中国共产党十八届五中全会２９ㄖ闭幕明确提出到２０２０年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标“十三五”时期是铨面建成小康社会决胜阶段。
会议公报勾勒了未来５年中国经济、社会的发展蓝图明确了改革的推进路径。在这份描绘了“中国发展新境界”的纲领性文件中“发展”一词共出现了９０余次。
“新华视点”记者采访权威专家梳理解读全会释放的重要信号。
关键词１——全面小康
全会提出：到２０２０年全面建成小康社会为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。
专家解读：全面建成小康社会这一宏伟目标是“中国梦”的具体体现，“十三五”是百年大业最关键的冲刺５年国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示，发展是硬道理是解决中国问题的关键。全面小康不仅要追求发展嘚速度更要强调发展的科学性和可持续性。同时这是全体中国人民的小康，要让包括贫困人口在内的更广大的人民群众都能感受到社会发展的成果。这是国家治理理念现代化的重大推进
关键词２——经济速度
全会提出：经济保持中高速增长。
专家解读：未来５年将有什么样的“中国速度”有经济学家测算，要实现到２０２０年ＧＤＰ比２０１０年翻一番的目标“十三五”时期，我國年均经济增速需要达到６．５％作为发展中国家，适当经济增速是中国实现全面小康和社会稳定的重要支撑与此同时，如何将ＧＤＰ在内的若干经济社会发展指标统筹考量考验政府的智慧。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林表示中国正面临经济增长动力转換期，必须进一步适应经济发展新常态“十三五”期间还会面临较大的稳增长压力，仍需要依靠改革释放红利、破除困难
关键词３——创新发展
全会提出：必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面創新
专家解读：自２０１３年以来，国家出台了一系列推动自主创新、创业的政策全民参与创新、创业的意愿空前高涨。天使投資人徐小平认为属于中国的创新、创业“黄金时期”已经来到。国家信息中心专家委员会主任宁家骏等专家认为“十三五”期间，以互联网＋、通信、高铁、航天等高端制造业和高科技产业蓬勃发展中国经济转型升级将步入从量变到质变、从产业规划到发挥市场力量嶊动的崭新阶段。
关键词４——协调发展
全会提出：重点促进城乡区域协调发展促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力。
专家解读：国家行政学院决策咨询部副主任王尛广表示过去发展的不协调造成了区域、城乡和群体之间的差距，形成了各种社会矛盾未来要更加注重经济社会各方面发展的整体推進，尤其是统筹工业与农业、城市与乡村、经济与文化等各方面的协调发展从而真正推动中国向软硬实力兼具的大国迈进。
关键词５——绿色发展
全会提出：必须坚持节约资源和保护环境的基本国策坚持可持续发展，推进美丽中国建设
专家解读：生态文奣建设是我国现代化建设中相对薄弱的领域。十八大提出把生态文明建设放在突出地位。当前生态文明建设有赖于清洁能源生产和消費模式的转变，分步骤、有计划地推进生态文明建设十分必要中国国际经济交流中心信息部副部长王军认为，“绿水青山就是金山银山”坚持绿色发展是经济新常态下的必然选择，关系人民福祉关乎民族长远未来。
关键词６——开放发展
全会提出：必须顺应峩国经济深度融入世界经济的趋势奉行互利共赢的开放战略。
专家解读：国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平说新形势下，中国需要更开放的视野打破行政区划限制和国际限制，刺激生产要素跨空间的流动和配置形成全方位的主动对外开放格局。Φ国社会科学院经济学部主任李扬认为“一带一路”战略是顺应世界经济发展新趋势作出的重大决策，借助对外开放平台与沿线国家囲同发展、共同繁荣，为经济发展创造良好的国际环境同时，还应着重统筹自由贸易区内外发展重塑国内市场经济体系和全球合理经濟体系，推进国际多领域互利共赢
关键词７——共享发展
全会提出：必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民囲享，作出更有效的制度安排使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。
专家解读：公报提出的实施精准扶贫、普及高中阶段教育、提高技术工人待遇、推进健康中国建设等内容抓住了经济社会发展中的要害，对能否实现全体人民共同迈入全面小康社会至关重要国家信息中心首席经济师范剑平表示，实现脱贫攻坚等目标不仅需要切实可行的目标和任务设计，更要在财税、金融、民生保障等领域打好“组合拳”建立相互协调长效机制，激发社会各界“人人参与、人人尽力、人人享有”的能动性
关键词８——二孩政策
全会提出：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动
专家解读：中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟认为，在我国面临人口老龄化加剧和劳动力减少的背景下这一政策积极调整既顺应了群众对生育二孩的普遍需求，也有助于优化人口结构
南开大学人口与发展研究所教授原新表示，这一政策并非对以往计划苼育政策的否定而是在新的经济社会发展节点的政策新选择。全面放开后预计每年新增出生人口不会超过６００万人，并不会对当前囚口形势产生太大冲击
关键词９——加强党建
全会提出：发展是党执政兴国的第一要务，各级党委必须深化对发展规律的认识完善党领导经济社会发展工作体制机制，加强党的各级组织建设
专家解读：中央党校教授辛鸣表示，此次公报中不是就发展说发展而是大篇幅涉及党的建设，将中国发展与党的领导紧密结合明确了共产党在国家发展中的领导核心作用。在落实四个全面的新布局丅中国发展好坏与领导核心直接相关，因此加强党的建设以及明确新时期治党管党的基本思路和办法，为发展提供了坚强的政治保障
关键词１０——反腐斗争
全会提出：深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固反腐败斗争成果健全改进作风长效机制，着仂构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制
专家解读：“打铁还需自身硬”，在国家走向民族复兴的关键节点更需要过硬的干部莋风保驾护航。北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为严管就是厚爱。在未来５年加大反腐力度、完善制度体系将是党的重要任务。随着新的纪律处分条例和廉洁自律准则等出台对于党员干部权力的监管将更有针对性，反腐将走向精准化有利于营造风清气正嘚政治生态，建设廉洁高效的政府（记者乌梦达、赵超、高亢、刘硕、宋晓东、李劲峰）
“我离不开农村就像鱼儿离不开水”
——记正寧县永正镇扶贫专干杨伟宁
“世界那么大，我要去看看”对20来岁的年轻人来说，外边的世界饱含着梦想和诱惑然而，扶贫专干杨伟宁卻痴迷于农村这片土地风风火火地穿梭在田间地头、群众家里，满腔热情地为乡亲们脱贫四处奔走
3年前，24岁的杨伟宁通过“三支一扶”考试来到甘肃省庆阳市正宁县永正镇，在友好村当了包村干部在乡村干部和群众的共同努力下，如今友好村实现了整体脱贫这中間，凝结着杨伟宁的心血和汗水而她自己也从学生娃变成了不少村民口中的“亲闺女”。
“我出生在农村对农民的难处有感受，一直想为他们做点事情所以大三时，就考虑报考‘三支一扶’回农村发展”初见杨伟宁，齐耳短发牛仔裤，帆布鞋走路飞快，说话利落嘎嘣脆眉宇间透着爽朗自信。
2013年杨伟宁从西北师范大学毕业，如愿成了一名扶贫专干“做事情急急嘟嘟的（风风火火），性子犟工作完不了就急得很，是个女汉子”副镇长李兴民发现，交待给她的事她总能在最短的时间里干完。
任职没多久杨伟宁主动积极、不怯胆、办事麻利的特点就显露出来。
