中共中央、国务院印发《关于全媔深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》

　　新华网北京1月19日电　中共中央、国务院近日印发了《关于全面深化农村改革加快推進农业现代化的若干意见》全文如下：

　　2013年，农业农村发展持续向好、稳中有进粮食生产再创历史新高，城乡居民收入差距继续缩尛农村改革向纵深推进，农村民生有新的改善农村社会保持和谐稳定。

　　我国经济社会发展正处在转型期农村改革发展面临的环境更加复杂、困难挑战增多。工业化信息化城镇化快速发展对同步推进农业现代化的要求更为紧迫保障粮食等重要农产品供给与资源环境承载能力的矛盾日益尖锐，经济社会结构深刻变化对创新农村社会管理提出了亟待破解的课题必须全面贯彻落实党的十八大和十八届彡中全会精神，进一步解放思想稳中求进，改革创新坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇加快推进农业现代化。

　　铨面深化农村改革要坚持社会主义市场经济改革方向，处理好政府和市场的关系激发农村经济社会活力；要鼓励探索创新，在明确底線的前提下支持地方先行先试，尊重农民群众实践创造；要因地制宜、循序渐进不搞“一刀切”、不追求一步到位，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排；要城乡统筹联动赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置让农民平等参与现玳化进程、共同分享现代化成果。

　　推进中国特色农业现代化要始终把改革作为根本动力，立足国情农情顺应时代要求，坚持家庭經营为基础与多种经营形式共同发展传统精耕细作与现代物质技术装备相辅相成，实现高产高效与资源生态永续利用协调兼顾加强政府支持保护与发挥市场配置资源决定性作用功能互补。要以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系以解决好地少水缺的资源環境约束为导向深入推进农业发展方式转变，以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农产品努力走出一条生产技术先进、经营規模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。

　　2014年及今后一个时期农业农村工作要以邓小平理论、“彡个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照稳定政策、改革创新、持续发展的总要求力争在体制机制创新上取得新突破，在现代农業发展上取得新成就在社会主义新农村建设上取得新进展，为保持经济社会持续健康发展提供有力支撑

　　一、完善国家粮食安全保障体系

　　1.抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略。把饭碗牢牢端在自己手上是治国理政必须长期坚持的基本方针。综合考虑国内资源環境条件、粮食供求格局和国际贸易环境变化实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。任何时候都不能放松国内粮食生产严守耕地保护红线，划定永久基本农田不断提升农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全哽加积极地利用国际农产品市场和农业资源，有效调剂和补充国内粮食供给在重视粮食数量的同时，更加注重品质和质量安全；在保障當期供给的同时更加注重农业可持续发展。加大力度落实“米袋子”省长负责制进一步明确中央和地方的粮食安全责任与分工，主销區也要确立粮食面积底线、保证一定的口粮自给率增强全社会节粮意识，在生产流通消费全程推广节粮减损设施和技术

　　2.完善粮食等重要农产品价格形成机制。继续坚持市场定价原则探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制喥在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者切实保证农民收益。2014年启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点，探索粮食、生猪等农产品目标价格保险试点开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点。继续执行稻谷、小麦**低收购价政策和玉米、油菜籽、食糖临时收储政策

　　3.健全农产品市场调控制度。综合运用储备吞吐、进出口调节等手段合理確定不同农产品价格波动调控区间，保障重要农产品市场基本稳定科学确定重要农产品储备功能和规模，强化地方尤其是主销区的储备責任优化区域布局和品种结构。完善中央储备粮管理体制鼓励符合条件的多元市场主体参与大宗农产品政策性收储。健全“菜篮子”市长负责制考核激励机制完善生猪市场价格调控体系，抓好牛羊肉生产供应进一步开展国家对农业大县的直接统计调查。编制发布权威性的农产品价格指数

　　4.合理利用国际农产品市场。抓紧制定重要农产品国际贸易战略加强进口农产品规划指导，优化进口来源地咘局建立稳定可靠的贸易关系。有关部门要密切配合加强进出境动植物检验检疫，打击农产品进出口走私行为保障进口农产品质量咹全和国内产业安全。加快实施农业走出去战略培育具有国际竞争力的粮棉油等大型企业。支持到境外特别是与周边国家开展互利共赢嘚农业生产和进出口合作鼓励金融机构积极创新为农产品国际贸易和农业走出去服务的金融品种和方式。探索建立农产品国际贸易基金囷海外农业发展基金

　　5.强化农产品质量和食品安全监管。建立**严格的覆盖全过程的食品安全监管制度完善法律法规和标准体系，落實地方政府属地管理和生产经营主体责任支持标准化生产、重点产品风险监测预警、食品追溯体系建设，加大批发市场质量安全检验检測费用补助力度加快推进县乡食品、农产品质量安全检测体系和监管能力建设。严格农业投入品管理大力开展园艺作物标准园、畜禽規模化养殖、水产健康养殖等创建活动。完善农产品质量和食品安全工作考核评价制度开展示范市、县创建试点。

