国外城市化发展对我国的三点启示
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来源：作者：责任编辑：王锦宝
　　作者：王习农 姬肃林
　　当今世界，随着信息技术、网络技术等新技术的广泛推广，世界各国城市化进程都在加速，升级周期变得越来越短。在这种大背景下，扎实推进我国新型城镇化进程，应当认真借鉴世界各国城市化发展中正反两方面的经验，积极探索中国特色社会主义的新型城镇化道路。
　　国外学术界在城镇化的研究中，通常使用“城市化”概念。纵观世界城市的发展史，大致可分为四个时期：城市产生时期、中世纪即前工业化社会时期、工业化时期、当代或称后工业化社会时期。18世纪中叶，英国发生了工业革命，极大地解放了社会生产力，使经济活动的社会化、生产的专业化迅速发展，从而极大地加剧了欧洲城市化进程。二战后，由于不少发展中国家加快了城市化进程，世界城市化发展进入了一个历史新时期。到20世纪末，世界城市化水平已达到47．2％。进入21世纪以来，随着现代科技突飞猛进，城市现代化水平成为国家竞争力的重要标志。到2008年，世界上居住在城市的人口已达到总人口的50％，而且发达国家现代城市的发展进入了一个新阶段，人类社会也进入比工业化社会更高级的阶段，即后工业社会，整个世界也随之进入了城市化时代。
　　世界各国的城市化进程，都同其经济、政治、文化、社会的发展进程息息相关，有着自身的特色。城镇化率从20％提高到40％，英国经历了120年（年）、法国100年（年）、德国80年（年）、美国40年（年）、前苏联30年（年），日本30年（年）。发达国家在达到40％的城镇化率后，又经历了50—100多年的发展和积累，到今天达到70％—80％的城镇化水平。与此相应，各国城镇化的实现路径也不尽相同。根据世界银行发布的统计数据：截至2011年年底，世界城市化水平最高的国家是阿根廷，城市化率为92．5％；其次是日本，城市化率为91．3％；澳大利亚排名第三，城市化率为89．2％。
　　英国曾一度是世界各国城市化的典范，大体经历了三个阶段：一是工业革命前的城市化起步阶段；二是工业革命后的城市化加速阶段；三是实现高度城市化后的调整阶段。20世纪初，英国城镇化率已超过70％，与其相伴随的交通拥堵、污染、贫民窟等“城市病”相继出现。这就促使英国率先推行城市郊区化，即发展城乡要素结合的“田园城市”和建设卫星城，主要目的在于分散中心城市的人口和经济活动。随着“母城—卫星城”模式不断完善，英国城市化发展进入了新的阶段。
　　美国是自由放任式的城市化，在其城市化发展的过程中，市场发挥着至关重要的作用，但也付出了高昂的代价。其突出的表现就是过度郊区化，据林肯土地政策学院所提供的资料：纽约大都市区自年间人口仅增加8％，而城市化的区域增长了65％。城市不断向外低密度蔓延，城镇建设无序，空间和社会结构性问题日益突出。土地资源浪费严重、经济成本居高不下、生态环境破坏愈演愈烈、资源能源消耗量大以及加剧贫富差距等。为此，20世纪90年代以来美国的政府官员、学者和普通百姓都开始意识到过度郊区化所带来的灾害，提出了“精明增长”的理念。
　　日本在城市化进程中，政府调控下的市场机制发挥了主导作用。战后，日本政府采取法律、行政和经济等综合性措施引导城市化进程。所以其城市化与市场化、工业化总体上比较协调，城乡互动比较活跃。由于采取工业化和农村城市化同步推进的策略，加之受其“和平宪法”的制约，经济建设得以高速发展，在亚洲率先实现了农业现代化和农村城市化，体现了城乡同步发展的城市化特征。
　　德国是以中小城镇为主的城镇化。城镇虽然规模不大，但基础设施完善、城镇功能明确、经济异常发达。市政管理实行市政经理负责制，市政经理由市民聘任，统管城市管理中的日常事务。这种管理体制融服务、经营、收益于一体，把城镇资源的开发和经营作为市政管理的重要内容，围绕服务和开发来聘用管理人员，真正把“该管的事管好”。
