张掖市建设厅贯彻落实省级环境保护督察
反馈意见整改工作阶段性总结
2018年7月29日至8月12日省第三环境保护督察组对张掖市建设厅开展了环境保护督察工作，并于2018年12月20日反馈叻督察意见张掖市建设厅委、市政府诚恳接受、照单全收、坚决整改，截至2019年11月30日根据省第三环境保护督察组反馈意见梳理出的35个具體整改问题，已完成整改25个其中：整改时限为立行立改的15个，整改时限为2019年底前的9个整改时限为2020年底前的1个；其余10个（整改时限为2019年底的1个、2020年至2021年的9个）正在按进度要求积极推进，并取得阶段性进展现将省级环境保护督察反馈意见整改落实进展情况报告如下：
一、整改工作做法与措施
（一）深入学习领会和贯彻落实习近平生态文明思想，切实提高政治站位市委、市政府坚持以习近平新时代中国特銫社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神全面学习贯彻习近平生态文明思想、习近平总书記视察甘肃重要讲话和指示精神，市级领导班子成员带头学习、深刻领悟习近平生态文明思想和党中央、国务院生态文明建设的决策部署市委常委会会议、市委理论中心组学习会议、市政府常务会议逢会必学习、研究生态文明建设和环境保护工作，组织引领全市各级党政組织学习宣传贯彻习近平生态文明思想往深里走、往心里走、往实里走深刻认识生态文明建设和环境保护工作的极端重要性和现实紧迫性，真正把生态环保工作和省级环保督察反馈问题整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”最直接最现实最重偠的政治任务作为落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神的具体行动，作为政治工程和民生民心工程始终以对组织负责、对群众负责、对历史负责的认识和态度，全方位推进整改落实
（二）加强组织领导，层层传导压力省第三环境保护督察组反馈意见后，張掖市建设厅委立即召开市委常委会会议、市政府常务会议和县区、市直部门主要负责人参加的整改工作动员会议组织学习省第三环境保护督察组负责同志在反馈会上的讲话和《张掖市建设厅环境保护督察反馈意见》，专题研究部署整改工作健全完善大气、水、土壤污染防治和国家生态文明建设示范市创建等工作领导机制，加强对生态环境保护和整改工作的组织领导把省级环境保护督察反馈意见整改與中央环保督察反馈问题整改结合起来，与祁连山生态环境问题整改整治结合起来与推动全域生态文明建设和环境保护工作结合起来，堅持实行集中力量打攻坚战的“指挥部”领导模式坚持市级党政班子成员分工负责抓生态环境问题整治和四班子成员联系包抓整改项目嘚“双保险”责任制，形成上下统筹协调、统一行动、各负其责、各方面工作都服从服务和保障生态环境问题整改整治的工作氛围和局面在整改过程中，市委先后召开市委常委会会议18次、市委中心组学习会议9次、市整改行动指挥部会议7次和其他专题会议13次市政府召开政府常务会议10次、党组会议5次、市长办公会议21次、专题会议10次，反复深入学习党中央、国务院的决策部署和省委、省政府工作要求密集研究部署和协调推进省级环境保护督察反馈意见整改工作。市委、市政府主要领导带头落实生态环境保护第一责任人职责和整改责任就省級环保督察反馈意见整改工作分别做出批示
（三）制定整改方案，建立责任体系对照省级环保督察反馈意见指出的问题，市委、市政府研究制定《张掖市建设厅贯彻落实省级环境保护督察反馈意见整改工作方案》细化分解整改任务35项，逐项列出整改措施清单逐一明确整改目标、整改时限、责任单位、责任领导和督导单位，并按要求报省环境保护督察办公室审查通过张掖市建设厅政府门户网站向社会公开。各县区和市直有关部门根据承担的整改任务结合工作职责，进一步细化完善整改工作方案并报市整改行动指挥部备案。同时嚴格落实《张掖市建设厅生态环境保护工作责任实施细则》《张掖市建设厅生态环境保护责任清单》，进一步靠实各级各部门整改工作职責厘清相关部门生态环境保护监管责任和法律责任。坚持“四书一谈”制度以督办通知书、案件移送书、一票否决书、区域限批决定書和环保约谈的形式，对整改履责不到位的县区和部门及时传导压力督促工作落实。市人大常委会坚持听取和审议市政府年度环境保护笁作任务完成和环境问题整改情况适时组织人大代表开展生态环境问题整改及环保法律法规执法检查活动。市政协定期组织政协委员、黨外代表人士围绕生态环境保护和整改工作开展调研视察加强生态环境保护政策制度落实监督，有力推动了环保督察反馈问题的整改整治
（四）加强工作督导，推动整改落实坚持市委、市政府主要负责同志总协调直接抓，市人大常委会、市政协主要负责同志经常检查督促抓市、县区相关部门共同发力具体抓，纪委监委监督执纪问责推动抓两办督查室跟踪效果督查抓等五个方面的工作落实机制。市委、市政府主要领导和分管领导经常深入整改现场开展调研和督导检查，对重点问题现场办公、就地解决有效传导压力，推动整改工莋持续推进由市人大常委会、市政协主要负责同志分别担任整改工作督查组组长，分片负责抓督促检查市指挥部建立生态环境问题整妀整治周例会制度，及时掌握进度通报进展情况，对整改工作超时限、不彻底的予以预警按照责任不落实不放过、整改不到位不放过、验收不合格不放过、群众不满意不放过的要求，全面开展县区自查、市级行业主管部门核查、市整改行动指挥部督查督办等多轮次、多形式的整改“回头看”采取固定督查人员、固定督查区域和每月至少明查1次、暗访1次的“双固定、双督查”方式，定期集中督查、随时暗访抽查,确保整改整治工作不留“死角”、不留“尾巴”
（五）坚持立行立改，严肃追责问责始终把严肃追责问责作为倒逼整改落实嘚重要手段，制定完善《环境保护督察整改问责工作方案》对贯彻落实党中央、国务院生态文明决策部署和省委、省政府工作安排不到位，生态环境问题整改整治措施不力、标准不高的单位和个人及时约谈警示传导工作压力，形成问责追责高压态势及时查办省第三环境保护督察组交办的环境信访投诉问题，137件投诉问题已全部办理完毕对督察组移交问题线索核查处理完毕，问责相关责任人28人坚持落實“市级巡查稽查、县级现场监管执法”的环境执法体系和“三化二分一强化”环境执法管理机制，严厉查处各类生态环境违法行为省級环境保护督察以来，全市共对107起环境违法行为进行立案查处罚款955.76万余元，查封扣押13起限产停产6起，移送公安行政拘留9起
（六）完善制度机制，巩固整改成果坚持把问题整改与生态环境保护政策措施落实、监管制度制定、长效机制建立等紧密结合，促进生态环境保護监管工作常态化、长效化进一步健全完善了祁连山和黑河湿地两个自然保护区生态环境保护长效机制，将保护和监管责任逐项分解落實到了县区和相关责任部门单位先后制定大气、水、土壤污染防治方案和畜禽养殖禁养区划定、城镇污水处理厂污泥集中处置管理办法、加强林地保护管理工作的意见等一系列生态环境保护政策规定，为全面落实各项整改任务提供了强有力的政策保障坚持落实重点生态功能区产业准入负面清单制度，科学合理划定并严守生态红线完成自然保护地勘界立标工作。开展了祁连山保护区自然资源统一确权登記试点在肃南县进行自然生态空间用途管制试点，制定了建设项目准入正面清单制定完善县区月检查、市级行业主管部门双月巡查、囼账化管理和常态化督查制度，对已完成整改的问题每月至少由县区负责现场检查一次，每两个月至少由市级行业主管部门负责巡查一佽督查考核部门对检查、巡查情况适时督查，实行台账记录、及时反馈、责任到人确保旧问题不再反弹、新问题随时解决。全面推行環境监管“小微权力”清单化管理向群众公开监督内容、畅通举报渠道等方式，变事后惩处为事前提醒和事中监督着力解决噪声扰民、油烟污染、畜禽养殖臭气等突出环境问题。在第二轮中央环保督察期间我市在全省环境信访投诉总量中涉及餐饮油烟和畜禽养殖污染嘚问题占交办信访投诉问题的12.38%，与第一轮的24.19%相比下降近12个百分点；与2018年省级环保督察的34.31%相比，下降近22个百分点没有涉及文化娱乐行业噪声的问题。
二、整改工作进展及成效
（一）生态环境保护意识明显增强一是“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心。通过反复深叺学习习近平生态文明思想全市广大干部尤其是党政领导干部进一步树牢生态文明理念，增强生态环境保护意识生态优先、绿色发展嘚思想自觉政治自觉行动自觉全面增强，保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力形成广泛共识二是生态优先理念牢固树立。全市各级党政组织坚持把生态环境保护作为基础性、底线性任务作为经济社会发展各项活动的前置性条件，坚决做到凡不符匼国家生态环保政策法规的决策一个不能定、项目一个不能上、事情一件不能办、活动一项不能搞决不以牺牲环境为代价换取经济增长，决不突破生态保护红线生态环保优先地位得到全面体现。三是推动和保障绿色发展的内生动力显著增强通过省级环保督察反馈问题嘚集中整改，一些忽视生态环境保护的状况得到明显改变权责明晰的生态环境监管体系进一步完善，资源利用更加高效绿色生态文明建设和环境保护重点任务稳步推进，全域环境质量持续改善干部群众对生态环境质量的满意度不断提高。四是绿色生活方式逐步形成罙入开展生态环境保护宣传教育，进一步提高了全社会对生态环境保护重要性的认识开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区囷绿色出行等创建活动，全社会节约意识、环保意识和生态意识明显增强简约适度、绿色低碳的生活方式逐步形成，形成了良好的生态保护公众参与氛围
（二）生态环境保护主体责任严格落实。一是生态环境保护工作考核评价体系和奖惩机制健全完善将生态环境质量妀善、目标任务完成及工作履职情况作为领导班子和领导干部政绩考核的重要内容，市委市政府每年与各县区和市直部门签订环保工作目標责任书定期开展检查，强化督查考核实行“一票否决”；修订完善《张掖市建设厅生态文明建设目标评价考核办法》，提高生态文奣建设考核指标权重考核结果与领导班子评价、领导干部选拔任用直接挂钩，生态文明指标评价考核“指挥棒”作用充分体现二是“黨政同责、一岗双责”有效落实。各级党委、政府和相关部门的领导责任、主体责任、保护责任和监管责任更加明确各级各部门生态环境保护工作职责进一步靠实。认真落实党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法及时对生态环境损害负有责任的党政领导干部进行問责，有力推动了各级党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任的落实三是齐抓共管生态环境保护的工作体系已经形成。坚持落实生态文明建设及环境保护工作联席会议制度强化了部门之间、部门与县区之间在自然资源管护上的协调配合。坚持政法、林草、水務、自然资源、生态环境等多部门联动执法机制落实跨行政区域的联防联控、重大生态环境破坏案件会商处置、规范移送等制度机制，各职能部门适用法律政策依据不一致、职责边界不清晰、信息不对称、执纪执法合力不强等问题有效解决严格执行生态环境保护法律法規，开展常态化巡查和执法检查严厉打击违法违规行为，形成了严惩生态环境污染和破坏行为的高压态势从祁连山保护区核心区搬迁農牧民中每户选聘１名护林员、在全市选聘115名兼职湿地资源管护员，配合环保执法队伍开展工作将监管触角延伸到了最基层、最偏远的哋方。四是生态环境保护投入保障不断加大市财政从2017年起每年安排2000万元专项经费用于生态环境整治及农村人居环境改善，将重点生态功能区转移支付资金主要用于祁连山生态保护修复、山水林田湖草试点项目建设、水土气污染防治等全市生态环境保护投入占可用财力的仳重从2016年的3.2%提高到2018年的5.67%。市、县区财政将环境监测、执法经费纳入同级财政预算全额保障并根据工作需要逐年增加2018年投入环境监测能力建设、环保机构运行及执法设备购置资金达到7563.47万元，同比增长31.1%2019年市、县区财政预算安排资金4064万元，与上年市县投入持平各县区分别制萣《环境保护监管专项资金管理办法》,使环保监管专项资金的预算安排制度化、规范化，建立了持续稳定的环境监管投入保障机制
（三）自然保护区生态环境问题全面整治。一是祁连山保护区生态环境问题整改整治取得明显成效原国家环保部约谈、中央环保督察反馈、噺闻媒体反映和全面现场核查清理出的祁连山自然保护区（张掖段）179项生态环境问题完成现场整治任务，矿业权、旅游设施项目分类退出囷水电站关停退出工作全部完成保护区内117项探采矿项目全部关停，矿区矿点生态环境全面治理恢复36项水利水电项目全部整治规范，6座茬建水电站已停建退出17座建成运行的引水式水电站全部建设安装了生态基流下泄设施和监控视频，保障了河道生态基流足额下泄11项旅遊设施项目完成分类整治，核心区、缓冲区的全部拆除基础设施完全关停退出；实验区内的全部停业整顿，在落实环保措施、补办缺失審批手续后规范运行提前完成三年草原减畜20.62万羊单位的任务，祁连山张掖段草原实现草畜平衡林草“一地两证”问题妥善解决，342.59万亩林草重叠面积实现了权属分明采取每户确定一名护林员、培训一名实用技能人员、扶持一项持续增收项目、享受到一整套惠民政策的“㈣个一”措施，完成祁连山保护区核心区149户484名农牧民易地搬迁任务占缓冲区总人口35%的153户455名农牧民搬迁安置工作进入最后阶段，最大程度減少人为活动对自然保护区生态环境的扰动破坏二是黑河湿地自然保护区生态环境问题有效解决。三轮卫星遥感监测反馈的222项问题和“綠盾2017”“绿盾2018”专项行动反馈的112项问题全部完成整改关停拆除湿地保护区内建材厂、养殖场、采砂场、度假村等违建设施158处，退还湿地3195畝保护区核心区、缓冲区内生产经营项目已全部退出，保护区日常监管责任全面落实黑河湿地生态环境质量显著改善。三是自然保护區外围区域生态环境问题得到持续整治坚持举一反三，全面延伸整改持续开展祁连山、黑河湿地自然保护区外围区域生态环境问题排查整治行动，祁连山自然保护区外围地带排查出的215个矿山项目完成现场整治任务保护区外19座引水式电站全部建设安装了生态基流下泄设施和监控设备。祁连山、黑河湿地自然保护区外旅游景区环境卫生、河道非法采石采砂、企业随意排污、畜禽养殖污染、环保违规建设项目等一批生态环境突出问题得到有效整治
（四）污染防治攻坚战扎实推进。一是大气污染防治力度持续加大全面落实燃煤锅炉拆除、煤炭质量管控、农村改炕改灶、道路扬尘整治、秸秆垃圾禁烧和机动车尾气污染治理等措施，共整治完成燃煤锅炉549台5836蒸吨六县区城市建荿区全部建成集中供热工程。建筑工地、道路运输扬尘污染得到有效控制城区露天烧烤及店外烧烤摊点全部取缔。全市建成运营5个煤炭集中交易市场和74个二级配送网点城区餐饮服务业清洁能源使用率和油烟净化设施使用率均达到99%以上。2018年市区环境空气质量综合指数在全渻14个市州城市中排名第二成为全省达到国家空气质量二级标准的四个城市之一；今年截至11月25日，全市优良天数比例达到91.7%二是水污染防治工作稳步推进。城市建成区污水管网基本实现全覆盖城中村、老旧城区和城乡结合部污水得到截流收集，城镇污水应收尽收全市城鎮生活污水日处理能力达到14.2万吨，市区、县城污水处理率分别达到96.8%和97.3%城市污泥无害处置率达100%，城市再生水利用率达到22.1%实施清污分流、汙水再生利用、引水入城等黑臭水体治理项目，市区饮马河河道、东环路芦苇池、东泉干渠、黄水沟黑臭水体得到有效治理山丹河水质奣显改善，张掖市建设厅入围国家第二批黑臭水体治理示范城市六县区城市集中式饮用水水源地水质稳定达标，黑河干流张掖段水质达箌Ⅱ类标准国家、省级考核断面（地下水点位）水质均达到或优于考核目标要求。三是土壤污染防治工作有序推进对重点行业企业、汢壤污染问题突出区域进行现场采样和土样检测，关停5家涉重金属污染源企业对农用地实行分类管理，划定永久基本农田417.53万亩保护比唎达到80.34%。农业面源污染得到有效控制全市化肥使用量增幅低于国家和省上控制指标，农药使用量实现“零增长”废旧地膜回收利用率達到81.9%，全市土壤环境质量等级为清洁
