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各位代表：
受市人民政府委托，向大会提出乌兰察布市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况
过去的一年，面对经济下行的严峻形势和艰巨繁重的发展改革任务，全市上下在市委、市政府的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，凝心聚力，主动作为，全面贯彻落实中央和自治区的决策部署，落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施，认真执行市三届人大三次会议审议批准的2015年国民经济和社会发展计划，扎实做好各方面工作，在新常态下，经济社会发展保持总体平稳。预计完成地区生产总值921亿元，增长8%；一般公共预算收入55.1亿元，增长8%；固定资产投资658.5亿元，增长15.5%；社会消费品零售总额290.7亿元，增长9.7%；城镇居民人均可支配收入达到24848元，增长9%；农牧民人均可支配收入达到8580元，增长10%。计划执行情况总体良好，完成了年度目标任务，实现了“十二五”圆满收官。
（一）经济保持平稳发展。一是经济增速平稳。努力释放有效需求，推动投资、消费、出口“三驾马车”协同拉动，实现经济稳定发展。发挥投资的关键作用，以“项目建设年”为抓手，全年实施亿元以上重点项目323项，完成投资495.6亿元，其中，列入自治区三级推进重大项目44项，完成投资156.8亿元。集宁京能、兴和宏大两个电厂、卓资隆盛水库、国道335线集宁至科布尔、国道512线丰镇至口子村等多个重点项目通过国家或自治区审批。资金投入力度不断加大，全年争取上级预算内资金达20.6亿元，占全区的13.5%。落实债券项目22个，争取基金7.4亿元。招商引资到位资金达255.3亿元，森诺木材、蓝威斯顿、中信国安等重点项目相继落户我市。加快实施PPP项目，市游泳馆、商都七台镇供水管网等八个项目列入国家项目库，凉城天然气综合利用、卓资旗下营天然气液化两个项目列入自治区项目库。发挥消费的基础作用，贯彻落实促进房地产市场平稳健康发展若干意见等相关政策、调整住房公积金个人住房贷款最低首付款比例，努力稳定房地产市场消费。积极培育养老养生、医疗保健、体育健身、文化休闲等新兴业态，服务业对经济增长的贡献率达到36.2%。不断推动电子商务发展，成立了全市电子商务行业协会，电商企业达到146家，商都绿娃、集皮网、58同城、百度外卖、华非等一批电商企业和平台蓬勃发展。加强出口支撑作用，积极为33家企业办理进出口备案登记手续，全市进出口总额预计达到1亿美元，比2014年翻一番。二是就业形势稳定。以发展促进就业，以创业带动就业，新增城镇就业1.68万人，城镇登记失业率控制在4%以内，实现失业人员再就业4208人，就业困难人员就业4156人，农牧民转移就业33.97万人。三是价格处于合理水平。加强市场价格监管，特别是节假日市场监管和重点领域价格执法，查处价格违法案件17件，实施经济处罚59万元，全年居民消费价格指数控制在1.6%。
（二）发展活力不断增强。一是合作开放展现新局面。以“三篇文章”为统领，蒙晋冀（乌大张）长城金三角合作区建设全面启动并成功召开第二届联席会议，合作区被国家列入《京津冀协同发展规划纲要》，正式上升为国家发展战略。合作区规划编制完成，三地在工业、旅游、文化等方面合作深入推进并签署了一系列框架协议。加快承接北京非首都功能疏解和产业转移，前旗与大兴合作共建园区、集宁与中关村科技园、华为云计算产业园等6个合作共建园区稳步推进。积极参与京津冀、环渤海、呼包银榆等经济圈经贸交流活动，我市被国家列入京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同发展行动计划。扎实开展京蒙对口帮扶工作，20个对口帮扶项目深入推进，人才培训等方面的帮扶力度持续加大。制定参与中俄蒙经济走廊建设实施方案，积极参与第十一届中俄蒙经贸洽谈会系列活动，在全区率先举办丝绸之路经济带建设与乌兰察布发展机遇研讨会，对外合作迈出新步伐。二是行政审批制度改革实现新突破。以“权力清单”推进审批制度改革，市县两级全部公布权力清单。网上审批工作有序推进，政务服务中心窗口与派驻部门全部实现联网。审批流程不断简化，行政审批事项平均时限由18.5个工作日压缩到5.5个工作日。三是财税金融体制改革不断深化。交通运输、部分现代服务业、邮政和电信业营改增工作全部完成。制定政府向社会力量购买服务实施方案并开展试点工作。政府和部门预决算、“三公经费”预决算全部向社会公开。兴和农信社改制农商行获批筹建。四是投融资体制改革稳步推进。制定政府投资项目核准目录，出台推进多层次资本市场融资若干意见的实施意见，支持民丰种业中小板上市，25家企业在内蒙古股权交易中心挂牌。五是价格改革力度加大。旗县综合医院和中蒙医院全部实行药品零差价，旗县级公立医院调整医疗服务价格。落实自治区蒙西地区部分行业用电价格扶持政策。出租车运营价格调整顺利完成，阶梯水价完成听证。取消收费许可证和年审制度，推行全区统一的定价目录和收费目录清单。六是市场体系改革不断完善。工商注册改革全面开展，新增市场主体25593户，注册资本（金）233.1亿元。