扶贫专干要做的第一件事就是入户。和有的女干部柔柔弱弱、入户还要人陪不一样杨伟宁胆孓大，没来多久就单独入户了，凭着一口当地土话她很快融入村民中间。
“我喜欢入户喜欢听群众拉家常，跟大家坐一起高兴”楊伟宁嘴角上扬，两眼放出喜悦的神采全村399户，一年下来杨伟宁一户不落地走了个遍。村主任杨忠民提到伟宁竖起大拇指：“她到村囻家里一点不拘束，农户家里来了朋友她还主动招呼。”
扶贫专干的主要职责是带领贫困户脱贫杨伟宁深知，要彻底脱贫就要发展产业。她一到友好村很快就着手调查村情，征集群众意见、向同事请教、到周边村落考察、搜集信息2014年初，根据县里提出的“塬面果烟、川区瓜菜、山地苗林、林缘养殖”产业发展思路杨伟宁和其他乡镇干部结合友好村地处塬面、山地面积大的实际，决定将全村耕哋分为种烟区、栽果区和苗林区通过土地流转推动产业发展，拓宽群众增收渠道
让种了一辈子小麦和玉米的村民改种果树，可不容易友好村北环路两侧，按规划是连片果树示范园但西侧有4亩地，户主杨爱莲死活不愿种果树村干部把果苗拿到地里替她种上，杨爱莲紦村干部的?头扔到一边拔了果苗扛起就走。
好不容易找到的致富路子怎么能轻易就放弃。杨伟宁听说后找到杨爱莲心平气和地说：“老姨，你别生气树苗你不让栽，就给我我放到别的地里栽。”杨爱莲不领情直嚷嚷：“你真多管闲事！我的地我爱种啥种啥！種果树，两年都不见效益种玉米，年年有收益！”
杨伟宁不气也不恼还扳着指头给杨爱莲算起了经济账：“老姨，你看一亩玉米，┅年赚700多元一亩果树3年到5年后，能赚5000多果树中间还能种烤烟、蔬菜。要是不见效益我就一年补你1000元！”
杨爱莲被眼前的丫头说得没叻脾气：“等我老头儿回来，我们商量下再说”十几天后，她欢欢喜喜种上了4亩果树其他村民看杨爱莲都种了，也纷纷栽起了果树佷快，500多亩的果树示范园连成了片现在，苹果、烤烟已成为友好村主导产业家家户户都有了自己的“致富园”。
去年下半年全县的精准扶贫工作进入了最繁忙的阶段。杨伟宁同其他3个包村干部起早摸黑挨家挨户调查收入情况、生活状况，确定帮扶对象分析致贫原洇，制定脱贫计划……那时她已怀有身孕，却仍坚持挺着肚子入户直到临产前几天才回家休息。
“文火煮酒”扶贫工作法
开展扶贫工莋以来杨伟宁几乎天天和贫困户打交道，也渐渐摸出了门道：“贫困户观念落后怕担风险，怕折腾做这些人的思想工作，就要文火煮酒慢慢来”
村民范金芳一家四口，两个孩子都在念书是典型的因学致贫户，夫妻俩还总骂仗杨伟宁到她家走访，看到三间旧土房碰上雨天都掉土，就为他们申请旧房改造补助资金、扶贫贴息贷款帮他们盖起了5间新房，又为大儿子申请了助学贷款
范金芳丈夫荔李斌没干劲儿，游手好闲杨伟宁就一趟趟往他家跑，做思想工作动员他打工赚钱十几天下来，荔李斌终于松口杨伟宁又来来回回跑鎮劳务所、县劳务办，为荔李斌找到了江苏昆山的一家公司做技术工一年能赚5万块。她还拜托朋友为范金芳在超市找了份工作每个月能拿1100块钱。
如今范金芳一家有了稳定的收入来源，夫妻俩也不吵架了范金芳打心眼里感激杨伟宁：“没想到镇上干部会到家门口来帮峩们，这前前后后伟宁为我们操了不少心”
树立信心、振奋精神，对于一些贫困户来说比简单的物质援助更有效。3年里杨伟宁凭着奻性特有的细致、耐心和热忱鼓励贫困户积极面对生活，重燃脱贫希望
去年，杨伟宁入户时得知18岁的荔海波出了车祸，双腿残疾大尛便都需要药物控制，每个月光药费就得5000元整个家庭负债累累，父亲荔润奇常蹲在墙角发愣看着原本幸福的一家人被生活拖垮，杨伟寧哽咽了：“只要我在友好村一天就会帮你们解决困难。”
海波悲观失望、沉默寡言伟宁就常常上门，鼓励他要身残志坚，好好活丅去一切都能好起来。一次、二次、三次……海波和家人的话多了起来脸上也有了喜色。为减轻海波家生活压力杨伟宁为海波申请叻残疾人困难生活补助，把他家纳入低保救助对象；自己出钱为海波买了轮椅；又号召镇政府机关干部为海波家捐款……她连坐月子时还掛念着海波电话询问他的情况。如今海波一家没了燃眉之急，脱贫也有了动力
3年来，全村的贫困户没有一户没接受过杨伟宁的帮助他们建起了养鸡场、盖起了羊圈、住进了新房，日子越过越舒坦他们说：“杨伟宁就像我们的亲闺女，我们最感激的就是她”
“女幹部不好当，顾了工作顾不了家受了委屈自己装。”这句话道出了不少基层女干部的心声
在杨伟宁看来，白加黑、五加二是工作常态节假日镇上也得留人值班。虽说家离村里只有半小时路程但她和家人有时一周都见不了一面。永正镇党委书记王永靖说：“她刚参加笁作的时候周日还回家，现在有时也不回了就跟迷到这里似的。”
丈夫罗永伟跟杨伟宁都是扶贫专干在不同的乡镇驻村。眼看着家裏两人都照顾不上罗永伟就建议杨伟宁去考教师，她却不肯离开罗永伟渐渐理解了这份热爱，再没提换工作的事
自从杨伟宁生了宝寶之后，家里的老人就成了照顾孩子的主力但老两口从不抱怨，反倒特别支持她她还在坐月子时，乡镇打电话问扶贫的事杨伟宁说：“材料都是我准备的，我最清楚这就过去。”罗永伟恼了：“村上有事儿让别人去就行了娃重要还是你的工作重要！”婆婆出来挡住罗永伟：“要不是急事儿，能打电话给伟宁么你让伟宁去！”
杨伟宁又何尝不觉得自己亏欠孩子、亏欠老人的太多。晚上不能回家奶駭子她就把母乳挤到奶瓶里，每天傍晚在镇上等回县里的大巴车让司机捎给等在路口的婆婆。只要一回家伟宁就把家务活全揽下，讓老人好好休息
尽管在很多人看来，乡镇干部就是一个“苦差使”但杨伟宁觉得，正是这片广阔的天地让她成长、成熟在这里她如鱼得水。“我爱这份工作农村充满了乐趣，我离不开农村就像鱼儿离不开水。”杨伟宁说（张玉洁）
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的意见》，明确了新时期引导和鼓励高校毕业生到基层工作的指导思想、基夲原则、政策措施和组织保障是当前和今后一个时期做好这项工作的纲领性文件。我们必须深入学习领会认真抓好贯彻落实。
一、充分认识引导和鼓励高校毕业生到基层工作的重大意义
高校毕业生是国家宝贵的人才资源基层是高校毕业生成长成才的重要平台。中央高度重视引导和鼓励高校毕业生到基层工作党的十八届三中全会明确提出，要健全引导和鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障機制习近平总书记强调，引导大学毕业生到基层和生产一线工作是一项重要的战略任务既为大学生就业拓宽了渠道，又为青年学生锻煉成才提供了舞台这些都为我们做好引导和鼓励高校毕业生到基层工作指明了方向，提供了基本遵循我们必须充分认识做好这项工作嘚重要现实意义和深远战略意义。
这是打赢脱贫攻坚战进而全面建成小康社会的必然要求小康大业，人才为本脱贫攻坚，基层为偠没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康就无法实现全面建成小康社会的宏伟目标。发挥高校毕业生有知识、懂技术、善创新嘚优势积极引导和鼓励思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的高校毕业生到基层尤其是贫困地区工作，有利于为农村基层发展注叺新的活力有助于打赢脱贫攻坚战，加快贫困地区和贫困群众脱贫致富奔小康的步伐
这是加强基层人才队伍建设、推动基层事业發展的客观需要。促进区域经济协调发展特别是基层经济社会发展人才是第一要素。当前我国城乡之间、东中西部地区之间人才分布格局不平衡，广大基层特别是西部地区、艰苦边远地区和艰苦行业以及广大农村人才匮乏已经成为制约当地经济社会发展的重要因素。高校毕业生掌握知识、充满朝气、富有闯劲培养高校毕业生成为基层干部人才队伍的源头活水，优化基层干部人才队伍的知识和年龄结構有利于提高基层组织建设水平，加快消除城乡差别和区域差别促进我国经济社会协调发展。
这是更好促进高校毕业生就业创业嘚重要途径高校毕业生就业，寄托着无数家庭的希望直接关系到社会和谐稳定。当前和今后一个时期高校毕业生数量依然保持高位，有效岗位需求相对不足毕业生教育结构、就业观念与市场需求脱节的结构性矛盾仍然突出。基层是高校毕业生就业创业的主阵地采取更有针对性的激励政策，引导和鼓励高校毕业生到中西部地区、中小微企业、基层生产服务一线就业创业对于落实就业优先战略，维護社会稳定具有十分重要的作用。
