支配收入达到42136元，农民人均可支配收入达到20127元，分别比2010年增长60.7%和67.7%。采空棚户区改造工程基本完工，建设各类安置房及保障性住房4.4万套，全区城镇居民人均居住面积达28平方米。金融概况截至2015年年末，门头沟区银行各项存款余额571.2亿元，各项贷款余额96.4亿元。区“十三五”规划编制圆满完成我区“十三五”规划纲要是在京津冀协同发展大背景下，以中央十八届五中全会精神、习近平视察北京重要讲话精神和北京市十一届八次全会精神为指导编制的。规划既注重与《京津冀协同发展规划纲要》、《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》的衔接，又突出体现了门头沟的实际，具有以下几个特点：突出理念创新，体现科学发展。规划纲要充分体现了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，体现了“落实首都城市战略定位、建设国际一流和谐宜居之都”的总体要求，并结合我区实际，创新发展理念，提出坚持“生态立区、转型发展”主线，注重防控“城市病”风险，探索符合我区发展特色的绿色低碳、高质高效、城乡协调的可持续发展道路。突出功能导向，体现区域特色。把落实生态涵养区功能定位作为规划的首要核心内容，强化“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持以生态谋发展，以发展促生态，在做好生态屏障功能的同时，将生态资源优势转化为经济发展优势，实现富区富民。在规划框架上把生态功能作为任务首要篇章，在目标体系中设置了12项指标，占指标体系的1/3强。同时，更加注重政府的约束性，明确了建设用地、人口规模、资源消耗等约束性指标19项，占指标总量的68%，高于北京市约束性指标占比（北京市指标共27个，约束性指标15个,占56%）。突出空间统筹，体现多规合一。规划注重空间约束引导作用，按照全市减量发展要求，坚持“多规合一”理念，加强全域空间统筹，提出适度降低新城和重点小城镇建设用地规模和开发强度，增加山区旅游景区组团用地规模，对建设用地指标进行全区统筹调配管理。这一理念得到郭金龙书记的高度肯定。突出问题导向，体现补齐短板。规划按照全面建成小康社会和建设国际一流和谐宜居之都的目标要求，对标我区实际，注重民生需求，重点聚焦人口规模调控、高精尖产业培育、山区农民增收致富、基础设施建设、公共服务提升、城乡建设管理水平提升等短板和瓶颈问题，部署重点任务和政策举措。突出项目支撑，体现可操作性。规划纲要注重发挥重大项目带动作用，围绕生态保护涵养、“高精尖”绿色产业体系、城乡协调发展、基础设施建设、民生改善、城乡综合治理提出了100项重大项目，产业规划也提出了七大产业促进工程、46个产业发展重大项目，通过重大项目保障规划各项任务的落地实施，充分体现了规划的可操作性。区十三五规划纲要和三个重点专项规划在区两会上受到人大代表、政协委员和与会人员的热议，得到广泛好评，全区人民学习热情高涨。本资讯由门头沟金融商会提供，北京必帮金融信息服务有限公司编辑发布。
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门头沟局队开展监测分析为“十三五”规划编制服务
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近日门头沟区委区政府启动&十三五&规划编制各项工作，先后召开了产业布局、产业发展规划编制座谈会，门头沟局队对&十二五&规划涉及的指标运行情况、企业发展经营情况进行了梳理，并进行定期监测，为区&十三五&规划的编制提供相关材料。
一是汇总&十二五&规划目标情况，为&十三五&目标制定提供参考。一是对主要经济指标短期目标完成情况进行梳理，对年度目标进行归类整理，梳理出政府绩效评价、生态文明示范区、年度区县节能目标评价等多项任务目标，并对涉及的指标2015年完成情况进行定期监测；二是对中长期&十二五&目标完成情况进行监测，梳理规划相关指标年完成情况，并推算2015年需完成的任务目标。
二是监测&十二五&企业发展情况，为产业发展规划编制提供素材。制定产业发展规划首先要摸清产业发展现状，针对门头沟区总体规模较小的特点，门头沟局队对2010年以来全区限额以上单位进行重点分析，建议以现有重点产业为龙头，着重发展集约型、附加值高的产业，并形成产业集聚；对近五年区内招商引资入区企业进行监测，重点分析招引企业的效益及为全区带来的经济总量情况，寻找对经济增长具有持久推动的立足点，为区域产业圈布局提出建议。
三是测算区域资源承载能力，为&十三五&规划提供依据。区域产业发展离不开人口、环境和资源，因此测算当地的资源承载能力尤为重要。门头沟局队以人口普查数据为基础，结合年度人口抽样调查，以及交通、水务、市政等部门统计数据测算门头沟区的人口承载能力；由于近年拆迁及新建商品房较多，因此人口变动尤为复杂，门头沟局队以今年的人口抽样调查为契机，将样本量扩大到覆盖各镇街，并且以新建小区包括安置房区域为重点，摸清人口总量及分布，从而为&十三五&规划编制提供活情况。
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主办单位：门头沟区统计局 门头沟区经济社会调查队
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