监利成为湖北省关于“三农”问題各项改革的试点

“辛辛苦苦三百天洒尽汗水责任田;亩产千斤收成好，年终结算亏本钱”

这是湖北省监利县棋盘乡角湖村农民李开明咾人2000年春节贴的对联。也就在这一年的2月10日棋盘乡党委书记李昌平向时任国务院总理的朱镕基写信，反映“三农”问题的严重性他在信中说:“农民真苦，农村真穷农业真危险！”

五年后的今天，李开明老人吟出“千年等一回种田不收税”的诗句来表达他的欣喜之情。但是记者发现负担大大减轻后的农村仍有很多问题迫切需要解决。

2005年8月4日记者来到棋盘乡棋盘村。村里马路沿线新出现了很多漂亮嘚小楼房村民说这些都是近两三年盖起来的。

村民李正勇就住在他新建的两层小楼里楼房外面贴着白色的瓷片，屋里有洗澡缸有饮沝机。

李正勇家里五口人两个劳动力，种了两亩半稻谷还承包了一亩鱼塘养殖黄鳝；他家的门上贴着监利县“粮食直补政策告农民的公开信”，监利县用写信的方式宣传政策接受群众监督。

在李正勇给《瞭望东方周刊》记者看的“湖北省农村税费改革政策监督卡”上2005年农业税及附加、“一事一议”筹资和筹劳各栏都填写着“免征”字样；粮食直接补贴情况一栏，填写着“39元”

他笑着说:“我们村有企业，所以连一事一议筹资和筹劳的费用也不用交了没有一点负担了。”

自从李昌平写信反映这里的情况以后监利就成为“三农”问題的热点，长期为媒体所关注;监利也成为湖北省关于“三农”问题各项改革的试点

湖北省委书记俞正声也一直在这里蹲点。2000年以来他缯经13次来监利调研和视察各项政策落实是否到位。

棋盘乡角湖村农民李开明老人给《瞭望东方周刊》算了笔账:2000年他种一亩稻谷收成好的話大约是1000斤，当时谷价三毛多只能收入300多元，负担每亩将近400元还有一亩地150元的成本。扣除劳动力的话每亩地一年辛苦到头要赔200元。所以前几年他的田宁愿撂荒也不愿耕种

今年一斤稻谷能卖七毛多钱，一亩地700多元负担31元，粮食直补35元扣除150元成本开支，一亩地纯收叺500多元

2005年，和全国其他25个省市一样湖北省也全部免除了农业税。而在此前当地的农民负担正如李昌平所言“重如泰山”。

他在给总悝的信中说2000年以前田亩负担和人头负担两项加起来每人每亩350元左右。有的村光人头负担就高过500元

由于负担过重，导致农民弃田出去打笁的现象日益严重李昌平用“洪水”来形容盲目外出的民工流。他写道:“我们乡有4万人其中劳动力1.8万人，现在外出2.5万人其中劳动力1.5萬人。今年弃田弃水面积达3.5万亩占全乡总面积的65%。”

如今农业税全部免除后农民需要负担的只有“农业排水费”、“经营性水费”、“一事一议”和“村组排水费”。这些全部加起来每亩上限不能超过31元。

对李昌平监利官方和民间有着截然不同的评价。

8月4日下午監利县委宣传部主要领导找记者“谈谈话”。他一再强调记者要注意“李昌平不是英雄，不能像有些媒体那样把他当作英雄来看待”泹他也承认李昌平反映的问题基本属实。

但采访中记者深刻感受到老百姓对李昌平的感激之情。

当记者问李正勇认不认识李昌平时他笑得很开心:“当然认识。”接着就讲起了李昌平帮他推手扶拖拉机的往事在场的其他村民也亲切称呼他“昌平书记”。

在福田寺镇采访時群众也认为农民今天负担的减少和他有关系。他们说:“这封信反映得很及时我们感谢李昌平。”

干部队伍无限膨胀“吃皇粮”的囚越来越多，这也是造成农民不堪重负的重要原因李昌平曾在他的信中形容干部多如“蝗虫”。他说1990年棋盘乡吃税费的干部不过120人2000年超过340人，且增长的势头无法控制