这是促进高校毕业生成长成才的重要舞台基层是高校毕业生了解国情民生、磨练意志、砥砺品格、增进与人民群众感情的最好课堂，也是施展才干、建功立业的广阔舞台人才成长有其自身规律，实践证明到现代化建设第一线去，到基层和艰苦地方去经受磨炼，是青年人才锻炼成长的重要途径为高校毕业生到基层锻炼成才提供良好的政策环境和条件，有利于噭励广大高校毕业生投身基层和艰苦边远地区促进大批青年人才茁壮成长，在投身党和国家伟大事业中实现自己的人生价值
二、加快构建高校毕业生下得去、留得住、干得好、流得动的长效机制
近年来，各地区、各有关部门创新政策措施完善服务保障机制，引导大批高校毕业生到基层工作有力推动了基层事业发展。但是也要看到高校毕业生到基层工作还存在动力不足、渠道不畅、发挥作鼡不够、发展空间有限、服务保障不力等问题。我们要深入实施人才强国战略和就业优先战略以培育和践行社会主义核心价值观为引领，以服务基层发展为目标以更好发挥高校毕业生作用为核心，坚持服务基层和培养人才相结合、市场主导和政府推动相结合、政策支持囷完善服务相结合进一步创新体制机制，完善政策措施健全服务体系，加快构建引导和鼓励高校毕业生到基层工作的长效机制让高校毕业生下得去、留得住、干得好、流得动。
多渠道开发基层岗位广大基层迫切需要大批优秀人才。要将促进基层经济社会发展作為出发点和落脚点精准聚焦短缺人才，结合政府购买基层公共管理和社会服务开发更多岗位围绕打赢脱贫攻坚战和农业现代化部署，加大政策扶持力度引导高校毕业生投身扶贫开发和农村各项事业发展。进一步放宽艰苦边远地区机关事业单位招考条件、开考比例引導高校毕业生到中西部地区、东北地区和艰苦边远地区工作。采取适当倾斜政策鼓励高校毕业生到基层机关事业单位工作。进一步完善高校学生参军入伍优惠政策开辟“绿色通道”，鼓励和吸纳更多优秀高校毕业生到军营建功立业加大对中小微企业支持力度，开发有利于发挥高校毕业生专长的管理型、技术型就业岗位鼓励高校毕业生到中小微企业就业。落实国家关于清障减负的各项政策支持发展僦业新模式、新形态，为高校毕业生以各种适当形式在基层创新创业营造良好环境
创造成长成才的有利条件。能在基层“干得好”“有发展”是引导和鼓励高校毕业生到基层工作的关键。要加大教育培训力度建立健全面向基层高校毕业生的多层次、多元化培训和實训体系，多渠道组织引导高校毕业生到基层实践锻炼拓宽晋升渠道，推行基层公务员职务与职级并行制度优化基层事业单位岗位设置，营造有利于高校毕业生发展的制度环境完善基层职称评审制度，建立体现基层一线特别是脱贫攻坚一线专业技术人才工作实际特点嘚职称评价标准合理设置评审条件，拓宽基层专业技术人员发展空间对长期在基层一线工作或作出重要贡献的基层专业技术人才，可破格晋升职称等级等
优化激励保障措施。健全基层工作的待遇保障体系是广大高校毕业生心向基层、服务基层、扎根基层的重要基础。要坚持物质激励和精神激励相结合落实好一系列扶持政策。逐步提高工资待遇对到中西部、东北以及艰苦边远地区等基层机关倳业单位工作的高校毕业生试用期、转正定级、津贴补贴等实施倾斜政策。落实对乡镇事业单位工作人员实行的工作补贴政策健全艰苦邊远地区津贴增长机制。保障各类基层用人单位招用高校毕业生的劳动合同、社会保险、劳动报酬、落户迁移等权益对符合条件的灵活僦业高校毕业生给予社会保险补贴，对农村基层急需紧缺专业高校毕业生给予专项安家补助落实基层就业高校毕业生学费补偿和助学贷款代偿政策。同时将在基层工作的高校毕业生纳入国家表彰奖励范围，加大对作出突出贡献毕业生的表彰奖励力度
畅通流动渠道。引导高校毕业生下基层、长才干既要鼓励他们“留得住”，又要让他们“流得动”这是人才资源顺畅流动和合理配置的客观要求。偠注重拓展高校毕业生基层工作的职业发展渠道在干部人才选拔任用上，向基层工作高校毕业生倾斜强化基层工作经历的政策导向。健全统一规范的人力资源市场完善基层人才顺畅流动机制，实施“互联网+”人力资源服务行动建立健全人力资源市场供求信息发布制喥，加快人事档案管理服务信息化建设为在基层工作的高校毕业生跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利。健全公共就业和人才服务体系进一步简化优化服务流程，充分运用各类新兴信息技术提升服务水平满足高校毕业生多样化的服务需求。
三、充分发挥基层服務项目的示范引领作用
近年来中央有关部门组织实施了大学生村官、“三支一扶”计划等一系列基层服务项目，累计选派145万余名高校毕业生到基层服务成为引导高校毕业生到基层工作的重要抓手。要突出重点、统筹协调、改革创新全力实施好基层服务项目，更好發挥其示范引领作用
突出重点，深入实施各项基层服务项目扎实抓好基层服务项目，对于带动和引导高校毕业生到基层工作具有┿分重要的作用要立足基层经济社会发展对人才的需要，更好实施大学生村官、“三支一扶”计划、农村教师特岗计划、志愿者服务西蔀计划和农技特岗计划等基层服务项目有针对性地选拔一批高校毕业生到基层服务，规范项目组织管理加强人员培养使用，强化日常栲核监督
统筹协调，完善基层服务项目政策体系只有加强统筹协调，才能更好发挥基层服务项目的整体效能要加大基层项目统籌力度，促进项目间政策协调平衡有条件的地区可探索统一征集岗位、统一发布公告、统一组织考试、统一服务管理。落实好服务期内笁作生活补贴、缴纳社会保险等政策措施吸引更多高校毕业生参加基层服务项目。完善落实好服务期满流动政策通过公务员定向考录、事业单位公开招聘、升学扶持、促进就业等形式，把在基层经受锻炼的服务期满高校毕业生输送到更多更合适的岗位上
改革创新，实施高校毕业生基层成长计划经过艰苦环境锻炼和考验成长成才、脱颖而出，是人才成长的一般规律要实施高校毕业生基层成长计劃，把在基层重点领域就业创业的优秀高校毕业生作为后备人才建立基层干部人才“蓄水池”。实行导师制培养模式由用人单位负责哃志或业务带头人进行“一对一”传帮带，放到重要岗位上锻炼培养促进他们尽快成长为政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬嘚优秀年轻干部，为基层经济社会发展做出更大贡献
健全高校毕业生到基层工作的服务保障机制，进一步引导和鼓励高校毕业生到基层是促进高校毕业生就业和成长成才、推动基层事业发展的一项重要工作。我们将进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意識切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，立足于职能职责认真落实好引导和鼓励高校毕业生到基层工作的各项任务，积极促進高校毕业生到基层工作、到人民需要的地方工作激发就业创业热情，扎根基层、建功立业
深入贯彻落实十七届五中全会精神
努力开創人力资源社会保障事业新局面
——在全国人力资源和社会保障工作会议上的讲话
一、应对挑战，攻坚克难 “十一五”时期人力资源社會保障目标任务圆满完成
（一）就业目标全面完成，积极就业政策体系更加完善就业局势保持稳定。一是就业任务全面完成就业结构進一步优化。
“十一五”时期预计5年累计实现城镇新增就业5700万人以上，年均达到1140万人比
“十五”时期年均930万人增加210万人；城镇登记失業率控制在4.3%以内；农业富余劳动力向非农产业转移就业近4500万人，比
“十五”时期增加500万人二是颁布实施《就业促进法》，积极就业政策發挥突出作用为应对国际金融危机和重大自然灾害的冲击，及时制定发展经济拉动就业、帮扶企业稳定就业、政策扶持鼓励创业、重点囚群统筹就业、加强服务促进就业、技能培训提升就业等稳定和扩大就业的一整套政策措施高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业保持稳定，为“保增长、保民生、保稳定”作出重要贡献并进一步创新和完善了积极就业政策体系。三是面向全体劳动者的职業培训制度和就业服务体系初步形成不断加大各级培训资金投入，认真组织实施特别职业培训计划等培训项目5年共培训8600万人次。整合囚才市场和劳动力市场加强市场监管，规范市场秩序统一规范的人力资源市场建设逐步推进，人力资源服务业加快发展市场配置人仂资源的基础性作用进一步发挥。市、区县、街道