加强社会信用体系建设，企业信用信息服务系统、金融业信用信息基础数据库、中小企业融资服务平台投入使用，建成全区首个市场诚信平台。七是农村牧区改革积极推进。察右中旗土地承包确权登记颁证试点工作有序开展，四子王旗草原确权承包试点工作基本完成。加快全市土地草牧场流转，新增土地流转面积60万亩，草牧场流转面积22万亩。八是社会领域改革有序开展。教育三项改革顺利推进，我市被评为全国十大区域课改样本示范区。后旗、凉城、卓资、丰镇、化德公立医院改革试点工作稳步推进，市中心医院创三甲等待验收，市第二医院、凉城、丰镇、四子王、商都等五所旗县级综合医院通过二甲初评。农村牧区养老服务体系建设被自治区列为全区农村养老工作示范试点，互助养老政策成为全国十大创新社会福利政策。
（三）产业结构转型升级。一是现代农牧业稳步推进。全年完成粮食播种面积793.5万亩，预计粮食产量22.5亿斤。新增马铃薯种薯面积20.5万亩，创建马铃薯、蔬菜标准化基地110万亩。前旗、商都露地蔬菜产业园建设顺利，设施蔬菜面积达到17.3万亩。牧业年度牲畜存栏942.3万头只，肉类总产量33.8万吨，奶产量88万吨。新建改扩建“百千万”标准化养殖场107处，创建畜禽标准化示范场29处。全市年销售收入500万元以上种养加龙头企业418家，初具规模的农畜产品加工园区6个，农畜产品加工转化率达到53%。新增农牧民合作社231家。新增“三品一标”产品14个，后旗全国绿色食品马铃薯原料标准化基地获批。国家农业科技园区加快建设，采取“以奖代补”的方式扶持商都蔬菜示范园、四子王旗赛诺肉羊示范园和卓资县养鸡示范园建设。二是工业经济稳中向好。全市354户规上工业企业累计完成总产值916.04亿元，同比增长8.8%。停产半停产企业由年初的144户下降到50户，启动94户，启动比例达到65.3%。中旗太重、前旗香岛等一批能源项目进展顺利，全市累计并网电力装机规模达到1255万千瓦。呼张延输气管道呼和浩特至旗下营段基本完成，西部天然气LNG等重点项目顺利实施，项目投产后天然气日处理加工能力达到260万立方米。氟化工、石墨化工、电石化工等产业形成一定规模和技术等方面优势，产能分别达到25万吨、27万吨和359万吨。旗下营复兴工业园区被列为自治区沿黄沿线重点工业园区，年营业收入超百亿元的园区达到3家，年销售收入超亿元的企业达到236户。三是服务业发展成效显著。集宁现代物流园区被评为全国优秀物流园区。集宁现代物流园区、中旗辉腾锡勒黄花沟草原旅游区被列为自治区服务业集聚区。马铃薯电子交易中心，内蒙古铁合金交易中心，康泰惠民园农副产品等电子交易平台建设加快，“三个交易中心” 营业收入达到67亿元。集宁古城、金茂国际购物中心、兰摩尔时尚广场等商业综合体项目建设稳步推进，农村牧区便民连锁超市实现“一网多用”，服务领域进一步拓展。交通运输业平稳运行，预计全年客运量达到402万人，货运量达到5722万吨。卓资红召、后旗察哈尔火山草原、凉城红色旅游文化产业园、京蒙游客服务中心等旅游重点项目建设加快，成功举办第四届全国自驾车旅游发展峰会、全国自驾旅游那达慕大会等活动，全年接待各类游客达到1010万人次，实现旅游收入达90亿元，分别增长21%和13%。全市金融机构人民币各项存贷款余额分别为835亿元和531亿元，同比分别增长14.75%和7.29%。四是基础产业和基础设施快速发展。集宁东绕城、南绕城、国道209武川至乌兰花至葛根塔拉乌兰察布段、察哈尔建材化工园区道路等新续建公路项目建成。万益物流综合服务区获得自治区批复。集宁机场春节期间通航，呼张客专建设进展顺利，集大高铁列入自治区“十三五”规划。人畜安全饮水工程深入推进，解决6.64万人的饮水安全问题。形成了丰泉、汗海、旗下营、察右中旗、庆云等500千伏变电站5座，220千伏变电站17座，110千伏变电站45座的地区电网。
（四）生态环境建设取得新进展。一是生态建设与环境保护不断加强。全面实施禁牧休牧。全年投资17.5亿元，完成营造林面积114.2万亩。完成国家级公益林补偿面积1104.46万亩，森林覆盖率达到23.1%。落实草原生态补奖面积3584.2万亩，资金1.4亿元，草原治理面积达到520.9万亩。建立健全重污染天气检测预警体系，加快推进机动车污染综合防治。城镇污水处理、垃圾无害化处理率预计分别达到94.36%和92%。四子王旗被列为国家生态保护与建设示范区和国家主体功能区试点示范旗。二是节能减排任务全部完成。制定节能指标分解办法和主要污染物综合性减排工作方案，预计单位GDP能耗下降3.1%，完成年度节能目标任务。四项主要污染物排放量等指标控制在年度目标之内。加快淘汰落后产能，8户铁合金企业、15台矿热炉主体设备已全部拆除完毕。三是推动资源集约节约利用。加强土地管理和耕地保护，分解落实耕地和基本农田保护指标任务，完成集宁周边永久农田划定工作。制定最严格的水资源管理制度，重要水源地和地下水超采区的水量、水位双控制得到有效加强。节能技改力度加大，旭峰新创、丰镇新太等节能项目顺利完成。