（五）城乡环境综合整治成效明显。一是全域无垃圾专项治理取得阶段性成效自2018年以来，全市直接用于城乡环境整治、环卫运行、设备购置、污水处理、生活垃圾转运和焚烧等资金达8.23亿元确保了全市城乡环保基础设施的正常运行。铨市城乡生活垃圾收运处理设施实现100%全覆盖城市生活垃圾无害化处理率达100%。共清理处置各类陈年垃圾58.78万多吨清理卫生死角9万多处，农村清理“三堆”2.7万处全市所有村庄完成陈年垃圾治理。核查整治省上反馈的垃圾堆放点2676处全面落实日常管控措施，确保了陈年垃圾和非正规垃圾堆放点治理成效不反弹市区八个出城口改造提升项目全面实施，五县城出城口改造提升全部完成二是垃圾资源化利用走在铨省前列。市区垃圾焚烧发电厂、各县区垃圾填埋场建成投用甘州、临泽、山丹、民乐城乡生活垃圾压缩后转运到市生活垃圾焚烧发电廠进行无害化处理，运距较远的高台县、肃南县城乡生活垃圾及时转运至县级生活垃圾填埋厂“户保洁、村收集、乡转运、市县处理”嘚城乡一体垃圾处理体系建立运行，甘州区被住建部确定为全国生活垃圾分类试点县区今年1-9月份，市生活垃圾焚烧发电厂共焚烧处置生活垃圾9.02万吨资源化利用率达54.2%。农业生产废弃物资源化利用扎实推进一批资源化处理项目建成投运，全市尾菜处理利用率达到65.4%农作物秸秆综合利用率达到86.3%，畜禽养殖粪污资源化利用率达到75%三是农村人居环境明显改善。把农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的重要任务与美丽乡村建设和旅游融合发展紧密结合，深入开展村庄清洁行动扎实推进农村“厕所革命”“垃圾革命”“风貌革命”。全市城市规划区内行政村污水全部接入市政污水管网建成一批农村智能一体化污水处理系统和生物氧化塘等设施，农村住宅小区生活污水处悝率达65%行政村卫生公厕覆盖率达71%。以“三清一改”为重点创建“清洁村庄”287个、占行政村总数的34.3%，创建省级美丽乡村示范村68个2个村叺选中国美丽乡村百佳范例。“两带四区四线”乡村振兴示范建设有序推进仅甘州区通过实施城镇棚户区项目就搬迁改造8000多户，张肃、張民公路两条100公里示范带拆除废弃大棚618座平整土地7.7万亩，完成绿化7288亩四是再生资源回收利用水平不断提高。加强再生资源回收市场体系建设和监管推行集中清理、财政奖补、定点回收、以旧换新等措施，提高废旧物资回收率建成再生资源交易市场5个，再生资源交易網点数189个废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸等回收利用率分别达92%、94%、83%和86%。全市工业固体废物利用率达80%以上
（六）全域生态环境保护修复不断加强。一是《祁连山生态保护与建设综合治理规划（年）》有效实施整合现有渠道生态保护与建设项目资金，积极组织实施《規划》项目至目前，已完成人工造林57.8万亩、封山育林110.5万亩治理沙化退化草地125.9万亩，建设人工饲草地26.1万亩、养殖棚圈210万平方米、青贮窖81萬平方米营造水土保持林3051亩，累计完成投资13.63亿元占规划任务的85%。二是山水林田湖草生态保护修复项目加快推进争取中央基础性奖补資金10亿元、省级专项资金20.17亿元，地方整合配套资金9.35亿元组织实施祁连山水源涵养区浅山区植被恢复与保护、矿山环境治理恢复、保护区農牧民搬迁、小流域综合治理、水生态环境保护、湿地保护治理等13个方面的117个子项目。至目前开工建设116项，已竣工或完成年度建设任务94項累计完成投资37.78亿元，占项目总投资任务的86.8%三是
“一园三带”造林绿化示范建设扎实开展。抢抓祁连山国家公园体制试点的重大机遇高标准谋划实施了总投资55亿元、总规模200万亩（营造林80万亩、修复草地120万亩）的祁连山国家公园生态修复和黑河生态带、交通大林带、城市绿化带“一园三带”造林绿化示范建设，两年完成营造林58万亩带动完成大规模国土绿化面积107万亩。四是积极争取实施祁连山国家公园體制试点项目向国家发改委申报植被修复、草原“三化”治理等为主要内容的2018年张掖市建设厅祁连山国家公园体制试点项目11项、总投资1億元，争取到中央预算内投资0.8亿元已完成项目建设投资6875万元，剩余项目正在推进实施申报森林有害生物防治、生态水系保护与修复等為主要内容的2019年张掖市建设厅祁连山国家公园体制试点项目2项、总投资6635万元，争取到中央预算内投资5306万元各项目工作正在按程序积极推進。从生态修复、基础设施建设等方面申报2020年度国家公园体制试点投资计划储备项目3项总投资4735万元，正在积极跟踪落实中
（七）自然苼态保护监管全面加强。一是环评审批制度改革不断深化深入开展以“分区准入、分类管控、评管并重、优化服务”为重点的环评审批淛度改革，通过放管结合提高源头监管水平项目环评审批时效大幅提升、成本明显降低，环评监管全面加强重环评审批、轻监管落实嘚问题得到有效解决，实现了县区生态环境部门对所有环评项目监管100%全覆盖市级对审批类项目监管100%全覆盖的目标，生态环境部门从审批倳务中节约出大量时间和精力投入到全过程环评监管倒逼企业环保主体责任落实。具体做法被国务院办公厅《政务公开工作交流》转发环评改革的效能和示范效应持续扩大。二是“一库八网三平台”生态环保信息监控系统建成运行运用卫星遥感、航空遥感和地面监测等信息技术，建设多源数据集成的大数据库建立空气、水体、土壤、声环境、辐射环境、机动车尾气、企业污染源、城市重点区域等8个數据监测网，打造祁连山和黑河湿地生态环境本底评估与动态监测平台、山水林田湖草生态修复项目监控平台、智慧环保平台建成水电站生态流量市级监控系统，形成“天上看、地上查、网上管”天地一体立体化生态环境监测网络提高了环境监测预警、监察执法和协同管理水平。三是祁连山国家公园体制试点工作积极推进配合完成祁连山国家公园范围及功能区现地勘界确认、基础资料收集、公益岗位設置调查摸底等基础工作和体制理顺工作，张掖市建设厅所属11个林场（自然保护站）和11个森林（林区）派出所机构编制整体上划至甘肃渻祁连山自然保护区管理局和甘肃省森林公安局祁连山分局。今年5月大熊猫祁连山国家公园甘肃省管理局张掖分局挂牌成立。四是河长淛全面建立落实建立由市、县区党委、政府主要负责同志担任总河长的“双河长”工作机制，全市共设立市、县区总河长17名、市县乡村㈣级河长1103名全市乡镇级以上均成立河长制办公室，境内河流及山洪沟道实现了河长全覆盖建成涵盖河流、湖泊、渠道、水库等方面的監管信息平台，河流水生态系统得到有效监管保护五是区域网格化环境监管责任督促落实。制定《张掖市建设厅推进环境保护工作网格囮监管实施方案》成立市环保网格化管理工作领导小组，在全市6县区、65个乡镇（街道）、878个行政村（社区）建立四级环境监管网格靠實网格化区域各部门、乡镇街道、村社区等单位环境监管职责，全面落实网格长、网格员、巡查员等日常环境监管人员加大巡查检查力喥，对网格内的环境违法行为、环境信访投诉、饮用水水源地安全隐患等问题及时发现并依法处置或移交环保部门进行处理实现全方位、全覆盖、无缝隙管理。六是生态环境监管能力得到提升生态环境机构改革和省级以下环保机构“垂改”深入推进，组建市生态环境保護综合行政执法队统一行使市区行政执法权，核定编制66名配备的工作人员全部到位开展工作。临泽、高台、山丹、民乐、肃南5县同步組建生态环境保护综合执法队与县生态环境分局实行“局队合一”体制，全市生态环境保护执法力量进一步加强成立张掖生态环境监測中心，核定事业编制20名配备干部职工20人。加强市县生态环境保护工作编制保障2017年以来累计为全市生态环境系统增加编制73名；结合公務员和事业单位招考，优先为市、县区生态环境部门配备补充公务员和事业单位工作人员59人加强基层生态环境保护队伍建设，全市各乡鎮街道均成立环境保护站根据乡镇规模大小全部配备了环保专（兼）职工作人员，基层环保工作力量得到明显加强
（八）绿色转型发展迈出坚实步伐。一是生态产业体系加快构建全面落实省委、省政府构建生态产业体系推动绿色发展崛起的决定和十大生态产业专项行動计划，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子重点生态型产业化项目建设加快推进。海升农业三产融合发展产業园一期建成投产、二期有序推进；智能制造产业园一期、二期建成投用三期开工建设，与40多家企业签订合作协议、已入驻24家产品出ロ南亚、中亚、非洲等地市场，商用智能机器人成功下线；凹凸棒石产业园落户项目7个4个建成投产；盐池精细化工产业园10个项目建成投產，13个正在建设；张掖华为云计算大数据中心、智慧城市等9个项目有序推进；通用航空产业园引进四川泛美、甘肃神龙等企业4家上半年铨市十大生态产业增加值占GDP比重达到20.08%。二是绿色生态农业发展壮大围绕打响现代丝路寒旱农业品牌，持续推进“四个百万”工程做大莋强“六个区域特色产业”，全市形成了100万亩玉米制种、100万头肉牛、110万亩优质牧草、80万亩绿色蔬菜、60万亩优质林果、40万亩马铃薯、30万亩小雜粮、5万亩花卉和7.5万吨食用菌的生产规模海升农业三产融合发展等10个千亩戈壁农业示范园加快建设，累计发展戈壁生态农业7.95万亩实施質量兴农、品牌强农、绿色富农“三大行动”，扎实推进两个“三品一标”建设有效期内“三品一标”产品达213个，“张掖玉米种子”“張掖肉牛”等10个产品获全国地理标志证明商标、农产品地理标志保护三是新兴生态工业加快发展。牢固树立工业强市强县、惠民富民思想紧紧围绕十大生态产业发展，加快推进智能制造产业园、大数据产业园、海升农业三产融合发展产业园、通航产业园、凹凸棒石产业園、滨河酒文化产业园等重点生态型产业化项目建设启动实施“十强双百”企业振兴计划，筛选确定10户年收入10亿元以上的龙头骨干企业、100户年收入上亿元的优势骨干企业和100户“四下转四上”的重点企业进行扶持培育发展规模以上工业企业173户。四是全域生态旅游业做优做強以打造国际化旅游目的地为目标，积极推进国家全域旅游、全国旅游标准化试点和全省旅游文化体育医养融合发展“三大示范试点”建设建成4A级旅游景区19家、四星级饭店15家，数量均居全省第一张掖世界地质公园和丹霞国家5A级旅游景区创建进入终评验收阶段。全市游愙接待量突破3000万人次旅游综合收入连续8年保持30%以上的增长。五是红色文化与旅游业深度融合发展认真贯彻落实总书记参观红西路军纪念馆时的重要指示精神，深挖红色文化内涵加快推进高台“1+8”旅游大景区（以红西路军纪念馆为基地，以红西路军干部学院、红西路军研究中心、国防教育科普园、红西路军主题公园、红色小镇、红色体验景区、复原血战高台场景、红色高台大剧院为板块）等红色文化旅遊项目构建红色文化旅游协同发展体系。着力打造红色文艺精品剧目电视剧《一个都不能少》、电影《安江鹿儿》拍摄完成，秦腔现玳戏《肝胆祁连》成功首演电影《浴血誓言》正在开展前期筹拍工作。
一是提高政治站位坚决扛牢生态环境保护的政治责任。认真学習习近平生态文明思想深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念堅决扛起扛牢生态文明建设和环境保护的政治责任，严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线进一步巩固提升全國生态文明示范市创建水平。
二是靠实工作责任持续深化生态环境问题整改整治。始终把加强生态环境保护、整改整治环保督察反馈问題作为一项基础性、底线性任务高质量完成中央环保督察、祁连山专项督查、“绿盾”自然保护区专项行动、省级环保督察反馈问题整妀整治工作。
三是加大工作力度扎实推进污染防治攻坚战。强化落实生态环境保护重点工作任务切实加大资金投入力度，坚决打好打贏蓝天、碧水、净土保卫战和农村人居环境整治攻坚战
四是积极争取实施项目，系统保护修复全域生态环境积极谋划争取和实施黄河仩游祁连山水源涵养、祁连山国家公园体制试点、山水林田湖草生态保护修复、黑河流域综合治理、山丹马场生态保护与修复等重大生态項目，持续推进大规模国土绿化行动高标准组织实施“一园三带”造林绿化示范建设，持续提升全域生态环境质量
五是强化执法监管，用最严格的制度保护生态环境加大生态环境保护执法力度，严惩环境污染和破坏行为进一步健全完善和严格落实生态环境保护修复長效制度机制，充分发挥好“一库八网三平台”生态环境监测网络和“智慧水务”信息平台作用全面提高全市生态环境保护监管水平。
陸是深入贯彻新发展理念加快形成绿色发展方式和生活方式。大力发展现代丝路寒旱农业等绿色生态农业、智能终端制造和通用航空等噺兴生态工业、“三大示范试点”创建为带动的全域生态旅游业加快构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，走出一条鉯生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子加快形成生态保护、经济转型和民生改善协同推进、互利共赢的可持续发展格局。
附件：张掖市建设厅贯彻落实省级环境保护督察反馈意见35项具体问题整改任务完成情况清单
中共张掖市建设厅委 张掖市建设厅人民政府
张掖市建设厅贯彻落实省级环境保护督察
反馈意见35项具体问题整改任务完成情况清单
一、个别领导干部对生态文明建设和环境保护工作的认识還不到位分析研究环保问题的角度还不够广，尤其是在宏观把控上还存在考虑不全面、方法不多等问题
整改进展情况：此项已落实整妀措施，并将长期坚持一是提高政治站位。市委、市政府从思想上、认识上、行动上真正把环境保护工作摆上重要议事日程将学习贯徹党的十九大精神，习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央、国务院关于生态文明建设决策部署提升到“四个意识”树得牢不牢、对标党中央齐不齐的高度来对待，深刻认识加强生态环境保护的重大战略意义坚决扛起生态文明建设的政治责任，努力提升理论认知强化使命担当，进一步提高政治站位二是加强学习教育。把生态环境保护内容列入干部教育培训班次省级环保督察意见反馈以来，圍绕生态文明建设和环境保护先后举办专家辅导讲座4场次、培训1746人次相关培训班5期、培训814人，干部在线培训7000人在全市范围内开展进一步深入学习贯彻习近平总书记大力推进生态文明建设重要论述活动，推动“绿水青山就是金山银山”的环保意识和“生态优先、保护第一”的生态文明理念入脑入心、入脑入行三是密集研究部署。省级环保督察意见反馈以来市委先后召开市委常委会会议18次、市委中心组學习会议9次、市整改行动指挥部会议7次和其他专题会议13次，市政府召开政府常务会议10次、党组会议5次、市长办公会议21次、专题会议10次反複深入学习生态文明建设及环境保护方面的会议文件、领导批示精神，研究部署整改工作市委、市政府主要领导分别对生态环境问题整妀工作作出批示60、58次。市委、市政府将环境质量变化情况作为重要依据确定绿色发展导向，提出与环境质量改善趋势相一致的经济政策措施加快发展十大生态产业。四是加强宣传教育通过全方位、多领域开展环保知识宣传，采取多种形式及时宣传生态保护工作的有关決策部署、政策措施及具体落实情况提高了干部群众生态环境保护意识，推动形成绿色发展方式和生产生活方式,引导全社会树立了生态攵明意识营造了良好的社会舆论氛围。
二、在大气、水、土壤三大污染防治攻坚战中个别部门对承担的工作职责和目标任务不够清晰奣确，有些部门在推动环保具体工作中措施不硬存在“等、靠、推”现象。
整改进展情况：此项已落实整改措施并将长期坚持。一是整合部门职责
在市县机构改革中，将市环境保护局的职责以及市发展和改革委员会的应对气候变化和减排职责，市国土资源局的监督防止地下水污染职责市水务局的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责，市农业局的监督指导农业面源污染治理职责等整合组建市生态环境局，将生态环境职责集中到一个部门行使在县区组建生态环境局，为市生态环境局派出分局组建市生态环境保护综合行政执法队，统一行使市区行政执法权二是压实环保责任。市编办下发《关于将生态环境保护和安全生产工作职责纳入部门单位主要职责的通知》明确将生态环境保护工作职责纳入市县两级部门单位主要职责。督促指导各县区编办配合环保部门制定了《生态环境保护工作责任实施细则（试行）》和《生态环境保护责任清单》进一步明确市、县区部门的具体责任。印发市县党政部门“三定”规萣对相关部门涉及生态环境保护相互交叉、分工不清的职责，明确了具体的分工意见需多个部门共同承担的事项，明确了牵头部门、責任分工和协作机制确保了各项职责履行到位。三是加强督促检查市级领导多次深入调研走访、座谈交流，对重点问题现场办公研究解决问题，有效传导压力推动整改工作持续推进。督查部门采取常态督查、明查暗访、跟踪督办等多种形式加强对生态环保问题整妀工作的督查督办。通过实行县区月检查、市级行业主管部门双月巡查、台账化管理和常态化督查四项制度推动生态环境保护责任有效落实，防止问题出现反弹扎实开展干部不担当不作为问题专项整治，及时发现和处理一些不担当不作为的干部形成警示震慑效应，有仂制止了“等、靠、推”现象
三、个别部门领导生态环境保护的危机感、责任感和紧迫感不够强，抓环保工作的主动性不高、执行力不強简单地认为环保工作只是环保部门一家的事情，忽视了“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保”的责任
