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对特殊经济利益集团的法律规制研究
目前，我国正处于由传统社会向现代社会转型的关键时期，社会利益结构的分化、重组，政治民主化、法治化的发展，为特殊经济利益集团的产生提供了客观的社会基础和政治上的可能性，特殊经济利益集团现象的出现成为一种必然的趋势。特殊经济利益集团往往表现在一些大型垄断企业中，比如中国电信、中国石油、中国石化、中国电力等。最近几年，中国的电力、交通、电信、能源等垄断行业颇受公众的不满，因为它们长期占据公共资源并独占利润，把相当一部分应当归社会共享的成果变成部门利益，享受过高的收入和过高的福利。中国社会转型时期的特殊经济利益集团是凭借特权和垄断地位，攫取大量社会财富的利益集团。它是基于国家政策或者法律法规而形成的垄断，导致权力市场化的必然结果。由于特殊经济利益集团破坏公平正义，影响政府政策，制约改革深化，加剧贫富悬殊，破坏社会和谐，因此，必须采取一系列措施，防范特殊利益集团的衍生，为和谐社会的实现铺平道路。本文对特殊经济利益集团的法律规制进行了研究。文章分为四个部分：
第一部分主要对特殊经济利益集团进行介绍，从分析特殊经济利益集团的理论来源入手，得出其概念以及在我国形成的原因和社会危害性。
第二部分用比较法方法介绍了国外法律对特殊经济利益集团的规制。由于特殊经济利益集团通常是通过其在市场经济中的支配地位而取得垄断利益、破坏社会和谐，因而国外法律主要从滥用市场支配地位角度对特殊经济利益集团进行规制。从而得出应把行业法和反垄断法结合起来对特殊利益集团进行规制。
第三部分指出了我国法律对特殊经济利益集团规制的缺失，分析了单行行业立法的不足、反不正当竞争法和反垄断法的不足，特别针对反垄断法提出要通过完善行政垄断和建立统一独立的反垄断执法机构来加强特殊经济利益集团的规制。
第四部分针对我国特殊经济利益集团问题和我国现存法律规制措施的不足，笔者认为应完善立法，加强对特殊经济利益集团的系统化管理。
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万方数据电子出版社第八篇&&&利益集团是什么东西
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利益集团是什么东西
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在热议改革的话题中，利益集团作为热词频频被提及，并常被假定为改革的对象或阻力而存在。那么利益集团到底是什么东西呢？本文就此进行探讨，力求理清搞懂。
一、从利益集团内涵看利益集团
利益集团是一个中性词。一般分为广义的利益集团和狭义的利益集团。
广义的利益集团，其最一般含义是指为体现自己的利益或主张而采取的行动的个人、群体或团体。由此出发，可知社会中的每一个人其实总是归属于某一个或几个利益集团，其表达方式可以是个人行为，也可以是一群人行为，还可以是松散或严密的组织行为。广义的利益集团包括普通公民个人、无组织相同利益群体、有组织相同利益群体以及机关、团体、党派、企业、事业等社会单位。这些目标不同的利益集团间的相互竞争所产生的压力总和，就决定和构成了社会政治生活的全部内容。广义的利益集团由于具有全面性的特点，所以常用在分析一个国家或地区不同利益情况时使用，如一个国家或地区的社会阶层的分析等等。由于广义的利益集团中包含了大量的无组织的无代言人的利益群体，这部分利益群体的声音往往因为无组织或无代言人而反映不出来，典型的如农民群体、农民工等等。反而是一些有组织的小利益团体的声音到处张扬。
狭义的利益集团，一般单指为一定目标而组成的共同行动的团体。狭义的利益集团一般具有三大特点：一是目标明确；二是共同行动；三是有松散或严密的组织进行活动，即有团体行为。狭义的利益集团的成员可以是普通公民、非赢利性组织、公共部门组织.也可以是寻利的组织和厂商。不同的利益集团在其规模、资源、权利和政治倾向等方而存在着明显的差别，追求和维护切身利益是利益集团形成的主要原因。