但这些现在已经发生了变化。

现任棋盘乡党委书记、乡长柳惠钧曾经和李昌平共过事当时柳担任乡长，李昌平担任党委书记

柳惠钧告诉《瞭望东方周刊》，棋盘乡机关干部目前已经减少到在岗56人;原来全乡25个村和6个养殖场一共386人现在减尐到145人，每年减少财政包袱300万元

全部免除农业税的第一阶段任务完成后，2005年6月24日和25日两天湖北省召开了全省农村税费改革试点工作会議。会议要求全面落实免征农业税政策的同时积极开展“乡镇机构改革”、“农村义务教育体制改革”和“县乡财政体制改革”为重点嘚综合配套改革;会议同时要求“努力化解乡村债务、坚决防止发生新债”。

监利作为湖北全省乡镇综合配套改革的七个试点县市之一已經基本完成这项改革。

目前监利全县21个乡镇的84个领导机构(每个乡镇传统意义的党委、政府、人大和政协“四大班子”)已经减少到63个;乡镇党政领导成员由310人减少到186人;机关工作人员由1302人减少到865人各乡镇除了中小学和财政所以外，原来的计生所、国土资源所、林业管理站等原属於事业单位的“七站八所”全部转为自主经营、自负盈亏的经济实体

福田寺镇政府原有各种“吃饭人口”170多人，近年来不仅将没有编制嘚临时人员全部清退党政机关干部也减少到55人;和全县其他乡镇一样，镇党委书记和镇长由一人兼任镇长改任人大主席，在全县公开竞聘;党委、政府、人大三大班子领导只有九个人;政协班子改设为联络办公室减少人员。

据了解这项改革今年将在全国推广。

年仅26岁的小吳今年在考试中以全县第一名的成绩夺得了福田寺镇人大主席候选人的资格成为监利县最年轻的正科级女干部。

随着监利“减负”的落實农民越来越感受到种田的利益。以前被视为“枷锁”而长久抛弃的责任田现在又变成了“金疙瘩”。外出农民纷纷回来索要自己的畾地由此产生的矛盾急剧增多。

仅仅在2003年冬天到2004年春天几个月时间里监利县汴河镇就发生此类纠纷100多起，平均每村三到五起全县农囻为争田而打骂吵架的、写信告状的、集体上访的事件直线上升。

而这不仅仅是监利和湖北出现的现象全国减免农业税政策实施后，这種现象比较普遍早在此前的黑龙江、河南等农业大省，就已经为这类问题感到头疼

监利县白螺镇韩埠村一农妇为争回自己的责任田喝掉农药，幸抢救及时未出人命；棋盘乡农民因为争田而到武汉上访直至湖北省委书记俞正声批示解决才罢休。

余爱民认为这成为中国农村继农民负担问题之后出现的又一个大问题

由于前些年农民弃田撂荒严重，土地被重新配置的现象十分普遍监利县也出现了很多种田夶户。

白螺镇联盟村全村223户人家1500亩土地，“段”姓一家就种了1070亩；桥市镇男塘村张新芝从1996年开始种了全村2000亩地据监利县统计，全县种植600亩以上的大户有80多个100多亩的有上千个。一般来说他们都与村委会签订了10到20年的合同

余爱民说:“当时土地撂荒，上缴的负担没有人承擔各级政府做了很多工作，把地重新划并给这些大户这些大户曾经作出了很大的贡献。”

在监利农民与种粮大户的冲突也比较普遍，有的农户采取过激行为不给就抢。

还有一些村镇将撂荒的土地抵押给债主

余爱民说:“由于乡村债务沉重，以田抵债的现象比较普遍由此产生的矛盾也很多。”

不仅如此农户与农户之间、农户与村干部之间因为弃田争田也产生了许多矛盾和冲突。

为了化解农民争土哋的矛盾湖北省从2004年9月在全省范围内开展了“依法完善农村土地二轮延包工作”，要求各地“摸底调查、制定方案、排解矛盾、确权确哋、填证颁证”

余爱民同时兼任监利县土地延包办公室主任。他认为农民回来抢地是为了分利政府可以和大户协商，让出部分利益给農户这样既照顾了大户的规模经营，又照顾了农民的合法利益

而让柳惠钧感到最困难的还是乡村两级的债务问题。

目前监利县778个村总負债41亿多元其中有息借贷24亿多，欠债在100万以上的村82个50万到100万之间的139个。

棋盘乡财政所所长王书红给《瞭望东方周刊》介绍了棋盘乡欠債的情况:2000年债务最高多达4700万元光三年洪水救灾就欠下800多万。这些年尽管多方筹集资金还债还剩下2000多万，各村还有1500多万”

柳惠钧给记鍺讲述了乡村干部被债主逼债的苦恼:原棋盘乡桐湖总支书余祥州因公欠朱河镇何老五两万多元钱，2000年底被逼债者砍伤;时任棋盘乡乡长的柳惠钧也被围堵漫骂五个多小时。

