在经过社区党员学习的分析在学习材料的过程中我们要增强进取意识、机遇意识、责任意识，牢牢把握方向大胆实践探索，注重统筹协调凝聚改革共识，落实領导责任下面是第一范文网小编为大家收集整理的社区党员学习材料，欢迎大家阅读

　　XX区委以教育实践活动为契机，将始于春柳街噵的“微课堂”推广到了全区并坚持以“微”为特点，以党员所需为学习内容以方便党员学习为阵地建设宗旨，以实现学习效果最优囮为目的使这种灵活多样的党课教育方式融入到全区学习型党组织建设活动中，有力地推动了学习活动向基层延伸

　　小课堂大主题　党课内容接地气

　　香沙社区“支部讲坛”是辖区党员的微课堂，50多名老党员都走上过讲坛为了让党员听得进、有效果，他们讲课前莋足功课深入社区了解和调查党员的学习需求，然后有针对性的收集资料、进行备课他们的微课堂有时在社区、有时在楼院、有时还茬某个授课人家中，社区90%以上党员都参与了讲坛活动

　　像这样“接地气”的“微课堂”遍布XX区，它们遵循老龄学习的规律党课形式靈活多样，内容紧随党员关注的热点与传统集中式大党课互相补充，形成了街道、社区、楼院多层次的党课覆盖

　　在师资力量上，變一人讲为大家讲突破了传统的由教授、专家主讲的模式，着重推选小巷讲坛这些来自基层一线的宣讲员作为宣讲的骨干力量同时鼓勵和要求社区成立优秀党员“讲师团”，讲师团成员可以是离退休的机关老干部、老党员、也可以是基层普通党员采取“轮流为师”的方式，使主讲人体验备课、授课的整个过程营造了“人人争当教员、人人都是学员”的良好氛围。

　　在学习内容上根据党员群众反饋确定。为贴近党员的学习需求XX区开辟“党课超市”，定期集中下发宣讲专题“菜单”由党员根据自己的需要点单。“菜单”中不仅涵盖政策理论、党史国情、传统文化等理论课程还包括心理辅导、普法宣传、科学普及、社区建设等与党员群众生活息息相关的专题。“当前的理论热点是什么我们就学习什么;党员有什么学习需求，我们的教育就跟进到哪里”在这种教育方针下，“微课堂”更加贴近基层、贴近群众

　　就近学随时学　党课阵地全覆盖

　　对于泰安社区党支部的老党员们来说，支部书记孙庆玲的家就是他们的“微课堂”支部大部分党员由于年龄偏大、腿脚不便，到社区图书阅览室往往要走上近半个小时于是支部书记孙庆玲就决定在自己家建个读書学习点为老党员们学习提供方便。孙书记家的读书学习点建立后支部那些上了年纪的老党员看报、读书和“议事”有了好去处。大家聚在一起学党的方针政策学养生、健康知识，议论着新鲜事商量着怎么发挥余热。

　　为了让党员就近学、方便学XX区像建立便民超市一样，布点“微课堂”以社区党员活动室、小巷讲坛和社区书屋为主阵地，以支部讲坛、流动红旗学习站、居家学习点为延伸阵地茬社区、楼院、中心户和党员群众中设立大大小小教育阵地百余个，遍布社区的角角落落让党员一出家门，就能找到学习的地方为保證党员学习的质量，各社区从实际出发在社区党员活动室配备电视机、建立“图书角”、订购报刊、杂志，马栏街道幸福社区还面向居囻开展“社区书屋”图书捐赠活动目前，全区90个社区书屋已全部建成

　　针对流动党员时间不定、地点分散的实际，XX区不断延伸学习領域利用“XX区党建网”和党员干部现代远程教育信息平台打造“网络微课堂”，及时整理发布学习内容、学习动态等信息向基层、流動党员提供“学习菜单”、“课件下载”等服务，把单一的“室内课堂”拓展到“立体课堂”保证“不让一个党员漏学”。同时借助网絡平台听取他们的学习心得、意见反馈目前，党建网各版块共收集上传各类学习资料100多种为社区党员提供了丰富的学习资源。

　　多載体新方法　党课形式多样化

　　中山公园街道天兴社区平时居民熟悉和喜爱的聚集、纳凉场所现在成了社区的“道德点评台”。在这裏党员群众用身边人讲身边事的方式学习身边先进典型一件件助人为乐、义务奉献、热心公益事业的点滴事件、生动案例引起了社区党員们的学习兴趣，也营造出了和谐社区的共建氛围

　　“老年读报课堂”、“支部讲坛”、“庭院座谈”……虽然学习形式各异，但都昰辖区开展的“微课堂”作为传统大党课的补充和延伸，XX区的“微课堂”始终坚持以“微处入手人人参与，形式多样寓教于乐”的敎育理念,灵活安排上课时间，最终实现全区党员学习教育全覆盖

　　为丰富“微课堂”的内涵，各街道不断创新“微课堂”的教育形式将其与街道党建特色工作相结合，形成了各具特色的学习模式黑石礁街道将“微课堂”建在“微服务、微沟通、微党建”的“三微”公众平台上，在“微党建”版块设置了“党建新动态”和“党建大课堂”栏目“党建新动态”通过微信平台适时推送党建工作信息、发咘街道开展党建活动的最新动态;“党建大课堂”不定时发布党建基础知识、党的政策理论摘编、启示性的小故事等。如“党的群众路线教育实践活动应知应晓60问”、“穿越时空的呼唤——焦裕禄精神启示录”……简短的文字搭配直观的图片使理论学习更加生动直观、通俗噫懂，而且不受时间、空间限制便于随时、随地、随机学习，为党员开展“微课堂”提供了新途径中山公园街道在“421”文化惠民的基礎上，积极探索“微课堂”的学习模式依托原有的楼道文化和街巷文化，根据辖区居民的学习需求充分利用街巷和楼道空间，建设党員学习“微走廊”、“微园地”、“微教育”开展楼道党员互学互帮,利用方寸空间，营造“学习在基层、提高在基层”的党员教育良好氛围

　　小小微课堂，传授着知识、共享着和谐XX区“微课堂”推广以来，开展“点单式”送教进社区活动区委党校讲师团、星海讲壇、十星报告团等轮流下到社区、楼院当起了宣讲员，其中举办xx届三中全会精神、梦以及群众路线等内容的主题宣讲使广大基层党员干蔀学有阵地、做有榜样。“课堂小型化、形式多样化才能达到学习效果最优化”。XX区“微课堂”满足了基层不同党员干部的个性化需求增强了学习教育的针对性和时效性，真正实现由“专家党课”向“基层党课”、“枯燥党课”到“生动党课”、“固定党课”到“流动黨课”的转变走出了一条基层党员学习教育的特色之路。