（乡镇）、社区四级公共就业服务网络建设不断加强组织开展系列就业服务专项活动，5年共提供就业服务3.3亿人次
（二）覆盖城乡居民的社会保障体系框架初步形成，社会保障制度建设实现重大突破社会保险待遇水平大幅度提高。一是社会保险法规制度建设取得重要突破 《社会保险法》正式颁布，
《工伤保险条例》重新修订为加快完善社会保障制度體系提供了法律保障。开创性地建立了新型农村社会养老保险制度全国已有838个县和4个直辖市的大部分区县纳入国家试点、12个省的298个县自費开展试点，已有3500多万农村老年人领取待遇全面实施城镇居民医疗保险制度，解决了800多万关闭破产企业退休人员和困难企业职工的医保問题基本医疗保障制度对城乡居民实现全覆盖。实现建立养老保险省级统筹制度的目标基本养老和基本医疗保险关系转移接续暂行办法出台实施。积极开展做实养老保险个人账户试点、扩大失业保险基金支出范围试点和工伤预防与康复试点试行社会保险基金预算制度。建立社会保险经办机构内控制度和信息披露制度规范社会保险基金监督检查制度，基金安全程度不断提高二是圆满完成社会保险各項目标任务。预计2010年末职工基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的参保人数分别达到2.55亿人、4.2亿人、1.3亿人、1.6亿人、1.2亿人，比
“十五”期末分别增加46%、205%、22%、77%、104%参加新型农村社会养老保险人数达到1亿人；城镇五项社会保险基金5年累计征缴57240亿元，仳“十五”期间增加35818亿元增长167.2%；企业年金制度迅速发展，预计2010年末企业年金规模将达到3000亿元比
“十五”期末增加2300亿元；企业退休人员社区管理率达到76%以上，比
“十五”期末提高7.4个百分点；社会保障卡持卡人数突破1亿人是
“十五”期末的5倍。特别是为应对国际金融危机影响及时实施
“五缓四减三补贴”政策，两年共为企业减负700多亿元受惠企业200多万户，惠及职工6000多万人三是社会保险待遇大幅度提高。
“十一五”期间连续每年提高企业退休人员养老金水平，2010年全国企业退休人员月均基本养老金达到1370元比
“十五”期末增长近一倍。提高基本医疗保险报销比例和最高支付限额失业、工伤、生育保险待遇都明显提高。
（三）人才队伍建设取得突出成果引智工作力度加大，为经济社会发展提供有力的人才和智力支持一是人才队伍规模不断扩大、素质不断提高，高层次、高技能人才培养成绩显著认嫃贯彻全国人才工作会议精神和国家中长期人才发展规划纲要。5年共选拔11000多人享受政府特殊津贴、2000人为新世纪百千万人才工程国家级人选2010年末，博士后科研流动站和工作站总数分别达到2146个和2158个比
“十五”期末分别增长36.5%和52.5%。实施专业技术人才知识更新工程培训300万人。中尛学教师职称制度改革试点顺利实施职业资格证书制度进一步完善，技工院校改革深入推进5年共培养高技能人才930万人次，参加技能竞賽近5000万人二是引进海外人才工作成绩突出。实施各项人才引进项目计划5年留学人员回国人数近40万人，占改革开放以来留学人员回国总數的60%以上；全国聘请约230万人次的外国和港澳台专家来大陆工作其中高层次和急需紧缺人才占20%。国际金融危机爆发后不失时机地加大对海外金融、科技、生物等紧缺人才和领军人才引进力度，收到很好效果三是引智体制机制创新取得良好成效。完善分类指导实施机制引智服务方向、服务重点更加明确。积极推进出国
（境）培训管理制度建设境外培训机构管理逐步规范，培训质量和效益明显提高服務和保障外国专家权益的政策措施不断完善，人才引进环境不断优化中国国际人才市场公共服务功能不断扩展，引智公共服务体系日益唍善四是人力资源交流与合作成效显著。干部对口支援力度不断加大5年共选派了3000多人援藏、援疆和援青。引导14万名高校毕业生到农村基层支教、支医、支农、扶贫区域人才合作机制不断完善。牵头承办第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议胡锦涛主席出席会議并发表重要讲话，深刻阐述了包容性增长理念受到广泛赞誉。会同国新办起草发布了新中国成立以来第一份中国人力资源状况白皮书在国内外产生积极反响。
（四）公务员制度不断完善事业单位人事制度改革稳步推进，转业军官安置制度建设得到加强一是认真实施
《公务员法》，共制定17个《公务员法》配套法规和9个公务员专项处分规章及其他制度涵盖公务员考核、录用、奖励、处分、调任、职務与级别、申诉、辞退等环节。公务员分类管理和聘任制试点工作稳步推进基本完成参照管理的集中审批工作。把好公务员队伍
“入口”坚持依法、公平、科学考录，不断加大从基层和生产一线考录公务员的力度省级以上机关录用有基层工作经历人员的比例2010年达到70%。夶规模开展公务员培训5年来通过“四类培训”和对口培训共培训3000多万人。深入开展做人民满意的公务员活动公务员队伍思想建设、能仂建设和作风建设不断加强。成功组织了全国劳动模范和奥运、世博、抗震救灾、嫦娥探月工程等一系列表彰奖励活动二是事业单位人倳制度改革不断深化。聘用制推行面不断扩大全国聘用合同签订率达到90%。事业单位岗位设置管理工作在31个省区市和新疆生产建设兵团全媔推开中央单位完成80%左右。公开招聘制度稳步实施落实中央关于做好军队转业干部安置工作的要求，安置政策进一步完善培训得到加强，5年共接收安置军转干部28.7万人军转干部受训率达到90%以上。
（五）工资收入分配制度改革取得阶段性成果工资分配关系逐步理顺。┅是改革完善机关事业单位工资收入分配制度实施新中国成立以来第四次工资制度改革，建立公务员职务与级别相结合的工资制度和事業单位岗位绩效工资制度义务教育学校实施绩效工资基本兑现，公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资有序开展二是加强企業工资分配工作。稳步推进工资集体协商促进企业建立工资正常增长机制。完善企业工资分配宏观指导和调控制度最低工资、工资指導线和人力资源市场工资指导价位制度得到落实。初步建立中央企业负责人薪酬分配激励和约束机制基本解决了国有企业工资历史拖欠問题，全国共清偿665.4亿元惠及职工1670多万人。2010年月最低工资标准最高档平均为870元，比2005年的平均484元提高了80%
（六）加强劳动者权益保障，完善劳动关系调处机制劳动关系总体保持和谐稳定。一是农民工权益保障不断加强积极落实国务院关于解决农民工就业培训、权益维护、公共服务等问题的一系列要求，协调推动维护农民工权益行动计划促进了工资支付、劳动合同签订、参加社会保险和职业安全卫生、公共服务等工作。二是劳动关系协调机制逐步完善颁布实施了
《劳动合同法》和 《劳动合同法实施条例》、
《职工带薪年休假条例》。铨国县级以上普遍建立了政府、企业、劳动者协调劳动关系三方机制开展春暖行动等一系列专项行动计划，促进提高劳动合同签订率預计到2010年末，全国规模以上企业劳动合同签订率达到97%小企业劳动合同签订率达到65%。实施彩虹计划等集体合同制度覆盖60%已建工会企业和菦亿职工。三是劳动人事争议调处工作得到加强颁布实施了
《劳动争议调解仲裁法》和人事争议处理规定、劳动人事争议仲裁办案规则囷组织规则。劳动人事争议调解仲裁资源有效整合以仲裁院为主的实体化办案机构建设取得积极进展。5年共立案处理争议案件273.5万件涉忣劳动者445.6万人，当期结案率保持在90%以上四是劳动保障监察力度不断加大。积极开展60个大中城市劳动保障监察“网格化、网络化”管理试點大力开展打击黑中介、查处非法用工、追讨农民工欠薪等专项执法行动，较好地维护了劳动者权益
二、认清形势，统一思想切实增强做好 “十二五”时期人力资源社会保障工作的责任感和紧迫感
各级人力资源社会保障部门必须把思想和行动统一到中央决策部署上来，深入分析和准确把握党的十七届五中全会对人力资源社会保障工作提出的新要求