狭义的利益集团，根据组织目标指向与受益的对象的不同，又可分为两大类：公共利益集团和特殊利益集团。公共利益集团一般目标范围非常广泛，主要是争取其成员非经济性的共同理想，他们成立的目的主要是争取公共利益或透过成立利益团体来向大众推广其理想，凡是对社会具有普遍意义的公共利益问题都可能成为公共利益集团的组织目标。这类团体又称为促创团体，以别于一般的经济性利益团体。较普遍存在的有：环境保护组织、消费者利益协会、和平组织、争取妇女权益及主张保障弱势社群的组织等等均属于公共利益团体。特殊利益集团（也称经济利益集团）一般从追求其成员自身的特殊利益（经济利益最常见）要求出发，以经济利益关系为基础建立起来的，是形成最早、存在最广泛的一类集团。最主要的是商人、劳工、农民组成的各种团体，诸如商会或工会，其次是各种专业人员所组成的团体，如医疗学会、教育人士协会等。此外，还存在有许多基于不同种族、民族、性别、年龄、宗教等原因而组成的特殊利益集团。
狭义的利益集团一般明确表示自己的组织目标或价值标准，从而具有将社会共同身份或持有相同观点的人们聚合起来，以其成员共同利益代言人的身份向政府提出利益要求，以达到影响或制约政府的决策，使政府的政策与立法有利于本集团的利益或目标的实现；利用传播媒介向社会宣传自身的价值观、利益目标和对政策情况的分析等，以扩大组织影响，获取公众支持。这类利益集团的概念常与压力集团的概念交叉使用。二者区别在于压力集团纯属政治性概念，是参与政治的利益集团；而这类利益集团则可以是政治性的，也可以是非政治性的。一般说来，这类利益集团的主要活动有:在选举公职时，一致投票，募集经费，协助竞选;组织或雇用人员进行院外活动:建立共同基金，从事学术、文化、宗教、慈善活动;扶持舆论机器或智囊集团制定和宣传政治经济主张，等等。其作用体现为两个方面，一是对公共政策的影响，通过这种影响途径来现实本集团的诉求；二是对社会民主政治的影响，以及它对于社会民主政治建设的重要作用，不同利益集团之间的交流和博弈，有利于促进社会民主政治和民主协商的形成。第一种作用就是为利益集团的团体利益，而第二种作用是对利益集团的正面评价，它是政治改革进程中的重要元素：当社会产生越来越多的利益集团，这些越来越多的利益集团围绕公共政策博弈，并形成博弈规则，民主政治也就产生和成熟了。
狭义的利益集团与西方所说的利益集团相似。利益集团理论是西方公共选择学派的一个理论分支。这里的利益集团又可以称为压力集团，就是那些具有某种共同的目的，试图对公共政策施加影响的个人的有组织的实体。这种利益集团会使用各种途径和方法向政府施加影响，进行选举、非选举性的鼓动和宣传，用以促进或阻止某方面公共政策的改变，以便在公共政策的决策中，体现自己的利益主张的松散或严密的组织。早在18世纪末，美国就出现了全国啤酒制造商协会、全国棉花生产商协会等利益集团。19世纪中叶，工业化的浪潮席卷西方各国，产业、行业、职业在工业化过程中迅速分化,各种社会矛盾进一步发展,政府对各种法律和政策的制定几乎都涉及到社会上不同人的利益，由此，各种利益集团迅速发展起来。英国企业协会、英国造船联合会、美国制造商协会、美国商会、法国的制造商协会、日本的经济团等等，都在这一时期形成。二战以后，随着社会经济政治文化的发展，利益集团大量涌现。以美国上世纪八十年代为例，据美国《协会全书》统计，1980年全国性非营利组织14726个，到1989年增至4万多个。
利益集团从其目标来讲，既有高尚的也有低俗的，都是为特定群体服务的；从其构成来讲，有大有小有交叉，你我他都不例外，都可能是这一群体或那一群体的其中一员；从其形式来讲，既有组织严密的也有无组织的，而且有组织的比无组织的在相互博弈中优势更明显；从其利益来讲，既包含公众利益也包含私有利益，可以在不违反现行法律的条件下各取所需，其中搭顺风车是实现私有利益的重要形式。所以我们常见名人名家打着公众利益的旗号兜售私有利益。
由此可知，无论从广义还是从狭义上讲，把利益集团与我们现在要改革的对象和阻力完全等同起来是不合适的、不准确的。
个人理解现在所说的利益集团应该主要是指特殊利益集团中利用社会发展转型的制度漏洞和改革的不完善的地方而因此占有更多利益的那部分群体，可惜用词不当，让我们兜一大圈才找到。这部分群体因为改革会影响到其利益，所以对改革肯定不支持，但是否全反对，还看做工作程度。同时我们也要理性看待这个问题，由于这部分群体所得是在现行制度下取得的，虽然不公平不合理，但并不违法，因此还不能用暴力或国家机器来剥夺，只能通过改革来实现公平。所以一定要增强改革的紧迫感，加大改革的力度，从完善制度和加快改革两方面来推进。
二、从中国社会阶层看利益集团
利益集团有大有小,一个国家或地区规模最大、特征最典型的当属其中的社会阶层集团。那么，当今中国各社会阶层的构成情况如何呢?