（五）城乡面貌明显改善。一是优化城镇布局和形态。中心城区各项规划修编工作协同推进，建设用地实现控规全覆盖。中心城区建成区面积达到68平方公里，全市城镇化率达到47%。二是提升城镇发展水平。以“五城联创”为抓手，生态宜居城镇建设突飞猛进。大力实施中心城区绿化提升和景观改造工程，深入开展市直机关企事业单位包联小区活动，成功创建国家园林城市。水电路讯等市政基础设施配套日臻完善，城市人均道路面积达到26平方米，建成区绿化覆盖率、供水普及率、燃气普及率分别达到34%、96%和79%。三是美丽村庄建设稳步推进。全力实施“十个全覆盖”工程，全年投入资金42.3亿元，完成危房改造4.9万户，村庄整治11万间，街巷硬化2274公里，村村通广播电视通讯2万户，安全饮水459处，校舍建设改造19个，卫生室354个，文化活动室541个，便民连锁超市444个，农村牧区基础设施和公共服务水平显著提升，“十个全覆盖”工程成为全区样板。四子王乌兰花镇和中旗科布尔镇被列入全国特色景观旅游名镇。
（六）社会民生持续改善。一是扶贫攻坚扎实推进。贫困嘎查村“三到村三到户”扶贫工作稳步推进，基础设施重点建设项目基本完成。金融扶贫富民工程深入实施，累计投入财政专项扶贫资金20.3亿元。二是社会保障和社会救助标准进一步提高。全市城乡居民养老保险参保人数达到109万人。参加城镇职工基本养老保险、基本医疗、失业保险人数分别达到13.9万人、26.84万人和12.8万人。城镇和农村牧区低保标准分别达到363.9元/月和3057.2元/年。五保对象集中、分散供养标准分别达到8000元和3850元。我市跻身“全国五星慈善城市”和“全国最具幸福感城市”。三是百姓安居工程顺利实施。基本建成公共租赁住房、城市棚户区改造等保障性安居工程2.48万套，完成投资48.2亿元。四是各项社会事业全面发展。贫困地区薄弱学校办学条件继续改善，新建城镇幼儿园12所，学前三年入园率提高到75%，留守儿童得到资助。全市普通文理科本科上线率分别为32.6%和54.4%，蒙授文理科本科上线率分别为73.3%和100%，居自治区前列。公共卫生服务综合楼、市地病中心与市妇幼保健院综合楼、兴和蒙中医院投入使用，新农合参合率实现常住人口全覆盖。民营医院通过设置审批的床位数达到600张，门诊报销起付线和封顶线取消，单次门诊补偿比例达70%，所有恶性肿瘤全部列入重大疾病报销范围。四子王民族手工艺创业产业园建设步伐加快，原创蒙古剧《忠勇察哈尔》获优秀剧目等15项国家奖，文化惠民演出活动深入开展。市体育馆交付使用，人均体育场地面积达1.8平方米，成功举办2015亚洲女子拳击锦标赛等一批国际国内体育赛事。建成乌兰察布科技移动信息服务平台，争取科技项目37项，资金达3386万元，一批企业研发中心、工程技术中心获批。
总体看来，在经济下行压力较大的严峻形势下，全市经济和社会发展取得这样的成绩来之不易。这是市委、市政府正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，也是全市各族人民齐心协力、共谋发展的结果。同时，我们也应清醒地看到，经济社会发展运行中还面临不少困难和挑战。主要表现在：宏观经济下行压力依然较大，总量不足，增速放缓，推动保持中高速增长需付出艰苦努力；企业生产经营困难增多，企业效益滑坡尚未扭转；产业结构调整压力大，能源、冶金、建材、化工等高载能产业比重较高，战略性新兴产业发展滞后；财政收支缺口增大，收支矛盾加剧；支撑地区发展的项目减少，投资意愿不足;生态保护压力依然较大；民生基础薄弱，城乡居民收入与全国全区平均水平有不小差距，基本公共服务水平有待提高。
二、2016年国民经济和社会发展的客观环境、总体要求和主要目标
2016年是“十三五”的开局之年，也是深入实施“四个全面”战略布局的关键之年，对于奠定“十三五”良好基础，实现跨越发展目标，具有十分重要的意义。从国际来看，世界经济仍将延续温和低速增长态势，国际经济环境依然复杂多变。国际货币基金组织秋季报告预测，2016年世界经济将增长3.6%。发达国家保持温和复苏态势，新兴经济体仍存在下行压力；全球贸易略有改观，但增速仍然较低；美联储货币政策将逐步回归正常化，但欧元区和日本仍将实施宽松货币政策，全球金融动荡和风险加大；能源和大宗商品价格中低位徘徊，地缘政治及突发事件将会推动价格剧烈震荡；跨太平洋伙伴协定（TPP）达成，各国政策博弈加剧。从国内看，国内经济总体保持平稳，经济长期向好的基本面没有变，改革红利不断释放，经济结构持续优化，发展活力不断增强，但经济运行中一些深层次矛盾和问题不断显现，下行压力仍然较大，市场需求总体偏弱，工业领域价格和企业效益低迷，新旧增长动力接替尚需时日。从区内看，随着一系列稳增长政策措施的贯彻落实，全区经济总体实现稳步回升，发展势头向好。但是全区以传统能源为主的产业结构短期内难以根本转变，结构性矛盾突出，企业效益下滑，投资增长缺乏活力，发展环境依然复杂严峻。从我市看，经济社会发展机遇与挑战并存。一是随着国家、自治区一系列稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险政策措施的深入实施，为我市经济的平稳运行提供了有力的政策保障。二是随着我市被列入京津冀协同发展规划，为承接北京非首都功能疏解和产业转移带来机遇。三是做好“三篇文章”，建设六个基地，培育四大新兴服务业等战略效应逐步显现。“五城联创”和“十个全覆盖”工程深入开展，有力地推动全市生态文明建设和美丽乡村建设，城镇整体环境不断优化，乡村基础设施和公共服务水平不断提升。同时，我市经济结构单一，高载能企业占比较高，企业生产经营困难，市场需求减弱等困难和问题也不容忽视。