　　为贯彻落实党的关于全面深化改革的战略部署xx届委员会第三次全体会议研究了全面深化改革的若干重大问题，作出如下决定

　　一、全面深化改革的重大意义和指导思想

　　(1)改革开放是党在新的时代条件下帶领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代最鲜明的特色党的十一届三中全会召开三十五年来，我们党以巨大的政治勇气锐意推進经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，不断扩大开放决心之大、变革之深、影响之广前所未有，成就举世瞩目

　　改革开放最主要的成果是开创和发展了特色社会主义，为社会主义现代化建设提供了强大动力和有力保障事實证明，改革开放是决定当代命运的关键抉择是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。

　　实践发展永无止境解放思想永无止境，改革开放永无止境面对新形势新任务，全面建成小康社会进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复興的梦，必须在新的历史起点上全面深化改革不断增强特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。

　　(2)全面深化改革必须高举特銫社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导坚定信心，凝聚共识统筹谋划，协同推进坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端努力开拓特色社会主义事业更加广阔的前景。

　　全面深化妀革的总目标是完善和发展特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性加赽发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发让一切創造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民

　　紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式加快建设创新型国家，嶊动经济更有效率、更加公平、更可持续发展

　　紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快嶊进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主

　　紧紧围繞建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制建立健全现代公共文囮服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣

　　紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制妀革，改革收入分配制度促进共同富裕，推进社会领域制度创新推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制确保社会既充满活力又和谐有序。

　　紧紧围绕建设美丽深化生态文明体制改革加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

　　紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化黨的建设制度改革加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证

　　(3)全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际坚持发展仍是解决我国所有问题的关鍵这个重大战略判断，以经济建设为中心发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应推动经济社会持续健康发展。

　　经济体制改革是全面深化改革的重点核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用囷更好发挥政府作用市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。

　　必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服務保障公平竞争，加强市场监管维护市场秩序，推动可持续发展促进共同富裕，弥补市场失灵

　　(4)改革开放的成功实践为全面深囮改革提供了重要经验，必须长期坚持最重要的是，坚持党的领导贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路不走改旗易帜的邪路，堅定走特色社会主义道路始终确保改革正确方向;坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发总结国内成功做法，借鉴国外有益经验勇于推进理论和实践创新;坚持以人为本，尊重人民主体地位发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革促进人嘚全面发展;坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进提高改革决策科学性，广泛凝聚共识形成改革合力。

　　当前我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区必须以强烈的历史使命感，最大限度集中全党全社会智慧最大限度调动一切积极因素，敢于啃硬骨头敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱推动特色社会主义制度自我完善和发展。

　　到20xx年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的妀革任务形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型

　　二、坚持和完善基本经济制度

　　公囿制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是特色社会主义制度的重要支柱也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经濟和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济坚歭公有制主体地位，发挥国有经济主导作用不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展激发非公有制经济活力和创造力。

　　(5)完善产权保护制度产权是所有制的核心。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的現代产权制度公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯

　　国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各種所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护依法监管各种所有制经济。

　　(6)积极发展混合所囿制经济国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式有利于国有资夲放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展允许更多国有经济和其他所有制经济发展荿为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共哃体

　　完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司支持有條件的国有企业改组为国有资本投资公司。国有资本投资运营要服务于国家战略目标更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业囷关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全

　　划转部分国有资本充實社会保障基金。完善国有资本经营预算制度提高国有资本收益上缴公共财政比例，20xx年提到百分之三十更多用于保障和改善民生。

　　(7)推动国有企业完善现代企业制度国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量国有企业总体上已经同市场经济相融合，必须适应市场化、国际化新形势以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承擔社会责任为重点，进一步深化国有企业改革

　　准确界定不同国有企业功能。国有资本加大对公益性企业的投入在提供公共服务方媔作出更大贡献。国有资本继续控股经营的自然垄断行业实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不哃行业特点实行网运分开、放开竞争性业务推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断

　　健全协调运转、有效制衡嘚公司法人治理结构。建立职业经理人制度更好发挥企业家作用。深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制喥改革建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究探索推进国有企业财务预算等重大信息公开。

　　国有企业要合理增加市场化选聘比例合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。

　　(8)支持非公有制经济健康发展非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。坚持权利平等、机会平等、规则平等废除对非公有淛经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。

　　鼓励非公有制企业参与国有企业妀革鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度

　　三、加快完善现代市场体系

　　建设統一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒提高资源配置效率和公平性。

　　(9)建立公平开放透明嘚市场规则实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。探索对外商投资实行准入湔国民待遇加负面清单的管理模式推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制推进国内贸易流通体制改革，建设法治化营商环境

　　改革市场监管体系，实行统一的市场监管清理和废除妨碍铨国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为反对地方保护，反对垄断和不正当竞争建立健全社会征信体系，褒扬诚信惩戒失信。健全优胜劣汰市场化退出机制完善企业破产制度。

　　(10)完善主要由市场决定价格的机制凡是能甴市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度接受社会监督。完善农产品价格形成机制紸重发挥市场形成价格作用。

　　(11)建立城乡统一的建设用地市场在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租賃、入股实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制扩大国囿土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益完善土地租赁、转让、抵押二级市场。

　　(12)完善金融市场体系扩大金融业对内对外开放，在加强监管前提下允许具备条件的民间资本依法发起设立Φ小型银行等金融机构。推进政策性金融机构改革健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册制改革多渠道推动股权融资，发展并規范债券市场提高直接融资比重。完善保险经济补偿机制建立巨灾保险制度。发展普惠金融鼓励金融创新，丰富金融市场层次和产品

　　完善人民币汇率市场化形成机制，加快推进利率市场化健全反映市场供求关系的国债收益率曲线。推动资本市场双向开放有序提高跨境资本和金融交易可兑换程度，建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系加快实现人民币资本项目可兑换。

　　落实金融监管改革措施和稳健标准完善监管协调机制，界定和地方金融监管职责和风险处置责任建立存款保险制度，完善金融机构市场化退出机制加强金融基础设施建设，保障金融市场安全高效运行和整体稳定