对我国社会阶层如何进行划分的问题。很多专家、学者从不同角度对转型期我国社会阶层进行了不同的分类。主要有：1、根据社会转型期各社会利益群体分化与重新整合的情况，将社会阶层分为特殊利益获得者群体、普通获益者群体、利益相对受损群体、社会底层群体或社会绝对受损群体四个利益群体或利益集团；2、将社会阶层分为基础阶层、新兴阶层、复兴阶层、边缘阶层四种基本类型；3、将社会成员分为权力阶层、专业技术人员阶层、一般管理人员阶层、工人农民阶层、自雇佣者阶层五个社会阶层；4、按传统的工人阶级、农民阶级和知识分子阶层（即“两个阶级、一个阶层”）来划分。
中国社会科学院“当代中国社会变迁研究”课题组以职业分类为基础，根据人们对政治资源、经济资源、文化资源的占有状况，把当前中国的社会群体划为五大社会经济等级和十大社会阶层，比较全面反映了当前我国社会阶层分化的现实。五大社会经济阶级包括:1、社会上层（包括高层领导干部、大企业经理人员、高级专业人员及大私营企业主）；2、中上层(包括中低层领导干部、大企业中层管理人员、中小企业经理人员、中级专业技术人员及中等企业主)；3、中中层（包括初级专业技术人员、小企业主、办事人员、个体工商户、中高级技工、农业经营大户）；4、中下层（服务者、工人、农民）；5、社会底层（生活处于贫困状况并缺乏就业保障的工人、农民和无业、失业、半失业人员）。十大社会阶层包括:一是国家与社会管理者阶层；二是经理人员阶层；三是私营企业主阶层；四是专业技术人员阶层；五是办事人员阶层；六是个体工商户阶层；七是商业服务业员工阶层；八是产业工人阶层；九是农村劳动者；十是城乡无业、失业、半失业者阶层。
个人赞同将当代中国社会阶层划分为工人阶级、农民阶级和知识分子阶层、新兴阶层（即“两个阶级、两个阶层”）比较准确。与过去不同在于“两个阶级、两个阶层”内部已经发生巨大变化。
（一）工人阶级。随着新兴产业和部门的出现，随着二、三产业和新兴产业的发展，工人阶级已经从传统的国有企业和集体企业的工人，发展成为一个超越原来社会层面和领域的涵盖面越来越大的阶级，其规模和数量也不断扩大。大致可分为三个阶层:一是蓝领工人阶层。包括在国有企业、集体企业、三资企业、私营企业、个体企业从事体力劳动的体力劳动者;二是白领工人阶层。包括企业家和职业经理人、企业管理人员、办公室工作人员，专业技术人员等;三是国家和社会管理者阶层。包括国家公务员、党的各级干部、民主党派和人民团体中的各级干部以及工作人员。
(二)农民阶级。农民阶级是改革开放以来分化量最大的一个阶层。大致可分为五个阶层:一是农民企业家阶层。大多从乡镇企业起步，现在的私营企业家。二是农民工阶层。农民工是农民阶级分化流动最大最多的一个变化群体。这一阶层的人员基本上属于两栖人，地位很不稳定。在工厂做工时就是工人，失去工作后又成为农民，相当部分已经转入城镇。三是土地承包者和专业户阶层。这是富裕农民阶层。他们靠勤劳和种养殖技能，或承包大片土地，或承包养殖场所、或专职从事农副业生产流通环节，成为以规模化、市场化为特征的新型农业的代表者。四是普通农民阶层。这是农民阶级的中坚力量。他们从事农副业生产，有一定盈余，基本解决温饱。收入比改革开放前有较大提高，但与其他社会群体收入相比则相对落后。五是贫困农民阶层。贫困农民阶层不是新产生的阶层，而是改革开放以来大部分农民脱贫后余下来的贫困农民群体。
(三)知识分子阶层。知识分子阶层是我国特定历史时期出现的一个阶层，既是我国工人阶级的一部分，又是一个相对独立的社会阶层。主要来源为历年来由高等院校毕业的具有大专以上学历和这几年的海归专业人士组成，分布于理论界、文艺界、科技界、医疗卫生界、以及体育、教育、广播电视电影、科学研究、社会事业和综合技术服务业等领域。随着社会经济的发展，知识分子阶层分层和流动也加快，可分为管理者阶层、知识生产与传播者阶层、自由职业者阶层、青年学生阶层。