全市经济社会发展的总体要求是：认真落实中央、自治区的决策部署，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，主动适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、调结构、惠民生、防风险，持续深化改革开放，着力转变发展方式，提高供给体系质量和效益，提高投资有效性，着力破除发展新问题，加快凝聚发展新动能，努力形成发展新优势，深入实施“十个全覆盖”、“三篇文章”、“五城联创”三大战略，做强“五个支柱产业”、培育“四大新兴服务业”、打造“六大基地”，全力打赢脱贫攻坚战，全面提升民生保障水平，确保如期全面建成小康社会。
主要预期目标为：全市地区生产总值增长8%；固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长9.5%；一般公共预算收入增长8%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%；城镇登记失业率控制在3.9%以内；节能降耗指标控制在自治区下达目标之内。
三、2016年国民经济和社会发展主要任务
完成上述目标任务，要着力抓好以下9个方面工作：
（一）全面深化改革开放。坚持开放发展理念，全面深化重点领域和关键环节改革，加强区域合作，扩大对外开放，增强经济社会发展活力。
深化重点领域改革。准确把握供给侧结构性改革的政策思路，继续加大经济和生态文明等重点领域体制改革力度，有序推进各项改革任务，确保重点领域和关键环节改革取得新突破。持续推进行政审批制度改革，网上审批全面推行，实现市县乡村四级服务平台网络全覆盖。落实好电力体制改革，丰富电力交易品种，扩大交易范围。深入推进多层次资本市场融资工作，加大直接融资企业奖补力度，全力支持更多有条件的中小企业通过创业板、中小企业板进行股权融资，引导企业开展股权、债券、私募等形式的融资，努力实现各旗县市区助保贷全覆盖。开展土地流转权质押贷款试点，切实解决企业及涉农融资难题。加快完善现代市场体系，深入实施“三证合一、一照一码”登记工作，制定负面清单，实行统一的市场准入制度。继续推进农信社改革，兴和农信社挂牌成立农商行，启动四子王、后旗农信社改革，其他农信社进行增资扩股。加快土地草牧场确权等改革试点工作，年底前完成中旗土地确权和全市草牧场确权工作。抓好教育三项改革，深入推进教育“管评办”分离改革试点工作，引导中心小学以上学校全面实施课堂教学改革。加强信用体系建设，大力推进诚信建设制度化，建设信用信息管理平台，加快建成覆盖全社会的征信系统。
加大区域合作力度。以“三篇文章”为统领，构建开放协作新格局。持续深入推进蒙晋冀（乌大张）长城金三角合作，争取合作区规划通过国家审批。加强三地在基础设施、文化旅游、公共服务、生态环境等领域的合作，做好“集大”高铁、国家集中连片特困地区扶贫攻坚示范区等重点项目重大工程前期工作，推进丰镇与大同新荣、兴和与大同阳高合作共建产业园。抓住北京非首都功能疏解、要素外溢的时机，将2016年作为“承接首都产业转移攻坚年”，围绕信息技术、装备制造、教育培训、商贸物流、金融后台、健康养老、文化创意、体育休闲等重点领域，做好产业承接。深度对接俄蒙欧，加快推进善丹呼日勒口岸前期工作。充分发挥我市对俄蒙欧的通道优势和处于环渤海经济圈、呼包银榆经济区与丝绸之路经济带的枢纽优势，推进乌兰察布市保税物流园区陆港、空港产业园，保税库等海关监管场所建设。
做好招商引资和京蒙帮扶工作。抓住我市列入京津冀协同发展规划历史机遇，利用京蒙对口帮扶平台，借助互联网和大数据，落实针对京津地区产业转移的具体招商计划，瞄准重点地区，选准重点对象，实现精准招商。推行园区共建共管、利益共享，加快推进与北京大兴区、中关村科技园和天津滨海新区的合作园区建设，大力发展“飞地经济”，提高产业承载和支撑能力。尽快落实并全面兑现承接首都产业转移的一揽子政策，推行一站式服务和限时办结制，提供实惠便捷的准入支持、合法有效的财政支持、及时有效的融资支持，全方位的就医就学等方面保障。深化京蒙帮扶合作，在人才、教育、培训、互派干部等方面加大合作力度，在项目对接落地实施上加强对接。
（二）着力扩大有效投资。强化项目储备，抓好重点项目建设，多渠道筹措建设资金，努力发挥投资对稳增长的关键作用。
全力推进重点项目建设。以实施重点项目为抓手，千方百计扩大投资规模，全年计划实施亿元以上重点项目279项，总投资2214亿元，当年计划完成523亿元，争取列入自治区重大项目41项，总投资742.9亿元，当年计划完成149亿元。全力推动四子王三峡风电、华为云计算基地、中旗世纪恒生水泥熟料、丰镇上泰镍铬等重点项目建成投产；积极推进四子王东达光伏养殖、中旗太重风电、前旗木材加工综合示范基地、商都赣商医疗器械器具、集宁奈伦淀粉加工、乌兰察布综合物流产业园铁路、集宁红海子体育公园等新续建重点项目建设。
做好项目储备工作。切实编制好三年滚动投资计划，紧紧围绕特色产业、基础设施、民生工程、生态保护、社会事业等方面，提前做好重点项目筛选、论证、储备、落地、实施、建设工作，形成“规划一批、储备一批、建设一批、投产一批”的良性滚动发展态势。