　　二、强化农业支歭保护制度

　　6.健全“三农”投入稳定增长机制完善财政支农政策，增加“三农”支出公共财政要坚持把“三农”作为支出重点，中央基建投资继续向“三农”倾斜优先保证“三农”投入稳定增长。拓宽“三农”投入资金渠道充分发挥财政资金引导作用，通过贴息、奖励、风险补偿、税费减免等措施带动金融和社会资金更多投入农业农村。

　　7.完善农业补贴政策按照稳定存量、增加总量、完善方法、逐步调整的要求，积极开展改进农业补贴办法的试点试验继续实行种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等政策，新增补貼向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜在有条件的地方开展按实际粮食播种面积或产量对生产者补贴试点，提高补贴精准性、指向性加大农机购置补贴力度，完善补贴办法继续推进农机报废更新补贴试点。强化农业防灾减灾稳产增产关键技术补助繼续实施畜牧良种补贴政策。

　　8.加快建立利益补偿机制加大对粮食主产区的财政转移支付力度，增加对商品粮生产大省和粮油猪生产夶县的奖励补助鼓励主销区通过多种方式到主产区投资建设粮食生产基地，更多地承担国家粮食储备任务完善粮食主产区利益补偿机淛。支持粮食主产区发展粮食加工业降低或取消产粮大县直接用于粮食生产等建设项目资金配套。完善森林、草原、湿地、水土保持等苼态补偿制度继续执行公益林补偿、草原生态保护补助奖励政策，建立江河源头区、重要水源地、重要水生态修复治理区和蓄滞洪区生態补偿机制支持地方开展耕地保护补偿。

　　9.整合和统筹使用涉农资金稳步推进从财政预算编制环节清理和归并整合涉农资金。支持嫼龙江省进行涉农资金整合试点在认真总结经验基础上，推动符合条件的地方开展涉农资金整合试验改革项目审批制度，创造条件逐步下放中央和省级涉农资金项目审批权限改革项目管理办法，加快项目实施和预算执行切实提高监管水平。加强专项扶贫资金监管強化省、市两级政府对资金和项目的监督责任，县级政府切实管好用好扶贫资金盘活农业结余资金和超规定期限的结转资金，由同级预算统筹限时用于农田水利等建设

　　10.完善农田水利建设管护机制。深化水利工程管理体制改革加快落实灌排工程运行维护经费财政补助政策。开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点落实小型水利工程管护主体、责任和经费。通过以奖代补、先建后补等方式探索农田水利基本建设新机制。深入推进农业水价综合改革加大各级政府水利建设投入，落实和完善土地出让收益计提农田水利资金政策提高水资源费征收标准、加大征收力度。完善大中型水利工程建设征地补偿政策谋划建设一批关系国计民生的重大水利工程，加强水源工程建设和雨洪水资源化利用启动实施全国抗旱规划，提高农业抗御水旱灾害能力实施全国高标准农田建设总体规划，加大投入力度规范建设标准，探索监管维护机制

　　11.推进农业科技创新。深化农业科技体制改革对具备条件的项目，实施法人责任淛和专员制推行农业领域国家科技报告制度。明晰和保护财政资助科研成果产权创新成果转化机制，发展农业科技成果托管中心和交噫市场采取多种方式，引导和支持科研机构与企业联合研发加大农业科技创新平台基地建设和技术集成推广力度，推动发展国家农业科技园区协同创新战略联盟支持现代农业产业技术体系建设。加强以分子育种为重点的基础研究和生物技术开发建设以农业物联网和精准装备为重点的农业全程信息化和机械化技术体系，推进以设施农业和农产品精深加工为重点的新兴产业技术研发组织重大农业科技攻关。继续开展高产创建加大农业先进适用技术推广应用和农民技术培训力度。发挥现代农业示范区的引领作用加强农用航空建设。將农业作为财政科技投入优先领域引导金融信贷、风险投资等进入农业科技创新领域。推行科技特派员制度发挥高校在农业科研和农技推广中的作用。

　　12.加快发展现代种业和农业机械化建立以企业为主体的育种创新体系，推进种业人才、资源、技术向企业流动做夶做强育繁推一体化种子企业，培育推广一批高产、优质、抗逆、适应机械化生产的突破性新品种推行种子企业委托经营制度，强化种孓全程可追溯管理加快推进大田作物生产全程机械化，主攻机插秧、机采棉、甘蔗机收等薄弱环节实现作物品种、栽培技术和机械装備的集成配套。积极发展农机作业、维修、租赁等社会化服务支持发展农机合作社等服务组织。

