“五项举措”助推通化农村经济协会发展
　　农村经济协会作为新时期我国农村经济蓬勃发展的必然产物，它在组织生产、技术培训、产品流通、集约经营等方面发挥着其他组织不可替代的作用，是连接政府的桥梁、沟通市场的纽带，其在“三农”中的作用日益显现。
　　通化的农村经济协会的培育发展工作，是伴随着市场经济的丰富完善和各项体制改革的进一步深化，顺应农村经济发展的新形式下提出的，2002年 吉林省民政厅下发了《关于培育发展农村专业经济协会的意见》吉民发（[2002]90号），次年国家民政部正式下发了《关于加强农村专业经济协会培育发展和登记管理工作的指导意见》的通知（[号），两个文件的出台，标志着通化农村专业经济协会工作全面启动。三年多来，他们始终把抓好农业、农村、农民的“三农”问题和涉及农民切身利益的经济协作组织，作为工作的重中之重，通过强有力的协调组织与实施，经过艰苦细致、科学、创造性的工作，使该市农村专业经济协会的培育发展工作有了很大进步，初步形成了“城乡一体谋出路，上下全力抓发展”的良好局面。截止2005年底，全市共发展各类农村专业经济协会190个，其中产值100万以上的有17家，50万以上的有2家，脱贫致富农民已有370户，占贫困户总数的94%。
　　加强宣传工作。他们充分结合当地实际，采取以会代训、制作农业实用技术信息宣传板报、利用乡镇广播站、台对发展农村经济协会的相关知识及其办理的程序要求进行广泛宣传。同时，他们及时组织各地特色产业协会开展了协会成果展示交易会，适时举办先进农村经济协会交流会，使各乡（镇）及相关部门不仅明确了农村经济协会的性质、职责和重要作用，而且通过现场观摩、循环交流等活动，既开阔了农户的视野，提高了认识，又增强了个体业户对发展经济协会的信心，也极大调动了广大农户的发展协会的积极性，为培育发展打下了理论基础。
　　抓好培育发展。为深入抓好农村经济协会的培育发展工作，他们对全市农村经济协会情况进行摸底调查，掌握了农村专业经济协会的基本情况，并积极与各有关部门取得联系，本着“边发展、边规范、边登记”的原则，深入基层，对农村经济协会给予指导和帮助，注重培育发展一些适应市场经济需要，对当地农村经济发展有影响，能够带动一方农民致富的农村经济协会组织。对发展较好的一些农村经济协会适当简化登记手续，本着“成熟一个，登记一个，规范一个，推广一个”的原则，既维护了规范管理，又提升了发展质量。
　　围绕农村产业结构调整，培育发展特色农村专业经济协会。根据各地特色产业，发展与当地经济息息相关的农村专业协会，几年来共培育了如：林蛙养殖、菌类培植，特种苗木花卉种植，绿优米栽培，长白山地道药材开发等特色产业的农村专业协会，这些协会在取得良好经济效益的同时，也为当地产业结构调整探索出了一条新路。
　　围绕推进“三农”裂变，培育发展典型农村经济协会。“三农”问题的核心是农民增收问题，他们有针对性地扶持了一批能够解决农副产品提质增效的农村专业协会，如集安市的蜂业协会，经过多年培育发展，现已发展成为东三省最大的蜂产品集散地，蜂产品远销韩国、日本、欧洲等地，蜂业协会利用人才优势，智力优势对蜂产品进行研发，拉长了生产链条，提升了蜂产品附加值，使蜂业产业成为集安市五大支柱产业之一。
　　围绕优化农村社会服务体系，培育发展信息农村经济协会。加强调查研究，针对柳河县兴农科技协会信息不足的实际，市民管局负责人马上与该县民政局协调，做了大量耐心细致的工作，为兴农科技协会配置了一台微机，同时协调市农业局为通化有微机的农村专业协会开通了网站，大大方便了农民的信息传播，网络销售。通化县的大煎饼享誉全市，协会成立前，销售方式是一家一户推着小车进城卖煎饼，经济效益低，他们主动和通化县民政局反复磋商，探讨扶持经纪人协会，这批经纪人队伍活跃于全省各地，现在通化县大煎饼不但打入全省大大小小的超市，而且还注册了商标，农民获得了前所未有的收益。
　　规范制度建设。进一步加强农村专业经济协会自律建设，指导、帮助协会逐步完善以《章程》为核心的内部管理制度，建立健全自律机制、民主决策机制，指导协会按照《章程》，依法开展好活动，基本上实现民主监督和管理，实现民办、民管、民受益。