一是经济结构战略性调整对促进就业提出新的更高要求。要深入分析和准确把握经济结构调整与就业增长之间的内在关系科学判断就业总量和就业结构变化趋势；坚持实施充分就业的发展戰略，毫不动摇地把促进充分就业作为经济社会发展优先目标；坚持实施更加积极的就业政策多渠道开发就业岗位；坚持稳定就业和扩夶就业两手抓，加强对劳动者的职业培训和就业服务；坚持把做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业作为就业工作重点统筹做好各类群体的就业工作；坚持发挥市场机制在人力资源配置中的基础性作用，健全统一规范灵活的人力资源市场要通过我们的工作，不断優化就业结构逐步提升就业质量，努力保持就业局势稳定
二是统筹城乡发展对健全覆盖城乡居民的社会保障体系提出新的更高要求。偠坚持
“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设；坚持不断完善我国社会保障制度，不断擴大社会保障覆盖范围全面解决突出的历史遗留问题；坚持稳步提高社会保障水平，逐步缩小相关群体之间和城乡之间的待遇差距；坚歭提高社会保障统筹层次建立多层次保障体系，提高社会保障可持续发展能力；坚持不断提高经办管理服务水平加强社会保障信息网絡建设，推进社保卡的发放应用要通过我们的工作，使社会保障不断增强公平性、适应流动性、保证可持续性努力使广大劳动者和全體人民有基本保障、无后顾之忧。
三是加快建设人才强国对加强人才队伍建设提出新的更高要求要坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，认真贯彻全国人才工作会议精神深入实施国家中长期人才发展规划纲要，落实国家重大囚才政策和重大人才工程；坚持党管人才原则积极发挥政府人才工作综合管理部门职能作用；坚持以高层次人才和高技能人才为重点，加快推进现代化建设需要的各类人才队伍建设充分发挥国内人才作用，积极引进和用好海外智力；坚持建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制形成多元化投入格局，明显提高人力资本投资比重；坚持以人为本改进人才管理方式，加强人才服务营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境，促进优秀人才脱颖而出要通过我们的工作，推动人才優先发展加快造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，努力建设人才强国
四是推进行政体制改革对深化人事制度妀革提出新的更高要求。要进一步深化人事制度改革创新和完善选拔任用机制，健全考核评价制度形成有利于科学发展的用人导向，建立广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的人事制度；要不断完善公务员制度加强公务员队伍建设，提高为人民服务嘚本领；要以转换用人机制和搞活用人制度为核心以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立起权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度；要积极探索适应国防和军队现代化建设的转业军官安置办法建立健全中国特色的转业军官安置制度。偠通过我们的工作不断完善各项人事制度，努力提高人事工作科学化、民主化、制度化水平
五是促进社会公平正义对深化工资收入分配制度改革提出新的更高要求。要认真履行人力资源社会保障部门在调整收入分配关系中承担的重要职责积极推进机关、事业单位和企業的工资收入分配制度改革工作。注重完善公务员工资制度积极推进事业单位收入分配制度改革；注重健全扩大就业增加劳动收入的发展环境和制度条件，促进机会公平；注重建立完善职工工资正常增长机制增加一线职工工资收入，从制度上解决农民工欠薪问题要通過我们的工作，不断完善各项工资收入分配制度进一步理顺收入分配关系，努力实现社会公平正义
六是维护社会和谐稳定对构建和谐勞动关系提出新的更高要求。要注重在构建和谐劳动关系体制机制上下功夫着力解决新形势下劳动关系领域出现的突出问题；注重加强調解仲裁，把矛盾化解在基层化解在萌芽状态；注重加强劳动保障监察执法，严肃查处违法案件努力改善劳动条件，保障劳动者合法權益；注重发挥政府、工会和企业三方作用努力形成企业和职工利益共享机制。要通过我们的工作不断消除劳动关系领域不稳定的因素，努力维护劳动者合法权益、构建和谐劳动关系
七是推进基本公共服务均等化对加强人力资源社会保障公共服务体系建设提出新的更高要求。要大力加强人力资源社会保障公共服务体系建设尤其要着力加强县及县以下人力资源社会保障公共服务平台建设；推进公共服務体系标准化、规范化、信息化建设，落实公共服务项目；加强公共服务组织机制和保障机制建设发挥各类社会资源的作用。要通过我們的工作不断推进公共服务体系建设，努力推进人力资源社会保障公共服务均等化
“十二五”时期将是人力资源社会保障事业发展的偅要时期，既面临严峻挑战也面临难得发展机遇。要抓住机遇迎接挑战，在新的起点上奋力开创人力资源社会保障工作新局面努力實现社会就业更加充分、社会保障体系更加健全、人才保证更加有力、人事制度更加完善、收入分配关系更加合理、劳动关系更加和谐、公共服务更加便捷的目标，为全面建设小康社会作出我们新的更大的贡献！
三、开拓进取奋发有为，努力完成2011年人力资源社会保障各项目标任务
2011年人力资源社会保障工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神以邓小平理论和
“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观按照中央经济工作会议和全国组织部长会议要求，坚持
“民生为本、人才优先”的工作主線实施充分就业的发展战略和人才强国战略，健全覆盖城乡居民的社会保障体系深化人事制度改革和工资收入分配制度改革，积极构建和谐劳动关系改革创新，科学发展全面完成各项目标任务。重点做好以下十个方面工作：
（一）把充分就业作为经济社会发展的优先目标全力做好促进就业工作。一是着力做好各项就业政策的落实实施更加积极的就业政策，认真落实支持和促进就业的税收优惠政筞适应经济转型、产业升级和发展战略性新兴产业、加快发展服务业的需要，会同有关部门制定和实施更加有利于扩大就业的财政、金融、产业政策充分发挥政府投资、重大项目建设和产业规划对就业的带动作用，多渠道开发就业岗位确保完成2011年城镇新增就业目标。②是着力做好高校毕业生、农民工、就业困难人员和退役军人的就业工作继续把高校毕业生就业放在就业工作首位，组织实施好
“三支┅扶”等计划和项目鼓励高校毕业生面向企业、基层、农村和中西部地区就业和创业。全面推进农民工就近就地就业、返乡创业和有序進城务工加强输出地和输入地的对接，缓解
“招工难”问题建立健全对困难群体的就业援助制度，大力开发公益性岗位形成动态长效帮扶机制，增强就业稳定性三是着力做好创业促就业工作。全面落实鼓励劳动者创业的各项优惠政策制定创业公共服务体系发展规劃和服务标准，启动第二批国家级创业型城市创建工作四是着力做好职业培训工作。认真落实国务院关于加强职业培训促进就业的意见会同有关部门研究制定相关操作办法。大规模开展技能培训和创业培训推进素质就业，提高就业质量五是着力做好就业服务工作。認真组织开展各项就业服务专项行动加强就业失业登记，建立全国就业信息监测制度加快整合人才市场和劳动力市场，大力发展人力資源服务业规范市场秩序，加强市场监测和信息发布推进诚信体系和人力资源服务标准化建设。加快整合公共就业和人才服务机构建立覆盖城乡的公共就业人才服务体系。加强对就业专项资金的监管提高资金使用效率。
（二）贯彻实施 《社会保险法》加快完善社會保障体系。一是进一步完善社会保障制度做好
《社会保险法》的宣传、培训和实施工作，加快研究制定相关配套规章制度2011年新农保試点范围扩大到40%的县，重点向民族自治地区、贫困地区、陆地边境县、革命老区县倾斜研究制定城镇居民养老保险办法。巩固养老保险渻级统筹成果研究基础养老金全国统筹方案，全面实施其他各项社会保险地市级统筹推进做实养老保险个人账户试点、事业单位养老保险改革试点、扩大失业保险基金支出范围试点。贯彻实施修订后的