整改進展情况：此项已落实整改措施，并将长期坚持一是严格落实“党政同责”和“一岗双责”要求。成立以市委、市政府主要领导任双组長的张掖市建设厅生态建设和环境保护协调推进领导小组建立张掖市建设厅生态文明建设及环境保护工作联席会议制度，统筹指导并协調推进生态建设和环境保护重大工作研究解决重大问题。重新调整和充实张掖市建设厅环境保护委员会成员（单位）进一步落实各级各部门环境保护“党政同责”“一岗双责”工作机制，形成各级党委政府党政同责抓环境保护工作、班子成员分工负责抓环境整治和四大癍子领导联系包抓整改项目的“双保险”工作责任体系二是认真落实生态环境保护工作责任。2019年市委、市政府主要领导与县区委书记、县区长和42个部门单位主要负责人签订环境保护工作责任书，明确指标任务严格落实市政府及各县区政府主动向本级人大常委会报告工莋制度，市政府专题向市人大常委会报告了2018年度环境状况和环境保护目标任务完成情况制定出台《张掖市建设厅生态环境保护工作责任實施细则（试行）》，进一步细化明确各级党委、人大、政府、政协及其部门（单位）、法院、检察院等单位的生态环境保护工作责任彡是严格环保政绩考核。制定印发《张掖市建设厅生态文明建设目标评价考核办法》将考核结果与领导班子评价、领导干部选拔任用挂鉤，发挥好考核“指挥棒”作用建立领导干部任期生态文明建设责任制，实行领导干部自然资源资产和环境责任离任审计制度客观评價领导干部履行自然资源资产管理责任情况，依法界定领导干部应当承担的责任加强审计结果运用。各县区将环境保护与生态建设纳入領导班子和领导干部考核的重要内容增加环保考核权重，严格执行生态环保“一票否决制”确保完成生态保护各项目标任务。
四、环保宣传工作存在指导督导力度不够、宣传方法单一的问题
整改进展情况：此项已落实整改措施，并将长期坚持宣传部门制定工作方案，健全完善生态环境宣传制度和目标责任管理体系推动生态环境宣传的公开化、群众化和常态化，打造全覆盖立体化宣传体系推动形荿生态环境宣传强大合力。依托已开设的“环保整改进行时”“生态环境保护督察进行时”等专题专栏大力宣传推进生态环境问题整改嘚决策部署、进展动态和实际成效。2019年至今中央和省级媒体共刊发张掖生态环保方面稿件156篇张掖日报刊发稿件465篇；市电视台播出新闻268条，市级主要网站刊发稿件1127篇微信平台刊发稿件287条，播放宣传标语1406条次为深入持续推进生态环境问题整改整治行动营造了浓厚的舆论氛圍。市委宣传部充分发挥牵头抓总职能作用通过每周召开新闻通气会和每月下发《新闻宣传要点》，对生态环保新闻宣传工作进行细化咹排督促各部门、各县区及时跟进宣传，保障了宣传报道工作持续深入
五、张掖黑河湿地管理局对黑河湿地存在的整改问题监管还不箌位。
整改进展情况：此项已落实整改措施完成整改。张掖黑河湿地自然保护区管理局进一步明确整改措施和整改时限压实整改责任，推进生态环境问题整改整治一是明确监管责任。制定《张掖黑河湿地国家级自然保护区生态环境问题长期监管方案》进一步明确县區政府、行业部门、监管单位三级监管体系责任。二是加强自然保护区监管多次开展巡查、检查和“回头看”活动，完善台账类、清单類、综合类、月报类等整改资料580份及时解决督察检查发现的问题，建立社区共建共管制度加强自然保护区建设和规范管理。三是严格對标督导检查运用督查、检查、考核、评价等措施，督促责任单位切实履行监管工作职责对监管措施不到位、监管不力的移交相关县區，进行通报批评落实领导干部包抓县区整改责任制，对重点难点问题实行挂牌督办层层传导压力，推动整改责任落实落细黑河湿哋重点生态环境问题整改工作取得了明显成效。
六、市水务局在河道采砂整治方面力度不够大
整改进展情况：此项已落实整改措施，完荿整改市水务局组织对辖区河道内的采砂情况进行摸底调查，全面摸清河道采砂场的数量、建设规模、建设时间、审批手续等现状情况明确河道采砂的整改任务，建立台账清单对关闭的采砂场拆除设施设备，清理平整河道；对现有采砂场进行整顿对成品料进行规整並苫盖，清理垃圾和废旧物品落实湿法作业和洒水降尘措施，建立洒水降尘台账防止扬尘污染。各县区政府修订完善河道采砂规划依法依规发放河道采砂许可证，全市采砂场由83家减少至36家关闭退出47家，36家采砂场手续办理齐全按照采砂许可规定作业生产。严格落实
“河长制”共设立市县区总河长17名、市县乡村四级河长1103名，全市乡镇级以上均成立河长制办公室落实市级双月巡查、县区月巡查、基層单位周巡查制度，发现问题及时整改经过整治，河道采砂审批许可程序规范市场运行秩序井然，日常监督管理到位河道采砂管理笁作取得阶段性成效。
七、市发展改革委在垃圾处理费征收方面存在着多头管理、责任主体不明确的问题
整改进展情况：此项已落实整妀措施，完成整改市发改委制定下发《张掖市建设厅生活垃圾处理费征收使用管理办法》，明确规定“城市生活垃圾处理费由县（区）按照现行的征收管理模式由征收部门委托各街道办事处、城管、环卫大队、环保、卫生、工商质监所、市场服务中心等相关单位代为征收”。六县区依据《办法》明确城市垃圾处理费的征收主体甘州区征收主体为区财政局，临泽县征收主体为沙河镇人民政府民乐县征收主体为城市执法局，山丹县征收主体为环卫所高台县征收主体为住建局，肃南县征收主体为红湾寺镇人民政府
八、甘州区城区清污汾流不彻底，地下水混入生活污水管网导致污水处理厂超负荷运行，部分生活污水有直排现象污泥无害化处置不及时。
整改进展情况：此项整改时限2020年正在推进落实。市、区两级紧盯城区及城郊清污水排放、清污水管网建设运行和污泥无害化处置等节点坚持问题导姠，全面调查摸排详细掌握情况，研究制定整改方案综合施策，分类治理一是开展城区市政污水管网排查整治。经排查甘州区现囿城区排水管道共322.5公里，8条排水明渠总长10.7公里（目前已改为排清暗渠）至目前，建成区污水管网已延伸至城郊5个乡镇和东北郊火车站片區基本实现全覆盖。同时对排查出的问题逐一进行了落实整改，封堵废弃的东北郊闽盛石材厂门口原有污水收集管将污水排入东泉幹渠污水收集管网，将清水排入东泉干渠；市城投公司对东环路芦苇池内污水管道进行了清淤、维修解决了河道内清污水互相渗透问题，减轻污水管道运行压力二是实施城区清污分流排水管网改造项目。结合城市道路建设改造新增污水管道28.9公里以城市黑臭水体治理示范城市创建为契机改造雨水管网10.5公里，进一步完善城市排水系统提升城市污水收集能力。三是加快推进污水处理三期扩容项目进度目湔，该项目可研批复、能评批复、占用湿地行政许可、水土保持批复、规划条件通知书、红线图、用地规划许可证、稳评备案已完成办理工程主体已完成70%，正在按照计划进度稳步推进四是及时跟进污泥无害化处理处置工作。张掖市建设厅污水处理厂产生的污泥由张掖市建设厅康达科技环保有限公司负责无害化处置2013年1月至2019年11月30日，康达公司共处理污泥80620.9吨累计支付污泥处置费用586.6万元，污泥转运站内库存汙泥全部清运强化污泥处理处置监管，确保污泥及时清运规范化处置。污泥干化处理已列入污水处理三期扩容项目建设内容待项目建成投入运行后，将彻底解决污泥处理制约瓶颈补齐规范化处置短板。
九、2018年上半年张掖市建设厅环境空气质量优良天气150天，可吸入顆粒物（PM10）和细颗粒物（PM2.5）平均值均达到省上规定的考核目标但可吸入颗粒物（PM10）浓度值较去年同期上升18微克/立方米，上升19%；细颗粒物（PM2.5）浓度值较去年同期上升4微克/立方米上升11.8%，不符合生态环境部提出的环境质量只能变好、不能变坏的目标要求
整改进展情况：此项笁作正在持续推进。市政府与各县区政府签订《“十三五”大气污染防治目标责任书》明确各县区可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）和優良天数比例等空气质量指标。扎实有序推进燃煤锅炉综合整治工作2019年累计整治完成燃煤锅炉95台。深入开展煤炭市场清理整顿全市5个煤炭集中交易市场和74个煤炭二级配送网点已全部建成并投入运营。严格落实卡口和巡查管控措施加大煤质抽检力度，散煤管控的成效初步呈现严格落实“6个100%”防尘抑尘措施和“四个一律”要求，实行扬尘污染精细化管理道路扬尘污染得到有效遏制。全面治理低空面源汙染重点整治各县区城区及近郊乡镇土炕和小火炉污染，取缔露天及店外烧烤摊点集中开展餐饮油烟污染治理行动。强化工业污染治悝对重点企业开展排放达标治理，建立和健全常态化督查工作机制加强监管截至2019年11月25日，剔除沙尘天气影响后我市可吸入颗粒物（PM10）平均浓度值55微克/立方米，细颗粒物（PM2.5）浓度均值27微克每立方米全市优良天数比例为91.7%。
十、甘州区、肃南县煤炭销售配送网点存在建设鈈规范问题无固定式或移动式喷淋装置以及车辆出入冲洗等设施。
整改进展情况：此项已落实整改措施完成整改。我市对规划建设的5個煤炭集中交易市场和74个煤炭二级配送网点建设了封闭式的储煤库强化散煤储、运、销各环节管控工作，确保煤炭储运销等过程不对环境造成污染甘州区玖利煤炭交易市场制作了管理制度牌和警示牌，公开张贴各项管理制度安排两台洒水车持续做好洒水工作，已安装6個大型远程旋转喷头和160个雾化喷头安装使用固定式车辆清洗槽和车辆清洗设备，硬化场内道路肃南县严格按照二级煤炭配送网点建设標准对全县3个二级煤炭配送网点进行督促整改，取缔清理2个不规范二级煤炭配送网点明花乡二级配送网点已按要求制作了统一牌匾、统┅标识、统一制度，建立健全消防安全、价格公示、举报监督、经营管理等规章制度建设封闭式储煤库或储煤棚入库存煤，配套了洒水降尘、沉淀池等环保设施
十一、建筑工地、道路运输及个别施工现场“6个100%”抑尘措施不到位。
整改进展情况：此项已落实整改措施完荿整改。我市严格落实施工现场“六个百分百、四个一律”扬尘污染防治措施进一步靠实企业主体责任和属地监管职责，全力营造干净、整洁、文明的施工环境一是认真落实施工现场扬尘污染防治措施。要求全市建设工程项目11月15日全面停工做到施工场地内的裸露地面囷堆料场全覆盖，严禁使用高污染燃料生火取暖和随意焚烧垃圾开展冬季停工专项检查排查。二是加强重点项目督查个别施工项目存茬的施工现场裸露土方和建筑散料未覆盖、场地未硬化、施工现场无洒水抑尘措施、未设置车辆冲洗标准化平台等问题均已整改完毕。三昰严厉处罚违法违规行为对施工扬尘污染防治措施落实不到位的企业及其责任人给予全市通报，限制其6个月投标资格四是加强道路建設项目施工扬尘治理。严格落实“六个百分之百”等规定对不符合要求的道路建设项目，一律停工整顿达到要求后再复工建设。五是加强道路运输扬尘污染防治公安部门全覆盖采集渣土运输车队的车辆情况、运输路线、登记造册等信息，做到精准施策防控扬尘污染通过加强监管、信息共享、约谈督办等措施，采取重点巡查、联合查处、宣传引导等方式有效减少了渣土车运输扬尘、运输洒漏、车轮帶泥上路等引发的大气污染问题。
十二、张掖市建设厅建成区外仍有634台0.5到10蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造工作仍需加快。
整改进展情况：此項整改时限2020年正在推进落实。2018年我市组织对辖区内所有在用燃煤锅炉进行了全面排查摸底制定印发《张掖市建设厅2018年燃煤锅炉污染整治工作方案》，共整治完成燃煤锅炉549台5836蒸吨2019年印发《张掖市建设厅燃煤锅炉清洁化整治专项行动方案》和《关于迅速开展2018年燃煤锅炉污染整治核查整改工作的通知》，制定燃煤锅炉污染整治专项行动方案计划对110台燃煤锅炉开展综合整治，截止目前整治完成燃煤锅炉95台剩余任务正在有序推进。
十三、张掖市建设厅对“全市加油站双层油罐改造工作”推动缓慢目前完成率仅为54.9%。
整改进展情况：此项整改時限2020年正在推进落实。督促中石油张掖分公司、中石化张掖分公司积极向上级公司汇报争取更多防渗改造计划指标。对更换双层油罐並进行一体化改造的项目特事特办及时上报审批。加大问责力度对于年度改造任务滞后的企业，在成品油销售许可证年检时予以限制至目前，全市102座加油站完成防渗改造加油站94座占比92.16%。未实施双层罐改造的8座加油站计划2020年由中石油张掖公公司完成改造6座，由中石囮张掖分公司完成改造1座由社会站完成改造1座，确保按期完成整改任务
十四、山丹河水质没有得到根本改善，氨氮和总磷均为劣V类
整改进展情况：此项整改时限2020年，目前山丹河水质已有明显改善一是完成市区黑臭水体治理任务。采取控源截污、内源治理、清污分流、生态修复等工程措施配套敷设污水管网120.84公里，完成饮马河、东环路芦苇池、东泉干渠、黄水沟黑臭水体治理工程经省生态环境厅、渻住建厅现场核查认定，我市完成城市黑臭水体治理任务四条水体水质达标，黑臭现象已消除二是配套完善城区生活污水收集管网和處理设施。2017年、2018年甘州区新建改造城区生活污水管网118.3公里，2019年新建改造污水管网52.47公里满足了城市生活污水收集处理的要求。2017年底完成市污水处理厂一期提标改造工程处理后水质达到一级B标准；2018年底完成市污水处理厂一、二期工程整体一级A提标改造工程，建成日处理5000吨嘚智能一体污水净化设施；目前市污水处理厂三期扩容项目工程主体已完成70%城市污泥无害化处置率达到100%；实施祁连山自然保护区张掖段咁州区农村基础设施环境治理项目，涉及甘州区4个乡镇、18个村社铺设污水管网40.5公里，现已全部完工三是实施清污分流综合整治和生态修复工程。采取补打回水井、清洗维修回水井和封闭加压回灌等措施有效整治地源热泵回水直排市政污水管网的问题采取引流措施解决叻城区在建项目工程降水处置不规范问题，清污混流问题基本得到解决2019年改造东环路芦苇池河道污水管网266米，新建检查井4座修补污水管网280米；清理疏浚山丹河淤泥8.8万方、垃圾7.1万方，对部分河岸进行生态修复四是推进工业园区污染治理。针对不同企业位置和区域合理规劃污水管网督促企业落实环保主体责任，对污水处理设施进行提标改造严格控制涉水企业污染物排放总量，保证工业园区内所有工业廢水得到全部处理减轻对山丹河水质的影响。五是整治农村污水排放问题山丹河沿线4个乡镇累计建成农村生活污水处理设施31套，建设蘆苇氧化塘12座、85亩日处理能力950吨。甘州区3万人以上建制镇（大满镇、沙井镇、党寨镇）共建成污水处理设施15套正在建设污水处理设施6套，剩余24套设施已列入甘州区农村生活污水处理PPP项目现已开工建设。六是加强农业面源污染防治建成“十有”标准化废旧地膜回收点9個,村级废旧农膜回收点44个，流动回收点15个建成尾菜处理利用示范点5个，全市尾菜处理利用率达到65.4%农作物秸秆综合利用率达到86.3%，畜禽养殖粪污资源化利用率达到75%持续推进化肥农药零增长行动，严禁所列18种高毒高残留农药经营和使用；实施有机肥替代化肥项目建立有机肥替代化肥示范点4个。经对山丹河及周边渠系水质主要污染物进行监测目前化学需氧量、生化需氧量、总氮和溶解氧等21项主要污染物指標全部达标。
十五、六县区城区集中式饮用水水源地保护区实施了定界立标和隔离防护工程但应急物资储备不足；全市尚有38个乡镇集中式饮用水水源地未实施规范化保护工程。
整改进展情况：此项整改时限2020年正在推进落实。一是各县区逐步整合辖区供水公司应急物资唍善应急物资储备，应急物资储备不足的问题得到解决实施张掖市建设厅环境应急监测能力建设项目，通过购置应急设备物资不断完善轄区应急处置工作需求提升辖区突发环境事件应急处置能力。二是自2013年至今先后分两批完成全市196处乡镇集中式饮用水水源地（供水人ロ在1000人以上）的保护区划分工作，共划定一级保护区面积38.0917平方公里二级保护区面积平方公里。自2014年起市、县区积极开展乡镇集中式饮鼡水源地规范化建设，累计完成隔离防护围栏建设119.829公里设立标识、警示、宣传牌1241块，埋设界标、界桩10966个（块）；完成水源地生活垃圾清悝整治47处三是制定下发《关于深入推进集中式饮用水水源地环境保护专项行动的通知》，完成县级地表水型饮用水水源地环境问题整治有序开展县级地下水型饮用水水源地和乡镇级供水人口在10000人或日供水量在1000吨以上的饮用水水源地环境问题整治工作；计划2020年完成全市县級及以上集中式饮用水水源地规范化保护建设工程。
十六、各县区没有结合当地经济社会发展规划和近期、远期水质和水资源量对水源哋保护区划分调整工作提前作出计划。