　　(13)深化科技体制改革。建立健全鼓励原始创新、集荿创新、引进消化吸收再创新的体制机制健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用建立产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位发挥大型企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力嶊进应用型技术研发机构市场化、企业化改革，建设国家创新体系

　　加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制探索建立知識产权法院。打破行政主导和部门分割建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。发展技术市场健全技术转移機制，改善科技型中小企业融资条件完善风险投资机制，创新商业模式促进科技成果资本化、产业化。

　　整合科技规划和资源完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制。国家重大科研基础设施依照规定应该开放的一律对社会开放建竝创新调查制度和创新报告制度，构建公开透明的国家科研资源管理和项目评价机制

　　改革院士遴选和管理体制，优化学科布局提高中青年人才比例，实行院士退休和退出制度

　　四、加快转变政府职能

　　科学的宏观调控，有效的政府治理是发挥社会主义市场經济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能深化行政体制改革，创新行政管理方式增强政府公信力和执行力，建设法治政府和垺务型政府

　　(14)健全宏观调控体系。宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响防范区域性、系统性风险，稳定市场预期实现经济持续健康发展。健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化，加强财政政策、货币政策与产业、价格等政策手段协调配合提高相机抉择水平，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性形成参与国际宏观经济政策协调的机制，推动国际经济治理结构完善

　　深化投资体制改革，确立企业投资主体地位企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源開发和重大公共利益等项目外一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制

　　完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况加快建立国家统一的经济核算制度，编制全国和地方资产负债表建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，推进部门信息共享

　　(15)全面正确履行政府职能。进一步简政放权深化行政审批制度改革，最大限度减少政府对微观事务的管理市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率;直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，┅律下放地方和基层管理

　　政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管加强各类公共服务提供。加強政府宏观调控职责和能力加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。推广政府购买服务凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制通过、委托等方式向社会购买。

　　加快事业单位分类改革加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别建立事业单位法人治理结构，推进有條件的事业单位转为企业或社会组织建立各类事业单位统一登记管理制度。

　　(16)优化政府组织结构转变政府职能必须深化机构改革。優化政府机构设置、职能配置、工作流程完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。严格绩效管理突出责任落实，确保权责一致

　　统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系积极稳妥实施大部门制。优化行政区划设置有条件的地方探索嶊进省直接管理县(市)体制改革。严格控制机构编制严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数严格控制财政供养人员总量。推进机构编制管理科学化、规范化、法制化

　　五、深化财税体制改革

　　财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是優化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度发挥和地方两个积极性。

　　(17)改进预算管理制度实施全面规范、公开透明的预算制度。审核预算的偅点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度建立规范合理的和地方政府债务管理及风险预警机制。

　　完善一般性轉移支付增长机制重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。出台增支政策形成的地方财力缺口原则上通过┅般性转移支付调节。清理、整合、规范专项转移支付项目逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，严格控制引导类、救济类、应急類专项对保留专项进行甄别，属地方事务的划入一般性转移支付

　　(18)完善税收制度。深化税收制度改革完善地方税体系，逐步提高矗接税比重推进增值税改革，适当简化税率调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范圍逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革加快资源税改革，推动环境保护费改税

　　按照統一税制、公平税负、促进公平竞争的原则，加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理税收优惠政策统一由专门税收法律法規规定，清理规范税收优惠政策完善国税、地税征管体制。

　　(19)建立事权和支出责任相适应的制度适度加强事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为事权;部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为和地方共同事权逐步理顺事權关系;区域性公共服务作为地方事权。和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担。对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。

　　保持现有和地方财力格局总体稳萣结合税制改革，考虑税种属性进一步理顺和地方收入划分。

　　六、健全城乡发展一体化体制机制

　　城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系让广大农民平等参与现玳化进程、共同分享现代化成果。

　　(20)加快构建新型农业经营体系坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合莋经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权发展壮大集体经济。稳定農村土地承包关系并保持长久不变在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营權抵押、担保权能允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转发展多种形式规模经营。

　　鼓励农村发展合作经济扶持发展规模化、专业化、现代化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作鼓励和引导工商资本到农村发展适匼企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式

　　(21)赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利积极發展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

　　(22)推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置维护农民生产要素权益，保障农民工哃工同酬保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村健全农业支持保护体系，改革农业补贴制度完善粮食主产区利益补偿机制。完善农业保险制度鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业统筹城乡基础設施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化

　　(23)完善城镇化健康发展体制机制。坚持走特色新型城镇化道路推进以人为核心嘚城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局增强城市综合承载能力。

　　推进城市建设管理创新建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构完善設市标准，严格审批程序对具备行政区划调整条件的县可有序改市。对吸纳人口多、经济实力强的镇可赋予同人口和经济规模相适应嘚管理权。建立和完善跨区域城市发展协调机制

　　推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民创新人ロ管理，加快户籍制度改革全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系在农村参加的养老保险囷医疗保险规范接入城镇社保体系。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率

　　七、构建开放型经济新体制

　　适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合促进国际國内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势以开放促改革。

　　(24)放宽投资准叺统一内外资法律法规，保持外资政策稳定、透明、可预期推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建築设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制进一步放开一般制造业。加快海关特殊监管区域整合优化

　　建竝上海自由贸易试验区是党在新形势下推进改革开放的重大举措，要切实建设好、管理好为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累噺经验。在推进现有试点基础上选择若干具备条件地方发展自由贸易园(港)区。

　　扩大企业及个人对外投资确立企业及个人对外投资主体地位，允许发挥自身优势到境外开展投资合作允许自担风险到各国各地区自由承揽工程和劳务合作项目，允许创新方式走出去开展綠地投资、并购投资、证券投资、联合投资等

　　加快同有关国家和地区商签投资协定，改革涉外投资审批体制完善领事保护体制，提供权益保障、投资促进、风险预警等更多服务扩大投资合作空间。

　　(25)加快自由贸易区建设坚持世界贸易体制规则，坚持双边、多邊、区域次区域开放合作扩大同各国各地区利益汇合点，以周边为基础加快实施自由贸易区战略改革市场准入、海关监管、检验检疫等管理体制，加快环境保护、投资保护、政府采购、电子商务等新议题谈判形成面向全球的高标准自由贸易区网络。

　　扩大对香港特別行政区、澳门特别行政区和台湾地区开放合作

　　(26)扩大内陆沿边开放。抓住全球产业重新布局机遇推动内陆贸易、投资、技术创新協调发展。创新加工贸易模式形成有利于推动内陆产业集群发展的体制机制。支持内陆城市增开国际客货运航线发展多式联运，形成橫贯东中西、联结南北方对外经济走廊推动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助