　　合理确定协会级别。他们根据发展规模把农村经济协会分为县、乡、村三级。对在大部分区域内开展活动，并在同行业中起到龙头作用的协会，根据该协会的活动范围和会员分布情况，确定为县级协会。目前，7个县（市、区）已平均发展农村专业协会27个。对在本乡部分区域内开展活动并在本乡同行业中起到带头作用的协会，确定为乡级协会。对只在本村内开展活动的协会确定为村级协会。确定协会级别时，他们还坚持一个原则，就是县、乡、村各级中不能出现业务和级别相同的协会。
　　适度放宽登记标准。对县级协会他们按照《社会团体登记管理条例》的要求进行登记；对乡级协会，除要求会员数量达到标准、有规范的名称外，只要有固定或合用的办公场所，有与业务活动相适应的专职或兼职人员，有1万元以上的活动资金，就可给予登记；对村级协会，他们规定只要有5000元以上资金就可给予登记。由于放宽了登记标准，使不少原来不能登记的农村专业协会通过注册登记获得了合法的地位。通过民政部门的注册登记，赋予其相应的法律地位，使农民得到了实实在在的好处，农民们殷切地说：在签订促销合同书时出具社团登记证书，就不用交预付款了。
　　实施备案登记制度。对部分农村经济协会实行备案登记，就是针对性一些某一服务项目上有一定发展潜力或适合当前农村经济发展形势需要的，但经发起人申请后又不具备法人登记条件而采取的一项积极的保护措施。通过对其申请材料及其填写的相关材料进行建档登记备案，并允许其在一定范围内组织开展活动的，他们采取暂不颁发登记证书的形式对其进行培育发展，待其具备法人条件后再正式注册登记。自实行农村经济协会备案制登记制度以来，目前该市已发展备案制农村经济协会111个，有力促进了区域经济的发展。
　　采取分级管理模式。对已注册登记的农村经济协会，他们在该市民间组织管理部门人员少、业务多、工作量大的情况下，实施了科学有效的指导，并成功探索出分级管理的模式：市民间组织管理局主要负责市（县）级和乡（镇）级农村专业协会的管理，对村级协会，市民间组织管理局以书面形式授权乡镇民政办公室管理。
　　示范典型带路。针对民间组织具有点多、面广、线长的实际，为把农村经济协会这项工作抓紧抓实，抓出成效，他们把发展的重点放在农村经济的典型培育上，并依托先进典型的成功经验的推广来带动周边农村经济协会的发展。早在2002年，他们就开始抓好农村专业经济协会的试点工作，并在该市东山宾馆召开全市农村专业协会试点经验交流会，通化县石湖镇，集安市、柳河县分别介绍了经验，成为吉林省第一个召开农村专业协会试点经验交流会议的市区。省民间组织管理局兰亚明局长亲临大会并做重要讲话，他指出：”为农民办事是一个良心活，不可能有什么回报，但是我们帮助的是最需要援助的农民。发展农村专业协会是一项创新的工作，也是一项长期、大有可为的工作。农村经济协会作为具备相当规模的农村经济协作组织，已经在发展农业生产、改变农村面貌和增加农民收入等方面发挥出了巨大的作用，一定要把这件事办好，抓实“。在此之后的三年时间里，他们又新培育和挖掘典型30余个，其中有13个农村经济协会被通化市民政局评为2005年度先进民间组织，有力促进了农村经济的发展。截止目前，通化农村专业经济协会已发展成为三个类型：技术服务型（协会＋农户）、生产服务型（协会＋园区＋示范户＋农户）、贸工农一体化（协会＋龙头企业＋农户）等不同类别的新型农村经济协会。由于注重典型培育与推广，使该市涌现出如通化县大煎饼经纪人协会、集安市蜂业协会、香花槐协会、柳河县兴农科技协会、梅河口市小杨乡菜葫芦协会、辉南县扶民木制品加工行业协会、五道江农民科普协会、东昌区金厂镇养猪协会等一大批具有地域特点的农村专业经济协会的先进典型。在三个文明建设和农民脱贫致富奔小康中发挥了其他组织不可替代的作用。
　　作用成效明显。依靠农产品示范带动作用，增强了农民的经济收入。农村专业协会大都从事着地方特色产业生产，为农业的产业化、集约花和复合式经营探索出了新路。引导和促进了农业经济结构的有效调整，有力地促进了地域产业发展。如该市东昌区金厂镇无公害蔬菜合作社，在镇党委、政府及相关部门的指导帮助下，及时调整农业生产目标，以“质量要市场，打造绿色品牌”为主攻方向，建立了以207亩为典范，辐射全镇的“金厂镇无公害蔬菜科技示范园区”。先后引进适合当地生产的20余个品种，现有11个蔬菜品种通过国家无公害蔬菜质量认证，园区被省绿色食品办公室批准为“无公害蔬菜生产基地”；同时采取“三合一分”（生产资料、农业技术、产品销售合作，分散管理）管理方法，降低生产成本，减少市场风险，先后推广了配方施肥、黄瓜嫁接等先进技术，每年为合作社成员增收100余万元，减少生产资料投入5万余元，提高了蔬菜在市场上的竞争力，增加了农民收入，会员已由开始的二十几户发展到八十多户；龙头村养猪合作社先后从公主岭、北京、哈尔滨、延吉等地，参观学习养猪新技术和管理方面的经验，先后引进长白、尧克等纯种种猪，引进品种改良技术，运用现代绿色养殖技术，培育新猪种，既保护了环境，又降低了成本，并采取“四统一分”的管理模式，加强内部管理与协调，增强了产品市场竞争力。