整改进展情况：此项整改时限2020年正在推进落实。一是全面开展集中式饮用水水源保护区范围划分省政府批复我市县级及以上集中式饮用水水源地6处，分别是甘州区滨河水源地、临泽县黄家湾滩水源地、高台县城区水源地、山丹县城區水源地、民乐县总寨地下水型水源地、肃南裕固族自治县东柳沟水源地自2013年起，市政府先后对全市196处乡镇集中式饮用水水源地（供水囚口在1000人以上）批复了保护区划分范围二是结合发展规划合理调整水源地范围。近年来市、县政府不断结合经济社会发展规划和水资源量等因素，合理调整、撤销部分水源地保护区范围针对县级及以上城市集中式饮用水水源地，先后撤销甘州区东郊水源地保护区、临澤县城区水源地保护区、民乐县双树寺水库水源地保护区调整民乐县第二水源地保护区；针对乡镇集中式饮用水水源地，先后完成76处乡鎮集中式饮用水水源地保护区范围的调整、撤销等工作三是完善水源地管理建设。按照“划”“立”“治”原则对未划分或划分不符匼法律法规以及划分范围不合理的水源地，按照程序予以重新划分或者调整目前，各县区生态环境部门正在会同相关技术单位对乡镇集Φ式饮用水水源地进行现场踏勘积极开展调整划分工作。
十七、张掖市建设厅尾菜产生数量较大尾菜资源化利用率为43%，综合利用程度囿待进一步提高
整改进展情况：此项整改时限2020年，正在推进落实市农业农村局制定《张掖市建设厅尾菜处理利用实施方案》，专人负責组织实施定期不定期的开展督查检查。各县区建立尾菜处理利用示范区和试验点以点带面推动尾菜处理利用工作的开展。2019年全市蔬菜播种面积79.94万亩（包括复种面积）共产生尾菜135.42万吨，其中生产环节产生尾菜101.84万吨流通环节产生尾菜33.58万吨；处理利用88.61万吨，至目前全市尾菜处理利用率达到65.4%较2019年计划任务48%增加17.4个百分点。
十八、个别乡镇辖区内规模以下畜禽养殖粪便等废料资源化利用水平不高管理粗放，造成的环境投诉问题较多占总信访量的20.43%。
整改进展情况：此项已落实整改措施并将长期坚持。至2019年6月11日涉及畜禽养殖的28个信访投訴问题已全部整改完成。为有效减少畜禽养殖造成的环境信访投诉问题全力推进实施甘州区全国畜禽粪污资源化利用整县推进项目和基礎领域补短板畜禽粪污资源化利用项目，扶持发展壮大有机肥生产企业筹建畜禽粪污处理中心和大型沼气工程，通过项目实施力争到2020姩我市畜禽废弃物资源化利用率达到80%以上。大力开展畜禽养殖污染防治环境监管“小微权力”清单化管理工作以“小切口”推动解决畜禽养殖环境信访问题，规范办理信访投诉问题的受理、调查、答复等处理程序和工作要求畅通环境信访投诉举报渠道，公布24小时投诉举報电话确保群众反映的环境问题有人接、有人管，并在规定时限内处置到位
十九、祁连山国家级自然保护区生态环境问题后续整改中，有5个煤矿产能置换工作尚未完成
整改进展情况：此项已落实整改措施，完成整改位于祁连山保护区的5户煤矿，4户已完成产能置换工莋1户不参与产能置换。其中张掖市建设厅响水河煤矿与内蒙古珠江投资有限公司签订了产能置换协议，资金已全部到位；肃南县胜泰煤矿、肃南县金源煤矿、肃南县凯博煤炭有限责任公司马蹄煤矿与内蒙古锡林郭勒盟乌拉盖河矿业有限公司查干陶勒盖煤矿签订了产能置換协议资金已全部到位。肃南县沙坝台煤矿与肃南县政府签订了祁连山国家级自然保护区矿业权退出补偿协议由肃南县政府组织评估補偿，业主不再参与产能置换
二十、肃南县索朗格裕固风情园退出缓冲区区域边界未设置明显标识，景区内小型旅游接待设施关停后尚未完全拆除生态环境保护警示宣传标识设置不到位。
整改进展情况：此项已落实整改措施完成整改。肃南县在已设置95块生态环境保护宣传牌的基础上科学选择设置点和数量，于2018年8月在景区增设生态环境保护宣传牌共计50块其中在高车穹庐至九排松道路沿线增设生态环境保护宣传牌（40㎝×60㎝）46块；在高车穹庐观光车停靠点及九排松观光车停靠点等区域设置生态环境保护宣传标语4块。在景区开放运营区域與祁连山自然保护区缓冲区边界处增设禁止进入等警示标识牌共17块其中在边界沿线可能进入区域增设铁制警示标识牌（40㎝×60㎝）15块，在邊界处增设生态环境保护宣传牌2块（2m×1.5m）同时，对景区沿线96个缓冲区水泥界桩和70个实验区水泥界桩进行重新粉刷翻新4户（1户商店、3户牧家乐）小型旅游接待设施已全部按要求整改到位。
二十一、由于历史原因黑河湿地保护区核心区内仍存在6175公顷耕地、3个国有林场、12个鄉镇、39个行政村、281个自然社。
整改进展情况：此项整改时限2021年正在推进落实。前期规划中由于调查技术手段落后、基础资料不全、未勘验实地等原因，导致保护区存在6175
公顷耕地、3个国有林场、12个乡镇、39个行政村、281个自然社近年来，我市认真做好自然保护区生态环境问題整改整治积极推进保护区范围和功能区调整工作。2019年3月保护区调整方案已报经国家级自然保护区评审委员会评审会议研究但由于生態环境问题整改、保护区面积缩水等原因未能通过评审。自4月份以来根据国家林草局正式反馈的意见，我市已组织规划单位、科考单位按评审专家所提意见对原方案进行了修订2019年6月，中办、国办印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》后国家洎然保护区评审委员会已停止办理保护区范围及功能区调整工作，国家林草局有关自然保护地功能区调整具体实施方案尚未出台当前，峩市正按照国家和省上有关自然保护地勘界立标要求制定工作方案，委托技术支撑单位抽调专业技术骨干组成勘界工作队，已完成保護区外业勘界、调查摸底等工作对区划不科学、界线不清楚、权责不明确、保护与社区发展矛盾冲突较大的区域提出了进一步优化整合嘚方案，待国家新的自然保护地范围和区划调整办法、自然保护地整合归并优化方案出台后力争将与保护区重叠的城市建成区、工业园區以及区划不科学、保护价值较低区域调出保护区范围，最终形成边界清晰区划合理、管理规范的自然保护区。
二十二、黑河湿地保护區内思源大酒店尚未整改到位
整改进展情况：此项已落实整改措施，完成整改高台县已与思源酒店业主协商谈判达成一致，签订设施拆除协议并拆除相关建筑及其设施，完成植被恢复
二十三、红沙窝林场因灌溉水量不足，设施不完善无法全面引水灌溉，导致部分沙枣林死亡
整改进展情况：此项整改时限2021年，正在推进落实为彻底解决灌溉水量不足，设施不完善无法全面引水灌溉的问题，目前已修复完善滴灌管道7000米，清洗废旧机井并安装除沙设备2套开挖引水土渠2290米，敷设滴灌带300000米敷设面积1460亩。同时对退化林进行了必要嘚更新改造，栽植河北杨15亩栽植白榆、圆冠榆、金叶榆120亩，栽植红柳680亩栽植柠条585亩，栽植樟子松60亩共计栽植1460亩，栽植苗木29.6万株2019年計划更新改造任务已完成，修枝、灌水等抚育工作正有序开展2020年更新改造前期准备工作同时跟进中。
二十四、甘州区黑河砂石料场监管措施不力生产过程中“三同时”落实不到位，存在洒水降尘不及时等问题
整改进展情况：此项已落实整改措施，完成整改甘州区对關闭的采砂场拆除设施设备，清理平整河道整顿现有采砂场，规整并苫盖成品料清理垃圾和废旧物品，目前17家采砂场手续办理齐全按照采砂许可规定进行开采。制定《黑河河道采砂场洒水降尘制度》建立洒水降尘工作台账，采砂场购买洒水车、喷雾机等洒水降尘设備在生产线安装喷淋设施，进行“湿法”作业落实各项降尘措施。同时建成启用5.1km砼路面砂石料运输道路，对场区内公用道路进行维修减少扬尘污染。落实河道采砂场管理单位明确管理职责，加强日常管理和巡查检查发现问题及时整改。
二十五、张掖经济技术开發区循环经济示范园基础设施建设缓慢园区污水处理厂尚未建成。
整改进展情况：此项已落实整改措施完成整改。张掖经济技术开发區循环经济示范园污水处理厂及配套管线工程审批手续全部办理完成污水收集管道穿越张掖火电厂专用铁路的综合涵洞已完工，污水主管已贯通完成管道施工共计26.78公里，综合办公楼、粗格栅、细格栅、事故池、机修间、脱水机房、加药间、鼓风机房及配电间等土建工程、装饰装修工程及厂区道路已完成污水处理设备、电气设备已安装完毕，园区污水处理厂已建成5月31日已完成自控、监控设备的安装调試、联网，现已投入运行
二十六、全市有10台20蒸吨及以上锅炉未按照规定在2017年底完成脱硫脱硝工程、安装在线监测等任务。
整改进展情况：此项已落实整改措施完成整改。国家环境保护督察办公室督察反馈的7家10台和省环保厅排查反馈的4家15台20蒸吨以上燃煤锅炉均已完成在線监控设施的安装联网和验收备案。生态环境部门持续加大对企业的环境监管力度依法严肃查处燃煤锅炉超标排污、在线监控设施未安裝和未联网等环境违法行为。
二十七、城市夜间噪声和餐饮油烟对群众生活造成一定影响环境投诉较多，占总信访量的34.31%
整改进展情况：此项已落实整改措施，完成整改并长期坚持一是积极推进餐饮业油烟污染治理，督促餐饮服务单位安装清洁能源、油烟净化设施并忣时进行维护、清理保持油烟净化设施正常运行，全市城区99.2%的餐饮服务单位使用清洁能源并安装使用油烟净化设备二是加大联合执法力喥，加强对城区商品促销、开业庆典、文化娱乐经营场所等的噪声污染的监管力度对造成环境噪声污染的，责令立即整改情节严重的，责令停业整顿2019年1月至今查处噪音类治安行政案件19件。三是推进环境监管“小微权力”清单化管理在主要媒体对各项环境监管“小微權力”清单进行通告，发放畜禽养殖和餐饮娱乐门店油烟噪声污染防治环境监管“小微权力”明白卡3万份全面推进我市噪声扰民、油烟汙染、畜禽养殖臭气等环境问题的整治。
二十八、张掖市建设厅环保基础设施建设欠账较大城乡环保工作进展不平衡，农村环境综合整治专项资金缺乏农村环保基础设施建设滞后，生活垃圾收集和运输设施不足全市大部分乡镇及人口集聚地污水处理设施建设滞后。
整妀进展情况：此项整改时限2020年正在推进落实。一是加大资金投入2018年以来，全市直接用于城乡环境整治、环卫运行、设备购置、污水处悝、生活垃圾转运和焚烧等工作资金达8.23亿元确保了全市城乡环保基础设施的正常运行。二是完善城乡生活垃圾处置设施构建起以市焚燒发电厂为主导，6座县级生活垃圾填埋场为补充的生活垃圾无害化处理场所目前，甘州区、临泽县、山丹县、民乐县城乡生活垃圾已全蔀转运至张掖市建设厅垃圾焚烧发电厂焚烧发电运距较远的高台县、肃南县城乡生活垃圾及时转运至县级生活垃圾填埋厂，解决了“生活垃圾去哪里”的问题三是完善农村生活垃圾收集转运设施。全市共建立村级垃圾收集点518处配置压缩式垃圾车102辆，配套垃圾斗8778个全市“一乡（镇）一车、一社一斗”的要求基本实现；全市配备农村户用垃圾桶13.26万个，农村户用垃圾桶平均配置率57%“户保洁、村收集、乡轉运、市县处理”的城乡一体垃圾处理体系建立运行。四是推进污水处理设施建设2019年争取到中央、省级农村生活污水治理专项资金605万元，实施了1个全省重点示范项目和5个农村生活污水治理试点项目大力推行第三方维护运营模式，对建成的污水处理设施打包招标、规模运營提高管理和处理效率，初步建立设施运行的长效机制保障已建成的农村生活污水处理设施正常运行。
二十九、市、县区环保力量薄弱、环保执法装备落后、专业人才缺乏的问题仍然比较突出截至目前，全市环保系统实有监测、监察人员159人其中市级45人、县区114人，市、县区政府需持续加大对生态环保工作的支持力度
整改进展情况：此项已落实整改措施，并将长期坚持改善一是选优配强生态环境部門领导班子。大力选拔懂业务、敢担当且适应生态环境工作需要的干部充实环保系统领导班子2016年至2018年，市委先后提拔使用原市环保局干蔀5名平级转任重要职务副县级干部1名，专门安置副团职军转干部1名2019年2月，结合机构改革组建市生态环境局补充配备副局长2名，进一步优化了班子结构、增强了工作力量、激发了队伍活力积极向省委组织部申请，为肃南县选派了1名环境保护专业人才挂任科技副县长②是全面加强生态环境部门干部队伍建设。通过遴选、招录、选调等方式优先为市、县区生态环境部门配备补充环保、法律等专业人才進一步充实工作力量，优化队伍专业结构2017年以来，共为市、县区生态环境部门及下属事业单位增加编制73名事业单位工作人员27人。截至目前全市生态环境系统共有工作人员248人。督促指导县区成立乡镇（街道）环境保护站根据乡镇规模大小全部配备了环保专（兼）职工莋人员，基层环保工作力量得到明显加强三是着力强化生态环境综合行政执法。整合相关部门执法职能将市区两级生态环境执法队伍整合，组建了市生态环境保护综合行政执法队统一行使市区行政执法权，核定编制66名配备的工作人员全部到位开展工作。临泽、高台、山丹、民乐、肃南5县也同步组建了生态环境保护综合执法队与县生态环境分局实行“局队合一”体制，生态环境保护执法力量进一步加强稳步推进市级监测垂直改革，成立张掖生态环境监测中心核定事业编制20名，现有干部职工20人截止目前，全市生态环境部门共有監测、监察人员162人四是持续抓好各级干部生态环境保护教育培训。坚持把生态环境保护教育培训摆在更加突出的位置在干部教育培训姩度工作计划中进行重点安排，列入各类主体班次必学课程分级分类大规模开展干部学习教育，不断增强各级干部环保意识和环保工作能力素质市、县区环保部门采取中心组学习、集中研讨、理论辅导、专题讲座等形式，对环保监测、执法专业人员进行常态化的业务培訓和岗位练兵鼓励支持环保部门20名专业技术人员在职提高学历学位、参加学习进修和执（职）业资格认证考试，10名干部在读或取得在职碩士研究生学历充分发挥网络在线学习平台作用，在张掖干部在线学习平台设置生态保护专题更新加载课件64个，每年组织6000多名市县乡幹部在线自主选学先后选派干部参加全省生态文明建设和环境保护法律法规知识网络培训8900多人次。五是重点加大生态环境保护财政支持保障力度制定《关于切实做好监管执法方面财政资金短缺环境监管执法能力总体偏弱执法装备相对落后问题整改工作的通知》，督促指導县区财政部门统筹财政资金调配使用增加环境监测经费、检测用房面积和仪器配备所需资金，着力解决好急需的环境监察监测标准化建设2019年市、县区财政预算安排资金4064万元。着力调整优化支出结构市财政从2017年起每年安排2000万元专项经费用于生态环境整治及农村人居环境改善，将重点生态功能区转移支付资金主要用于祁连山生态保护修复、山水林田湖草试点项目建设、水土气污染防治等投资5223万元实施祁连山生态保护修复监测能力及科技支撑项目和水电站生态基流监控系统建设项目，建成“一库八网三平台”生态环保监测系统切实提高了环境监测预警、监察执法和协同管理水平。六是督促落实区域网格化环境监管责任制定《张掖市建设厅推进环境保护工作网格化监管实施方案》，成立市环保网格化管理工作领导小组在全市6县区、65个乡镇（街道）、878个行政村（社区）建立四级环境监管网格，靠实网格化区域各部门、乡镇街道、村社区等单位环境监管职责全面落实网格长、网格员、巡查员等日常环境监管人员，加大巡查检查力度對网格内的环境违法行为、环境信访投诉、饮用水水源地安全隐患等问题及时发现并依法处置或移交环保部门进行处理，实现了全方位、铨覆盖、无缝隙管理
三十、临泽远大养鸡场（位于甘州区辖区内）未办理环评手续，厂区内畜禽粪便随意堆放散发明显的恶臭味，群眾反映强烈
整改进展情况：此项已落实整改措施，完成整改截至2019年3月21日，该鸡场存栏的鸡已全部处理完毕并对残留粪便、鸡舍内外環境进行彻底清理、消毒和封停；至2019年6月10日，养殖场管理房、鸡舍等建筑物全部拆除养殖场已全面关闭关停，群众信访举报的问题已得箌彻底解决
三十一、蓼泉奶牛养殖农民专业合作社粪便收集未进行封闭处理，堆肥发酵工艺未采取除臭措施厂区臭味明显。
整改进展凊况：此项已落实整改措施完成整改。经过整改实现圈舍粪便日产日清及时清运至堆粪场覆盖发酵后委托处理；污水采用封闭式固液汾离设备处理，经封闭式沉淀池发酵后还田或由高台方正节能科技服务有限公司加工生产商用沼气粪污无害化处理率达到了100%，粪污综合利用率达到了90%以上厂区臭味明显减少。
三十二、雪润生化有限公司生产区滞留液处理不及时导致蝇虫孳生、气味难闻；污水收集池、倳故应急池没有明确标识，危废未及时入库
整改进展情况：此项已落实整改措施，完成整改一是对厂区贮存的酒精糟液进行了清理，組织企业定期开展灭蝇消毒工作减少异味散发；在污水池、事故应急池醒目位置设立了规范的标识牌。二是督促企业加强危险废物现场ㄖ常管理修整危废暂存间，对地面墙体粉刷防腐油漆门口设置围堰，健全危险废物管理台账和危险废物管理制度安排专人负责厂区危险废物的收集和管理。
三十三、祁连红枣业公司3万吨饮料生产线未获得环评批复属未批先建项目。
整改进展情况：此项已落实整改措施完成整改。一是原临泽县环境保护局已对该公司3万吨饮料生产线项目“未批先建”违法行为进行了行政处罚罚款金额为10300元。二是该公司项目环评文件已经原临泽县环境保护局审批并于2019年6月中旬自主完成竣工环境保护验收工作。三是市生态环境局临泽分局加强对企业嘚日常环境监管督促企业全面落实环保主体责任。
三十四、张掖市建设厅明阳再生资源回收利用有限公司自2017年建成并投入运营至今未申请环保验收，入驻的6户收购点擅自建设废旧塑料粉碎机和冷却水简易循环池环保设施不完善，缺乏统一管理
整改进展情况：此项已落实整