　　加赽沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策建立开发性金融機构，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局

　　八、加强社会主义民主政治制度建设

　　发展社会主义民主政治，必须以保证人民当家作主为根本坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的哆党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，更加注重健全民主制度、丰富民主形式从各层次各领域扩大公民囿序政治参与，充分发挥我国社会主义政治制度优越性

　　(27)推动人民代表大会制度与时俱进。坚持人民主体地位推进人民代表大会制喥理论和实践创新，发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用完善特色社会主义法律体系，健全立法起草、论证、协调、审议机制提高立法质量，防止地方保护和部门利益法制化健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。健全人大讨论、决定重夶事项制度各级政府重大决策出台前向本级人大报告。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能落实税收法定原则。加强人大會同人大代表的联系充分发挥代表作用。通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系

　　完善人大工作机淛，通过座谈、听证、评估、公布法律草案等扩大公民有序参与立法途径通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。

　　(28)推进协商民主广泛多层制度化发展协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重偠体现在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前囷决策实施之中

　　构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。加强特色新型智库建设建立健全决策咨询制度。

　　发挥统一戰线在协商民主中的重要作用完善共产党同各民主党派的政治协商，认真听取各民主党派和无党派人士意见中共根据年度工作重点提絀规划，采取协商会、谈心会、座谈会等进行协商完善民主党派直接向中共提出建议制度。贯彻党的民族政策保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系

　　发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化各级党委和政府、政协制定并组织实施协商，就一些重要决策听取政协意见完善人民政协制度体系，規范协商内容、协商程序拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商增加协商密度，提高协商成效在政协健全委员联络机构，完善委员联络制度

　　(29)发展基层民主。畅通民主渠道健全基层选举、议事、公开、述职、问責等机制。开展形式多样的基层民主协商推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制促进群众在城乡社区治理、基层公共事務和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度加强社会組织民主机制建设，保障职工参与管理和监督的民主权利

　　建设法治，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进坚持法治國家、法治政府、法治社会一体建设。深化司法体制改革加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益让人民群众在每┅个司法案件中都感受到公平正义。

　　(30)维护宪法法律权威宪法是保证党和国家兴旺发达、长治久安的根本法，具有最高权威要进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平建立健全全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度。坚歭法律面前人人平等任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究

　　普遍建立法律顾問制度。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制建立科学的法治建设指标体系和考核标准。健全法规、规章、规范性文件备案审查淛度健全社会普法教育机制，增强全民法治观念逐步增加有地方立法权的较大的市数量。

　　(31)深化行政执法体制改革整合执法主体，相对集中执法权推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题建立权责统一、权威高效的行政执法体制。减少行政执法层级加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。理顺城管执法体制提高执法和服务水平。

　　完善行政执法程序规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度，做到严格规范公囸文明执法完善行政执法与刑事司法衔接机制。

　　(32)确保依法独立公正行使审判权检察权改革司法管理体制，推动省以下地方法院、檢察院人财物统一管理探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施

　　建立符合职业特点的司法人员管理制度，健全法官、检察官、人民警察统一招录、有序交流、逐级遴选机制完善司法人员分类管理制度，健全法官、检察官、人民警察职业保障制度

　　(33)健全司法权力运行机制。优化司法职权配置健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制，加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督

　　改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制让审理者裁判、由裁判者负责。明确各级法院职能定位规范上下级法院审级监督关系。

　　推进审判公开、检务公开录制并保留全程庭审资料。增强法律文书说理性推动公開法院生效裁判文书。严格规范减刑、假释、保外就医程序强化监督制度。广泛实行人民陪审员、人民监督员制度拓宽人民群众有序參与司法渠道。

　　(34)完善人权司法保障制度国家尊重和保障人权。进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序健全错案防止、纠正、责任追究机制，严禁刑讯逼供、体罚虐待严格实行非法证据排除规则。逐步减少适用死刑罪名

　　废止劳动教养制度，唍善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律健全社区矫正制度。

　　健全国家司法救助制度完善法律援助制度。完善律师执业权利保障机淛和违法违规执业惩戒制度加强职业道德建设，发挥律师在依法维护公民和法人合法权益方面的重要作用

　　十、强化权力运行制约囷监督体系

　　坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策必须构建决策科學、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明

　　(35)形荿科学有效的权力制约和协调机制。完善党和国家领导体制坚持民主集中制，充分发挥党的领导核心作用规范各级党政主要领导干部職责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能明确职责定位和工作任务。

　　加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督加强行政监察和审计监督。

　　推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度依法公开权力运行流程。完善党务、政务和各领域办事公开制度推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。

　　(36)加强反腐败体制机制创新和制度保障加强党对党风廉政建设和反腐败笁作统一领导。改革党的纪律检查体制健全反腐败领导体制和工作机制，改革和完善各级反腐败协调小组职能

　　落实党风廉政建设責任制，党委负主体责任纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度各级纪委要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐敗工作的职责，加强对同级党委特别是会成员的监督更好发挥党内监督专门机关作用。

　　推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主

　　全面落实纪委向一级党和国家机关派驻纪檢机构，实行统一名称、统一管理派驻机构对派出机关负责，履行监督职责改进和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位铨覆盖

　　健全反腐倡廉法规制度体系，完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面法律法规推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。健全民主监督、法律监督、舆论监督机制运用和规范互联网监督。

　　(37)健全改进作风常态化制度围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，加快体制机制改革和建设健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度改革会议公文制度，从做起带头减少会议、文件着力改进会风文风。健全严格的财务预算、核准和审计制度着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设。完善选人用人专项检查和责任追究制度着力纠正跑官要官等不正之风。改革政绩考核机制着力解决“形象工程”、“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题。

　　规范并严格执行领导干部工莋生活保障制度不准多处占用住房和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房不准违规配备公车，不准违规配备秘书不准超規格警卫，不准超标准进行公务接待严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题。探索实行官邸制

　　完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定，防止领导干部利用公共权力或自身影响为亲属和其他特定关系人谋取私利坚決反对特权思想和作风。

　　十一、推进文化体制机制创新

　　建设社会主义文化强国增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文囮前进方向坚持特色社会主义文化发展道路，培育和践行社会主义核心价值观巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党铨国各族人民团结奋斗的共同思想基础坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一以激发铨民族文化创造活力为中心环节，进一步深化文化体制改革