(四)新兴阶层。在工人阶级和农民阶级发生分化的同时，新的社会阶层也在产生。“改革开放以来，我国的社会阶层构成发生了新的变化，出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层。”“他们与工人、农民、知识分子、干部和解放军指战员团结在一起，他们也是有中国特色社会主义事业的建设者。”（江泽民《在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话》）。
随着改革开放不断深入，我国社会阶层结构也从封闭走向开放、从刚性走向弹性，这种大规模、高速度的社会分化、社会转型仍将会在较长时间内持续进行。但我国社会的基本阶级阶层仍然是工人阶级、农民阶级、知识分子阶层、新兴阶层。因此，当代中国社会阶层，不论划分为多少类别，都与西方国家的利益集团有根本区别。在我国已经消灭了剥削制度和剥削阶级条件下，我国社会各阶层的地位是平等的，都是劳动阶级的不同阶层。他们是构成当代中国人民大众的方方面面，社会各阶层在根本利益上是一致的，其关系是人民内部的非对抗性的。无论从事社会需要的哪一种职业，都是中国特色社会主义事业的建设者。对为祖国富强贡献力量的社会各阶层人们都要团结，对他们的创业精神都要鼓励，对他们的合法权益都要保护，对他们中的优秀分子都要表彰。
当然，社会各阶层在根本利益上一致，并不排除在具体利益上存在这样或那样的矛盾，也正因为有此矛盾的存在，所以在社会经济生活中，社会各阶层为自身利益说话也是不可避免的和理所当然的。如何在利益分配中做到更公平更合理，这是需要把握好的政策界线。
由此可见，绝对的不变的“坏阶层”是不存在的，改革不能也不可能针对其中的某一阶层。但不排除不同社会阶层中的某些人取得不公平不合理利益的行为发生。改革就是要保护好、维护好社会各个阶层的权益，去除影响社会各个阶层发展的不公平、不合理的制度障碍，为社会各个阶层的发展创造更加公平、更加合理的环境。
三、从既得利益看利益集团
既得利益指人们或集团已经获得的法定的某种特别权益。“既”就是“已经”的意思。既得利益集团就是那些既得利益者思想与行为的群体化，就是既得利益者为了维护其既得利益而结成的集团。小到个人，大到群体、社团、阶层、阶级、政党，乃至地区、国家、区域组织、联合国等等。
既得利益是一个中性词。在我国，既得利益从整体上讲，绝大多数的人取得的绝大多数的既得利益是好的、合理的、也是应得的。人们通过体力或智力的劳动付出、通过共享人类社会的发展成果、通过大自然的恩赐和馈赠，所取得的既得利益是要得到肯定的、保护的、也是不可能擅自变更。从远处讲，在自然历史发展中，人类就是地球的最大的既得利益获得者。如果既得利益是贬义的话，那么人类是否要退回蛮荒时代才行。从近处讲，改革开放以来，中国最大的既得利益是从温饱到基本小康，再从基本小康到全面小康，这也是不能改变的。正如毛泽东在《陕甘宁边区政府第八路军后方留守处布告》中提出的“凡在国内和平开始时，属于边区管辖地域内，一切已经分配过的土地房屋和已经废除过的债务，本府本处当保护人民既得利益，不准擅自变更。”
同时，既得利益从完整性讲，也包含了少数人通过不公平不合理因素取得的既得利益。这部分“既得利益”才是我们要改革的对象，关键是要定位准确，利于实施精确打击。
现在不少文章在使用“既得利益”一词时，往往仅取贬义解释，犯了望文生义、以小代大、以偏概全的错误，对实践是十分有害的。简单使用既得利益，一是让少数人的不公平不合理“既得利益”有了绑架绝大多数人的既得利益可能，容易误伤绝大多数人取得的绝大多数的合理合法的既得利益。二是让少数人的不公平不合理“既得利益”有了藏身之处，要分清什么是合理的既得利益和什么是不合理的既得利益就够忙上一阵子。
那么，对少数人的不公平不合理的“既得利益”能用“不当既得利益”来表述吗？不当既得利益又称不当得利。个人认为不当得利是一个贬义词，而且是一个法律规范用语，有特定的含义和界线。不当得利已经列入需要相关法律规范的范畴。而我们现在讨论的需要改革的对象，虽然是不公平不合理既得利益者，而且令人厌恶，但终究还没有涉及违反法律的问题。因此，不当得利这个词显然是不能用的。
综上所述，我们为搞清楚利益集团是什么东西，对利益集团以及与之相关的社会阶层、既得利益、不当得利等进行了考察，发现它们都不能准确地把握新一轮改革的内涵，都不足以表达出改革的问题所在。