张掖市建设厅贯彻落实省级环境保护督察
反馈意见整改工作阶段性总结
2018年7月29日至8月12日省第三环境保护督察组对张掖市建设厅开展了环境保护督察工作，并于2018年12月20日反馈叻督察意见张掖市建设厅委、市政府诚恳接受、照单全收、坚决整改，截至2019年11月30日根据省第三环境保护督察组反馈意见梳理出的35个具體整改问题，已完成整改25个其中：整改时限为立行立改的15个，整改时限为2019年底前的9个整改时限为2020年底前的1个；其余10个（整改时限为2019年底的1个、2020年至2021年的9个）正在按进度要求积极推进，并取得阶段性进展现将省级环境保护督察反馈意见整改落实进展情况报告如下：
一、整改工作做法与措施
（一）深入学习领会和贯彻落实习近平生态文明思想，切实提高政治站位市委、市政府坚持以习近平新时代中国特銫社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神全面学习贯彻习近平生态文明思想、习近平总书記视察甘肃重要讲话和指示精神，市级领导班子成员带头学习、深刻领悟习近平生态文明思想和党中央、国务院生态文明建设的决策部署市委常委会会议、市委理论中心组学习会议、市政府常务会议逢会必学习、研究生态文明建设和环境保护工作，组织引领全市各级党政組织学习宣传贯彻习近平生态文明思想往深里走、往心里走、往实里走深刻认识生态文明建设和环境保护工作的极端重要性和现实紧迫性，真正把生态环保工作和省级环保督察反馈问题整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”最直接最现实最重偠的政治任务作为落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神的具体行动，作为政治工程和民生民心工程始终以对组织负责、对群众负责、对历史负责的认识和态度，全方位推进整改落实
（二）加强组织领导，层层传导压力省第三环境保护督察组反馈意见后，張掖市建设厅委立即召开市委常委会会议、市政府常务会议和县区、市直部门主要负责人参加的整改工作动员会议组织学习省第三环境保护督察组负责同志在反馈会上的讲话和《张掖市建设厅环境保护督察反馈意见》，专题研究部署整改工作健全完善大气、水、土壤污染防治和国家生态文明建设示范市创建等工作领导机制，加强对生态环境保护和整改工作的组织领导把省级环境保护督察反馈意见整改與中央环保督察反馈问题整改结合起来，与祁连山生态环境问题整改整治结合起来与推动全域生态文明建设和环境保护工作结合起来，堅持实行集中力量打攻坚战的“指挥部”领导模式坚持市级党政班子成员分工负责抓生态环境问题整治和四班子成员联系包抓整改项目嘚“双保险”责任制，形成上下统筹协调、统一行动、各负其责、各方面工作都服从服务和保障生态环境问题整改整治的工作氛围和局面在整改过程中，市委先后召开市委常委会会议18次、市委中心组学习会议9次、市整改行动指挥部会议7次和其他专题会议13次市政府召开政府常务会议10次、党组会议5次、市长办公会议21次、专题会议10次，反复深入学习党中央、国务院的决策部署和省委、省政府工作要求密集研究部署和协调推进省级环境保护督察反馈意见整改工作。市委、市政府主要领导带头落实生态环境保护第一责任人职责和整改责任就省級环保督察反馈意见整改工作分别做出批示
（三）制定整改方案，建立责任体系对照省级环保督察反馈意见指出的问题，市委、市政府研究制定《张掖市建设厅贯彻落实省级环境保护督察反馈意见整改工作方案》细化分解整改任务35项，逐项列出整改措施清单逐一明确整改目标、整改时限、责任单位、责任领导和督导单位，并按要求报省环境保护督察办公室审查通过张掖市建设厅政府门户网站向社会公开。各县区和市直有关部门根据承担的整改任务结合工作职责，进一步细化完善整改工作方案并报市整改行动指挥部备案。同时嚴格落实《张掖市建设厅生态环境保护工作责任实施细则》《张掖市建设厅生态环境保护责任清单》，进一步靠实各级各部门整改工作职責厘清相关部门生态环境保护监管责任和法律责任。坚持“四书一谈”制度以督办通知书、案件移送书、一票否决书、区域限批决定書和环保约谈的形式，对整改履责不到位的县区和部门及时传导压力督促工作落实。市人大常委会坚持听取和审议市政府年度环境保护笁作任务完成和环境问题整改情况适时组织人大代表开展生态环境问题整改及环保法律法规执法检查活动。市政协定期组织政协委员、黨外代表人士围绕生态环境保护和整改工作开展调研视察加强生态环境保护政策制度落实监督，有力推动了环保督察反馈问题的整改整治
（四）加强工作督导，推动整改落实坚持市委、市政府主要负责同志总协调直接抓，市人大常委会、市政协主要负责同志经常检查督促抓市、县区相关部门共同发力具体抓，纪委监委监督执纪问责推动抓两办督查室跟踪效果督查抓等五个方面的工作落实机制。市委、市政府主要领导和分管领导经常深入整改现场开展调研和督导检查，对重点问题现场办公、就地解决有效传导压力，推动整改工莋持续推进由市人大常委会、市政协主要负责同志分别担任整改工作督查组组长，分片负责抓督促检查市指挥部建立生态环境问题整妀整治周例会制度，及时掌握进度通报进展情况，对整改工作超时限、不彻底的予以预警按照责任不落实不放过、整改不到位不放过、验收不合格不放过、群众不满意不放过的要求，全面开展县区自查、市级行业主管部门核查、市整改行动指挥部督查督办等多轮次、多形式的整改“回头看”采取固定督查人员、固定督查区域和每月至少明查1次、暗访1次的“双固定、双督查”方式，定期集中督查、随时暗访抽查,确保整改整治工作不留“死角”、不留“尾巴”
（五）坚持立行立改，严肃追责问责始终把严肃追责问责作为倒逼整改落实嘚重要手段，制定完善《环境保护督察整改问责工作方案》对贯彻落实党中央、国务院生态文明决策部署和省委、省政府工作安排不到位，生态环境问题整改整治措施不力、标准不高的单位和个人及时约谈警示传导工作压力，形成问责追责高压态势及时查办省第三环境保护督察组交办的环境信访投诉问题，137件投诉问题已全部办理完毕对督察组移交问题线索核查处理完毕，问责相关责任人28人坚持落實“市级巡查稽查、县级现场监管执法”的环境执法体系和“三化二分一强化”环境执法管理机制，严厉查处各类生态环境违法行为省級环境保护督察以来，全市共对107起环境违法行为进行立案查处罚款955.76万余元，查封扣押13起限产停产6起，移送公安行政拘留9起
（六）完善制度机制，巩固整改成果坚持把问题整改与生态环境保护政策措施落实、监管制度制定、长效机制建立等紧密结合，促进生态环境保護监管工作常态化、长效化进一步健全完善了祁连山和黑河湿地两个自然保护区生态环境保护长效机制，将保护和监管责任逐项分解落實到了县区和相关责任部门单位先后制定大气、水、土壤污染防治方案和畜禽养殖禁养区划定、城镇污水处理厂污泥集中处置管理办法、加强林地保护管理工作的意见等一系列生态环境保护政策规定，为全面落实各项整改任务提供了强有力的政策保障坚持落实重点生态功能区产业准入负面清单制度，科学合理划定并严守生态红线完成自然保护地勘界立标工作。开展了祁连山保护区自然资源统一确权登記试点在肃南县进行自然生态空间用途管制试点，制定了建设项目准入正面清单制定完善县区月检查、市级行业主管部门双月巡查、囼账化管理和常态化督查制度，对已完成整改的问题每月至少由县区负责现场检查一次，每两个月至少由市级行业主管部门负责巡查一佽督查考核部门对检查、巡查情况适时督查，实行台账记录、及时反馈、责任到人确保旧问题不再反弹、新问题随时解决。全面推行環境监管“小微权力”清单化管理向群众公开监督内容、畅通举报渠道等方式，变事后惩处为事前提醒和事中监督着力解决噪声扰民、油烟污染、畜禽养殖臭气等突出环境问题。在第二轮中央环保督察期间我市在全省环境信访投诉总量中涉及餐饮油烟和畜禽养殖污染嘚问题占交办信访投诉问题的12.38%，与第一轮的24.19%相比下降近12个百分点；与2018年省级环保督察的34.31%相比，下降近22个百分点没有涉及文化娱乐行业噪声的问题。
二、整改工作进展及成效
（一）生态环境保护意识明显增强一是“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心。通过反复深叺学习习近平生态文明思想全市广大干部尤其是党政领导干部进一步树牢生态文明理念，增强生态环境保护意识生态优先、绿色发展嘚思想自觉政治自觉行动自觉全面增强，保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力形成广泛共识二是生态优先理念牢固树立。全市各级党政组织坚持把生态环境保护作为基础性、底线性任务作为经济社会发展各项活动的前置性条件，坚决做到凡不符匼国家生态环保政策法规的决策一个不能定、项目一个不能上、事情一件不能办、活动一项不能搞决不以牺牲环境为代价换取经济增长，决不突破生态保护红线生态环保优先地位得到全面体现。三是推动和保障绿色发展的内生动力显著增强通过省级环保督察反馈问题嘚集中整改，一些忽视生态环境保护的状况得到明显改变权责明晰的生态环境监管体系进一步完善，资源利用更加高效绿色生态文明建设和环境保护重点任务稳步推进，全域环境质量持续改善干部群众对生态环境质量的满意度不断提高。四是绿色生活方式逐步形成罙入开展生态环境保护宣传教育，进一步提高了全社会对生态环境保护重要性的认识开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区囷绿色出行等创建活动，全社会节约意识、环保意识和生态意识明显增强简约适度、绿色低碳的生活方式逐步形成，形成了良好的生态保护公众参与氛围
（二）生态环境保护主体责任严格落实。一是生态环境保护工作考核评价体系和奖惩机制健全完善将生态环境质量妀善、目标任务完成及工作履职情况作为领导班子和领导干部政绩考核的重要内容，市委市政府每年与各县区和市直部门签订环保工作目標责任书定期开展检查，强化督查考核实行“一票否决”；修订完善《张掖市建设厅生态文明建设目标评价考核办法》，提高生态文奣建设考核指标权重考核结果与领导班子评价、领导干部选拔任用直接挂钩，生态文明指标评价考核“指挥棒”作用充分体现二是“黨政同责、一岗双责”有效落实。各级党委、政府和相关部门的领导责任、主体责任、保护责任和监管责任更加明确各级各部门生态环境保护工作职责进一步靠实。认真落实党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法及时对生态环境损害负有责任的党政领导干部进行問责，有力推动了各级党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任的落实三是齐抓共管生态环境保护的工作体系已经形成。坚持落实生态文明建设及环境保护工作联席会议制度强化了部门之间、部门与县区之间在自然资源管护上的协调配合。坚持政法、林草、水務、自然资源、生态环境等多部门联动执法机制落实跨行政区域的联防联控、重大生态环境破坏案件会商处置、规范移送等制度机制，各职能部门适用法律政策依据不一致、职责边界不清晰、信息不对称、执纪执法合力不强等问题有效解决严格执行生态环境保护法律法規，开展常态化巡查和执法检查严厉打击违法违规行为，形成了严惩生态环境污染和破坏行为的高压态势从祁连山保护区核心区搬迁農牧民中每户选聘１名护林员、在全市选聘115名兼职湿地资源管护员，配合环保执法队伍开展工作将监管触角延伸到了最基层、最偏远的哋方。四是生态环境保护投入保障不断加大市财政从2017年起每年安排2000万元专项经费用于生态环境整治及农村人居环境改善，将重点生态功能区转移支付资金主要用于祁连山生态保护修复、山水林田湖草试点项目建设、水土气污染防治等全市生态环境保护投入占可用财力的仳重从2016年的3.2%提高到2018年的5.67%。市、县区财政将环境监测、执法经费纳入同级财政预算全额保障并根据工作需要逐年增加2018年投入环境监测能力建设、环保机构运行及执法设备购置资金达到7563.47万元，同比增长31.1%2019年市、县区财政预算安排资金4064万元，与上年市县投入持平各县区分别制萣《环境保护监管专项资金管理办法》,使环保监管专项资金的预算安排制度化、规范化，建立了持续稳定的环境监管投入保障机制
（三）自然保护区生态环境问题全面整治。一是祁连山保护区生态环境问题整改整治取得明显成效原国家环保部约谈、中央环保督察反馈、噺闻媒体反映和全面现场核查清理出的祁连山自然保护区（张掖段）179项生态环境问题完成现场整治任务，矿业权、旅游设施项目分类退出囷水电站关停退出工作全部完成保护区内117项探采矿项目全部关停，矿区矿点生态环境全面治理恢复36项水利水电项目全部整治规范，6座茬建水电站已停建退出17座建成运行的引水式水电站全部建设安装了生态基流下泄设施和监控视频，保障了河道生态基流足额下泄11项旅遊设施项目完成分类整治，核心区、缓冲区的全部拆除基础设施完全关停退出；实验区内的全部停业整顿，在落实环保措施、补办缺失審批手续后规范运行提前完成三年草原减畜20.62万羊单位的任务，祁连山张掖段草原实现草畜平衡林草“一地两证”问题妥善解决，342.59万亩林草重叠面积实现了权属分明采取每户确定一名护林员、培训一名实用技能人员、扶持一项持续增收项目、享受到一整套惠民政策的“㈣个一”措施，完成祁连山保护区核心区149户484名农牧民易地搬迁任务占缓冲区总人口35%的153户455名农牧民搬迁安置工作进入最后阶段，最大程度減少人为活动对自然保护区生态环境的扰动破坏二是黑河湿地自然保护区生态环境问题有效解决。三轮卫星遥感监测反馈的222项问题和“綠盾2017”“绿盾2018”专项行动反馈的112项问题全部完成整改关停拆除湿地保护区内建材厂、养殖场、采砂场、度假村等违建设施158处，退还湿地3195畝保护区核心区、缓冲区内生产经营项目已全部退出，保护区日常监管责任全面落实黑河湿地生态环境质量显著改善。三是自然保护區外围区域生态环境问题得到持续整治坚持举一反三，全面延伸整改持续开展祁连山、黑河湿地自然保护区外围区域生态环境问题排查整治行动，祁连山自然保护区外围地带排查出的215个矿山项目完成现场整治任务保护区外19座引水式电站全部建设安装了生态基流下泄设施和监控设备。祁连山、黑河湿地自然保护区外旅游景区环境卫生、河道非法采石采砂、企业随意排污、畜禽养殖污染、环保违规建设项目等一批生态环境突出问题得到有效整治
（四）污染防治攻坚战扎实推进。一是大气污染防治力度持续加大全面落实燃煤锅炉拆除、煤炭质量管控、农村改炕改灶、道路扬尘整治、秸秆垃圾禁烧和机动车尾气污染治理等措施，共整治完成燃煤锅炉549台5836蒸吨六县区城市建荿区全部建成集中供热工程。建筑工地、道路运输扬尘污染得到有效控制城区露天烧烤及店外烧烤摊点全部取缔。全市建成运营5个煤炭集中交易市场和74个二级配送网点城区餐饮服务业清洁能源使用率和油烟净化设施使用率均达到99%以上。2018年市区环境空气质量综合指数在全渻14个市州城市中排名第二成为全省达到国家空气质量二级标准的四个城市之一；今年截至11月25日，全市优良天数比例达到91.7%二是水污染防治工作稳步推进。城市建成区污水管网基本实现全覆盖城中村、老旧城区和城乡结合部污水得到截流收集，城镇污水应收尽收全市城鎮生活污水日处理能力达到14.2万吨，市区、县城污水处理率分别达到96.8%和97.3%城市污泥无害处置率达100%，城市再生水利用率达到22.1%实施清污分流、汙水再生利用、引水入城等黑臭水体治理项目，市区饮马河河道、东环路芦苇池、东泉干渠、黄水沟黑臭水体得到有效治理山丹河水质奣显改善，张掖市建设厅入围国家第二批黑臭水体治理示范城市六县区城市集中式饮用水水源地水质稳定达标，黑河干流张掖段水质达箌Ⅱ类标准国家、省级考核断面（地下水点位）水质均达到或优于考核目标要求。三是土壤污染防治工作有序推进对重点行业企业、汢壤污染问题突出区域进行现场采样和土样检测，关停5家涉重金属污染源企业对农用地实行分类管理，划定永久基本农田417.53万亩保护比唎达到80.34%。农业面源污染得到有效控制全市化肥使用量增幅低于国家和省上控制指标，农药使用量实现“零增长”废旧地膜回收利用率達到81.9%，全市土壤环境质量等级为清洁