多渠道筹措建设资金。围绕“三农”建设、重大基础设施建设、保障性安居工程和城镇基础设施、支持边疆少数民族地区发展、创新和结构调整、社会事业和社会治理、节能环保与生态建设等重要预算内主要投资领域，紧盯上级投资动向和国家正在实施的11个重大工程包，加强项目资金争取，确保争取上级资金达到全区平均水平以上。大力推行PPP合作模式，建立并完善PPP项目库，争取更多项目列入国家和自治区鼓励社会资本参与建设运营PPP项目，切实放宽准入领域，充分调动民间投资的积极性。
（三）促进农牧业提质增效。转变农牧业发展方式，突出新科技引领作用、龙头企业核心作用、经营权流转的促进作用，严格执行土地倒茬轮作和舍饲圈养，大力发展特色农牧业、设施农牧业、种子农牧业、绿色农牧业、加工农牧业，促进农牧业发展方式向规模化、集约化、现代化转变。
加快发展现代农业。全市粮食作物播种面积稳定800万亩以上，其中马铃薯播种面积400万亩以上，粮食总产稳定在26亿斤左右，马铃薯总产量达到100亿斤。以马铃薯主粮化战略为契机，建设马铃薯种薯、鲜食薯和加工专用薯三大基地。引进蓝威斯顿薯业生产和管理模式，依托民丰、中加、龙珠等马铃薯种薯企业，进一步完善马铃薯良种繁育体系，优质种薯面积达到80万亩，供种能力150万吨。加快冷凉蔬菜基地建设，以前旗、凉城、丰镇、商都为重点，集中打造凉城岱海北岸生态观光旅游蔬菜产业带，前旗黄旗海北部超时令蔬菜基地，丰镇巨宝庄樱桃、草莓错季水果产业园及商都县东南部有机瓜类产业园，并重点抓好10个基础较好的蔬菜标准园创建工作，新增设施蔬菜6万亩，冷凉蔬菜扩大到60万亩。推动燕麦产业发展，采取“企业+基地”模式，重点建设丰镇、凉城、卓资、前旗、后旗、化德燕麦基地，燕麦种植面积达到100万亩。
推进规模化养殖业。牧业年度家畜总头数稳定在800万头只以上。抓好雏鹰生猪产业化、丰镇二商生猪养殖、承昊屠宰等重点项目建设，年出栏生猪200万口，规模养殖比例达到70%。打造以四子王旗为核心，辐射中旗、后旗的绿色杜蒙肉羊生产基地，年出栏肉羊800万只，规模养殖比例达到35%。重点建设凉城、前旗、兴和、中旗和后旗肉牛养殖基地，年出栏肉牛达到20万头，规模养殖比例达到15%。以凉城、前旗、商都、兴和、丰镇和中旗为重点，发展奶牛标准化规模养殖，百头以上奶牛标准化规模养殖水平达到90%以上。着力抓好卓资三盛泉蛋鸡养殖园区建设，尽快推动绿蒙远大恢复生产，加快畜禽规模化养殖，肉鸡饲养量达到1000万只。
推动农牧业产业化。坚持用工业化思维谋划农牧业发展，市级以四子王民贸、民丰薯业等年销售收入10亿元的企业为重点，积极培育10家自治区级领军企业，每个旗县市区以年销售收入5亿元以上企业为重点，培育2-3家市级领军企业。推进蓝威斯顿、田也杂粮杂豆深加工项目，构建全产业链发展格局，新增年销售收入500万元以上农畜产品加工企业5家。农畜产品加工转化率达到56%。培育新型经营主体，创建自治区级农牧民专业合作示范社30个，国家级示范社15个。深入推进土地草牧场流转工作，建立市县乡三级流转服务机构和信息平台，流转面积分别达到410万亩和480万亩。推动“四子王戈壁羊”、“商都西芹”和“乌兰察布燕麦”通过国家地理标志产品登记认证，民丰、赛诺打造成国家驰名商标，年内完成“三品”认证产品20个，增加认证面积8万亩。加快国家农牧业科技园建设，推动园区规划获自治区批准，争取引进3-5家种养加龙头企业入驻。
（四）推动工业经济转型升级。坚持存量提质、增量做优，推动传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，加快工业经济转型升级，工业固定资产投资和规模以上工业增加值分别增长13%和9%。
优先发展能源产业。坚持火电先行、风光气火互补，全年计划新增电力装机180万千瓦。着力推动集宁京能、兴和宏大热电项目投产达效，争取能建投旗下营电厂年内开工建设，加快四子王白乃庙、岱电三期、京隆二期等项目前期工作，年内计划新增火电装机70万千瓦。争取乌兰察布市千万千瓦级风电基地列入国家风电发展规划，中旗七和、商都五凌等风电项目建成投产，新增风电装机90万千瓦。推动中旗中电投、前旗香岛等光伏发电项目建成投产，新增太阳能发电装机20万千瓦。支持西部天然气液化天然气管道项目前期工作，加快丰镇万洁燃气察丰输气管道项目建设，争取旗下营—集宁—兴和等高压输气支线管道和集宁、丰镇、兴和LNG项目开工，建设“气化乌兰察布”。加快集宁玫瑰营、察右前旗马莲滩煤田项目前期工作，争取中石油后旗乌兰花凹陷区油田项目年内建成投产。
推动传统产业改造升级。化工方面，坚持扩规模和延链条、促耦合并举，开发氟化工高性能橡胶系列产品，加快氟化工、电石化工、硅化工等产业快速发展。加快三爱富万豪氟系列产品、蒙维科技PVA二期等项目建设，四子王20万吨工业硅项目满负荷生产，氟化工、电石化工、有机硅材料产能分别达到30万吨、430万吨和10万吨，逐步建成全区乃至全国的重要高端化工产品生产基地。鼓励现有化工企业消化市内电石，使电石就地转化率提高到54%。冶金建材方面，支持丰镇上泰发展特种合金生产，推动旭峰矿热炉、香港森诺加工木材等项目投产达效，推动白乃庙铜业采选技改扩建、华晨矿业微晶石加工、光豪原矿石大理石型材加工等项目开工建设，在四子王旗、后旗、中旗、化德规划打造集废料综合利用、采选加工为一体的示范园。