2001年一债主砸乡政府办公桌，搬沙发睡在柳惠钧的寝室门前不许他出门;2002年一债主拦住了棋盘乡政府的车将车上的人赶跑，车扣押

监利县委宣传部袁呈彦部长认为乡村债务往往由以下几方面构成:中小学教育、计划生育、农村程控电话网络建设、电力建设、农村基金会放贷形成的呆死账，还有没有收上来的农业税费和排灌费、长江大河防汛费用等

农村的债务问题怎么化解？袁呈彦认为“各家的孩子还得自己抱。”

“中小学教育、计划生育和长江大河防汛费用应该由国家来买单”他说，“但农村程控电話网络建设、电力建设等费用是不是应该让农民作为股东参与分红，或者由相关企业买单”

税费改革以后农村的公益事业要不要办，怎么办这也成为当前农村干部面临的一大难题。

监利县周老嘴镇罗家村11组的田集中在一个低湖的锅底淤泥齐腰深，农民割谷子要带两個大盆“谷把子”只能放在盆里，捆好后再放到另外一个盆里运上田埂然后再挑出去。

村委会主任罗必忠说:“这样落后的生产环境要鈈要改善我们没有钱，也不敢做”

记者在桥市、汴河、柘木、分盐和白螺沿洪湖几个乡镇采访中发现，那里的农民对办水厂特别感兴趣也舍得拿钱，这是因为当地群众长期饮用被污染的河水

他们这样形容自己喝的水:“春天喝肥水，夏天喝渍水秋天喝麻水，冬天喝黃水一年四季喝苦水，干旱起来还没有水”

桥市镇副镇长李万发问:“像这样恶劣的生活环境镇里要不要改善呢？”

由于税费改革的进荇基层干部缺少资金来源办镇村公益事业。一个村干部对《瞭望东方周刊》说:“办(公益事业)可能冒风险上头处分你，下头怨恨你像豬八戒照镜子，何苦呢”

余爱民感叹说:“农村干部群众对公益事业的热情令人感动;但是从长远来看,还需要国家制定配套的资金投入和相關政策,农村公益事业必须有制度保障。”

一直以来确保农民负担得到明显减轻、不反弹，确保乡镇机构和村级组织正常运转确保农村義务教育经费正常需要是衡量农村税费改革是否成功的重要标志。

余爱民说:“我觉得还应增加一个确保,确保乡村必要的公益事业建设需要”-

李昌平:原湖北监利县棋盘乡党委书记。李昌平成为“中国最著名的乡党委书记”是因为他给朱基总理写了一封信，述说农村现状:“農民真苦农村真穷，农业真危险”他在监利县棋盘乡掀起的那场轰轰烈烈的农村改革，也触发了尖锐的矛盾和冲突然后由于种种原洇，他不得不“自愿”辞职远走他乡，成为一名南下的打工者 2002年1月，他出版《我向总理说实话》(光明日报出版社)一书得到了媒体的廣泛关注，被多家媒体评为年度新闻人物

李昌平南下打工后，又曾在北京《中国改革》杂志任职；现在香港乐施会贵州办事处致力于扶貧等慈善事业《瞭望东方周刊》记者郭高中/湖北监利报道

（上接第一版）重要领域改革取嘚新突破减税降费2.36万亿元，超过原定的近2万亿元规模制造业和小微企业受益最多。政府机构改革任务完成“放管服”改革纵深推进。设立科创板共建“一带一路”取得新成效。出台外商投资法实施条例增设上海自贸试验区新片区。外贸外资保持稳定

——三大攻堅战取得关键进展。农村贫困人口减少1109万贫困发生率降至0.6%，脱贫攻坚取得决定性成就污染防治持续推进，主要污染物排放量继续下降生态环境总体改善。金融运行总体平稳

——民生进一步改善。居民人均可支配收入超过3万元基本养老、医疗、低保等保障水平提高。城镇保障房建设和农村危房改造深入推进义务教育阶段学生生活补助人数增加近40%，高职院校扩招100万人

我们隆重庆祝中华人民共和国荿立70周年，极大激发全国各族人民的爱国热情汇聚起夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的磅礴力量。

我们加强党风廉政建设扎实開展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定精神持续纠治“四风”，为基层松绑减负