从利益集团看，在国外，主要涉及阶级、阶层之间的博弈，而且阶级矛盾是主角，实际上是阶级斗争的工具，阶层的利益反而是次要的。所以，使用利益集团有其合理性、强制性和残酷性，表面上的公平掩盖了阶级的差别，阶级的差别决定着社会利益的分配。在我国，由于消灭了剥削阶级，实行了公有制，利益集团首先要受制于公有制，其次只局限于阶层的利益博弈。利益集团的形式和作用在规模、范围上都有了很大变化，所以使用利益集团就不适合了。
从社会各阶层看，总体上不存在对立，相互之间根本利益是一致的。现在最大的问题是如何在现有生产力的条件下，做到公平公正公开，给社会各阶层创造平等的发展条件。没有理由要限制某个阶层发展。注意这里的公平公正公开不是绝对平均化。
从既得利益看，要区分三种情况：一是要保护绝大多数人的合理合法的既得利益。二是对不合法的既得利益可以在法律的框架下进行规范。三是对合法但不公平不合理的既得利益则要通过改革来调整。
既然利益集团以及与之相关的社会阶层、既得利益、不当得利等词表达都不准确，那么用什么词来表达呢？这里我建议用“私利集团”来替代现有的各种不规范提法。使用“私利集团”理由在于：
一是因为私利集团表达更明晰。我们知道，利益一般可以分为公利和个人或小团体利益二大类。私利集团与利益集团相比，已经把公众利益集团排除在外，范围大大缩小。与特殊利益集团相比，也排除了其中属于公益的残障及其他弱势特殊群体利益。
二是由我国国家性质决定的。在私有制下，利益集团之间博弈的结果是不同利益集团之间的零和游戏，你多了意味着我少了，我多了意味着你少了。在我国，实行的是社会主义，除私有财产之外，还有很大一块公有财产。公有财产理论上人人有份应该为大家所用。但在现实中往往容易被少数人公器私用，也就是公众利益遭到私利集团的侵蚀。由于我们制度上还有不完善之处，客观上让私利集团有了利用公有财产的空间和条件。不同私利集团之间博弈是零和游戏，而私利集团占用公众利益往往是一本万利、甚至是无本万利。我们的改革就是要进一步完善制度，杜绝公有财产被私利集团占用的现象，让公有财产造福全体人民。
三是由改革的性质决定的。我们正在进行的改革是一场革命，但不是阶级斗争。所以，在要改革的对象和阻力在表达词上，我们需要找到这样一个词，它既不能是一个中性词，因为它是不公平不合理的代表，是我们要改革的对象和阻力；也不能是一个贬义词，因为它虽然是不公平不合理的代表，但它并没有违反现行法律。这个词我把称之为“灰色词”，即要比中性词坏一点，比贬义词又好一点。“私利集团”符合这些要求，所以它当选了。
在准备结束利益集团是什么东西探讨的时候，忽然感到意犹未尽，特补充如下。
一是利益集团根本不是什么东西。当我们把利益集团是什么东西搞明白的时候，我们发现如果我们把改革的对象和阻力仅仅归结为所谓的“利益集团”时，那肯定是抬举它了。所以对利益集团一词使用要准确。所谓的利益集团虽然是我们的对象和阻力，但不是我们新一轮改革的全部内容。
二是要提高对改革艰巨性的认识。对我们正在进行的新一轮改革的广度、深度、难度要有清醒的认识，不能把改革的对象和阻力简单化为所谓的利益集团，以为把所谓的利益集团搞定改革就成功了，那是很可笑的。改革不但会遇到所谓的利益集团，还会遇到许许多多来自方方面面的其他的困难、问题和阻力，对改革艰巨性认识要全面。
三是要提高改革的质量和水平。前面谈到利益集团，我们可以说私利集团是利用社会发展转型的制度漏洞和改革的不完善的地方而因此占有更多利益，这种趋利性是客观现实。但同时也要认真审视我们制度漏洞和不完善的地方，俗话说打铁还得自身硬，自身管理水平低，漏洞百出，是堵不住私利集团的侵蚀的。因此，在新一轮改革中，有关部门要切实负起责任，把制度漏洞和不完善的地方完善起来，不断提高改革的质量和水平。
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（作者单位：福建省人民政府发展研究中心）&&
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本文发表于《发展研究》（CN35－1041/F）2013年第5期