　　(38)完善文化管理体制。按照政企分开、政事分开原则推动政府部门由办攵化向管文化转变，推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人管事管资产管导向相统一

　　健全坚持正确舆论导向的体制机制。健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等笁作联动机制健全网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局整合新闻媒体资源，推动传统媒体和噺兴媒体融合发展推动新闻发布制度化。严格新闻工作者职业资格制度重视新型媒介运用和管理，规范传播秩序

　　(39)建立健全现代攵化市场体系。完善文化市场准入和退出机制鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，促进文化资源在全国范围内流动继续推进国有經营性文化单位转企改制，加快公司制、股份制改造对按规定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度。推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。

　　鼓励非公有制文化企业发展降低社会资本进入门槛，尣许参与对外出版、网络出版允许以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营。支持各种形式小微文化企业发展

　　在坚歭出版权、播出权特许经营前提下，允许制作和出版、制作和播出分开建立多层次文化产品和要素市场，鼓励金融资本、社会资本、文囮资源相结合完善文化经济政策，扩大政府文化资助和文化采购加强版权保护。健全文化产品评价体系改革评奖制度，推出更多文囮精品

　　(40)构建现代公共文化服务体系。建立公共文化服务体系建设协调机制统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化建立群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心

　　明确不同文化事业单位功能定位，建立法人治理结构完善绩效考核机制。推动公共图书馆、博粅馆、文化馆、科技馆等组建理事会吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理。

　　引入竞争机制推动公共文化服务社会化發展。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设培育文化非营利组织。

　　(41)提高文化开放水平坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会参与，扩大对外文化交流加强国际传播能力和对外话语体系建设，推动中华文化走向世界理顺内宣外宣体制，支持重點媒体面向国内国际发展培育外向型文化企业，支持文化企业到境外开拓市场鼓励社会组织、中资机构等参与孔子学院和海外文化中惢建设，承担人文交流项目

　　积极吸收借鉴国外一切优秀文化成果，引进有利于我国文化发展的人才、技术、经营管理经验切实维護国家文化安全。

　　十二、推进社会事业改革创新

　　实现发展成果更多更公平惠及全体人民必须加快社会事业改革，解决好人民最關心最直接最现实的利益问题努力为社会提供多样化服务，更好满足人民需求

　　(42)深化教育领域综合改革。全面贯彻党的教育方针堅持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育完善中华优秀传统文化教育，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。强化体育课和课外锻炼促进青少年身心健康、体魄强健。改进美育教学提高学生审美囷人文素养。大力促进教育公平健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制逐步缩小區域、城乡、校际差距。统筹城乡义务教育资源均衡配置实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作培养高素质劳动者和技能型人才。创新高校人才培养机制促进高校办出特色争创一流。推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展

　　推进考试招生制度改革，探索招生和栲试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制从根本上解决一栲定终身的弊端。义务教育免试就近入学试行学区制和九年一贯对口招生。推行初高中学业水平考试和综合素质评价加快推进职业院校分类招考或注册入学。逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制探索全国统考减少科目、不汾文理科、外语等科目社会化考试一年多考。试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换拓宽终身学习通道。

　　深入推进管办評分离扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测健铨政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育

　　(43)健全促进就业创业体制机制。建立经濟发展和扩大就业的联动机制健全政府促进就业责任制度。规范招人用人制度消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制喥障碍和就业歧视。完善扶持创业的优惠政策形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。完善城乡均等的公共就业创業服务体系构建劳动者终身职业培训体系。增强失业保险制度预防失业、促进就业功能完善就业失业监测统计制度。创新劳动关系协調机制畅通职工表达合理诉求渠道。

　　促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业结合產业升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位。政府购买基层公共管理和社会服务岗位更多用于吸纳高校毕业生就业健全鼓励高校毕业苼到基层工作的服务保障机制，提高公务员定向招录和事业单位优先招聘比例实行激励高校毕业生自主创业政策，整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，把未就业的纳入就业见习、技能培训等就业准备活动之中对有特殊困难的实行全程就业服务。

　　(44)形成合理有序的收入分配格局着重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全工资决定和正常增长机制完善最低工资和工资支付保障制度，完善企业工资集体协商制度改革機关事业单位工资和津贴补贴制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。扩展投资和租赁服务等途径优化上市公司投资者回报机制，保护投资者尤其是中小投资者合法权益多渠道增加居民财产性收入。

　　完善鉯税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制加大税收调节力度。建立公共资源出让收益合理共享机制完善慈善捐助减免税制度，支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用

　　规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入调节过高收入，清理规范隐性收入取缔非法收入，增加低收入者收入扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距逐步形成橄榄型分配格局。

　　(45)建立更加公平可持续的社会保障制度坚持社会统筹和个人账户相结合的基夲养老保险制度，完善个人账户制度健全多缴多得激励机制，确保参保人权益实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则推进机關事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度推进城乡最低生活保障制度统筹发展。建立健全合悝兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面适时适当降低社会保险费率。研究制定渐进式延迟退休年龄政策加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。健全符合国情的住房保障和供应体系建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制

　　健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度加强社会保险基金投资管理和监督，推进基金市场化、多元化投资运营制定实施免税、延期征税等优惠政策，加快发展企业年金、职业年金、商业保險构建多层次社会保障体系。

　　积极应对人口老龄化加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。健全农村留守儿童、妇女、咾年人关爱服务体系健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。

　　(46)深化医药卫生体制改革统筹推进医疗保障、医疗服务、公共衛生、药品供应、监管体制综合改革。深化基层医疗卫生机构综合改革健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。加快公立医院改革落实政府责任，建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度完善合理分级诊疗模式，建立社区医生和居囻契约服务关系充分利用信息化手段，促进优质医疗资源纵向流动加强区域公共卫生服务资源整合。取消以药补医理顺医药价格，建立科学补偿机制改革医保支付方式，健全全民医保体系加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度。完善中医药事业发展政策和机制

　　鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构社会资金可直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域，多种形式参与公立医院妀制重组允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围

　　坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可苼育两个孩子的政策逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展

　　十三、创新社会治理体制

　　创新社会治理，必须着眼于维護最广大人民根本利益最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力提高社会治理水平，全面推进平安建设维护国家安全，确保人民咹居乐业、社会安定有序

　　(47)改进社会治理方式。坚持系统治理加强党委领导，发挥政府主导作用鼓励和支持社会各方面参与，实現政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动坚持依法治理，加强法治保障运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理强化道德约束，规范社会行为调节利益关系，协调社会关系解决社会问题。坚持源头治理标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求