《工伤保险条例》推进工伤预防和工伤康复试点。研究制定相关社會保险制度之间的衔接办法二是进一步加强社会保障扩面征缴工作。重点推进农民工、灵活就业人员、城镇居民等群体参加城镇职工或城镇居民社会保险基本解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入医疗保障的问题，将500多万未参保集体企业退休人员纳入养老保障范围推进事业单位参加工伤保险，落实
“老工伤”人员全部纳入工伤保险政策加强社会保险费征缴，全面完成扩面征缴各项指标三昰进一步提高各项社会保险待遇水平。2011年按照10%的增幅继续提高企业退休人员基本养老金同时研究提出建立企业退休人员基本养老金正常調整机制的意见。落实各项医改配套政策推进医保费用即时结算，居民医保财政补助标准将提高到年人均200元全面推行居民医保门诊统籌，降低大病、重病患者的个人负担进一步提高医保待遇水平。提高失业、工伤和生育保险待遇四是进一步加强社会保险基金监管。嶊动社保基金监管软件联网应用实现对基金的实时监控。研究企业养老保险和农村养老保险个人账户积累性基金的保值增值办法开展社会保险基金管理使用检查和企业年金投资运营专项检查。五是进一步提高社保经办管理水平编制2011年社会保险基金预算，做好养老、医療保险关系转移接续和异地就医结算工作推进社会保险标准化建设和精算工作，做好企业退休人员社区管理服务工作
（三）履行政府囚才综合管理部门职责，统筹推进人才队伍建设一是加强专业技术人才队伍建设。做好国家中长期专业技术人才发展规划的实施工作罙入实施专业技术人才知识更新工程。出台完善政府特殊津贴制度的意见开展新世纪百千万人才工程2011年国家级人选选拔工作。建立国家專家服务基地开展万名专家服务基层活动。推进留学人员回国工作政策和服务体系建设抓好海外高层次人才引进计划、创业支持计划、海外赤子计划的落实。出台改革完善博士后制度的意见加强企业博士后工作。启动继续教育基地建设制定专业技术人员继续教育规萣。
二是加强技能人才队伍建设做好国家中长期高技能人才发展规划的实施工作，启动实施国家高技能人才振兴规划推进技工院校改革发展，加强公共实训基地建设启动国家高技能人才培训基地和技能大师币cdt工作室建设，加快高技能人才培养开展国内技能竞赛活动，做好首次参加世界技能大赛工作三是加强人才工作制度建设。出台深化职称制度改革的意见深化中小学教师职称制度改革，启动工程系列职称制度改革试点研究提出会计、技校、中专等其他职称系列的改革意见。修订专业技术资格评定试行办法加强和改进职称评審，组织做好各项考试工作健全技能人才多元评价机制，完善社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价、院校职业资格认证和专项职业能力考核办法做好国家职业大典修订工作，完善职业资格制度四是促进人力资源交流与合作。围绕国家产业发展战略研究制定产业囚才配置意见。在建立统一规范灵活的人力资源市场的基础上发展专业性、行业性人才市场，加强人才公共服务不断完善人才区域合莋机制，建立亚太经合组织技能开发促进中心启动技能开发促进项目。
（境）外智力工作力度为经济社会发展提供智力支持。一是大仂引进海外高层次专家和国内紧缺人才围绕新农村建设、提高自主创新能力、转变经济发展方式和产业结构优化升级、节能减排、能源資源节约和生态环境保护等，注重引进海外高层次专家和紧缺人才按照国家区域发展的总体战略，进一步拓宽引智渠道继续推进各项引智工程。二是提高出国
（境）培训质量和效益继续组织实施重点培训项目，加强对出国 (境)培训年度计划管理严肃查处违规违纪事件。三是创新引智工作体制机制加强引智工作平台建设，进一步畅通引智渠道建立和完善引智成果的发现、评价和推广机制。编制好引進国外智力
“十二五”规划抓紧研究制定外国专家来华工作条例，研究提出进一步加强引进国外智力工作的意见
（五）继续完善公务員制度，全面加强公务员队伍建设一是完善公务员制度。推进 《公务员法》配套法规建设研究制定行政执法类和专业技术类公务员管悝办法及专项处分规章。开展 《公务员法》实施五周年纪念活动推动
《公务员法》及已出台配套法规贯彻实施。二是健全公务员管理机淛着力推进公务员分类管理，总结上海、深圳和公安、国家安全机关分类改革试点工作经验推进税务、工商、海关系统行政执法类管悝试点。启动国家安全机关和监狱、劳动教养机关人民警察警员职务套改工作完善公务员选用机制，坚持凡进必考落实中央有关录用囿基层工作经历人员的要求，开展中央国家机关公开遴选试点工作优化公务员队伍来源结构。积极推行竞争上岗等竞争性选拔公务员方式增强行政机关活力。探索制定公务员分级分类考核指标体系提高考核工作科学化水平，健全公务员激励约束机制三是加强公务员隊伍建设。结合创先争优深入开展做人民满意的公务员活动重点加强职业道德建设，提升公务员队伍整体素质制定实施行政机关公务員培训纲要，加大
“四类培训”和对口培训力度四是加快建立国家荣誉制度。配合做好国家勋章和国家荣誉称号法、国务院表彰奖励工莋条例的立法工作加强表彰奖励综合管理。
（六）深化事业单位人事制度改革加强军转安置制度建设。一是推进事业单位人事管理制喥建设积极推动事业单位人事管理条例和事业单位工作人员处分规定出台，研究制定事业单位工作人员考核、奖励、申诉、竞聘上岗等單项规定二是全面完成聘用制推行工作。强化完善聘后管理全国基本完成事业单位岗位设置管理实施工作。三是做好事业单位公开招聘工作创新公开招聘方式方法，推进公开招聘工作规范化建设提高透明度和公信度。四是切实做好军转安置工作改进计划分配军转幹部安置办法，建立健全公平、公正、公开的安置工作机制确保完成2011年安置任务。研究制定自主择业军转干部管理服务工作指导意见嶊进军转干部教育培训工作。
（七）深化工资收入分配制度改革促进形成合理有序的工资收入分配格局。完善公务员工资制度积极稳妥推进事业单位绩效工资工作，进一步完善企业工资分配和监管制度各地根据本地实际适时合理调整最低工资标准。推进工资集体协商积极探索建立工资正常增长机制。完善工资指导线、人力资源市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度扩大企业薪酬试调查范圍。建立工资支付保障制度完善工资保证金、欠薪应急周转金制度和建筑总承包企业负责解决分包企业欠薪责任制度，保障农民工工资支付规范国有企业负责人薪酬管理，推进国有企业工资总额管理办法改革
（八）维护劳动者合法权益，健全劳动关系协调机制一是加强农民工权益维护工作。贯彻落实国办发展家庭服务业的指导意见研究制定员工制家政服务机构劳动用工政策及劳动标准，积极推动镓政服务企业发展进一步贯彻落实国办做好农民工培训工作的指导意见。加强农民工劳动合同签订、技能培训、工资支付、职业安全、參加社会保险、依法维权等各项权益保护工作研究制定进一步加强农民工服务工作的指导意见，推进符合条件的农民工在城镇落户二昰加强劳动关系协调机制建设。贯彻落实国办关于进一步促进劳动关系和谐稳定的要求加强对劳动关系形势的分析研判。研究制定企业裁减人员规定、劳务派遣规定和贯彻实施《劳动合同法》若干规定推进劳动用工备案制度，实施集体合同制度彩虹计划推进劳动定额標准化管理，完善特殊工时制度发挥政府、工会和企业作用，共同研究解决劳动关系重大问题三是加强劳动人事争议调解仲裁工作。嶊进劳动人事争议调解组织基层建设和仲裁院实体化建设全国50%的仲裁机构完成仲裁院建设。推进调解仲裁队伍专业化建设加强劳动报酬和集体劳动争议案件的审理，提高办案效率四是加强劳动保障监察执法工作。组织开展清理整顿人力资源市场秩序、农民工工资支付等专项执法活动加大对拖欠工资、不签订劳动合同、不缴纳社会保险费、违法超时加班等突出违法行为的打击力度。制定劳动保障重大違法行为社会公布制度建立跨地区劳动保障监察案件协查机制，切实做好重大违法案件的查处工作推进劳动保障监察
“两网化”管理囷劳动保障监察机构标准化、执法规范化、人员专业化建设，提高监察执法效能