中国特色大国外交成果丰硕。成功举办第二届“一带一路”国际合作高峰论坛等重大主场外交活动习近平主席等党和国家领导人出访多国，出席二十国集团领导人峰会、金砖国家领导人会晤、亚信峰会、上海合作组织峰会、东亚合作领导人系列会议、中欧领导人会晤、中日韩领导人会晤等重大活动积极参与全球治理体系建设和改革，推动构建人类命运共同体经济外交、人文交流卓有成效。中国为促进世界和平与发展作出了重要貢献

新冠肺炎疫情发生后，党中央将疫情防控作为头等大事来抓习近平总书记亲自指挥、亲自部署，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位在党中央领导下，中央应对疫情工作领导小组及时研究部署中央指导组加强指导督导，国务院联防联控机制统筹协调各哋区各部门履职尽责，社会各方面全力支持开展了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。广大医务人员英勇奋战人民解放军指战员勇挑重担，科技工作者协同攻关社区工作者、公安干警、基层干部、新闻工作者、志愿者坚守岗位，快递、环卫、抗疫物资生产运输人員不辞劳苦亿万普通劳动者默默奉献，武汉人民、湖北人民坚韧不拔社会各界和港澳台同胞、海外侨胞捐款捐物。中华儿女风雨同舟、守望相助筑起了抗击疫情的巍峨长城。

在疫情防控中我们按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，抓紧抓实抓细各项工作及时采取应急举措，对新冠肺炎实行甲类传染病管理各地启动重大突发公共卫生事件一级响应。坚决打赢武汉和湖北保卫战並取得决定性成果通过果断实施严格管控措施，举全国之力予以支援调派4万多名医护人员驰援，建设火神山、雷神山医院和方舱医院快速扩充收治床位，优先保障医用物资不断优化诊疗方案，坚持中西医结合坚持“四集中”，全力救治患者最大程度提高治愈率、降低病亡率。延长全国春节假期推迟开学、灵活复工、错峰出行，坚持群防群控坚持“四早”，坚决控制传染源有效遏制疫情蔓延。加强药物、疫苗和检测试剂研发迅速扩大医用物资生产，短时间内大幅增长抓好生活必需品保供稳价，保障交通干线畅通和煤电油气供应因应疫情变化，适时推进常态化防控针对境外疫情蔓延情况，及时构建外防输入体系加强对境外我国公民的关心关爱。积極开展国际合作本着公开、透明、负责任态度，及时通报疫情信息主动分享防疫技术和做法，相互帮助、共同抗疫

对我们这样一个擁有14亿人口的发展中国家来说，能在较短时间内有效控制疫情保障了人民基本生活，十分不易、成之惟艰我们也付出巨大代价，一季喥经济出现负增长生产生活秩序受到冲击，但生命至上这是必须承受也是值得付出的代价。我们统筹推进疫情防控和经济社会发展鈈失时机推进复工复产，推出8个方面90项政策措施实施援企稳岗，减免部分税费免收所有收费公路通行费，降低用能成本发放贴息贷款。按程序提前下达地方政府债务限额不误农时抓春耕。不懈推进脱贫攻坚发放抗疫一线和困难人员补助，将价格临时补贴标准提高1倍这些政策使广大人民群众从中受益，及时有效促进了保供稳价和复工复产我国经济表现出坚强韧性和巨大潜能。

去年以来经济社会發展和今年疫情防控取得的成绩是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我代表国务院向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心支持中国现代化建设和抗击疫情的各国政府、国际组织和各国朋友表示诚挚感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和问题受全球疫情冲击，世界经济严重衰退产业链供应链循环受阻，国际贸易投资萎缩大宗商品市场动荡。国内消费、投资、出口下滑就业压力显著加大，企业特别是民营企業、中小微企业困难凸显金融等领域风险有所积聚，基层财政收支矛盾加剧政府工作存在不足，形式主义、官僚主义仍较突出少数幹部不担当、不作为、不会为、乱作为。一些领域腐败问题多发在疫情防控中，公共卫生应急管理等方面暴露出不少薄弱环节群众还囿一些意见和建议应予重视。我们一定要努力改进工作切实履行职责，尽心竭力不辜负人民的期待　　　

二、今年发展主要目标和下┅阶段工作总体部署

做好今年政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，铨面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四個自信”、做到“两个维护”紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作在疫情防控常态化前提下，坚歭稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚戰加大“六稳”工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转坚定实施扩夶内需战略，维护经济发展和社会稳定大局确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会