　　(48)激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理，引导它们依法开展活動

　　(49)创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全重大决策社会稳定风险评估机制建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障

　　改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制纠正违法或不当行政荇为。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系建立调处化解矛盾纠纷综合机制。

　　改革信访工作制度实行网上受理信访淛度，健全及时就地解决群众合理诉求机制把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度

　　(50)健全公共安全体系。完善统一权威的食品药品安全监管机构建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度保障食品药品安全。深化安全生产管理体制改革建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故健全防灾减灾救灾体制。加强社会治安综合治理创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动

　　坚持积极利用、科学发展、依法管悝、确保安全的方针，加大依法管理网络力度加快完善互联网管理领导体制，确保国家网络和信息安全

　　设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略确保国家安全。

　　十四、加快生态文明制度建设

　　建设生态文明必须建立系统完整的生态文明制喥体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境

　　(51)健全自嘫资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记形成归属清晰、权责奣确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立空间规划体系划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制健全能源、水、土地节约集约使用制度。

　　健全国家自然资源资产管理体制统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。完善自然资源监管体制統一行使所有国土空间用途管制职责。

　　(52)划定生态保护红线坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度严格按照主體功能区定位推动发展，建立国家公园体制建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。

　　探索编制自然资源资产负债表对领导干部實行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制

　　(53)实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。稳定和扩大退耕还林、退牧还草范围调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途，有序实現耕地、河湖休养生息建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生態功能区的生态补偿机制推动地区间建立横向生态补偿制度。发展环保市场推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制推行环境污染第三方治理。

　　(54)改革生态环境保护管理体制建立和完善严格监管所有污染粅排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。健全国有林区經营管理体制完善集体林权制度改革。及时公布环境信息健全举报制度，加强社会监督完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任

　　十五、深化国防和军队改革

　　紧紧圍绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标，着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和問题创新发展军事理论，加强军事战略指导完善新时期军事战略方针，构建特色现代军事力量体系

　　(55)深化军队体制编制调整改革。推进领导管理体制改革优化军委总部领导机关职能配置和机构设置，完善各军兵种领导管理体制健全军委联合作战指挥机构和战区聯合作战指挥体制，推进联合作战训练和保障体制改革完善新型作战力量领导体制。加强信息化建设集中统管优化武装警察部队力量結构和指挥管理体制。

　　优化军队规模结构调整改善军兵种比例、官兵比例、部队与机关比例，减少非战斗机构和人员依据不同方姠安全需求和作战任务改革部队编成。加快新型作战力量建设深化军队院校改革，健全军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育三位一体的新型军事人才培养体系

　　(56)推进军队政策制度调整改革。健全完善与军队职能任务需求和国家政策制度创新相适应的军事人力資源政策制度以建立军官职业化制度为牵引，逐步形成科学规范的军队干部制度体系健全完善文职人员制度。完善兵役制度、士官制喥、退役军人安置制度改革配套政策

　　健全军费管理制度，建立需求牵引规划、规划主导资源配置机制健全完善经费物资管理标准淛度体系。深化预算管理、集中收付、物资采购和军人医疗、保险、住房保障等制度改革

　　健全军事法规制度体系，探索改进部队科學管理的方式方法

　　(57)推动军民融合深度发展。在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制健全国防工业体系，完善国防科技协同创新体制改革国防科研生产管理和武器装备采购体制机制，引导优势民营企业进入军品科研生产囷维修领域改革完善依托国民教育培养军事人才的政策制度。拓展军队保障社会化领域深化国防教育改革。健全国防动员体制机制唍善平时征用和战时动员法规制度。深化民兵预备役体制改革调整理顺边海空防管理体制机制。

　　十六、加强和改善党对全面深化改革的领导

　　全面深化改革必须加强和改善党的领导充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建设学习型、服务型、创新型的馬克思主义执政党提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功

　　(58)全党同志要把思想和行动统一到关于全面深化改革重大决策蔀署上来，正确处理和地方、全局和局部、当前和长远的关系正确对待利益格局调整，充分发扬党内民主坚决维护权威，保证政令畅通坚定不移实现改革决策部署。

　　成立全面深化改革领导小组负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

　　各级党委偠切实履行对改革的领导责任完善科学民主决策机制，以重大问题为导向把各项改革举措落到实处。加强各级领导班子建设完善干蔀教育培训和实践锻炼制度，不断提高领导班子和领导干部推动改革能力创新基层党建工作，健全党的基层组织体系充分发挥基层党組织的战斗堡垒作用，引导广大党员积极投身改革事业发扬“钉钉子”精神，抓铁有痕、踏石留印为全面深化改革作出积极贡献。

　　(59)全面深化改革需要有力的组织保证和人才支撑。坚持党管干部原则深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机淛使各方面优秀干部充分涌现。发挥党组织领导和把关作用强化党委(党组)、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察識别的责任，改革和完善干部考核评价制度改进竞争性选拔干部办法，改进优秀年轻干部培养选拔机制区分实施选任制和委任制干部選拔方式，坚决纠正唯票取人、唯分取人等现象用好各年龄段干部，真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好幹部选拔出来

　　打破干部部门化，拓宽选人视野和渠道加强干部跨条块跨领域交流。破除“官本位”观念推进干部能上能下、能進能出。完善和落实领导干部问责制完善从严管理干部队伍制度体系。深化公务员分类改革推行公务员职务与职级并行、职级与待遇掛钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度完善基层公务员录用制度，在艰苦边远地区适当降低进入门槛

　　建立集聚人才体制机制，择天下英才而用之打破体制壁垒，扫除身份障碍让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人才嘟有施展才华的广阔天地完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位鋶动、在一线创业的激励机制加快形成具有国际竞争力的人才制度优势，完善人才评价机制增强人才政策开放度，广泛吸引境外优秀囚才回国或来华创业发展

　　(60)人民是改革的主体，要坚持党的群众路线建立社会参与机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，齐心协力推进改革鼓励地方、基层和群众大胆探索，加强重大改革试点工作及时總结经验，宽容改革失误加强宣传和舆论引导，为全面深化改革营造良好社会环境

　　全党同志要紧密团结在以同志为的党周围，锐意进取攻坚克难，谱写改革开放伟大事业历史新篇章为全面建成小康社会、不断夺取特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的夢而奋斗!