加快培育新兴产业。云计算方面，依托华为云计算项目，大力发展电子商务、物联网、政务服务等云产业，打造察哈尔云计算产业园。力促中信国安投资智慧社区、云服务平台项目开工建设，着力打造华北地区重要的大数据中心。装备制造方面，大力推动风机制造、组装及零部件配套项目的实施，推动龙辰电力变压器、高低压配电柜项目建成投产，进一步壮大以风机制造为主的机械装备制造产业。生物医药方面，加大中蒙医药及医药中间体开发力度，重点支持福瑞健康科技园医疗中心、药品生产中心、药品物流配送中心建设，建立中蒙药产业化示范工程。推动金莉源药业中药饮片项目建成投产，加快京东药业原料药、鸿茅实业鸿茅药酒、秋实胶原蛋白肠衣项目建设。新材料方面，推进石墨关键应用技术研发和科技成果产业化，引进培育石墨烯、石墨纸、金刚石等高端产品，合理配置兴和新石墨矿资源，加快瑞盛石墨深加工二期项目建设，力促蒙集二期锂电池负极材料项目开工。推动新型墙体材料建设，争取聚祥集宁墙体保温材料项目年内建成投产，正唐环保米粉煤灰动态烧结陶粒等项目开工建设。
有序推进工业园区建设。进一步完善扩区升级的条件，加快园区提档升级步伐，力争将2-3个市级工业园区升级为自治区级工业园区，其它旗县级园区升级为市级园区。围绕我市优势产业，进一步打造化德羊驼绒服装、商都冷凉蔬菜、后旗皮毛绒肉、集宁皮件、卓资山熏鸡、中旗燕麦深加工、丰镇月饼、集宁食品加工特色产业集群，打造特色产业园。
稳定工业企业运行。开展降低实体经济企业成本行动，全面落实电力综合扶持政策，协调自治区降低电力多边交易电价。尽快促成华宁电厂为前旗旭峰直供电，引导集宁京能、兴和宏大电厂分别为后旗杭宁达莱、前旗天皮山工业园区直供电，丰镇电厂为上泰公司直供电，并且逐步由直供电向自备模式转变，进一步降低企业用电成本。深入贯彻落实国家扶持小微企业政策，加大金融支持力度，扶持一批小微企业升级为规模以上企业。
&(五)大力发展现代服务业。坚持生产性服务业和生活性服务业并重，重点发展“四大新兴服务业”，加快推进三个交易中心建设，着力发展现代物流业和文化旅游业。预计第三产业增加值占地区生产总值比重达到37.8%。
&&& 加快发展“四大新兴服务业”。坚持合作与承接有机结合，通过独资、联合、参股等多种方式开展合作，借助外部优势资源要素，大力培育文化、体育、医疗保健、养老等新兴服务业。文化方面，充分挖掘蒙汉和谐、农牧交错、晋冀蒙融合发展的文化特征，高扬现代“民族风”，加大文化旅游融合项目建设，鼓励和扶持民族文化艺术创作，加强与首都文化交流合作，打造首都文化艺术创作和演出新基地。体育方面，抓住北京、张家口承办冬奥会和我市承办自治区十四运的机遇，加快市游泳馆、网球馆等体育场馆建设，推动国家田径青少年训练营、马拉松夏训基地等国家级、区域性体育训练基地和休闲运动中心建设。医疗保健方面，抓住首都医疗资源向周边地区疏解、分流和扩张的机遇，推进健康服务业和医疗产业发展，借助京蒙帮扶合作，采取共建联办、独资经营等方式，发展一批综合性医院、专科医院、康复医院、月子会所、医养一体化医院。养老方面，利用就近首都、高铁可达的区位交通优势，发挥蒙医、中医、西医结合的医疗特色，着力发展面向首都、服务首都的养老产业, 全力抓好社会养老服务体系建设，依托社区和日间照料中心开展好城市居家养老服务试点工作。
做大做强现代物流业。继续加快乌兰察布综合物流园、集宁现代物流园等集聚区建设。做大做强煤炭、马铃薯、皮革“三个交易中心”，年内实现营业收入100亿元。继续推进乌兰察布综合物流产业园三线一站一场建设，推进与曹妃甸港的战略合作，引进张家口等地煤炭经销企业入驻，做好西北煤炭交易中心的运营工作，营业收入50亿元，建设国家标准煤生产基地；加快京津地区农产品销地集配中心建设，推动马铃薯电子交易平台运营，深化“农批、农超、农校”对接，拓宽马铃薯销售渠道，争取马铃薯交易中心营业收入达到35亿元；重点推进土牧尔台制革基地建设，组织开展皮革、皮件“消费促进月”等活动，充分挖掘消费潜力，争取皮革交易中心营业收入达到15亿元。加快建设临空产业园，年内建成保税区、保税仓库和海关监管区并引进知名物流企业。打造高铁站区商务圈，统筹站区建设、商圈建设和城市建设，年内完成土地房屋征收和道路、广场、水系建设以及绿化工程。
大力发展商贸流通业。继续推进恩和世纪广场、金茂国际购物中心、华联优品广场等重点商贸综合体项目建设，建成6家农村牧区商贸服务中心，规范便民连锁超市和牧区商贸服务中心运营管理，实现农村牧区便民连锁超市全覆盖。加快发展电子商务，推进乌兰察布电商创业园、集宁国际皮革城电商产业园启动运行，扶持康泰惠民园、商都绿娃、凉城田也等企业加快发展电子商务，争取京东电商进农村项目有所突破，完成4个乡镇电商服务中心、50个村级电商服务点建设。
加快文化旅游业发展。推动旅游业转型升级，积极整合企业和社会资本，加大旅游景区建设，高起点打造精品景区，推动凉城旅游献礼项目建设，确保卓资红召、二龙山、林胡古塞、集宁霸王河生态旅游区、后旗火山草原在旅游旺季前开业运营，推动苏木山、辉腾锡勒等景区升A达标。以集宁机场通航、京张联合办奥为契机，深化与京津冀、北上广旅游合作，加强旅游推介，推出一批草原丝路、民俗风情等特色旅游线路，创建首家“全国自驾旅游示范城市”，把乌兰察布建成自行车、摩托车、汽车自驾游和国际马拉松基地。办好全区第27届旅游那达慕大会、察哈尔文化旅游节等节庆活动，打响“中国草原避暑之都·养生福地乌兰察布”城市形象品牌，提升旅游业发展水平。