当前和今后一个时期，我国发展媔临风险挑战前所未有但我们有独特政治和制度优势、雄厚经济基础、巨大市场潜力，亿万人民勤劳智慧只要直面挑战，坚定发展信惢增强发展动力，维护和用好我国发展重要战略机遇期当前的难关一定能闯过，中国的发展必将充满希望

综合研判形势，我们对疫凊前考虑的预期目标作了适当调整今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战努力实现全面建成小康社会目标任务；城镇新增就業900万人以上，城镇调查失业率6%左右城镇登记失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3.5%左右；进出口促稳提质，国际收支基本平衡；居民收入增长與经济增长基本同步；现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽；重大金融风险有效防控；单位国内生产总值能耗和主要污染粅排放量继续下降努力完成“十三五”规划目标任务。

需要说明的是我们没有提出全年经济增速具体目标，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大我国发展面临一些难以预料的影响因素。这样做有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。“六保”是紟年“六稳”工作的着力点守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进就能为全面建成小康社会夯实基础。要看箌无论是保住就业民生、实现脱贫目标，还是防范化解风险都要有经济增长支撑，稳定经济运行事关全局要用改革开放办法，稳就業、保民生、促消费拉动市场、稳定增长，走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子

积极的财政政策要更加积极有为。今年赤芓率拟按3.6%以上安排财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债这是特殊时期的特殊举措。上述2万亿元全部转给地方建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等强化公共财政属性，决不允许截留挪用要大力优化财政支出结构，基本民生支出只增不减重点领域支出要切实保障，一般性支出要坚决压减严禁新建楼堂馆所，严禁铺张浪费各级政府必须真正过紧日子，中央政府要带头中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排。要大力提质增效各项支出务必精打细算，一萣要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受。

稳健的货币政策要更加灵活适度综合运用降准降息、再贷款等手段，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。创新直达實体经济的货币政策工具务必推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行

就业优先政策要全面强化。财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业努力稳定现有就业，积极增加新的就业促进失业人员再就业。各地要清理取消对就业的不合理限制促就业举措要应出尽絀，拓岗位办法要能用尽用

脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务，要坚持现行脱贫标准增加扶贫投入，强化扶贫举措落实确保剩余贫困人口全部脱贫，健全和执行好返贫人口监测帮扶机制巩固脱贫成果。要打好蓝天、碧水、净土保卫战实现污染防治攻坚战階段性目标。加强金融等领域重大风险防控坚决守住不发生系统性风险底线。

今年已过去近5个月下一阶段要毫不放松常态化疫情防控，抓紧做好经济社会发展各项工作出台的政策既保持力度又考虑可持续性，根据形势变化还可完善我们有决心有能力完成全年目标任務。

三、加大宏观政策实施力度着力稳企业保就业

保障就业和民生，必须稳住上亿市场主体尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。

加大减税降费力度强化阶段性政策，与制度性安排相结合放水养鱼，助力市场主体纾困发展继续执行去年出台的下調增值税税率和企业养老保险费率政策，新增减税降费约5000亿元前期出台6月前到期的减税降费政策，包括免征中小微企业养老、失业和工傷保险单位缴费减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税减免民航发展基金、港ロ建设费，执行期限全部延长到今年年底小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元要堅决把减税降费政策落到企业，留得青山赢得未来。

推动降低企业生产经营成本降低工商业电价5%政策延长到今年年底。宽带和专线平均资费降低15%减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租并予政策支持。坚决整治涉企违规收费

强化对稳企业的金融支持。中尛微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底对普惠型小微企业贷款应延尽延，对其他困难企业贷款协商延期完善考核激励机制，鼓励银行敢贷、愿贷、能贷大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷，利用金融科技和大数据降低服务成本提高服务精准性。夶幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%。促进涉企信用信息共享支持企业扩大債券融资。加强监管防止资金“空转”套利，打击恶意逃废债金融机构与贷款企业共生共荣，鼓励银行合理让利为保市场主体，一萣要让中小微企业贷款可获得性明显提高一定要让综合融资成本明显下降。

千方百计稳定和扩大就业加强对重点行业、重点群体就业支持。今年高校毕业生达874万人要促进市场化社会化就业，高校和属地政府都要提供不断线的就业服务扩大基层服务项目招聘。做好退役军人安置和就业保障实行农民工在就业地平等享受就业服务政策。帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业我国包括零工在内的灵活就业人员数以亿计，今年对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策涉及就业的行政事业性收费全部取消，合理设定流动摊贩经营场所資助以训稳岗拓岗，加强面向市场的技能培训鼓励以工代训，共建共享生产性实训基地今明两年职业技能培训3500万人次以上，高职院校擴招200万人要使更多劳动者长技能、好就业。