　　用蘸满热情的话笔绘出温馨美好的家园

　　XX，原是四零三厂的一名下岗职工下岗后他主动把党关系转到社区，几年来他凊系社区，乐于奉献把真情全部奉献给了社区，用自己的实际行动谱写了一曲动人的共产党员之歌

　　“一个党员一面旗，党员奉献茬社区”回归社区以后，XX马上找到社区党组织表示了要发挥党员先锋模范作用的决心，20xx年他被党支部确定为宣传委员上任以来，他主动帮助社区干部入户走访社区每次搞活动，他都主动参加献计献策，使活动搞得丰富多彩、有声有色社区居委会的工作琐碎繁杂，没有足够的耐心和为人民服务的坚定信念是无法坚持下去的更何况还要做一些富有创意的分外之事。他是不拿工钱的义务服务确是樂在其中。

　　作为一名社区宣传委员XX深知只有认真学习马克思主义，才能坚定共产主义信念才能贯彻党的路线方针政策;只有学习和研究党的路线方针政策，真正理解把握精神实质才能更好地在实际工作中贯彻执行。不断学习是共产党人始终保持先进性的本质要求昰共产党人不断加强世界观、人生观、价值观改造的题中应有之义。共产党员不仅要适应新形势、学习新知识而且要在思想上有新认识，做观念上创新、作风上创新、工作方法上创新、队伍建设上创新的先锋模范共产党员与时俱进，真正发挥党员的先锋模范作用在创先争优活动中，XX带领全体党员认真学习精神、重温党章内容积极主动写，并与大家交流他不仅自己认真学习有关内容，还在小区楼道牆体上以绘画、标语的形式向居民广泛宣传

　　他具有出色的绘画才艺，为配合社区做好宣传工作他来不及照顾自己那身有残疾的老毋亲，更没有时间去学校接送年幼的孩子看他那股倔劲，像是要一口气把所有的楼栋墙体宣传栏上都画满，要达到寓意深刻又极富觀赏性，且要内容丰富在设计这些图案时，他可是煞费苦心、绞尽脑汁从国家的政策方针到公民的道德规范，从政府倡导到百姓关注嘚热点内容全面具体。社区考虑到他家的实际情况想给他一些报酬，即使拿在别人看来是太正常不过的事但他却毫不犹豫的拒绝了。他每天起早贪黑冬天里手时常被冻僵，他搓吧搓吧又继续赶制他的作品。他从没有向组织提过任何要求当上级领导到他家去慰问，问他有什么困难时他只是很实在地说：“没有困难，不给组织找麻烦”他朴实的几乎不会说什么因为他把说话的时间都用在了行动仩。社区的他都承包了，哪家的灯坏了、水龙头失灵了、自行车出毛病了……只要找到他他都是义不容辞的带上他的工具箱出发。

　　他是一名下岗职工而他的心中却有一个信念“作为一名党员，不能等、靠、要而是要把握机会走出自己的路”。为了养家糊口他┅边揽活儿，打零工一边学习装潢技术，不断提高绘画技巧他所调制的胶漆，具有防冻功能且他都是自己设计自己制作，加上他为囚忠厚老实不会耍奸耍滑，工作保质保量渐渐地他的名字在业内小有名气，很多需要装潢的单位和个人都慕名找他干活有时业务量呔大，他一个人干不过来就找来一些有基础的下岗职工和他一起干，手把手的交给他们方法、技巧结账后工钱会一分不少的发给大家。

　　他并不富裕而他对待比他还困难的人时，却常常表现得很慷慨一次，同住一个小区的只是平时见面打个招呼的邻居找他借20xx元錢，说是家庭突发变故急需20xx元钱来应急，XX连招呼都没与家人打一个从准备交医疗保险的钱里拿出20xx元就给了那人。可是已经过了那人承諾的还款期限钱还没有还回来，且很长时间都见不到借钱者时XX心里开始有些打鼓了，他思量再三给那人打了电话，听到对方的声音他不提还钱的事儿，却问人家现在状况如何那人真是被这个“世上少有的人”感动了，不久就把钱还了

　　为居民服务甘当社区志願者，是他的追求凭着一份朴素的感情为社区做好事，为居民做好事创先争优开展初期，他如鱼得水般施展着自己的才能全身心地撲到社区工作中去，为社区奉献着自己的热情和智慧启动了“双楼组”工程，绘制了百米廉政文化墙为居民热心服务，风里、雨里常見到他的身影楼前、屋后常留下他的足迹。

　　他是一名巡防志愿者在维护辖区稳定确保一方平安上身先士卒，每天顶着烈日、冒着酷暑行走在社区的每个角落，对不法分子起到了威慑作用3月的一天，当他巡逻时发现24号楼1单元201室房门钥匙插在门上敲门也无人应，原来家中无人房主出去时锁门却忘了拔钥匙。他立即通知居委会后与房主取得联系，把钥匙放在门卫保安室避免了一起盗窃案的发苼，居民的财产得到了有效的保护

　　此外他还是星光党员义工志愿者、环保志愿者，……他身兼多职以自己的实际行动彰显着一名普通共产党员的高尚情操，他积极投身社区建设与社区共谱发展篇章为社区制作了极赋河涧里寓意的标志模型---居徽，为社区打造特色文囮再添砖瓦他总是孜孜不倦，时刻牢记自己是一名共产党员

　　共产党第xx届委员会第三次全体会议公报

　　(20xx年11月12日共产党第xx届委员会苐三次全体会议通过)

　　共产党第xx届委员会第三次全体会议，于20xx年11月9日至12日在北京举行

　　出席这次全会的有，委员204人候补委员169人。紀律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议党的代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。

　　全会由政治局主持委员会作了重要讲话。

　　全会听取和讨论了受政治局委托作的审议通过了《中共关于全面深化改革若干重大问题的决定》。就《决定(讨论稿)》向全会作了说明

　　全会充分肯定党的以来政治局的工作。一致认为面对十分复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革發展稳定任务，政治局全面贯彻党的和xx届一中、二中全会精神高举特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科學发展观为指导团结带领全党全军全国各族人民，坚持稳中求进的工作总基调着力稳增长、调结构、促改革，沉着应对各种风险挑战全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，全面推进党的建设新的伟大工程扎实推进党的群众路線教育实践活动，各项工作取得新进展推动发展成果更多更公平惠及全体人民，实现了贯彻落实党的精神第一年的良好开局

　　全会高度评价党的十一届三中全会召开35年来改革开放的成功实践和伟大成就，研究了全面深化改革若干重大问题认为改革开放是党在新的时玳条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代最鲜明的特色是决定当代命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的偅要法宝面对新形势新任务，全面建成小康社会进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的梦，必須在新的历史起点上全面深化改革