（六）推动城乡一体化发展。贯彻落实中央和全区城市工作会议精神，坚持协调发展理念，以“十个全覆盖”工程和“五城联创”为重点，加快生态宜居城镇建设，推进城乡一体化进程。
&提高规划水平。完善城市总体规划，编制完成中心城区近期建设规划及相关专项规划，启动中心城区核心区三维城市数字化研究工作。做好G6、G7与东绕城交汇处、腾飞路与208国道互通立交桥节点等城市出入口景观规划编制工作。年内启动“海绵城市”专项规划，推动建设雨水自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵型城市”。同时，将城乡规划管理工作延伸至乡镇一级。
推进新型城镇化建设。围绕打造生态宜居城镇，按照“一市两区三组团”发展架构，以“三山两河”为重点，加快中心城区建设步伐，全年计划完成城镇建设投资78.85亿元。城镇化率达48.2%。实施市政道路、供热供水、电力通讯、垃圾处理等177项市政基础设施建设，完成投资30亿元。巩固国家园林城市创建成果，新增绿化面积908公顷，新建改建城区主干道路76.5公里、硬化小街巷路面17万平方米，新建改建供热管网42.3公里、供水管网245公里，启动110国道、友谊大街、布拉格西街、商都路、萨茹拉路等5条道路地下综合管廊建设。完成既有建筑节能改造200万平方米，同步完成旧住宅小区整治，确保新开工房屋建筑工程要求达到一星级以上绿建标准，争取列入国家住宅产业现代化试点市。加快推进物业规范化管理，确保市中心城区楼房区住宅小区物业管理覆盖率达到100%。全力抓好“工程质量治理两年行动”，实现工程报建、监理覆盖、施工图审计、公开招标、住宅分户验收率均达到100%。
全面完成“十个全覆盖”工程。全面落实“十个全覆盖”工程三年规划任务，加大资金筹措力度，覆盖293个行政嘎查村、1652个30户以上自然村。对于30户以下的1477个自然村进行整合，努力实现功能全覆盖、村庄全覆盖、人口全覆盖。
加强基础设施建设。全年计划实施交通运输重点建设项目27项，重点推动省道22线白永高速、省道102线崞县窑至凉城、国道512线口子村至丰镇、省道209线乌兰花至善丹呼日勒、国道335线集宁至科布尔、208国道改道等新续建项目建设。积极做好集宁至大同高速铁路前期工作，争取凉城、四子王、化德3个通用机场年内开工建设。继续推进万益物流综合服务区、集宁高铁站、乌兰察布汽车客运西站、丰镇一级汽车客运站、前旗二级汽车客运站等运输场站项目建设。实现卓资隆盛、兴和七家营、四子王红格尔三座中型水库建成蓄水，争取丰镇头道沟等小型水库开工。投资1.15亿元，解决11.6万人的安全饮水问题。加强电网和信息通道建设，做好乌兰察布—华北、四子王旗—武汉、凉城—北京电力外送通道项目前期工作。实施农网改造，加快集宁东、天皮山220千伏等11个重点输变电工程建设。科学布局地面基站和传输塔，实现移动通讯全域无盲区。
（七）推进生态文明建设。坚持绿色发展生态理念，以创建国家环境保护模范城市为抓手，以生态工程建设、节能减排、环境整治为重点，推进绿色发展和低碳发展，着力改善生态环境。
加强环境综合治理。围绕创建“国家环境保护模范城市”，强化气、水、土壤等污染防治工作。全力实施中水回用工程，加大污水管网建设力度，力争污水处理厂平均负荷达到75%以上，加强重点流域水污染防治，确保出境断面水质达标排放。持续推进大气污染治理，加强大气环境质量联防联控，PM2.5浓度下降到10%以上。严厉打击环境违法行为，推行环境保护监管“网格化”管理，实现“全方位、全覆盖、无盲区”。
加强生态保护和建设。继续推进京津风沙源、退耕还林、天然林保护等重点林业生态工程建设，全年计划完成林业生态122万亩，其中国家林业重点工程建设101万亩，地方重点区域绿化项目21万亩。严格执行基本草原保护制度，严格落实新一轮草原生态奖补政策和禁牧保护政策，全年建设草原420万亩以上。推进中小河流治理，启动岱海、黄旗海水生态治理工程。
扎实推进节能减排工作。落实节能降耗目标责任制，试行节能降耗目标任务季度核算预警调度制度，全面完成节能降耗目标。通过“等量置换”“减量置换”等加大淘汰落后产能力度，加强高载能企业环保设施的升级改造力度，加快供热锅炉、燃煤锅炉整治。大力发展循环经济，以旗下营工业园区和后旗建材化工园区为载体，以伊东东兴、蒙维科技为龙头，建设以氯碱化工产品为主的大型氯碱化工循环产业集群。
（八）着力保障和改善民生。把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，围绕扶贫、就业、社保等领域，全力做好民生各项工作。
扎实推进扶贫攻坚。落实“六个精准”扶贫政策，大力实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划，必保7万人、力争8万人稳定脱贫。继续做好“三到村三到户”精准扶贫工程，确保重点整合的每个贫困村投入资金不少于800万元。实施金融富民扶贫工程，年底前投放金融扶贫贷款9亿元。启动支农再贷款扶贫，各旗县争取发放支农再贷款1亿元。重点做好生态脆弱区50岁以下有劳动能力的贫困人口移民搬迁工作，年内计划搬迁农牧民1.85万人。落实城乡低保家庭全日制本科、专科大学新生一次性补助4万元和3万元政策，城乡家庭经济贫困大学新生每人每年1500元以及留守困境儿童和家庭困境儿童救助政策，争取社会公益资金和提供生源地贷款，资助贫困大学生完成学业。重点扩大生态保护和生态补偿政策的实施范围，切实增加贫困人口现金收入。加大对困难家庭、高龄老人、残疾人、孤儿、因病致贫等特殊群体的救助扶持。力争每年为贫困人口免费体检一次。