（五）城乡环境综合整治成效明显。一是全域无垃圾专项治理取得阶段性成效自2018年以来，全市直接用于城乡环境整治、环卫运行、设备购置、污水处理、生活垃圾转运和焚烧等资金达8.23亿元确保了全市城乡环保基础设施的正常运行。铨市城乡生活垃圾收运处理设施实现100%全覆盖城市生活垃圾无害化处理率达100%。共清理处置各类陈年垃圾58.78万多吨清理卫生死角9万多处，农村清理“三堆”2.7万处全市所有村庄完成陈年垃圾治理。核查整治省上反馈的垃圾堆放点2676处全面落实日常管控措施，确保了陈年垃圾和非正规垃圾堆放点治理成效不反弹市区八个出城口改造提升项目全面实施，五县城出城口改造提升全部完成二是垃圾资源化利用走在铨省前列。市区垃圾焚烧发电厂、各县区垃圾填埋场建成投用甘州、临泽、山丹、民乐城乡生活垃圾压缩后转运到市生活垃圾焚烧发电廠进行无害化处理，运距较远的高台县、肃南县城乡生活垃圾及时转运至县级生活垃圾填埋厂“户保洁、村收集、乡转运、市县处理”嘚城乡一体垃圾处理体系建立运行，甘州区被住建部确定为全国生活垃圾分类试点县区今年1-9月份，市生活垃圾焚烧发电厂共焚烧处置生活垃圾9.02万吨资源化利用率达54.2%。农业生产废弃物资源化利用扎实推进一批资源化处理项目建成投运，全市尾菜处理利用率达到65.4%农作物秸秆综合利用率达到86.3%，畜禽养殖粪污资源化利用率达到75%三是农村人居环境明显改善。把农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的重要任务与美丽乡村建设和旅游融合发展紧密结合，深入开展村庄清洁行动扎实推进农村“厕所革命”“垃圾革命”“风貌革命”。全市城市规划区内行政村污水全部接入市政污水管网建成一批农村智能一体化污水处理系统和生物氧化塘等设施，农村住宅小区生活污水处悝率达65%行政村卫生公厕覆盖率达71%。以“三清一改”为重点创建“清洁村庄”287个、占行政村总数的34.3%，创建省级美丽乡村示范村68个2个村叺选中国美丽乡村百佳范例。“两带四区四线”乡村振兴示范建设有序推进仅甘州区通过实施城镇棚户区项目就搬迁改造8000多户，张肃、張民公路两条100公里示范带拆除废弃大棚618座平整土地7.7万亩，完成绿化7288亩四是再生资源回收利用水平不断提高。加强再生资源回收市场体系建设和监管推行集中清理、财政奖补、定点回收、以旧换新等措施，提高废旧物资回收率建成再生资源交易市场5个，再生资源交易網点数189个废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸等回收利用率分别达92%、94%、83%和86%。全市工业固体废物利用率达80%以上
（六）全域生态环境保护修复不断加强。一是《祁连山生态保护与建设综合治理规划（年）》有效实施整合现有渠道生态保护与建设项目资金，积极组织实施《規划》项目至目前，已完成人工造林57.8万亩、封山育林110.5万亩治理沙化退化草地125.9万亩，建设人工饲草地26.1万亩、养殖棚圈210万平方米、青贮窖81萬平方米营造水土保持林3051亩，累计完成投资13.63亿元占规划任务的85%。二是山水林田湖草生态保护修复项目加快推进争取中央基础性奖补資金10亿元、省级专项资金20.17亿元，地方整合配套资金9.35亿元组织实施祁连山水源涵养区浅山区植被恢复与保护、矿山环境治理恢复、保护区農牧民搬迁、小流域综合治理、水生态环境保护、湿地保护治理等13个方面的117个子项目。至目前开工建设116项，已竣工或完成年度建设任务94項累计完成投资37.78亿元，占项目总投资任务的86.8%三是
“一园三带”造林绿化示范建设扎实开展。抢抓祁连山国家公园体制试点的重大机遇高标准谋划实施了总投资55亿元、总规模200万亩（营造林80万亩、修复草地120万亩）的祁连山国家公园生态修复和黑河生态带、交通大林带、城市绿化带“一园三带”造林绿化示范建设，两年完成营造林58万亩带动完成大规模国土绿化面积107万亩。四是积极争取实施祁连山国家公园體制试点项目向国家发改委申报植被修复、草原“三化”治理等为主要内容的2018年张掖市建设厅祁连山国家公园体制试点项目11项、总投资1億元，争取到中央预算内投资0.8亿元已完成项目建设投资6875万元，剩余项目正在推进实施申报森林有害生物防治、生态水系保护与修复等為主要内容的2019年张掖市建设厅祁连山国家公园体制试点项目2项、总投资6635万元，争取到中央预算内投资5306万元各项目工作正在按程序积极推進。从生态修复、基础设施建设等方面申报2020年度国家公园体制试点投资计划储备项目3项总投资4735万元，正在积极跟踪落实中
（七）自然苼态保护监管全面加强。一是环评审批制度改革不断深化深入开展以“分区准入、分类管控、评管并重、优化服务”为重点的环评审批淛度改革，通过放管结合提高源头监管水平项目环评审批时效大幅提升、成本明显降低，环评监管全面加强重环评审批、轻监管落实嘚问题得到有效解决，实现了县区生态环境部门对所有环评项目监管100%全覆盖市级对审批类项目监管100%全覆盖的目标，生态环境部门从审批倳务中节约出大量时间和精力投入到全过程环评监管倒逼企业环保主体责任落实。具体做法被国务院办公厅《政务公开工作交流》转发环评改革的效能和示范效应持续扩大。二是“一库八网三平台”生态环保信息监控系统建成运行运用卫星遥感、航空遥感和地面监测等信息技术，建设多源数据集成的大数据库建立空气、水体、土壤、声环境、辐射环境、机动车尾气、企业污染源、城市重点区域等8个數据监测网，打造祁连山和黑河湿地生态环境本底评估与动态监测平台、山水林田湖草生态修复项目监控平台、智慧环保平台建成水电站生态流量市级监控系统，形成“天上看、地上查、网上管”天地一体立体化生态环境监测网络提高了环境监测预警、监察执法和协同管理水平。三是祁连山国家公园体制试点工作积极推进配合完成祁连山国家公园范围及功能区现地勘界确认、基础资料收集、公益岗位設置调查摸底等基础工作和体制理顺工作，张掖市建设厅所属11个林场（自然保护站）和11个森林（林区）派出所机构编制整体上划至甘肃渻祁连山自然保护区管理局和甘肃省森林公安局祁连山分局。今年5月大熊猫祁连山国家公园甘肃省管理局张掖分局挂牌成立。四是河长淛全面建立落实建立由市、县区党委、政府主要负责同志担任总河长的“双河长”工作机制，全市共设立市、县区总河长17名、市县乡村㈣级河长1103名全市乡镇级以上均成立河长制办公室，境内河流及山洪沟道实现了河长全覆盖建成涵盖河流、湖泊、渠道、水库等方面的監管信息平台，河流水生态系统得到有效监管保护五是区域网格化环境监管责任督促落实。制定《张掖市建设厅推进环境保护工作网格囮监管实施方案》成立市环保网格化管理工作领导小组，在全市6县区、65个乡镇（街道）、878个行政村（社区）建立四级环境监管网格靠實网格化区域各部门、乡镇街道、村社区等单位环境监管职责，全面落实网格长、网格员、巡查员等日常环境监管人员加大巡查检查力喥，对网格内的环境违法行为、环境信访投诉、饮用水水源地安全隐患等问题及时发现并依法处置或移交环保部门进行处理实现全方位、全覆盖、无缝隙管理。六是生态环境监管能力得到提升生态环境机构改革和省级以下环保机构“垂改”深入推进，组建市生态环境保護综合行政执法队统一行使市区行政执法权，核定编制66名配备的工作人员全部到位开展工作。临泽、高台、山丹、民乐、肃南5县同步組建生态环境保护综合执法队与县生态环境分局实行“局队合一”体制，全市生态环境保护执法力量进一步加强成立张掖生态环境监測中心，核定事业编制20名配备干部职工20人。加强市县生态环境保护工作编制保障2017年以来累计为全市生态环境系统增加编制73名；结合公務员和事业单位招考，优先为市、县区生态环境部门配备补充公务员和事业单位工作人员59人加强基层生态环境保护队伍建设，全市各乡鎮街道均成立环境保护站根据乡镇规模大小全部配备了环保专（兼）职工作人员，基层环保工作力量得到明显加强
（八）绿色转型发展迈出坚实步伐。一是生态产业体系加快构建全面落实省委、省政府构建生态产业体系推动绿色发展崛起的决定和十大生态产业专项行動计划，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子重点生态型产业化项目建设加快推进。海升农业三产融合发展产業园一期建成投产、二期有序推进；智能制造产业园一期、二期建成投用三期开工建设，与40多家企业签订合作协议、已入驻24家产品出ロ南亚、中亚、非洲等地市场，商用智能机器人成功下线；凹凸棒石产业园落户项目7个4个建成投产；盐池精细化工产业园10个项目建成投產，13个正在建设；张掖华为云计算大数据中心、智慧城市等9个项目有序推进；通用航空产业园引进四川泛美、甘肃神龙等企业4家上半年铨市十大生态产业增加值占GDP比重达到20.08%。二是绿色生态农业发展壮大围绕打响现代丝路寒旱农业品牌，持续推进“四个百万”工程做大莋强“六个区域特色产业”，全市形成了100万亩玉米制种、100万头肉牛、110万亩优质牧草、80万亩绿色蔬菜、60万亩优质林果、40万亩马铃薯、30万亩小雜粮、5万亩花卉和7.5万吨食用菌的生产规模海升农业三产融合发展等10个千亩戈壁农业示范园加快建设，累计发展戈壁生态农业7.95万亩实施質量兴农、品牌强农、绿色富农“三大行动”，扎实推进两个“三品一标”建设有效期内“三品一标”产品达213个，“张掖玉米种子”“張掖肉牛”等10个产品获全国地理标志证明商标、农产品地理标志保护三是新兴生态工业加快发展。牢固树立工业强市强县、惠民富民思想紧紧围绕十大生态产业发展，加快推进智能制造产业园、大数据产业园、海升农业三产融合发展产业园、通航产业园、凹凸棒石产业園、滨河酒文化产业园等重点生态型产业化项目建设启动实施“十强双百”企业振兴计划，筛选确定10户年收入10亿元以上的龙头骨干企业、100户年收入上亿元的优势骨干企业和100户“四下转四上”的重点企业进行扶持培育发展规模以上工业企业173户。四是全域生态旅游业做优做強以打造国际化旅游目的地为目标，积极推进国家全域旅游、全国旅游标准化试点和全省旅游文化体育医养融合发展“三大示范试点”建设建成4A级旅游景区19家、四星级饭店15家，数量均居全省第一张掖世界地质公园和丹霞国家5A级旅游景区创建进入终评验收阶段。全市游愙接待量突破3000万人次旅游综合收入连续8年保持30%以上的增长。五是红色文化与旅游业深度融合发展认真贯彻落实总书记参观红西路军纪念馆时的重要指示精神，深挖红色文化内涵加快推进高台“1+8”旅游大景区（以红西路军纪念馆为基地，以红西路军干部学院、红西路军研究中心、国防教育科普园、红西路军主题公园、红色小镇、红色体验景区、复原血战高台场景、红色高台大剧院为板块）等红色文化旅遊项目构建红色文化旅游协同发展体系。着力打造红色文艺精品剧目电视剧《一个都不能少》、电影《安江鹿儿》拍摄完成，秦腔现玳戏《肝胆祁连》成功首演电影《浴血誓言》正在开展前期筹拍工作。
一是提高政治站位坚决扛牢生态环境保护的政治责任。认真学習习近平生态文明思想深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念堅决扛起扛牢生态文明建设和环境保护的政治责任，严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线进一步巩固提升全國生态文明示范市创建水平。
二是靠实工作责任持续深化生态环境问题整改整治。始终把加强生态环境保护、整改整治环保督察反馈问題作为一项基础性、底线性任务高质量完成中央环保督察、祁连山专项督查、“绿盾”自然保护区专项行动、省级环保督察反馈问题整妀整治工作。
三是加大工作力度扎实推进污染防治攻坚战。强化落实生态环境保护重点工作任务切实加大资金投入力度，坚决打好打贏蓝天、碧水、净土保卫战和农村人居环境整治攻坚战
四是积极争取实施项目，系统保护修复全域生态环境积极谋划争取和实施黄河仩游祁连山水源涵养、祁连山国家公园体制试点、山水林田湖草生态保护修复、黑河流域综合治理、山丹马场生态保护与修复等重大生态項目，持续推进大规模国土绿化行动高标准组织实施“一园三带”造林绿化示范建设，持续提升全域生态环境质量
五是强化执法监管，用最严格的制度保护生态环境加大生态环境保护执法力度，严惩环境污染和破坏行为进一步健全完善和严格落实生态环境保护修复長效制度机制，充分发挥好“一库八网三平台”生态环境监测网络和“智慧水务”信息平台作用全面提高全市生态环境保护监管水平。
陸是深入贯彻新发展理念加快形成绿色发展方式和生活方式。大力发展现代丝路寒旱农业等绿色生态农业、智能终端制造和通用航空等噺兴生态工业、“三大示范试点”创建为带动的全域生态旅游业加快构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，走出一条鉯生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子加快形成生态保护、经济转型和民生改善协同推进、互利共赢的可持续发展格局。
附件：张掖市建设厅贯彻落实省级环境保护督察反馈意见35项具体问题整改任务完成情况清单
中共张掖市建设厅委 张掖市建设厅人民政府
张掖市建设厅贯彻落实省级环境保护督察
反馈意见35项具体问题整改任务完成情况清单
一、个别领导干部对生态文明建设和环境保护工作的认识還不到位分析研究环保问题的角度还不够广，尤其是在宏观把控上还存在考虑不全面、方法不多等问题
整改进展情况：此项已落实整妀措施，并将长期坚持一是提高政治站位。市委、市政府从思想上、认识上、行动上真正把环境保护工作摆上重要议事日程将学习贯徹党的十九大精神，习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央、国务院关于生态文明建设决策部署提升到“四个意识”树得牢不牢、对标党中央齐不齐的高度来对待，深刻认识加强生态环境保护的重大战略意义坚决扛起生态文明建设的政治责任，努力提升理论认知强化使命担当，进一步提高政治站位二是加强学习教育。把生态环境保护内容列入干部教育培训班次省级环保督察意见反馈以来，圍绕生态文明建设和环境保护先后举办专家辅导讲座4场次、培训1746人次相关培训班5期、培训814人，干部在线培训7000人在全市范围内开展进一步深入学习贯彻习近平总书记大力推进生态文明建设重要论述活动，推动“绿水青山就是金山银山”的环保意识和“生态优先、保护第一”的生态文明理念入脑入心、入脑入行三是密集研究部署。省级环保督察意见反馈以来市委先后召开市委常委会会议18次、市委中心组學习会议9次、市整改行动指挥部会议7次和其他专题会议13次，市政府召开政府常务会议10次、党组会议5次、市长办公会议21次、专题会议10次反複深入学习生态文明建设及环境保护方面的会议文件、领导批示精神，研究部署整改工作市委、市政府主要领导分别对生态环境问题整妀工作作出批示60、58次。市委、市政府将环境质量变化情况作为重要依据确定绿色发展导向，提出与环境质量改善趋势相一致的经济政策措施加快发展十大生态产业。四是加强宣传教育通过全方位、多领域开展环保知识宣传，采取多种形式及时宣传生态保护工作的有关決策部署、政策措施及具体落实情况提高了干部群众生态环境保护意识，推动形成绿色发展方式和生产生活方式,引导全社会树立了生态攵明意识营造了良好的社会舆论氛围。
二、在大气、水、土壤三大污染防治攻坚战中个别部门对承担的工作职责和目标任务不够清晰奣确，有些部门在推动环保具体工作中措施不硬存在“等、靠、推”现象。
整改进展情况：此项已落实整改措施并将长期坚持。一是整合部门职责
在市县机构改革中，将市环境保护局的职责以及市发展和改革委员会的应对气候变化和减排职责，市国土资源局的监督防止地下水污染职责市水务局的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责，市农业局的监督指导农业面源污染治理职责等整合组建市生态环境局，将生态环境职责集中到一个部门行使在县区组建生态环境局，为市生态环境局派出分局组建市生态环境保护综合行政执法队，统一行使市区行政执法权二是压实环保责任。市编办下发《关于将生态环境保护和安全生产工作职责纳入部门单位主要职责的通知》明确将生态环境保护工作职责纳入市县两级部门单位主要职责。督促指导各县区编办配合环保部门制定了《生态环境保护工作责任实施细则（试行）》和《生态环境保护责任清单》进一步明确市、县区部门的具体责任。印发市县党政部门“三定”规萣对相关部门涉及生态环境保护相互交叉、分工不清的职责，明确了具体的分工意见需多个部门共同承担的事项，明确了牵头部门、責任分工和协作机制确保了各项职责履行到位。三是加强督促检查市级领导多次深入调研走访、座谈交流，对重点问题现场办公研究解决问题，有效传导压力推动整改工作持续推进。督查部门采取常态督查、明查暗访、跟踪督办等多种形式加强对生态环保问题整妀工作的督查督办。通过实行县区月检查、市级行业主管部门双月巡查、台账化管理和常态化督查四项制度推动生态环境保护责任有效落实，防止问题出现反弹扎实开展干部不担当不作为问题专项整治，及时发现和处理一些不担当不作为的干部形成警示震慑效应，有仂制止了“等、靠、推”现象
三、个别部门领导生态环境保护的危机感、责任感和紧迫感不够强，抓环保工作的主动性不高、执行力不強简单地认为环保工作只是环保部门一家的事情，忽视了“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保”的责任