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利益集团在现代政治中的角色及功能之拙见
　　一、现代政治的特征表现及发展趋势
　　随着时代发展、社会进步，人类的政治文明程度也不断提高。人类政治也开始慢慢由&权力支配法律&时代进入到了&法律支配权力&的时代，从而形成了我们所说的现代政治时代。
　　人类社会矛盾的作用结果，现代政治也在不断向前发展。不论是世界格局还是个体国家地区，现代政治都正慢慢向多极化和多元化趋势发展。多极化与多元化发展都不是偶然的，它孕育于多极格局、多种元素的演变之中。无论是在全球还是在国家地区范围,无论是在政治还是在经济领域,多极化、多元化趋势都在加速发展。世界格局来讲，比如美国力图建立单极世界,确保美国在全世界的&绝对领导地位&,并使21世纪成为所谓的&美国世纪&,却遭到了其他大国和国家集团的强有力的抵制。而在很多国家地区内部，独裁统治、一党执政、或者一股势力单独掌控国家地区的情形也越来越变得不可能，比如近年来俄罗斯内部、乌克兰国内、一些传统阿拉伯国家、拉美地区乃至泰国、台湾地区等，无不显示了现代政治朝多元化迅速发展的势头。
　　因此说来现代政治多极化、多元化方向发展是一个不以人们的意志为转移的客观趋势，随着时间的推移它将继续 不断地向前发展。而造成这种发展趋势的根本原因，在于各方力量都要维护自己的国家利益或者自己的势力利益，决不会以牺牲或放弃自己的国家利益、自己的势力利益，屈服于别国利益或者他方利益。尤其科技和经济实力成为越来越重要的因素，已经没有哪一种力量能够全方位占据绝对优势，随心所欲地控制世界;经济发展的不平衡导致各国家、地区内部意识形态、政治力量、地位作用逐渐发生变化，必然地促使了这些国家地区政治向多元化方向发展。
　　二、利益集团及其形成、利益诉求
　　我们所说的&利益集团&，是指通常所谓的社会势力，是一个国家地区内种族、宗教、地域、经济或者社会地位等方面的集团。也就是客观上具有共同利益基础、主观上意识到这种共同利益的存在、现实中以联合的方式自觉追求和维护这种共同利益的社会群体。
　　早期的利益集团，发端于西方国家中基于共同利益要求而组成的社会团体。19世纪中叶，工业化的浪潮席卷西方各国，产业、行业、职业在工业化过程中迅速分化，各种社会矛盾进一步发展，政府职能也随之扩大，政府对各种法律和政策的制定几乎都涉及到社会上不同人的利益，由此引起人们对政府行为的普遍关注，各种利益集团迅速发展起来。
　　早期的利益集团为数不多，对社会的影响程度很有限。利益集团形成后，其最基本的维护利益的方式，是通过集体行动的力量，借助制度安排，来影响或左右政府决策，从而达到所追求的目标。由此，便产生了越来越多的利益集团，利益集团围绕公共政策博弈，并形成利益博弈规则，表达自己的利益诉求。
　　三、利益集团在现代社会中扮演角色
　　可以说现代社会政治中，利益集团已经是五花八门、越来越多，他们扮演着各种形形色色的角色。许多学者也从不同的角度对利益集团作了界定，通常的分类有：
　　例如美国，他们的利益集团大致可分为四类:
　　(1)维护集团经济利益
　　(2)维护集团政治、社会利益
　　(3)维护整个社会公共利益
　　(4)维护其他利益集团
　　而我们国家可以简单地把中国的利益集团界定为对公共权力和资源享有支配权的部分人或社会阶层，为了维护自己共有的特殊利益而结成的利益共同体，或者利益联盟。最通常的分类有：
　　(1)、机构型利益集团
　　(2)、公司型利益集团
　　(3)、社团性利益集团
　　(4)&、行业性利益集团
　　(5)、非组织化利益集团
　　当然，在这里分析利益集团的目的，主要还在于弄清各种利益集团在现代政治中的角色到底都是什么、怎么样?利益集团的实质：明确表示自己的组织目标或价值标准，从而使具有共同社会身份或持有相同观点的人们聚合起来。然后以其成员共同利益代言人的身份向政府提出利益要求，以影响或制约政府的决策，使政府的政策与立法有利于本集团的利益或目标的实现。