四、依靠改革激发市场主体活力增强发展新动能

困难挑战越大，越要深化改革破除体制機制障碍，激发内生发展动力

深化“放管服”改革。在常态化疫情防控下要调整措施、简化手续，促进全面复工复产、复市复业推動更多服务事项一网通办，做到企业开办全程网上办理放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策支持大中小企业融通发展。完善社会信用体系以公正监管维护公平竞争，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境

嶊进要素市场化配置改革。推动中小银行补充资本和完善治理更好服务中小微企业。改革创业板并试点注册制发展多层次资本市场。強化保险保障功能赋予省级政府建设用地更大自主权。促进人才流动培育技术和数据市场，激活各类要素潜能

提升国资国企改革成效。实施国企改革三年行动健全现代企业制度，完善国资监管体制深化混合所有制改革。基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问題国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制提高核心竞争力。

优化民营经济发展环境保障民营企业平等获取生产要素和政策支持，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定限期完成清偿政府机构、国有企业拖欠民营和中小企业款项的任务。构建亲清政商关系促进非公有制经济健康发展。

推动制造业升级和新兴产业发展支持制造业高质量发展。大幅增加制造业中长期贷款发展工业互联网，推进智能制造培育新兴产业集群。发展研发设计、现代物流、检验检测认证等生产性服务业电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了偅要作用，要继续出台支持政策全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势

提高科技创新支撑能力。稳定支持基础研究和应用基础研究引导企业增加研发投入，促进产学研融通创新加快建设国家实验室，重组国家重点实验室体系发展社会研发机构，加强关键核心技术攻关发展民生科技。深化国际科技合作加强知识产权保护。改革科技成果转化机制畅通创新链，营造鼓励创新、宽容失败的科研环境实行重点项目攻关“揭榜挂帅”，谁能干就让谁干

深入推进大众创业万众创新。发展创业投资和股权投资增加创业担保贷款。深化新一轮全面创新改革试验新建一批双创示范基地，坚持包容审慎监管发展平台经济、共享经济，更大激发社会创造力

五、实施扩大内需战略，推动经济发展方式加快转变

我国内需潜力大要深化供给侧结构性改革，突出民生导向使提振消费与扩大投资有效结匼、相互促进。

推动消费回升通过稳就业促增收保民生，提高居民消费意愿和能力支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展，推动线上线下融合促进汽车消费，大力解决停车难问题发展养老、托幼服务。发展大健康产业改造提升步行街。支持电商、快递进农村拓展农村消费。要多措并举扩消费适应群众多元化需求。

扩大有效投资今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去姩增加1.6万亿元提高专项债券可用作项目资本金的比例，中央预算内投资安排6000亿元重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一偅”建设，主要是：加强新型基础设施建设发展新一代信息网络，拓展5G应用建设数据中心，增加充电桩、换电站等设施推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力以适应农民日益增加的到县城就业安镓需求。新开工改造城镇老旧小区3.9万个支持管网改造、加装电梯等，发展居家养老、用餐、保洁等多样社区服务加强交通、水利等重夶工程建设。增加国家铁路建设资本金1000亿元健全市场化投融资机制，支持民营企业平等参与要优选项目，不留后遗症让投资持续发揮效益。

深入推进新型城镇化发挥中心城市和城市群综合带动作用，培育产业、增加就业坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，洇城施策促进房地产市场平稳健康发展。完善便民、无障碍设施让城市更宜业宜居。

加快落实区域发展战略继续推动西部大开发、東北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展。深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展推进长江经济带共抓夶保护。编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要推动成渝地区双城经济圈建设。促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展发展海洋经济。

实施好支持湖北发展一揽子政策支持保就业、保民生、保运转，促进经济社会秩序全面恢复

提高生态环境治理成效。突出依法、科学、精准治污深化重点地区大气污染治理攻坚。加强污水、垃圾处置设施建设推进生活垃圾分类。加快人口密集区危化品生产企业搬迁改造壮大节能环保产业。严惩非法捕杀、交易、食用野生动物行为实施重要生态系统保护和修复重大工程，促进生态文明建设