　　依靠科技手段，加快了农村产业结构的调整步伐，推动了农业产业化经营。农民一家一户小生产的单打独斗，已不能适应市场经济的要求。各种专业协会作为规模性生产的联合体，把农民组织起来，共同去闯市场。如梅河口市食用菌协会研制的地栽地栽速发菌和白灵菇栽培技术填补了省内空白；有机农业协会研制的双超稀植绿优水稻栽培技术，实现产前、产中、产后一条龙服务，使该市10个乡镇21个村水稻的生产人均增收150多元。农村专业技术协会走精深加工发展之路，2002年3月申请了“福利绿优米生产基地”工商营业执照，首家申请专利获得“磨盘湖”牌国家级注册商标，年销售65万公斤，人均每亩增收200多元；辉南县的木制品行业协会，把木制品加工业户聚结一起，对外签订产品供销合同，集中负责产品运输、货款结算等，实现产、供、销一条龙服务，使其1999年成立当年就实现产值986万元，增加地方财政收入33.4万元 ；团林镇农研会以大力发展种、养殖业为重点，全镇80%旱田都都种高产品种心硕石，亩产量达到2千斤，引进珍珠鸡、法国飞鸭、山鸡、瓦房店大哥鸡、明城长白鸡等，目前镇内共养飞鸭10万多只，养鹅4万多只，为农民致富指出了一条新路。
　　依靠市场化运作，有序参与同类产品竞争机制，推动了农村经济全面发展。如柳河县城关乡兴农科技协会，四年多来取得了较好的效果。全村普遍实行科学种田，科学养殖，各企业生产的科技含量进一步提高，科技致富的步伐明显加快。全村粮食总产量由97年的175万公斤增加到2001年的280万公斤，水稻总产由97年45万公斤增加到2001年的65万公斤，水稻亩产量由97年的400公斤增加到公斤。粮食总收入由97年120万元增加到万元。蔬菜由97年的180亩增加到2001 年340亩。日光温室由97年1.5亩增加到2001 年的5亩，果树和葡萄发展330亩，各类经济作物发展到665亩，占旱田面积的21.8%。全村发展养鸡30万只，养猪500头，养牛900头、养羊600只。农民的人均收入由97年的1700元增加到2001年的2654元。其中：协会会员家庭纯收入都超过1万元，人均收入超过3000元。不仅本村农民采用了良种，增加了收入，而且为邻近的安口、向阳、驼腰岭等乡镇提供水稻良种3000斤，为梅河口市曙光镇、本县农业总站分别提供1000斤、1500斤。水稻良种销路非常好，今年又有15户农民与协会签订了水稻繁种合同，面积120亩，协会在科技扶贫方面也取得了成效。
来　源：通化市民政局
作　者：周长生
撰写时间： 15:41:27
发布人：zhangd
发布时间： 15:44:30
吉林省民政厅 主办（2005） 版权所有 维护制作：民政厅信息中心长春市普阳街1616号 联系电话：网站监督：1瓦房店市民政局召开征求意见座谈会
&&&&&&& 5月22日，瓦房店市民政局召开由局机关全体工作人员及局直属单位负责人参加的征求意见面对面座谈会，会议由党委书记、局长谭吉广主持。市委第十督导组组长王明胜及督导组成员出席了会议。
&&&&&&& 本次是民政局第五次就局领导班子在作风建设和&四风&方面存在的问题进行面对面征求意见，前四次分别是面向调研村户征求意见，面向各乡镇办事处民政助理征求意见，面向市直属单位负责人征求意见，面向人大代表和政协委员征求意见。本次会上，就局领导班子在作风建设和&四风&方面存在的问题进行面对面征求意见，局各科负责人和局直属各单位负责人都踊跃发言，提问题、提建议。谭吉广局长最后指出，下一步要按照局教育实践活动领导小组的要求，结合民政工作实际，重点查摆问题，在边整边改上下功夫。一要抓好问题梳理，找准核心，切实找准&四风&方面的问题；二要抓住关键环节，提速基础设施建设，提高精细化管理水平，提升服务质量，优化服务环境；三是边查边改，形成长效机制；四要搞好对照检查，把问题找准，把原因搞清。&
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