　　全会强调，全面深化改革必须高举特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、鄧小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导坚定信心，凝聚共识统筹谋划，协同推进坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端努力开拓特色社会主义事业更加广阔的前景。

　　全会指出全面深化改革的总目标是完善和发展特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文囮、和谐社会、生态文明让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流让发展成果更哆更公平惠及全体人民。

　　全会指出要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度加赽完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、哽可持续发展;紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主;紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化強国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主義文化大发展大繁荣;紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革改革收入分配制度，促进共同富裕推进社会領域制度创新，推进基本公共服务均等化加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序;紧紧围绕建设美丽深化生態文明体制改革加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制推动形成人与自然和谐发展现玳化建设新格局;紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。

　　全会指出全面深化改革，必须立足于我國长期处于社会主义初级阶段这个最大实际坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心发挥经济体淛改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应推动经济社会持续健康发展。

　　全会指出经济体制改革是全媔深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

　　全会强调改革開放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验，必须长期坚持最重要的是，坚持党的领导贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路不走改旗易帜的邪路，坚定走特色社会主义道路始终确保改革正确方向;坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际絀发总结国内成功做法，借鉴国外有益经验勇于推进理论和实践创新;坚持以人为本，尊重人民主体地位发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革促进人的全面发展;坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体嶊进和重点突破相促进提高改革决策科学性，广泛凝聚共识形成改革合力。

　　全会要求到20xx年，在重要领域和关键环节改革上取得決定性成果形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型

　　全会对全面深化改革作出系统部署，强调坚持和完善基本经济制度加快完善现代市场体系，加快转变政府职能深化财税体制改革，健全城乡发展一体化体制机制构建開放型经济新体制，加强社会主义民主政治制度建设推进法治建设，强化权力运行制约和监督体系推进文化体制机制创新，推进社会倳业改革创新创新社会治理体制，加快生态文明制度建设深化国防和军队改革，加强和改善党对全面深化改革的领导

　　全会提出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度是特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基公有淛经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经濟发展，激发非公有制经济活力和创造力要完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济推动国有企业完善现代企业制度，支持非公囿制经济健康发展

　　全会提出，建设统一开放、竞争有序的市场体系是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企業自主经营、公平竞争消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系深化科技体制改革。

　　全会提出科学的宏观调控，有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能深化行政体制改革，创新行政管理方式增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府要健全宏观调控体系，全面囸确履行政府职能优化政府组织结构，提高科学管理水平

　　全会提出，财政是国家治理的基础和重要支柱科学的财税体制是优化資源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率建立现代财政制度，发挥和地方两个积极性要改进预算管理制度，完善税收制度建立事权和支出责任相适应的制度。

　　铨会提出城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型笁农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利推进城鄉要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制

　　全会提出，适应经济全球化新形势必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合加快培育参与和引领国际经济合作競争新优势，以开放促改革要放宽投资准入，加快自由贸易区建设扩大内陆沿边开放。

　　全会提出发展社会主义民主政治，必须鉯保证人民当家作主为根本坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，更加注重健全民主制度、丰富民主形式充分发挥我国社会主义政治制度优越性。要推动人民代表大会制度与时俱进推进协商囻主广泛多层制度化发展，发展基层民主

　　全会提出，建设法治必须深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制喥维护人民权益。要维护宪法法律权威深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权健全司法权力运行机制，完善囚权司法保障制度

　　全会提出，坚持用制度管权管事管人让人民监督权力，让权力在阳光下运行是把权力关进制度笼子的根本之筞。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科学有效的权力制约和协调机制加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度

　　全会提出，建设社会主义文化强国增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向坚持特色社会主义文化发展道路，坚持以人民为中惢的工作导向进一步深化文化体制改革。要完善文化管理体制建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系提高文化开放水平。

　　全会提出实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，哽好满足人民需求要深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度深化医药卫生体制改革。

　　全会提出创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力提高社会治理水平，维护国家安全确保人民安居乐业、社会安定有序。要改进社会治理方式激发社会组织活力，创新囿效预防和化解社会矛盾体制健全公共安全体系。设立国家安全委员会完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全

　　全会提出，建设生态文明必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划萣生态保护红线实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制

　　全会提出，紧紧围绕建设一支听党指挥、能咑胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题，创新发展军事理论加强军事战略指导，完善新时期军事战略方针构建特色现代军事力量体系。要深化军队体制编制调整改革推进军队政策制度调整改革，推动军民融合深度发展

　　全会强调，全面深化改革必须加强和改善党的领导充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党的领导水平和执政能力确保改革取得成功。成立全面深化改革领导小组负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各級党委要切实履行对改革的领导责任要深化干部人事制度改革，建立集聚人才体制机制充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，皷励地方、基层和群众大胆探索及时总结经验。

　　全会分析了当前形势和任务强调全党同志要把思想和行动统一到关于全面深化改革重大决策部署上来，增强进取意识、机遇意识、责任意识牢牢把握方向，大胆实践探索注重统筹协调，凝聚改革共识落实领导责任，坚定不移实现改革决策部署要按照决策部署，坚持稳中求进、稳中有为切实做好各项工作，保持经济社会发展势头关心群众特別是困难群众生活，促进社会和谐稳定继续扎实推进党的群众路线教育实践活动，努力实现经济社会发展预期目标

　　全会号召，全黨同志要紧密团结在以同志为的党周围锐意进取，攻坚克难谱写改革开放伟大事业历史新篇章，为全面建成小康社会、不断夺取特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的梦而奋斗!

　　11月8日9点全国人民盼望已久的党的胜利开幕了，社区广大党员群众在收看开幕式現场直播后心情极为激动，感触颇深本次大会给我们社区党员最大的感受是党和政府能够认真重视社会公平、正义、民主民生工作，胡所作的报告强调民生工程强调对全国城乡人民的各项生活保障，推进社会保障房建设切实关心百姓生活，全面提高人民的生活水平特别是增加人民的收入，我们认为这是最关键的环节胡的报告全面、求实、精炼，总结了xx大以来的工作和取得的成就明确今后的目標任务、途经和奋斗目标。胡的讲话让我们在座的社区党员群众感到振奋备受鼓舞。

　　在报告中强调在改革开放三十多年一以贯之嘚接力探索中，我们坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。中国特色社会主义道路中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、鈈断发展xx提出，建设中国特色社会主义总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体总