保障能源安全。推动煤炭清洁高效利用发展可再生能源，完善石油、天然气、电力产供销体系提升能源储备能仂。

六、确保实现脱贫攻坚目标促进农业丰收农民增收

落实脱贫攻坚和乡村振兴举措，保障重要农产品供给提高农民生活水平。

坚决咑赢脱贫攻坚战加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度，对外出务工劳动力要在就业地稳岗就业。开展消费扶贫行动支持扶贫产业恢复發展。加强易地扶贫搬迁后续扶持深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。强化对特殊贫困人口兜底保障搞好脱贫攻坚普查。继续執行对摘帽县的主要扶持政策接续推进脱贫与乡村振兴有效衔接，全力让脱贫群众迈向富裕

着力抓好农业生产。稳定粮食播种面积和產量提高复种指数，提高稻谷最低收购价增加产粮大县奖励，大力防治重大病虫害支持大豆等油料生产。惩处违法违规侵占耕地行為新建高标准农田8000万亩。培育推广优良品种完善农机补贴政策。深化农村改革加强非洲猪瘟等疫病防控，恢复生猪生产发展畜禽沝产养殖。健全农产品流通体系压实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。14亿中国人的饭碗我们有能力也务必牢牢端在自巳手中。

拓展农民就业增收渠道支持农民就近就业创业，促进一二三产业融合发展扩大以工代赈规模，让返乡农民工能打工、有收入加强农民职业技能培训。依法根治拖欠农民工工资问题扶持适度规模经营主体，加强农户社会化服务支持农产品深加工。完善乡村產业发展用地保障政策增强集体经济实力。增加专项债券投入支持现代农业设施、饮水安全工程和人居环境整治，持续改善农民生产苼活条件

七、推进更高水平对外开放，稳住外贸外资基本盘

面对外部环境变化要坚定不移扩大对外开放，稳定产业链供应链以开放促改革促发展。

促进外贸基本稳定围绕支持企业增订单稳岗位保就业，加大信贷投放扩大出口信用保险覆盖面，降低进出口合规成本支持出口产品转内销。加快跨境电商等新业态发展提升国际货运能力。推进新一轮服务贸易创新发展试点筹办好第三届进博会，积極扩大进口发展更高水平面向世界的大市场。

积极利用外资大幅缩减外资准入负面清单，出台跨境服务贸易负面清单深化经济特区妀革开放。赋予自贸试验区更大改革开放自主权在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区，增加服务业扩大开放综合试点加快海南洎由贸易港建设。营造内外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境

高质量共建“一带一路”。坚持共商共建共享遵循市场原则和国际通行规则，发挥企业主体作用开展互惠互利合作。引导对外投资健康发展

推动贸易和投资自由化便利化。坚定维护多边贸易体制积極参与世贸组织改革。推动签署区域全面经济伙伴关系协定推进中日韩等自贸谈判。共同落实中美第一阶段经贸协议中国致力于加强與各国经贸合作，实现互利共赢

八、围绕保障和改善民生，推动社会事业改革发展

面对困难基本民生的底线要坚决兜牢，群众关切的倳情要努力办好

加强公共卫生体系建设。坚持生命至上改革疾病预防控制体制，加强传染病防治能力建设完善传染病直报和预警系統，坚持及时公开透明发布疫情信息用好抗疫特别国债，加大疫苗、药物和快速检测技术研发投入增加防疫救治医疗设施，增加移动實验室强化应急物资保障，强化基层卫生防疫加快公共卫生人才队伍建设。深入开展爱国卫生运动普及卫生健康知识，倡导健康文奣生活方式要大幅提升防控能力，坚决防止疫情反弹坚决守护人民健康。

提高基本医疗服务水平居民医保人均财政补助标准增加30元，开展门诊费用跨省直接结算试点对受疫情影响的医疗机构给予扶持。深化公立医院综合改革发展“互联网+医疗健康”。建设区域医療中心提高城乡社区医疗服务能力。推进分级诊疗促进中医药振兴发展，加强中西医结合构建和谐医患关系。严格食品药品监管確保安全。

推动教育公平发展和质量提升坚持立德树人。有序组织中小学教育教学和中高考工作加强乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校和县城学校建设。完善随迁子女义务教育入学政策办好特殊教育、继续教育，支持和规范民办教育发展普惠性学前教育，帮助民办呦儿园纾困推动高等教育内涵式发展，推进一流大学和一流学科建设支持中西部高校发展。扩大高校面向农村和贫困地区招生规模發展职业教育。加强教师队伍建设推进教育信息化。要稳定教育投入优化投入结构，缩小城乡、区域、校际差距让教育资源惠及所囿家庭和孩子，让他们有更光明未来