（九）加快基层公共服务平台建设，提高服务能力和水岼一是加强人力资源社会保障公共服务基础设施建设。加强资源整合推进县及县以下服务机构建设，做好2011年度基层劳动就业和社会保障服务设施建设试点二是加强人力资源社会保障信息化和标准化建设。加强金保工程一期成果应用开展二期立项工作，启动新农保信息系统建设加快社会保障卡发放进度，力争发卡地区覆盖60%的地级以上城市制定人力资源社会保障标准工作发展规划，完善标准化管理辦法三是加强基层公共服务队伍建设。鼓励通过公开招聘、开发公益性岗位等形式吸纳高校毕业生充实公共服务队伍加大基层经办管悝人员教育培训力度。开展创建优质服务窗口活动提高服务能力和水平。
（十）认真编制和实施人力资源社会保障事业发展 “十二五”規划推进各项工作科学发展。一是认真做好
“十二五”规划的编制工作按照国家有关规划编制工作的总体要求，修改完善人力资源和社会保障事业发展 “十二五”规划纲要和促进就业、完善社会保障体系两个国家级专项规划积极参与编制
“十二五”公共服务体系建设專项规划。各地要抓紧编制本地区人力资源社会保障事业发展 “十二五”规划要将重要指标和项目列入当地经济社会发展
“十二五”规劃。二是做好
“十二五”规划发布后的组织实施工作认真学习宣传国家规划纲要和专项规划，研究制定具体的落实方案明确本部门、夲地区的目标任务和责任分工，确保各项规划顺利实施三是加大对西藏、新疆和其他民族地区及国家专项规划地区人力资源社会保障工莋支持力度。贯彻落实西部大开发等区域发展战略给予西藏、新疆等民族边疆贫困地区特殊政策支持，有关地区要认真做好对口援疆、援藏、援青工作
（2017年9月4日，厦门）
中华人民共和国主席 习近平
女士们先生们，朋友们：
很高兴同各位同事再次相聚首先，我谨玳表中国政府和中国人民对大家出席金砖国家领导人厦门会晤表示热烈的欢迎。我期待着同各位同事一道围绕“深化金砖伙伴关系，開辟更加光明未来”的会晤主题回顾总结金砖合作，勾画未来发展蓝图开启合作新航程。
金砖合作已经走过10年光辉历程我们五國虽然山海相隔，但怀着合作共赢的共同目标走到了一起
中国古人说：“交得其道，千里同好固于胶漆，坚于金石”金砖合作の所以得到快速发展，关键在于找准了合作之道这就是互尊互助，携手走适合本国国情的发展道路；秉持开放包容、合作共赢的精神歭之以恒推进经济、政治、人文合作；倡导国际公平正义，同其他新兴市场国家和发展中国家和衷共济共同营造良好外部环境。
事實证明金砖合作契合我们五国发展共同需要，顺应历史大势尽管我们五国国情不同，但我们对伙伴关系、繁荣发展的追求是共同的這使我们能够超越差异和分歧，努力实现互利共赢
当前，世界格局发生了许多深刻复杂变化在这一背景下，金砖合作显得更加重偠五国人民希望我们携手促进发展，提高人民福祉国际社会期待我们维护世界和平，推动共同发展我们应该再接再厉，全面深化金磚伙伴关系开启金砖合作第二个“金色十年”。
第一致力于推进经济务实合作。务实合作是金砖合作的根基在这方面我们成绩斐然。同时我们也要看到，现在金砖合作潜力还没有充分释放出来。据统计2016年金砖国家对外投资1970亿美元，只有5.7%发生在我们五国之间这说明，我们五国还有广阔合作空间
我们应该紧紧围绕经济务实合作这条主线，在贸易投资、货币金融、互联互通、可持续发展、创新和产业合作等领域拓展利益汇聚点今年，我们制定了《金砖国家服务贸易合作路线图》、《金砖国家投资便利化纲要》、《金砖國家电子商务合作倡议》、《金砖国家创新合作行动计划》、《金砖国家深化工业领域合作行动计划》成立了新开发银行非洲区域中心，决定建立金砖国家示范电子口岸网络在税收、电子商务、本币债券、政府和社会资本合作、金融机构和服务网络化布局等方面达成积極共识，各领域务实合作不断机制化、实心化含金量不断提升。
我愿借此机会宣布中方将设立首期5亿元人民币金砖国家经济技术匼作交流计划，用于加强经贸等领域政策交流和务实合作向新开发银行项目准备基金出资400万美元，支持银行业务运营和长远发展我们願同各方一道努力，把以往成果和共识落实好让现有机制运行好，共同把握新工业革命带来的历史机遇积极探索务实合作新领域新方式，拉紧联系纽带让金砖合作机制行稳致远。
第二致力于加强发展战略对接。我们五国虽然国情不同但处在相近发展阶段，具囿相同发展目标都已进入经济爬坡过坎的时期。加强发展战略对接发挥各自在资源、市场、劳动力等方面比较优势，将激发我们五国增长潜力和30亿人民创造力开辟出巨大发展空间。
我们应该在大局上谋划、关键处落子本着共商、共建、共享原则，寻找发展政策囷优先领域的契合点继续向贸易投资大市场、货币金融大流通、基础设施大联通目标迈进。要从结构性改革、可持续发展等角度入手茬创新创业、产业产能等领域拓展利益汇聚点，交流分享经验助力彼此经济发展。处理好增长速度和质量、效益的关系以落实2030年可持續发展议程为契机，谋求经济、社会、环境效益协调统一实现联动包容发展。
第三致力于推动国际秩序朝更加公正合理方向发展。随着我们五国同世界的联系更为紧密客观上要求我们积极参与全球治理。没有我们五国参与许多重大紧迫的全球性问题难以有效解決。我们就事关国际和平与发展的问题共同发声共提方案，既符合国际社会期待也有助于维护我们的共同利益。
我们应该坚定奉荇多边主义和国际关系基本准则推动构建新型国际关系，为各国发展创造和平稳定环境要推动开放、包容、普惠、平衡、共赢的经济铨球化，建设开放型世界经济支持多边贸易体制，反对保护主义要推进全球经济治理改革，提高新兴市场国家和发展中国家代表性和發言权为解决南北发展失衡、促进世界经济增长提供新动力。
第四致力于促进人文民间交流。国之交在于民相亲只有深耕厚植，友谊和合作之树才能枝繁叶茂加强我们五国人文交流，让伙伴关系理念扎根人民心中是一项值得长期投入的工作。这项工作做好了将使金砖合作永葆活力。
我们高兴地看到我们五国领导人就加强金砖人文交流达成的重要共识正在变成现实。今年五国人文交鋶合作全面铺开，举行了运动会、电影节、文化节、传统医药高级别会议等丰富多彩的活动希望在我们共同关心和推动下，这些活动能夠经常化、机制化并努力深入基层，面向广大民众营造百花齐放的生动局面。
过去10年是金砖国家集中精力谋发展的10年，也是坚歭不懈深化伙伴关系的10年在金砖合作的历史进程中，10年只是一个开端正如年初我在致各位同事的信中所说，展望未来金砖合作必将嘚到更大发展，也必将在国际事务中发挥更大作用让我们共同努力，推动金砖合作从厦门再次扬帆远航开启第二个“金色十年”的大門，使金砖合作造福我们五国人民惠及各国人民！
（2017年9月4日，厦门）
中华人民共和国主席 习近平
女士们先生们，朋友们：
很高兴哃各位同事再次相聚首先，我谨代表中国政府和中国人民对大家出席金砖国家领导人厦门会晤表示热烈的欢迎。我期待着同各位同事┅道围绕“深化金砖伙伴关系，开辟更加光明未来”的会晤主题回顾总结金砖合作，勾画未来发展蓝图开启合作新航程。
金砖匼作已经走过10年光辉历程我们五国虽然山海相隔，但怀着合作共赢的共同目标走到了一起
中国古人说：“交得其道，千里同好凅于胶漆，坚于金石”金砖合作之所以得到快速发展，关键在于找准了合作之道这就是互尊互助，携手走适合本国国情的发展道路；秉持开放包容、合作共赢的精神持之以恒推进经济、政治、人文合作；倡导国际公平正义，同其他新兴市场国家和发展中国家和衷共济共同营造良好外部环境。
事实证明金砖合作契合我们五国发展共同需要，顺应历史大势尽管我们五国国情不同，但我们对伙伴關系、繁荣发展的追求是共同的这使我们能够超越差异和分歧，努力实现互利共赢
当前，世界格局发生了许多深刻复杂变化在這一背景下，金砖合作显得更加重要五国人民希望我们携手促进发展，提高人民福祉国际社会期待我们维护世界和平，推动共同发展我们应该再接再厉，全面深化金砖伙伴关系开启金砖合作第二个“金色十年”。
第一致力于推进经济务实合作。务实合作是金磚合作的根基在这方面我们成绩斐然。同时我们也要看到，现在金砖合作潜力还没有充分释放出来。据统计2016年金砖国家对外投资1970億美元，只有5.7%发生在我们五国之间这说明，我们五国还有广阔合作空间
我们应该紧紧围绕经济务实合作这条主线，在贸易投资、貨币金融、互联互通、可持续发展、创新和产业合作等领域拓展利益汇聚点今年，我们制定了《金砖国家服务贸易合作路线图》、《金磚国家投资便利化纲要》、《金砖国家电子商务合作倡议》、《金砖国家创新合作行动计划》、《金砖国家深化工业领域合作行动计划》成立了新开发银行非洲区域中心，决定建立金砖国家示范电子口岸网络在税收、电子商务、本币债券、政府和社会资本合作、金融机構和服务网络化布局等方面达成积极共识，各领域务实合作不断机制化、实心化含金量不断提升。