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后的必然产物。中心城市经济和规模的扩大既会对周围地域的影响力不断增大,也要求向周边地区扩展以实现规模效应,从而导致大都市区的出现和发展。随着美国大都市区的扩张和郊区化的蔓延,大都市区地方政府权威的分散和 巴尔干化 又影响了大都市区的规模经济,重新提出了集中的要求。在这一大都市区发展过程中,美国大都市区政府治理根据实际情况运用大都市区政府、多中心治理或新区域主义等治理模式。对我国而言,大都市区政府治理在各个不同时期面临着不同的实际情况,需要解决的重点问题也不同,因此也难以找到能够应对一切需要的治理模式,而是应该根据实际需要采取不同的治理措施。
2.处理好政府间关系
美国大都市区政府治理过程在一定意义上就是大都市区内地方政府单位之间的互动过程。在不同时期,除了美国政府体制的影响,地方政府单位也根据需要选择了从兼并、联合到建立专区、签订政府间协议与合同等不同的互动方式。美国大都市区政府间关系的处理模式对我国也有一定的借鉴意义。随着我国城市化的不断推进及由此而来的大都市区的形成和扩张,妥善处理好政府间关系也显得日益重要。要妥善处理好政府间关系,在我国单一制的国家结构形式下,中央与大都市区的关系由于中央主导力量的存在而较为容易处理,更主要的是处理好大都市区内因行政级别相同而缺乏主导力量的各地方政府间关系。这种关系的处理除了需要上级乃至中央政府的权威协调外,政府间协议与合同也是一种重要的思路。
3.促进非政府组织的发展
在美国大都市区政府治理尤其是现阶段的新区域主义模式中,非政府组织作为大都市区政府治理的一个重要主体而发挥着作用。非政府组织不仅在整个大都市区内提供公共服务,以较高的服务效率和治理绩效满足了民众的公共服务需要,而且以公共利益为导向促进了整个大都市区的公平和均衡发展。随着社会主义市场经济的发展和社会主义公民社会的发育,大力促进非政府组织的发展,发挥非政府组织在供给区域公共服务及促进区域协调发展中的作用,对于提升我国大都市区政府治理绩效具有非常重要的意义。
[参考文献][References]
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theStructureofUrbanGovernance.TheAmericanEconomic
Review,1976(2).(作者单位:华东政法大学政治学与公共管理学院讲师,法学博士,上海 201620)
(责任编辑 林 娜)
ThePracticeofAmericanMetropolitanGovernanceandItsEnlightenmentforChina
YiChengzhi
[Abstract]Theformationanddevelopmentofthemetropolitandistrictisaleadingtrendinthedevelopmentofworldurbanizationin
the21stcentury.Basedongovernancetheory,thispaperanalyzedthepracticalhistoryofAmericanmetropolitangovern anceandthefeaturesofcontemporaryAmericanmetropolitangovernance,andpointedoutthatthepracticeofAmericanmetropolitangovernancewouldsupplythefastdevelopingChinesemetropolitangovernancewithbeneficialenlightenmentinsuchaspectsaschoosinggovernacemodeflexiblyaccordingtoneed,payingattentiontodealingwiththeinter-govern mentalrelationandpromotingthedevelopmentofNGOs.