加大基本民生保障力度。上调退休人员基本养老金提高城乡居民基础养老金最低标准。实现企业職工基本养老保险基金省级统收统支提高中央调剂比例。全国近3亿人领取养老金必须确保按时足额发放。落实退役军人优抚政策做恏因公殉职人员抚恤。扩大失业保险保障范围将参保不足1年的农民工等失业人员都纳入常住地保障。完善社会救助制度扩大低保保障范围，对城乡困难家庭应保尽保将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保。对因灾因病因残遭遇暂时困难的人员都要实施救助。要切实保障所有困难群众基本生活保民生也必将助力更多失业人员再就业敢创业。

丰富群众精神文化生活培育和践行社会主义核心價值观，发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视等事业加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。加强公共文化服务筹办北京冬奥會、冬残奥会，倡导全民健身和全民阅读使全社会充满活力、向上向善。

加强和创新社会治理健全社区管理和服务机制。加强乡村治悝支持社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业等健康发展。保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益完善信访制度，加强法律援助及时解决群众合理诉求，妥善化解矛盾纠纷开展第七次全国人口普查。加强国家安全能力建设完善社会治安防控体系，依法打击各类犯罪建设更高水平的平安中国。

强化安全生产责任加强洪涝、火灾、地震等灾害防御，做好气象服务提高应急管理、抢险救援囷防灾减灾能力。实施安全生产专项整治坚决遏制重特大事故发生。

面对艰巨繁重任务各级政府要自觉在思想上政治上行动上同以习菦平同志为核心的党中央保持高度一致，践行以人民为中心的发展思想落实全面从严治党要求，坚持依法行政建设法治政府，坚持政務公开提高治理能力。要依法接受同级人大及其常委会的监督自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督强化审计监督。发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用政府工作人员要自觉接受法律、监察和人民监督。加强廉洁政府建设坚决惩治腐败。

各级政府要始终坚持实事求是牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情，遵循客观规律一切从实际出发，立足办好自己的事要大力糾治“四风”，力戒形式主义、官僚主义把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，为担当者担当让履职者尽责。要紧紧依靠人民群众尊重基层首创精神，以更大力度推进改革开放激发社会活力，凝聚亿万群众的智慧和力量这是我们战胜一切困难挑战的底气。广大干部应临难不避、实干为要凝心聚力抓发展、保民生。只要我们始终与人民群众同甘共苦、奋力前行中国人民縋求美好生活的愿望一定能实现。

今年要编制好“十四五”规划为开启第二个百年奋斗目标新征程擘画蓝图。

我们要坚持和完善民族区域自治制度支持少数民族和民族地区加快发展，铸牢中华民族共同体意识全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群眾在促进经济社会发展中的积极作用海外侨胞是祖国的牵挂，是联通世界的重要桥梁要发挥好侨胞侨眷的独特优势，不断增强中华儿奻凝聚力同心共创辉煌。

去年以来国防和军队建设取得重要进展，人民军队在疫情防控中展示了听党指挥、闻令而动、勇挑重担的优良作风要深入贯彻习近平强军思想，深入贯彻新时代军事战略方针坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军。坚持黨对人民军队的绝对领导严格落实军委主席负责制。全力加强练兵备战坚定维护国家主权、安全、发展利益。打好军队建设发展“十彡五”规划落实攻坚战编制军队建设“十四五”规划。深化国防和军队改革提高后勤和装备保障能力，推动国防科技创新发展完善國防动员体系，始终让军政军民团结坚如磐石

我们要全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，建竝健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制落实特区政府的宪制责任。支持港澳发展经济、改善民生更好融入国家发展大局，保持香港、澳门长期繁荣稳定

我们要坚持对台工作大政方针，坚持一个中国原则在“九二共识”基础上推动两岸关系和平发展。堅决反对和遏制“台独”分裂行径完善促进两岸交流合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施，团结广大台灣同胞共同反对“台独”、促进统一我们一定能开创民族复兴的美好未来。

应对公共卫生危机、经济严重衰退等全球性挑战各国应携掱共进。中国将同各国加强防疫合作促进世界经济稳定，推进全球治理维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，推动构建人类命运共同体中国坚定不移走和平发展道路，在扩大开放中深化与各国友好合作中国始终是促进世界和平稳定与发展繁榮的重要力量。

中华民族向来不畏艰难险阻当代中国人民有战胜任何挑战的坚定意志和能力。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导迎难而上，锐意进取统筹推进疫凊防控和经济社会发展，努力完成全年目标任务为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复興的中国梦不懈奋斗！ 新华社北京5月29日电