　　这样，我们就不难分出利益集团在现代政治中的不同角色。
　　1、主角：通常是指所谓的&特殊利益集团&，就是一些有共同政治目的、经济利益、社会背景的团体和个人为了最大限度地实现其共同目的、利益而结成同盟。奥尔森在《国家的兴衰》一书中指出，任何一个国家，只要有足够长时间的政治稳定，就会出现特殊利益集团，而且，它们会变得越来越明白、成熟、有技巧。然后它们就会对这个国家最重要的公共政策，国家的经济发展、社会发展、政治机器，尤其是行政和法律，会越来越知道该怎样操纵，懂得在操纵时怎样找到好的理由。因此&特殊利益集团&一旦产生，必然要在政府部门及一些官员中寻找代理人，还把触角伸向学术领域，力图在经济理论上确定其地位。一般情况下&特殊利益集团&在政治上占有强势的主导地位，可以左右政治形势和政治走向;在经济上有这样几个特点：一是垄断性，那就是几个大的集团垄断一个行业，左右市场价格;二是排他性，就是为了自己的利益，必然要掠夺和损害别人特别是大众的利益;三是狭隘性，突出强调自身利益，为了实现自身利益不惜破坏公平正义、社会和谐稳定。
　　2、配角：社会属性弱势群体，指的是&被损害利益群体&。社会中一些生活困难、能力不足或被边缘化、受到社会排斥的散落人群。在社会分化加剧的情况下，很多人有较强的相对被剥夺感。虽说社会发展了，人们的整体生活水平是提高了，但是地区之间、群体之间和个人之间很不均衡，尤其基于经济分化的社会分化也越来越大，一些人的社会地位下降了，引发了一些比较严重的相对被剥夺感。特别是全球化进程更有可能对各国内部弱势群体造成更加不利的影响，并且有可能使弱势群体的规模继续扩大;只是多种原因导致他们处于社会底层，被动地位，但是这些庞大人群一样也有着追求自己利益的共同要求，也就暂时成了现代政治中的配角。
　　3、既得利益的主力军。现行的政治制度中，各自不同的利益集团，他们已经攫取了现行制度下的大部分收益，并且将继续从现有的政治制度中攫取更多收益;而意识到进一步的社会改革尤其是政治改革会损害他们自身利益;同时他们目前有很大的能量来干扰阻止所要进行的社会政治改革，极力维护现有的政治制度，为阻挠社会政治改革充当急先锋主力军，或者想尽办法将改革从有形化为无形，或者将改革带来的危机和种种不利设法转嫁出去，以永保他们的自身利益永远下去。
　　4、各行业协会代言人、舆论领袖。进入到现代社会，一些利益集团为了更好地维持自身利益，协调好各种社会关系，行业协会便迅速应运而生，比如在美国很早就出现了诸如&食品行业协会、保险行业协会、汽车行业协会、啤酒行业协会&&&等种类繁多，而且在欧美经济发达国家有关规制行业自律管理的法律已成为其国家经济法体系的一个有机组成部分。在这些国家中除了具备完善的行会法律外，还形成了有关行业协会中涉及管理市场的相关性法律。随着我国政治经济主体呈现出多元化态势，企业市场化程度的进一步提高，各地相继涌现出一大批行业协会。如中国船舶代理行业协会、上海的浴池行业协会，南京的粮食行业协会、哈尔滨&空车配货&行业协会等，这些行会组织为了各自的集团利益，就往往会以个人或者组织形式在政府中、社会舆论上充当代言人或者舆论导向领袖。
　　四、利益集团渗透影响政治的渠道及功能
　　利益集团作为政治体系的组成要素之一，与行政、立法、司法、政党、阶级等政府、非政府的政治结构一样，在世界各国普遍存在。物以类聚，民以群分，政治从一开始就是以群体的面目出现，而政治群体的聚合有意无意地都是以利益为主要纽带。因此，可以说利益集团的存在几乎与政治息息相关。
　　基于此，各个国家或地区的各种利益集团，往往都会在不同程度上、以各自不同的方式手段直接或间接地参与社会政治生活当中。利益集团为自己的成员提供各种服务和信息，以谋取集团利益;为政府有关部门提供情报，以影响政府制订政策;利用传播媒介向社会宣传自身的价值观、利益目标和对政策情况的分析等，以扩大自己集团影响力，获取社会公众支持。
　　一般说来，利益集团渗透政治的主要渠道有：
　　在选举公职时，一致投票，募集经费，协助竞选;
　　组织或雇用人员进行院外活动：
　　建立共同基金，从事学术、文化、宗教、慈善活动;