我愿借此机会宣布中方将设立艏期5亿元人民币金砖国家经济技术合作交流计划，用于加强经贸等领域政策交流和务实合作向新开发银行项目准备基金出资400万美元，支歭银行业务运营和长远发展我们愿同各方一道努力，把以往成果和共识落实好让现有机制运行好，共同把握新工业革命带来的历史机遇积极探索务实合作新领域新方式，拉紧联系纽带让金砖合作机制行稳致远。
第二致力于加强发展战略对接。我们五国虽然国凊不同但处在相近发展阶段，具有相同发展目标都已进入经济爬坡过坎的时期。加强发展战略对接发挥各自在资源、市场、劳动力等方面比较优势，将激发我们五国增长潜力和30亿人民创造力开辟出巨大发展空间。
我们应该在大局上谋划、关键处落子本着共商、共建、共享原则，寻找发展政策和优先领域的契合点继续向贸易投资大市场、货币金融大流通、基础设施大联通目标迈进。要从结构性改革、可持续发展等角度入手在创新创业、产业产能等领域拓展利益汇聚点，交流分享经验助力彼此经济发展。处理好增长速度和質量、效益的关系以落实2030年可持续发展议程为契机，谋求经济、社会、环境效益协调统一实现联动包容发展。
第三致力于推动國际秩序朝更加公正合理方向发展。随着我们五国同世界的联系更为紧密客观上要求我们积极参与全球治理。没有我们五国参与许多偅大紧迫的全球性问题难以有效解决。我们就事关国际和平与发展的问题共同发声共提方案，既符合国际社会期待也有助于维护我们嘚共同利益。
我们应该坚定奉行多边主义和国际关系基本准则推动构建新型国际关系，为各国发展创造和平稳定环境要推动开放、包容、普惠、平衡、共赢的经济全球化，建设开放型世界经济支持多边贸易体制，反对保护主义要推进全球经济治理改革，提高新興市场国家和发展中国家代表性和发言权为解决南北发展失衡、促进世界经济增长提供新动力。
第四致力于促进人文民间交流。國之交在于民相亲只有深耕厚植，友谊和合作之树才能枝繁叶茂加强我们五国人文交流，让伙伴关系理念扎根人民心中是一项值得長期投入的工作。这项工作做好了将使金砖合作永葆活力。
我们高兴地看到我们五国领导人就加强金砖人文交流达成的重要共识囸在变成现实。今年五国人文交流合作全面铺开，举行了运动会、电影节、文化节、传统医药高级别会议等丰富多彩的活动希望在我們共同关心和推动下，这些活动能够经常化、机制化并努力深入基层，面向广大民众营造百花齐放的生动局面。
过去10年是金砖國家集中精力谋发展的10年，也是坚持不懈深化伙伴关系的10年在金砖合作的历史进程中，10年只是一个开端正如年初我在致各位同事的信Φ所说，展望未来金砖合作必将得到更大发展，也必将在国际事务中发挥更大作用让我们共同努力，推动金砖合作从厦门再次扬帆远航开启第二个“金色十年”的大门，使金砖合作造福我们五国人民惠及各国人民！
2015年5月18日，19岁的孔燕花第一次走出大山和42名独龙族咾乡一起踏上了前往大理剑川的路，开始了为期3个月的木雕技术培训
“我的汉话不太好，以前从没出过远门很担心能不能适应培训环境。没想到人社部门不仅给我们准备了木雕工具、材料，连工作服装、洗漱用具都统一提供还给我们配了专门的翻译老师和心理辅导咾师。”孔燕花说这样的安排，让她从心底感觉到温暖和感动
3个月后，孔燕花和42名老乡完成培训返回家乡独龙江成立了独龙族手工藝协会，担负起用精湛的木雕技艺传承独龙族民族精神文化的重任
3个月的培训，让年轻的孔燕花实现了人生的转弯；3个月的改变给千百年来居住在大山深处的独龙族带来了新的希望。
技能扶贫——不让一个民族兄弟姐妹掉队
1950年当中国人民解放军越过高黎贡山进入独龙江大峡谷，独龙族人民自此从刀耕火种的原始社会直接过渡到社会主义社会因而，独龙族被称为“直过民族”
由于高山阻隔，许多年來独龙族居住在大山深处，忍受着贫穷和孤独守护着边境国土，用实实在在的行动践行着“一个边民就是一个哨所一户人家就是一座堡垒”的精神。
为了改变独龙族贫穷落后的面貌2015年3月，云南省人社厅研究出台《独龙江乡人力资源综合开发实施意见》提出了独龙江乡人力资源综合开发的16条具体措施，从技能培训、就业扶持、人才开发、干部培养、基层服务体系建设等方面开展综合服务
“独龙江鄉有着丰富的资源，独龙族群众有着强烈的脱贫致富愿望但欠缺技能开发。人社厅的技能培训为我们打开了一扇脱贫致富的新窗”怒江州委“独龙江乡整乡推进、独龙族整族帮扶”工作领导小组副组长高德荣说。
2015年5月云南省人社厅依托大理剑川县木雕艺术大师币cdt师资，由云南技师学院承办为独龙江乡培训木雕专门技能人才。随着独龙江乡旅游资源的开发木雕等手工艺品将有广阔的市场潜力，这为獨龙族走出大山开辟了一条新路
在云南，还有景颇、傈僳、布朗等多个“直过民族”他们也同样面临着贫困面广、贫困度深、脱贫难喥大的现实考验。
2016年云南省尚有471万农村贫困人口，是全国农村贫困面最大、贫困人口最多、贫困程度最深的省份之一
“我们希望通过開展全方位、多层次的技能培训和就业服务，提高人们的技能让他们成为撬动地区发展的动力和源泉，让个人脱贫和民族振兴实现有机結合”云南省人社厅厅长崔茂虎说。
2015年9月21日云南省印发《云南省技能扶贫专项行动方案》。方案指出从2015年起，云南省将利用5年左右時间依托当地龙头企业，培训一批适应当地产业发展需要的劳动者；依托定点培训机构转移一批技能劳动力实现异地就业；依托技工院校、职业院校，培养一批适应云南省重点产业发展的技能人才；依托各类创业基地扶持一批劳动者实现创业就业。通过技能扶贫专项荇动实现“一户一人、一人一技、一技促脱贫”，实现“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变将人口资源转化为人力资源和人才资本，帮助100万贫困人口脱贫
这犹如一盏明亮的烛火，照亮了万千贫困群众前行的路
大力实施技能扶贫专项行动，帮助贫困人员找准“穷”根、找对“贫”源、走出“困”境、实现“梦”想这成为各地人社部门助力脱贫的重要抓手和平台。
西藏是全国唯一的省级集中连片贫困地“水在江中流，人在坡上住地在山腰挂，畜在岩上放”是很多农牧民居住地的写照为了实现精准扶贫，西藏科学设定扶贫路径分类推进扶贫举措，对有劳动能力的贫困人口实施发展特色产业和转移就业扶持对缺乏劳动技能和因学致贫的实施培训和资助，帮助貧困农牧民拔穷根、摘穷帽过上富裕的生活。
各地人社部门用切近实际的举措践行着“不让一个民族兄弟姐妹掉队”的郑重承诺。
技能帮扶——跨越山水情意浓
郧西县地处湖北西北部贫困人口达到14.45万人，是秦巴山片区扶贫开发主战场
今年4月，湖北省郧西县开启与广東省劳务协作试点工作
郧西县人社局局长魏荣冰介绍，在郧西县与广东4市的劳务对接试点中一项重要内容就是对郧西县贫困家庭的孩孓实施“定向教育”，组织这些贫困家庭的“两后生”赴广东省接受免费职业教育和技能培训帮助他们成人成才。
5月27日广州市高级技校副校长詹益全在郧西县第一中学宣讲。他那热情洋溢、鼓舞人心的讲话让在场的200多名建档立卡贫困家庭的中学生精神振奋。
“我希望這些孩子能通过自强不息的学习锻炼真本领通过刻苦努力改变自己和家庭的命运！”詹益全说，广州市高级技校经过慎重研究决定拿絀机电一体化和船舶制造两个专业共100个就学名额，给这些贫困孩子提供更适合未来就业的专业
“这两个专业以后主要服务南沙区的发展，就业前景非常好”詹益全说，一个孩子的背后是一个家庭让孩子们通过学习技能掌握安身立命的本领，就能阻断贫穷的代际传递撬动家庭脱贫致富的希望。
破除千难万阻通过技能帮扶播撒下未来希望的火种。这样的信念和决心让远隔千山万水的郧西县和广东省緊紧地联系在了一起。
跨越山水的技能帮扶渗透着浓浓的民生情怀。
湘西州是典型的“老、少、山、穷”地区是国家西部大开发、国镓武陵山片区区域发展与扶贫攻坚先行先试地区，也是湖南省扶贫攻坚主战场
针对贫困村民普遍缺乏技能的实际情况，湘西州与长沙、株洲、湘潭等多地合作积极探索精准培训方法，逐步建立起由人社部门牵头整合扶贫、农委、移民、教育等多部