多渠道扩大就业。全力推进大众创业、万众创新，全面升级改造全市创业就业园（孵化园），各旗县市至少建设1个可容纳500人以上的创业孵化园。启动“互联网+就业”服务项目，创新就业服务方式，多渠道扩大就业创业，全年新增城镇就业1.6万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。全面实施“万人培训计划”和“品牌培训计划”，年培训1万人以上，不断提高劳动者技能。
完善社会保障体系。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，不断提高城乡低保水平。推进重大疾病医疗保障工作，提高城乡居民大额医疗保险报销比例，城镇职工和居民政策范围内住院报销比例保持在85%和75%以上，新农合政策范围内实际报销比例不低于75%。完善农村牧区互助幸福院管理和服务，开展四子王、后旗两个牧区旗县养老典型试点工作，建设互助幸福院1000户。
加强百姓安居工程建设。全市计划新开工建设各类保障性住房2.1万套，基本建成1.8万套。切实解决农村牧区住房安全，投入资金12亿元，改造农村危房4万户。继续加大成熟存量商品房用于保障性住房的回购和回租力度，加快推进保障性住房并轨管理。
（九）推进社会事业全面发展。坚持共享发展理念，深入推进教育、卫生、文化、科技、体育等社会各项事业建设，提高公共服务均等化水平。
优先发展教育事业。加快普及学前教育，利用京蒙对口帮扶资金和自治区学前教育投入资金，计划新建10所幼儿园，年内学前三年入园率提高到90%。全面实施薄弱学校改造工程，新建、改建农村牧区学校23所。积极推进普通高中优质特色发展，争取北京八中乌兰察布分校、市蒙古族中学通过自治区普通高中示范校评估验收。强化校企合作的人才培养模式，力争技工学校年内晋升技师学院。贯彻落实民族教育各项扶持政策，加快四子王蒙古族小学综合楼、蒙古族中学电教实验楼项目建设，民族中小学率先达到自治区标准化学校建设要求。积极推进民办教育、特殊教育、继续教育和高等教育，全面提升办学质量。
加快发展卫生计生事业。以创建国家卫生城市和国家食品安全城市为抓手，开展爱国卫生运动，做好国家卫生城市申报工作。加快食品药品检验检测实验室建设，使市级具备食品药品75%的项目检验能力，力争成功创建国家食品安全城市。继续抓好凉城、前旗等五个公立医院改革试点工作，完善药品供应机制，严格执行药品零差率销售，坚决破除以药养医。继续保持新农合常住人口全覆盖。加快建立疾病应急救助制度，完善基本药物采购、配送和管理制度，建立廉价短缺药品供应保障体系。市第二医院、第三医院等项目建成投入使用，医专附院、后旗医院等五家医院争创二甲。落实全面二孩政策，提高生殖健康水平，改善出生人口素质，促进人口长期均衡发展。
加强文体科技事业发展。力争市美术馆、博物馆等场馆年内建成投入使用，启动市群众艺术馆工程项目。认真抓好足球改革发展工作，制定全市足球改革发展中长期规划，推动校园足球、社区足球、企业足球、公仆足球等有序开展，同时加强场地建设，积极承办、举办各类足球赛事，加大资金投入力度，推动足球事业改革发展取得重大突破。深化科技体制改革，做好科学技术奖励工作，推动马铃薯技术研究院和瑞盛天然石墨应用技术研究院建设工作，年内力争培育2-3家国家高新技术企业，3-5家自治区企业研发中心和工程技术中心。
加强精神文明建设。以创建全国文明城市为抓手，坚持社区不漏户、单位不漏人和入眼、入耳、入脑、入心的原则，加强思想道德教育，持续深化社会主义核心价值观教育实践，深入开展文明单位、文明社区、文明楼宇、文明家庭等系列精神文明创建活动，引导居民做文明市民、行文明善举。着力建设廉洁高效的政务环境、民主公正的发展环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、舒适便利的生活环境和安全稳定的社会环境。
做好社会治安综合治理。全力抓好安全生产，努力做到有效防范较大事故、遏制重特大事故，确保事故起数和死亡人数指标双下降。继续做好优抚安置、国民经济动员、国防教育等工作，扎实推进军民融合深度发展。加快“平安乌兰察布”建设步伐，加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系。加强民族宗教工作，落实妇女儿童事业发展纲要，统筹做好信访维稳、防空预警、地震监测、应急管理、红十字等各项工作，推动社会全面进步。
各位代表！2016年是“十三五”规划的开局之年，机遇和挑战并存，希望和困难同在。我们要在市委的正确领导下，在市人大和政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以超强的工作信心、超常的工作状态、超凡的服务水平，扎扎实实求实效，开拓创新促发展，为把我市全面建成小康社会而努力奋斗！
〖文章来源：发改委〗〖责任编辑：刘朋〗
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