[Keywords]America,metropolitanarea,governance
[Author]YiChengzhiisLectureratSchoolofPoliticalScienceandPublicManagement,EastChinaUniversityofPoliticalScience
andLaw.Shanghai201620
20105期 总第期
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寻找更多 ""大都市区是城市化发展到高级阶段的产物,一般用来描述中心城市及与该中心有较高经济、社会、空间整合联系的地理区域。美国是当代发达国家的典型代表,其大都市区的出现是20世纪初开始的现象。进入20世纪,随着大城市人口的膨胀,加上汽车等交通工具的发展,大城市人口开始逐渐向郊区迁移,形成了功能相当集中的中心商业区和以居住为主的郊区,构成大都市区的两个基本要素。[1]此后,美国大都市区不断扩张,到了1940年,美国几乎一半人口已经居住在大都市区内。然而,美国大都市区的扩张并没有停止,而是向着更为高级的阶段发展。到了2000年,美国全国人口的80%以上居住在大都市区。[2]大都市区一个突出的特征就是其内部林立着分散化的而非层级化的政府权威,由此造成了利益关系的交错重叠。为了解决大都市区内部各种相关的问题,如交通、环境、水源、教育等,就需要各地方政府的密切合作。在100多年的发展历程当中,美国大都...
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美国大都市区区域规划发展及对我国的启示？
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国外城市化的实践对我国城市化的启示
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ＣｉｔｉｅｓａｎｄＴｏｗｎｓＣｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｉｎＧｕａｎｇｘｉ
［文章编号］１６７２－７０４５（２００７）０５－００４２－０５
国外城市化的实践
对我国城市化的启示
摘要：考察美国、德国、韩国进而对我国的城市化过程和城市化模式得出经验性启示。
个，城市人口占总人口的比例约为。１９世纪４０年代，美国城市化７．８％
水平超过１０％，真正进入城市化快速发展发展轨道。到２０世纪９０年代，美国城市化水平已经超过７０％，开始进入逆城市化阶段。
从２０世纪２０年代中期开始，由于交通环境改善、小汽车普及、远程通讯技术以及“城市病”等因素的作用，美国城市开始出现郊区化发展趋势。这一时期城市化率超过，人口规模小于５万的小城镇数５０％
目比重显著上升到２１．２％，而其他规模的城市上升缓慢甚至下降。
和拉丁美洲的城市化过程，分析其城市化特征和实践，从中得出对我国城市化过程的启示。
关键词：城市化
美国的实践与启示
实践———边缘城市“唱主角”美国是世界上面积第四大的
［中图分类号］Ｆ２９１．１［文献标识码］Ａ
城市化是世界上任何一个国家经济社会发展必然经历的过程。据世界银行统计资料，１９９６年，全，发达世界城市化水平已达４５．５％国家城市化水平一般都在７０％以上，比如美国为７６．３％、英国８９．３％、法国７４．９％、德国８６．７％、日本
国家，总面积为９３８万平方公里。同时，美国也是世界上高度城市化的国家之一。经历了１９世纪的工业革命和２０世纪的后工业革命，美国的工业获得了快速发展。１７９０年，美。国城市化水平只有３．４％１７９０年至
１８３０年期间，美国人口从３９０万增
加到１２９０万。与此同时，１８３０年美国５０００人口以上的城市数目为５６
区域类型总人口非大都市区大都市区中心城市郊区
１９５０年以后，美国大都市内的人口
增长速度基本上高于非大都市区内的人口增长速度，而大都市区内的
７８．３％、俄罗斯７６．３％、加拿大
、意大利６６．７％。发展中国家７６．８％
或新兴发达国家的平均水平也在
５０％以上，如巴西７８％、阿根廷
、澳大利亚８４．７％、新西兰８８．４％
、韩国８２．３％、菲律宾５４．９％、８６．１％
新加坡则为１００％。同样是较高的城市化率，但每个国家的城市化发展历程和发展模式却截然不同。纵观世界各国的实践，笔者以美国、德国、韩国和拉丁美洲四个国家或地区为典型案例，分析其发展实践，
１９５０年以后美国区域人口增长速度
１９６０－１９７０年
１．３％０．７％１．６％０．６％２．３％
１９７０－１９８０年
１．１％１．４％１．０％０．１％１．７％
１９８０－１９９０年
１．０％０．４％１．２％０．６％１．３％
１９５０－１９６０年
１．８％０．７％２．６％２．２％４．７％
注：资料来源：美国人口普查局。
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