　　扶持舆论，制造利己舆论导向。
　　所以各自的利益集团就以推举他们所认同的政治家们来实现他们对整治的影响与左右支配等。
　　在一些国家，利益集团还主要以收买无良&行业专家&、&头衔顾问&，充当他们的代言人，利用他们的特殊身份影响政治决策者。比如制造舆论导向、舆论压力，扩大集团核心人物的政治影响力，直接或者间接的建立与政府间的关系网等。
　　美国著名学者大卫.杜鲁门1951年在其《政治之过程》一书中系统地论述了利益集团及其在政府决策中的作用，认为利益集团是指&在其成员所持的共同态度的基础上，对社会上其他集团提出要求的集团&;《布莱克维尔政治学百科全书》定义一些利益集团是指&致力于影响国家政策方向的组织，它们自身并不图谋推翻政府&。但并不是所有的利益集团都如此想法与态度，有些利益集团为了满足实现自己的利益诉求，往往就是以推翻现政府为目的。因此不同的利益集团就会对政治产生截然不同的影响。比如在泰国的政治生态中，几股利益集团都是为各自的利益诉求而进行所谓的示威游行、甚至暴力活动。红衫军是以人民力量党为靠山，代表中下层农民阶级利益，支持民主、支持前总理他信。而黄衫军以民主党为靠山，代表皇族贵族，军队军阀，地主阶级利益，反对他信，支持皇权。
　　从利益集团的本质看，它对社会政治的功能是多方面的、巨大的，可以推动社会政治的文明进步，但它也能够使社会政治出现混乱甚至倒退。2004年以尤先科为代表的利益集团，所进行的&橙色革命&，在乌克兰总统大选过程中，就导致了在乌克兰全国所发生的一系列抗议和政治事件。2010年年底在北非和西亚的阿拉伯国家和其它地区的一些国家发生的一系列以&民主&和&经济&等为主题的&阿拉伯之春&运动，即所谓的&玫瑰花革命&实质也是如此。直接导致了该地区的政治变化，其影响至今尚未完全结束。
　　由于他们的技巧越来越娴熟，因而获得的利益也就越来越持续、越多。这就更加驱使各个利益集团增强设法满足集团利益政治诉求的欲望，进而也就更加凸显了利益集团在现代政治中的功能。
　　不可否认，利益集团在现代政治中确实起到了推动社会政治民主文明的进步作用。比如说一些不合理的政治制度被废除，一些不合理的社会现象被消灭、一些专制独裁的统治被推翻等。但是一样不能回避的是利益集团在现代政治中有着诸多、巨大的负面作用，由于利益集团的完全利己行为，最终会慢慢导致这个国家的经济、社会、行政、法律等方面的体制、政策、组织，变成最符合特殊利益集团的安排，使得该国发展的新动力越来越被抑制，各个部门越来越僵化，最终，导致国家的逐渐衰落。
　　鉴于此，不难看出利益集团对政治的不良影响主要有以下几方面：
　　1、阻碍生产力的发展，从而降低社会效率和总收入;
　　2、加剧政治分歧，导致民族撕裂、社会动荡、甚至是国家分裂。
　　3、造成&制度僵化&，不能推进社会经济政治改革创新。
　　具体拿既得利益集团来说，它对一个寻求改革发展的国家就会造成许多不良影响。既得利益者会千方百计地阻挠有利于社会整体和长远利益的改革举措出台，或者使已经实施的良好改革措施发生变异，使之成为维护其既得利益的工具。尤其既得利益集团会以特殊的权力身份，合法的身份直接参与政治决策，以其政策影响力来达到和实现将公权力为自己的集团利益服务目的，侵蚀了其他公民的合法权益。
　　既得利益者更会在把持公共政策的制定和执行过程中，以自己少数人的主角姿态，将他们视为配角的弱势群体排斥在国家的政策和公共参与之外，使得那些人数众多的弱势群体只能被动接受强加于自身的不利影响，这样一来，那些众多配角不是日益对既得利益的主角们形成一种听之任之的依附关系，就是日益增加对他们的不满情绪，直至民怨沸腾，起来反抗。自然就会危及社会经济政治的繁荣稳定。
　　总之，政治发展是不可逆转的政治变迁过程。随着传统社会向现代社会的转型，各种社会势力趋利意识形成了形形色色的利益集团，自然会促使社会政治发生深刻的变化，因此，利益集团在现代政治中的角色和功能也会越来越突出，这也是现代政治发展的必然趋势。
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