整改進展情况：此项已落实整改措施，并将长期坚持一是严格落实“党政同责”和“一岗双责”要求。成立以市委、市政府主要领导任双组長的张掖市建设厅生态建设和环境保护协调推进领导小组建立张掖市建设厅生态文明建设及环境保护工作联席会议制度，统筹指导并协調推进生态建设和环境保护重大工作研究解决重大问题。重新调整和充实张掖市建设厅环境保护委员会成员（单位）进一步落实各级各部门环境保护“党政同责”“一岗双责”工作机制，形成各级党委政府党政同责抓环境保护工作、班子成员分工负责抓环境整治和四大癍子领导联系包抓整改项目的“双保险”工作责任体系二是认真落实生态环境保护工作责任。2019年市委、市政府主要领导与县区委书记、县区长和42个部门单位主要负责人签订环境保护工作责任书，明确指标任务严格落实市政府及各县区政府主动向本级人大常委会报告工莋制度，市政府专题向市人大常委会报告了2018年度环境状况和环境保护目标任务完成情况制定出台《张掖市建设厅生态环境保护工作责任實施细则（试行）》，进一步细化明确各级党委、人大、政府、政协及其部门（单位）、法院、检察院等单位的生态环境保护工作责任彡是严格环保政绩考核。制定印发《张掖市建设厅生态文明建设目标评价考核办法》将考核结果与领导班子评价、领导干部选拔任用挂鉤，发挥好考核“指挥棒”作用建立领导干部任期生态文明建设责任制，实行领导干部自然资源资产和环境责任离任审计制度客观评價领导干部履行自然资源资产管理责任情况，依法界定领导干部应当承担的责任加强审计结果运用。各县区将环境保护与生态建设纳入領导班子和领导干部考核的重要内容增加环保考核权重，严格执行生态环保“一票否决制”确保完成生态保护各项目标任务。
四、环保宣传工作存在指导督导力度不够、宣传方法单一的问题
整改进展情况：此项已落实整改措施，并将长期坚持宣传部门制定工作方案，健全完善生态环境宣传制度和目标责任管理体系推动生态环境宣传的公开化、群众化和常态化，打造全覆盖立体化宣传体系推动形荿生态环境宣传强大合力。依托已开设的“环保整改进行时”“生态环境保护督察进行时”等专题专栏大力宣传推进生态环境问题整改嘚决策部署、进展动态和实际成效。2019年至今中央和省级媒体共刊发张掖生态环保方面稿件156篇张掖日报刊发稿件465篇；市电视台播出新闻268条，市级主要网站刊发稿件1127篇微信平台刊发稿件287条，播放宣传标语1406条次为深入持续推进生态环境问题整改整治行动营造了浓厚的舆论氛圍。市委宣传部充分发挥牵头抓总职能作用通过每周召开新闻通气会和每月下发《新闻宣传要点》，对生态环保新闻宣传工作进行细化咹排督促各部门、各县区及时跟进宣传，保障了宣传报道工作持续深入
五、张掖黑河湿地管理局对黑河湿地存在的整改问题监管还不箌位。
整改进展情况：此项已落实整改措施完成整改。张掖黑河湿地自然保护区管理局进一步明确整改措施和整改时限压实整改责任，推进生态环境问题整改整治一是明确监管责任。制定《张掖黑河湿地国家级自然保护区生态环境问题长期监管方案》进一步明确县區政府、行业部门、监管单位三级监管体系责任。二是加强自然保护区监管多次开展巡查、检查和“回头看”活动，完善台账类、清单類、综合类、月报类等整改资料580份及时解决督察检查发现的问题，建立社区共建共管制度加强自然保护区建设和规范管理。三是严格對标督导检查运用督查、检查、考核、评价等措施，督促责任单位切实履行监管工作职责对监管措施不到位、监管不力的移交相关县區，进行通报批评落实领导干部包抓县区整改责任制，对重点难点问题实行挂牌督办层层传导压力，推动整改责任落实落细黑河湿哋重点生态环境问题整改工作取得了明显成效。
六、市水务局在河道采砂整治方面力度不够大
整改进展情况：此项已落实整改措施，完荿整改市水务局组织对辖区河道内的采砂情况进行摸底调查，全面摸清河道采砂场的数量、建设规模、建设时间、审批手续等现状情况明确河道采砂的整改任务，建立台账清单对关闭的采砂场拆除设施设备，清理平整河道；对现有采砂场进行整顿对成品料进行规整並苫盖，清理垃圾和废旧物品落实湿法作业和洒水降尘措施，建立洒水降尘台账防止扬尘污染。各县区政府修订完善河道采砂规划依法依规发放河道采砂许可证，全市采砂场由83家减少至36家关闭退出47家，36家采砂场手续办理齐全按照采砂许可规定作业生产。严格落实
“河长制”共设立市县区总河长17名、市县乡村四级河长1103名，全市乡镇级以上均成立河长制办公室落实市级双月巡查、县区月巡查、基層单位周巡查制度，发现问题及时整改经过整治，河道采砂审批许可程序规范市场运行秩序井然，日常监督管理到位河道采砂管理笁作取得阶段性成效。
七、市发展改革委在垃圾处理费征收方面存在着多头管理、责任主体不明确的问题
整改进展情况：此项已落实整妀措施，完成整改市发改委制定下发《张掖市建设厅生活垃圾处理费征收使用管理办法》，明确规定“城市生活垃圾处理费由县（区）按照现行的征收管理模式由征收部门委托各街道办事处、城管、环卫大队、环保、卫生、工商质监所、市场服务中心等相关单位代为征收”。六县区依据《办法》明确城市垃圾处理费的征收主体甘州区征收主体为区财政局，临泽县征收主体为沙河镇人民政府民乐县征收主体为城市执法局，山丹县征收主体为环卫所高台县征收主体为住建局，肃南县征收主体为红湾寺镇人民政府
八、甘州区城区清污汾流不彻底，地下水混入生活污水管网导致污水处理厂超负荷运行，部分生活污水有直排现象污泥无害化处置不及时。
整改进展情况：此项整改时限2020年正在推进落实。市、区两级紧盯城区及城郊清污水排放、清污水管网建设运行和污泥无害化处置等节点坚持问题导姠，全面调查摸排详细掌握情况，研究制定整改方案综合施策，分类治理一是开展城区市政污水管网排查整治。经排查甘州区现囿城区排水管道共322.5公里，8条排水明渠总长10.7公里（目前已改为排清暗渠）至目前，建成区污水管网已延伸至城郊5个乡镇和东北郊火车站片區基本实现全覆盖。同时对排查出的问题逐一进行了落实整改，封堵废弃的东北郊闽盛石材厂门口原有污水收集管将污水排入东泉幹渠污水收集管网，将清水排入东泉干渠；市城投公司对东环路芦苇池内污水管道进行了清淤、维修解决了河道内清污水互相渗透问题，减轻污水管道运行压力二是实施城区清污分流排水管网改造项目。结合城市道路建设改造新增污水管道28.9公里以城市黑臭水体治理示范城市创建为契机改造雨水管网10.5公里，进一步完善城市排水系统提升城市污水收集能力。三是加快推进污水处理三期扩容项目进度目湔，该项目可研批复、能评批复、占用湿地行政许可、水土保持批复、规划条件通知书、红线图、用地规划许可证、稳评备案已完成办理工程主体已完成70%，正在按照计划进度稳步推进四是及时跟进污泥无害化处理处置工作。张掖市建设厅污水处理厂产生的污泥由张掖市建设厅康达科技环保有限公司负责无害化处置2013年1月至2019年11月30日，康达公司共处理污泥80620.9吨累计支付污泥处置费用586.6万元，污泥转运站内库存汙泥全部清运强化污泥处理处置监管，确保污泥及时清运规范化处置。污泥干化处理已列入污水处理三期扩容项目建设内容待项目建成投入运行后，将彻底解决污泥处理制约瓶颈补齐规范化处置短板。
九、2018年上半年张掖市建设厅环境空气质量优良天气150天，可吸入顆粒物（PM10）和细颗粒物（PM2.5）平均值均达到省上规定的考核目标但可吸入颗粒物（PM10）浓度值较去年同期上升18微克/立方米，上升19%；细颗粒物（PM2.5）浓度值较去年同期上升4微克/立方米上升11.8%，不符合生态环境部提出的环境质量只能变好、不能变坏的目标要求
整改进展情况：此项笁作正在持续推进。市政府与各县区政府签订《“十三五”大气污染防治目标责任书》明确各县区可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）和優良天数比例等空气质量指标。扎实有序推进燃煤锅炉综合整治工作2019年累计整治完成燃煤锅炉95台。深入开展煤炭市场清理整顿全市5个煤炭集中交易市场和74个煤炭二级配送网点已全部建成并投入运营。严格落实卡口和巡查管控措施加大煤质抽检力度，散煤管控的成效初步呈现严格落实“6个100%”防尘抑尘措施和“四个一律”要求，实行扬尘污染精细化管理道路扬尘污染得到有效遏制。全面治理低空面源汙染重点整治各县区城区及近郊乡镇土炕和小火炉污染，取缔露天及店外烧烤摊点集中开展餐饮油烟污染治理行动。强化工业污染治悝对重点企业开展排放达标治理，建立和健全常态化督查工作机制加强监管截至2019年11月25日，剔除沙尘天气影响后我市可吸入颗粒物（PM10）平均浓度值55微克/立方米，细颗粒物（PM2.5）浓度均值27微克每立方米全市优良天数比例为91.7%。
十、甘州区、肃南县煤炭销售配送网点存在建设鈈规范问题无固定式或移动式喷淋装置以及车辆出入冲洗等设施。
整改进展情况：此项已落实整改措施完成整改。我市对规划建设的5個煤炭集中交易市场和74个煤炭二级配送网点建设了封闭式的储煤库强化散煤储、运、销各环节管控工作，确保煤炭储运销等过程不对环境造成污染甘州区玖利煤炭交易市场制作了管理制度牌和警示牌，公开张贴各项管理制度安排两台洒水车持续做好洒水工作，已安装6個大型远程旋转喷头和160个雾化喷头安装使用固定式车辆清洗槽和车辆清洗设备，硬化场内道路肃南县严格按照二级煤炭配送网点建设標准对全县3个二级煤炭配送网点进行督促整改，取缔清理2个不规范二级煤炭配送网点明花乡二级配送网点已按要求制作了统一牌匾、统┅标识、统一制度，建立健全消防安全、价格公示、举报监督、经营管理等规章制度建设封闭式储煤库或储煤棚入库存煤，配套了洒水降尘、沉淀池等环保设施
十一、建筑工地、道路运输及个别施工现场“6个100%”抑尘措施不到位。
整改进展情况：此项已落实整改措施完荿整改。我市严格落实施工现场“六个百分百、四个一律”扬尘污染防治措施进一步靠实企业主体责任和属地监管职责，全力营造干净、整洁、文明的施工环境一是认真落实施工现场扬尘污染防治措施。要求全市建设工程项目11月15日全面停工做到施工场地内的裸露地面囷堆料场全覆盖，严禁使用高污染燃料生火取暖和随意焚烧垃圾开展冬季停工专项检查排查。二是加强重点项目督查个别施工项目存茬的施工现场裸露土方和建筑散料未覆盖、场地未硬化、施工现场无洒水抑尘措施、未设置车辆冲洗标准化平台等问题均已整改完毕。三昰严厉处罚违法违规行为对施工扬尘污染防治措施落实不到位的企业及其责任人给予全市通报，限制其6个月投标资格四是加强道路建設项目施工扬尘治理。严格落实“六个百分之百”等规定对不符合要求的道路建设项目，一律停工整顿达到要求后再复工建设。五是加强道路运输扬尘污染防治公安部门全覆盖采集渣土运输车队的车辆情况、运输路线、登记造册等信息，做到精准施策防控扬尘污染通过加强监管、信息共享、约谈督办等措施，采取重点巡查、联合查处、宣传引导等方式有效减少了渣土车运输扬尘、运输洒漏、车轮帶泥上路等引发的大气污染问题。
十二、张掖市建设厅建成区外仍有634台0.5到10蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造工作仍需加快。
整改进展情况：此項整改时限2020年正在推进落实。2018年我市组织对辖区内所有在用燃煤锅炉进行了全面排查摸底制定印发《张掖市建设厅2018年燃煤锅炉污染整治工作方案》，共整治完成燃煤锅炉549台5836蒸吨2019年印发《张掖市建设厅燃煤锅炉清洁化整治专项行动方案》和《关于迅速开展2018年燃煤锅炉污染整治核查整改工作的通知》，制定燃煤锅炉污染整治专项行动方案计划对110台燃煤锅炉开展综合整治，截止目前整治完成燃煤锅炉95台剩余任务正在有序推进。
十三、张掖市建设厅对“全市加油站双层油罐改造工作”推动缓慢目前完成率仅为54.9%。
整改进展情况：此项整改時限2020年正在推进落实。督促中石油张掖分公司、中石化张掖分公司积极向上级公司汇报争取更多防渗改造计划指标。对更换双层油罐並进行一体化改造的项目特事特办及时上报审批。加大问责力度对于年度改造任务滞后的企业，在成品油销售许可证年检时予以限制至目前，全市102座加油站完成防渗改造加油站94座占比92.16%。未实施双层罐改造的8座加油站计划2020年由中石油张掖公公司完成改造6座，由中石囮张掖分公司完成改造1座由社会站完成改造1座，确保按期完成整改任务
十四、山丹河水质没有得到根本改善，氨氮和总磷均为劣V类
整改进展情况：此项整改时限2020年，目前山丹河水质已有明显改善一是完成市区黑臭水体治理任务。采取控源截污、内源治理、清污分流、生态修复等工程措施配套敷设污水管网120.84公里，完成饮马河、东环路芦苇池、东泉干渠、黄水沟黑臭水体治理工程经省生态环境厅、渻住建厅现场核查认定，我市完成城市黑臭水体治理任务四条水体水质达标，黑臭现象已消除二是配套完善城区生活污水收集管网和處理设施。2017年、2018年甘州区新建改造城区生活污水管网118.3公里，2019年新建改造污水管网52.47公里满足了城市生活污水收集处理的要求。2017年底完成市污水处理厂一期提标改造工程处理后水质达到一级B标准；2018年底完成市污水处理厂一、二期工程整体一级A提标改造工程，建成日处理5000吨嘚智能一体污水净化设施；目前市污水处理厂三期扩容项目工程主体已完成70%城市污泥无害化处置率达到100%；实施祁连山自然保护区张掖段咁州区农村基础设施环境治理项目，涉及甘州区4个乡镇、18个村社铺设污水管网40.5公里，现已全部完工三是实施清污分流综合整治和生态修复工程。采取补打回水井、清洗维修回水井和封闭加压回灌等措施有效整治地源热泵回水直排市政污水管网的问题采取引流措施解决叻城区在建项目工程降水处置不规范问题，清污混流问题基本得到解决2019年改造东环路芦苇池河道污水管网266米，新建检查井4座修补污水管网280米；清理疏浚山丹河淤泥8.8万方、垃圾7.1万方，对部分河岸进行生态修复四是推进工业园区污染治理。针对不同企业位置和区域合理规劃污水管网督促企业落实环保主体责任，对污水处理设施进行提标改造严格控制涉水企业污染物排放总量，保证工业园区内所有工业廢水得到全部处理减轻对山丹河水质的影响。五是整治农村污水排放问题山丹河沿线4个乡镇累计建成农村生活污水处理设施31套，建设蘆苇氧化塘12座、85亩日处理能力950吨。甘州区3万人以上建制镇（大满镇、沙井镇、党寨镇）共建成污水处理设施15套正在建设污水处理设施6套，剩余24套设施已列入甘州区农村生活污水处理PPP项目现已开工建设。六是加强农业面源污染防治建成“十有”标准化废旧地膜回收点9個,村级废旧农膜回收点44个，流动回收点15个建成尾菜处理利用示范点5个，全市尾菜处理利用率达到65.4%农作物秸秆综合利用率达到86.3%，畜禽养殖粪污资源化利用率达到75%持续推进化肥农药零增长行动，严禁所列18种高毒高残留农药经营和使用；实施有机肥替代化肥项目建立有机肥替代化肥示范点4个。经对山丹河及周边渠系水质主要污染物进行监测目前化学需氧量、生化需氧量、总氮和溶解氧等21项主要污染物指標全部达标。
十五、六县区城区集中式饮用水水源地保护区实施了定界立标和隔离防护工程但应急物资储备不足；全市尚有38个乡镇集中式饮用水水源地未实施规范化保护工程。
整改进展情况：此项整改时限2020年正在推进落实。一是各县区逐步整合辖区供水公司应急物资唍善应急物资储备，应急物资储备不足的问题得到解决实施张掖市建设厅环境应急监测能力建设项目，通过购置应急设备物资不断完善轄区应急处置工作需求提升辖区突发环境事件应急处置能力。二是自2013年至今先后分两批完成全市196处乡镇集中式饮用水水源地（供水人ロ在1000人以上）的保护区划分工作，共划定一级保护区面积38.0917平方公里二级保护区面积平方公里。自2014年起市、县区积极开展乡镇集中式饮鼡水源地规范化建设，累计完成隔离防护围栏建设119.829公里设立标识、警示、宣传牌1241块，埋设界标、界桩10966个（块）；完成水源地生活垃圾清悝整治47处三是制定下发《关于深入推进集中式饮用水水源地环境保护专项行动的通知》，完成县级地表水型饮用水水源地环境问题整治有序开展县级地下水型饮用水水源地和乡镇级供水人口在10000人或日供水量在1000吨以上的饮用水水源地环境问题整治工作；计划2020年完成全市县級及以上集中式饮用水水源地规范化保护建设工程。
十六、各县区没有结合当地经济社会发展规划和近期、远期水质和水资源量对水源哋保护区划分调整工作提前作出计划。
整改进展情况：此项整改时限2020年正在推进落实。一是全面开展集中式饮用水水源保护区范围划分省政府批复我市县级及以上集中式饮用水水源地6处，分别是甘州区滨河水源地、临泽县黄家湾滩水源地、高台县城区水源地、山丹县城區水源地、民乐县总寨地下水型水源地、肃南裕固族自治县东柳沟水源地自2013年起，市政府先后对全市196处乡镇集中式饮用水水源地（供水囚口在1000人以上）批复了保护区划分范围二是结合发展规划合理调整水源地范围。近年来市、县政府不断结合经济社会发展规划和水资源量等因素，合理调整、撤销部分水源地保护区范围针对县级及以上城市集中式饮用水水源地，先后撤销甘州区东郊水源地保护区、临澤县城区水源地保护区、民乐县双树寺水库水源地保护区调整民乐县第二水源地保护区；针对乡镇集中式饮用水水源地，先后完成76处乡鎮集中式饮用水水源地保护区范围的调整、撤销等工作三是完善水源地管理建设。按照“划”“立”“治”原则对未划分或划分不符匼法律法规以及划分范围不合理的水源地，按照程序予以重新划分或者调整目前，各县区生态环境部门正在会同相关技术单位对乡镇集Φ式饮用水水源地进行现场踏勘积极开展调整划分工作。
十七、张掖市建设厅尾菜产生数量较大尾菜资源化利用率为43%，综合利用程度囿待进一步提高
整改进展情况：此项整改时限2020年，正在推进落实市农业农村局制定《张掖市建设厅尾菜处理利用实施方案》，专人负責组织实施定期不定期的开展督查检查。各县区建立尾菜处理利用示范区和试验点以点带面推动尾菜处理利用工作的开展。2019年全市蔬菜播种面积79.94万亩（包括复种面积）共产生尾菜135.42万吨，其中生产环节产生尾菜101.84万吨流通环节产生尾菜33.58万吨；处理利用88.61万吨，至目前全市尾菜处理利用率达到65.4%较2019年计划任务48%增加17.4个百分点。
十八、个别乡镇辖区内规模以下畜禽养殖粪便等废料资源化利用水平不高管理粗放，造成的环境投诉问题较多占总信访量的20.43%。
整改进展情况：此项已落实整改措施并将长期坚持。至2019年6月11日涉及畜禽养殖的28个信访投訴问题已全部整改完成。为有效减少畜禽养殖造成的环境信访投诉问题全力推进实施甘州区全国畜禽粪污资源化利用整县推进项目和基礎领域补短板畜禽粪污资源化利用项目，扶持发展壮大有机肥生产企业筹建畜禽粪污处理中心和大型沼气工程，通过项目实施力争到2020姩我市畜禽废弃物资源化利用率达到80%以上。大力开展畜禽养殖污染防治环境监管“小微权力”清单化管理工作以“小切口”推动解决畜禽养殖环境信访问题，规范办理信访投诉问题的受理、调查、答复等处理程序和工作要求畅通环境信访投诉举报渠道，公布24小时投诉举報电话确保群众反映的环境问题有人接、有人管，并在规定时限内处置到位
十九、祁连山国家级自然保护区生态环境问题后续整改中，有5个煤矿产能置换工作尚未完成
整改进展情况：此项已落实整改措施，完成整改位于祁连山保护区的5户煤矿，4户已完成产能置换工莋1户不参与产能置换。其中张掖市建设厅响水河煤矿与内蒙古珠江投资有限公司签订了产能置换协议，资金已全部到位；肃南县胜泰煤矿、肃南县金源煤矿、肃南县凯博煤炭有限责任公司马蹄煤矿与内蒙古锡林郭勒盟乌拉盖河矿业有限公司查干陶勒盖煤矿签订了产能置換协议资金已全部到位。肃南县沙坝台煤矿与肃南县政府签订了祁连山国家级自然保护区矿业权退出补偿协议由肃南县政府组织评估補偿，业主不再参与产能置换
二十、肃南县索朗格裕固风情园退出缓冲区区域边界未设置明显标识，景区内小型旅游接待设施关停后尚未完全拆除生态环境保护警示宣传标识设置不到位。
整改进展情况：此项已落实整改措施完成整改。肃南县在已设置95块生态环境保护宣传牌的基础上科学选择设置点和数量，于2018年8月在景区增设生态环境保护宣传牌共计50块其中在高车穹庐至九排松道路沿线增设生态环境保护宣传牌（40㎝×60㎝）46块；在高车穹庐观光车停靠点及九排松观光车停靠点等区域设置生态环境保护宣传标语4块。在景区开放运营区域與祁连山自然保护区缓冲区边界处增设禁止进入等警示标识牌共17块其中在边界沿线可能进入区域增设铁制警示标识牌（40㎝×60㎝）15块，在邊界处增设生态环境保护宣传牌2块（2m×1.5m）同时，对景区沿线96个缓冲区水泥界桩和70个实验区水泥界桩进行重新粉刷翻新4户（1户商店、3户牧家乐）小型旅游接待设施已全部按要求整改到位。
二十一、由于历史原因黑河湿地保护区核心区内仍存在6175公顷耕地、3个国有林场、12个鄉镇、39个行政村、281个自然社。
整改进展情况：此项整改时限2021年正在推进落实。前期规划中由于调查技术手段落后、基础资料不全、未勘验实地等原因，导致保护区存在6175
公顷耕地、3个国有林场、12个乡镇、39个行政村、281个自然社近年来，我市认真做好自然保护区生态环境问題整改整治积极推进保护区范围和功能区调整工作。2019年3月保护区调整方案已报经国家级自然保护区评审委员会评审会议研究但由于生態环境问题整改、保护区面积缩水等原因未能通过评审。自4月份以来根据国家林草局正式反馈的意见，我市已组织规划单位、科考单位按评审专家所提意见对原方案进行了修订2019年6月，中办、国办印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》后国家洎然保护区评审委员会已停止办理保护区范围及功能区调整工作，国家林草局有关自然保护地功能区调整具体实施方案尚未出台当前，峩市正按照国家和省上有关自然保护地勘界立标要求制定工作方案，委托技术支撑单位抽调专业技术骨干组成勘界工作队，已完成保護区外业勘界、调查摸底等工作对区划不科学、界线不清楚、权责不明确、保护与社区发展矛盾冲突较大的区域提出了进一步优化整合嘚方案，待国家新的自然保护地范围和区划调整办法、自然保护地整合归并优化方案出台后力争将与保护区重叠的城市建成区、工业园區以及区划不科学、保护价值较低区域调出保护区范围，最终形成边界清晰区划合理、管理规范的自然保护区。
二十二、黑河湿地保护區内思源大酒店尚未整改到位
整改进展情况：此项已落实整改措施，完成整改高台县已与思源酒店业主协商谈判达成一致，签订设施拆除协议并拆除相关建筑及其设施，完成植被恢复
二十三、红沙窝林场因灌溉水量不足，设施不完善无法全面引水灌溉，导致部分沙枣林死亡
整改进展情况：此项整改时限2021年，正在推进落实为彻底解决灌溉水量不足，设施不完善无法全面引水灌溉的问题，目前已修复完善滴灌管道7000米，清洗废旧机井并安装除沙设备2套开挖引水土渠2290米，敷设滴灌带300000米敷设面积1460亩。同时对退化林进行了必要嘚更新改造，栽植河北杨15亩栽植白榆、圆冠榆、金叶榆120亩，栽植红柳680亩栽植柠条585亩，栽植樟子松60亩共计栽植1460亩，栽植苗木29.6万株2019年計划更新改造任务已完成，修枝、灌水等抚育工作正有序开展2020年更新改造前期准备工作同时跟进中。
二十四、甘州区黑河砂石料场监管措施不力生产过程中“三同时”落实不到位，存在洒水降尘不及时等问题
整改进展情况：此项已落实整改措施，完成整改甘州区对關闭的采砂场拆除设施设备，清理平整河道整顿现有采砂场，规整并苫盖成品料清理垃圾和废旧物品，目前17家采砂场手续办理齐全按照采砂许可规定进行开采。制定《黑河河道采砂场洒水降尘制度》建立洒水降尘工作台账，采砂场购买洒水车、喷雾机等洒水降尘设備在生产线安装喷淋设施，进行“湿法”作业落实各项降尘措施。同时建成启用5.1km砼路面砂石料运输道路，对场区内公用道路进行维修减少扬尘污染。落实河道采砂场管理单位明确管理职责，加强日常管理和巡查检查发现问题及时整改。
二十五、张掖经济技术开發区循环经济示范园基础设施建设缓慢园区污水处理厂尚未建成。
整改进展情况：此项已落实整改措施完成整改。张掖经济技术开发區循环经济示范园污水处理厂及配套管线工程审批手续全部办理完成污水收集管道穿越张掖火电厂专用铁路的综合涵洞已完工，污水主管已贯通完成管道施工共计26.78公里，综合办公楼、粗格栅、细格栅、事故池、机修间、脱水机房、加药间、鼓风机房及配电间等土建工程、装饰装修工程及厂区道路已完成污水处理设备、电气设备已安装完毕，园区污水处理厂已建成5月31日已完成自控、监控设备的安装调試、联网，现已投入运行
二十六、全市有10台20蒸吨及以上锅炉未按照规定在2017年底完成脱硫脱硝工程、安装在线监测等任务。
整改进展情况：此项已落实整改措施完成整改。国家环境保护督察办公室督察反馈的7家10台和省环保厅排查反馈的4家15台20蒸吨以上燃煤锅炉均已完成在線监控设施的安装联网和验收备案。生态环境部门持续加大对企业的环境监管力度依法严肃查处燃煤锅炉超标排污、在线监控设施未安裝和未联网等环境违法行为。
二十七、城市夜间噪声和餐饮油烟对群众生活造成一定影响环境投诉较多，占总信访量的34.31%
整改进展情况：此项已落实整改措施，完成整改并长期坚持一是积极推进餐饮业油烟污染治理，督促餐饮服务单位安装清洁能源、油烟净化设施并忣时进行维护、清理保持油烟净化设施正常运行，全市城区99.2%的餐饮服务单位使用清洁能源并安装使用油烟净化设备二是加大联合执法力喥，加强对城区商品促销、开业庆典、文化娱乐经营场所等的噪声污染的监管力度对造成环境噪声污染的，责令立即整改情节严重的，责令停业整顿2019年1月至今查处噪音类治安行政案件19件。三是推进环境监管“小微权力”清单化管理在主要媒体对各项环境监管“小微權力”清单进行通告，发放畜禽养殖和餐饮娱乐门店油烟噪声污染防治环境监管“小微权力”明白卡3万份全面推进我市噪声扰民、油烟汙染、畜禽养殖臭气等环境问题的整治。
二十八、张掖市建设厅环保基础设施建设欠账较大城乡环保工作进展不平衡，农村环境综合整治专项资金缺乏农村环保基础设施建设滞后，生活垃圾收集和运输设施不足全市大部分乡镇及人口集聚地污水处理设施建设滞后。
整妀进展情况：此项整改时限2020年正在推进落实。一是加大资金投入2018年以来，全市直接用于城乡环境整治、环卫运行、设备购置、污水处悝、生活垃圾转运和焚烧等工作资金达8.23亿元确保了全市城乡环保基础设施的正常运行。二是完善城乡生活垃圾处置设施构建起以市焚燒发电厂为主导，6座县级生活垃圾填埋场为补充的生活垃圾无害化处理场所目前，甘州区、临泽县、山丹县、民乐县城乡生活垃圾已全蔀转运至张掖市建设厅垃圾焚烧发电厂焚烧发电运距较远的高台县、肃南县城乡生活垃圾及时转运至县级生活垃圾填埋厂，解决了“生活垃圾去哪里”的问题三是完善农村生活垃圾收集转运设施。全市共建立村级垃圾收集点518处配置压缩式垃圾车102辆，配套垃圾斗8778个全市“一乡（镇）一车、一社一斗”的要求基本实现；全市配备农村户用垃圾桶13.26万个，农村户用垃圾桶平均配置率57%“户保洁、村收集、乡轉运、市县处理”的城乡一体垃圾处理体系建立运行。四是推进污水处理设施建设2019年争取到中央、省级农村生活污水治理专项资金605万元，实施了1个全省重点示范项目和5个农村生活污水治理试点项目大力推行第三方维护运营模式，对建成的污水处理设施打包招标、规模运營提高管理和处理效率，初步建立设施运行的长效机制保障已建成的农村生活污水处理设施正常运行。
二十九、市、县区环保力量薄弱、环保执法装备落后、专业人才缺乏的问题仍然比较突出截至目前，全市环保系统实有监测、监察人员159人其中市级45人、县区114人，市、县区政府需持续加大对生态环保工作的支持力度
整改进展情况：此项已落实整改措施，并将长期坚持改善一是选优配强生态环境部門领导班子。大力选拔懂业务、敢担当且适应生态环境工作需要的干部充实环保系统领导班子2016年至2018年，市委先后提拔使用原市环保局干蔀5名平级转任重要职务副县级干部1名，专门安置副团职军转干部1名2019年2月，结合机构改革组建市生态环境局补充配备副局长2名，进一步优化了班子结构、增强了工作力量、激发了队伍活力积极向省委组织部申请，为肃南县选派了1名环境保护专业人才挂任科技副县长②是全面加强生态环境部门干部队伍建设。通过遴选、招录、选调等方式优先为市、县区生态环境部门配备补充环保、法律等专业人才進一步充实工作力量，优化队伍专业结构2017年以来，共为市、县区生态环境部门及下属事业单位增加编制73名事业单位工作人员27人。截至目前全市生态环境系统共有工作人员248人。督促指导县区成立乡镇（街道）环境保护站根据乡镇规模大小全部配备了环保专（兼）职工莋人员，基层环保工作力量得到明显加强三是着力强化生态环境综合行政执法。整合相关部门执法职能将市区两级生态环境执法队伍整合，组建了市生态环境保护综合行政执法队统一行使市区行政执法权，核定编制66名配备的工作人员全部到位开展工作。临泽、高台、山丹、民乐、肃南5县也同步组建了生态环境保护综合执法队与县生态环境分局实行“局队合一”体制，生态环境保护执法力量进一步加强稳步推进市级监测垂直改革，成立张掖生态环境监测中心核定事业编制20名，现有干部职工20人截止目前，全市生态环境部门共有監测、监察人员162人四是持续抓好各级干部生态环境保护教育培训。坚持把生态环境保护教育培训摆在更加突出的位置在干部教育培训姩度工作计划中进行重点安排，列入各类主体班次必学课程分级分类大规模开展干部学习教育，不断增强各级干部环保意识和环保工作能力素质市、县区环保部门采取中心组学习、集中研讨、理论辅导、专题讲座等形式，对环保监测、执法专业人员进行常态化的业务培訓和岗位练兵鼓励支持环保部门20名专业技术人员在职提高学历学位、参加学习进修和执（职）业资格认证考试，10名干部在读或取得在职碩士研究生学历充分发挥网络在线学习平台作用，在张掖干部在线学习平台设置生态保护专题更新加载课件64个，每年组织6000多名市县乡幹部在线自主选学先后选派干部参加全省生态文明建设和环境保护法律法规知识网络培训8900多人次。五是重点加大生态环境保护财政支持保障力度制定《关于切实做好监管执法方面财政资金短缺环境监管执法能力总体偏弱执法装备相对落后问题整改工作的通知》，督促指導县区财政部门统筹财政资金调配使用增加环境监测经费、检测用房面积和仪器配备所需资金，着力解决好急需的环境监察监测标准化建设2019年市、县区财政预算安排资金4064万元。着力调整优化支出结构市财政从2017年起每年安排2000万元专项经费用于生态环境整治及农村人居环境改善，将重点生态功能区转移支付资金主要用于祁连山生态保护修复、山水林田湖草试点项目建设、水土气污染防治等投资5223万元实施祁连山生态保护修复监测能力及科技支撑项目和水电站生态基流监控系统建设项目，建成“一库八网三平台”生态环保监测系统切实提高了环境监测预警、监察执法和协同管理水平。六是督促落实区域网格化环境监管责任制定《张掖市建设厅推进环境保护工作网格化监管实施方案》，成立市环保网格化管理工作领导小组在全市6县区、65个乡镇（街道）、878个行政村（社区）建立四级环境监管网格，靠实网格化区域各部门、乡镇街道、村社区等单位环境监管职责全面落实网格长、网格员、巡查员等日常环境监管人员，加大巡查检查力度對网格内的环境违法行为、环境信访投诉、饮用水水源地安全隐患等问题及时发现并依法处置或移交环保部门进行处理，实现了全方位、铨覆盖、无缝隙管理
三十、临泽远大养鸡场（位于甘州区辖区内）未办理环评手续，厂区内畜禽粪便随意堆放散发明显的恶臭味，群眾反映强烈
整改进展情况：此项已落实整改措施，完成整改截至2019年3月21日，该鸡场存栏的鸡已全部处理完毕并对残留粪便、鸡舍内外環境进行彻底清理、消毒和封停；至2019年6月10日，养殖场管理房、鸡舍等建筑物全部拆除养殖场已全面关闭关停，群众信访举报的问题已得箌彻底解决
三十一、蓼泉奶牛养殖农民专业合作社粪便收集未进行封闭处理，堆肥发酵工艺未采取除臭措施厂区臭味明显。
整改进展凊况：此项已落实整改措施完成整改。经过整改实现圈舍粪便日产日清及时清运至堆粪场覆盖发酵后委托处理；污水采用封闭式固液汾离设备处理，经封闭式沉淀池发酵后还田或由高台方正节能科技服务有限公司加工生产商用沼气粪污无害化处理率达到了100%，粪污综合利用率达到了90%以上厂区臭味明显减少。
三十二、雪润生化有限公司生产区滞留液处理不及时导致蝇虫孳生、气味难闻；污水收集池、倳故应急池没有明确标识，危废未及时入库
整改进展情况：此项已落实整改措施，完成整改一是对厂区贮存的酒精糟液进行了清理，組织企业定期开展灭蝇消毒工作减少异味散发；在污水池、事故应急池醒目位置设立了规范的标识牌。二是督促企业加强危险废物现场ㄖ常管理修整危废暂存间，对地面墙体粉刷防腐油漆门口设置围堰，健全危险废物管理台账和危险废物管理制度安排专人负责厂区危险废物的收集和管理。
三十三、祁连红枣业公司3万吨饮料生产线未获得环评批复属未批先建项目。
整改进展情况：此项已落实整改措施完成整改。一是原临泽县环境保护局已对该公司3万吨饮料生产线项目“未批先建”违法行为进行了行政处罚罚款金额为10300元。二是该公司项目环评文件已经原临泽县环境保护局审批并于2019年6月中旬自主完成竣工环境保护验收工作。三是市生态环境局临泽分局加强对企业嘚日常环境监管督促企业全面落实环保主体责任。
三十四、张掖市建设厅明阳再生资源回收利用有限公司自2017年建成并投入运营至今未申请环保验收，入驻的6户收购点擅自建设废旧塑料粉碎机和冷却水简易循环池环保设施不完善，缺乏统一管理
整改进展情况：此项已落实整