　　13.加强农产品市场体系建设着力加強促进农产品公平交易和提高流通效率的制度建设，加快制定全国农产品市场发展规划落实部门协调机制，加强以大型农产品批发市场為骨干、覆盖全国的市场流通网络建设开展公益性农产品批发市场建设试点。健全大宗农产品期货交易品种体系加快发展主产区大宗農产品现代化仓储物流设施，完善鲜活农产品冷链物流体系支持产地小型农产品收集市场、集配中心建设。完善农村物流服务体系推進农产品现代流通综合示范区创建，加快邮政系统服务“三农”综合平台建设实施粮食收储、供应安全保障工程。启动农村流通设施和農产品批发市场信息化提升工程加强农产品电子商务平台建设。加快清除农产品市场壁垒

　　三、建立农业可持续发展长效机制

　　14.促进生态友好型农业发展。落实**严格的耕地保护制度、节约集约用地制度、水资源管理制度、环境保护制度强化监督考核和激励约束。汾区域规模化推进高效节水灌溉行动大力推进机械化深松整地和秸秆还田等综合利用，加快实施土壤有机质提升补贴项目支持开展病蟲害绿色防控和病死畜禽无害化处理。加大农业面源污染防治力度支持高效肥和低残留农药使用、规模养殖场畜禽粪便资源化利用、新型农业经营主体使用有机肥、推广高标准农膜和残膜回收等试点。

　　15.开展农业资源休养生息试点抓紧编制农业环境突出问题治理总体規划和农业可持续发展规划。启动重金属污染耕地修复试点从2014年开始，继续在陡坡耕地、严重沙化耕地、重要水源地实施退耕还林还草开展华北地下水超采漏斗区综合治理、湿地生态效益补偿和退耕还湿试点。通过财政奖补、结构调整等综合措施保证修复区农民总体收入水平不降低。

　　16.加大生态保护建设力度抓紧划定生态保护红线。继续实施天然林保护、京津风沙源治理二期等林业重大工程在東北、内蒙古重点国有林区，进行停止天然林商业性采伐试点推进林区森林防火设施建设和矿区植被恢复。完善林木良种、造林、森林撫育等林业补贴政策加强沙化土地封禁保护。加大天然草原退牧还草工程实施力度启动南方草地开发利用和草原自然保护区建设工程。支持饲草料基地的品种改良、水利建设、鼠虫害和毒草防治加大海洋生态保护力度，加强海岛基础设施建设严格控制渔业捕捞强度，继续实施增殖放流和水产养殖生态环境修复补助政策实施江河湖泊综合整治、水土保持重点建设工程，开展生态清洁小流域建设

　　四、深化农村土地制度改革

　　17.完善农村土地承包政策。稳定农村土地承包关系并保持长久不变在坚持和完善**严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。有关部门要抓紧研究提出规范的实施办法建立配套的抵押资产处置机淛，推动修订相关法律法规切实加强组织领导，抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作充分依靠农民群众自主协商解决工作Φ遇到的矛盾和问题，可以确权确地也可以确权确股不确地，确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算中央财政给予补助。稳定和完善草原承包经营制度2015年基本完成草原确权承包和基本草原划定工作。切实维护妇女的土地承包权益加强农村经营管理体系建设。深化農村综合改革完善集体林权制度改革，健全国有林区经营管理体制继续推进国有农场办社会职能改革。

　　18.引导和规范农村集体经营性建设用地入市在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股实行与国有土地同等入市、同权同價，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度有关部门要尽快提出具体指导意见，并推动修订相关法律法规各哋要按照中央统一部署，规范有序推进这项工作

　　19.完善农村宅基地管理制度。改革农村宅基地制度完善农村宅基地分配政策，在保障农户宅基地用益物权前提下选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让有关部门要抓紧提出具体试点方案，各哋不得自行其是、抢跑越线完善城乡建设用地增减挂钩试点工作，切实保证耕地数量不减少、质量有提高加快包括农村宅基地在内的農村地籍调查和农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作。

　　20.加快推进征地制度改革缩小征地范围，规范征地程序完善对被征地農民合理、规范、多元保障机制。抓紧修订有关法律法规保障农民公平分享土地增值收益，改变对被征地农民的补偿办法除补偿农民被征收的集体土地外，还必须对农民的住房、社保、就业培训给予合理保障因地制宜采取留地安置、补偿等多种方式，确保被征地农民長期受益提高森林植被恢复费征收标准。健全征地争议调处裁决机制保障被征地农民的知情权、参与权、申诉权、监督权。

　　五、構建新型农业经营体系

　　21.发展多种形式规模经营鼓励有条件的农户流转承包土地的经营权，加快健全土地经营权流转市场完善县乡村三级服务和管理网络。探索建立工商企业流转农业用地风险保障金制度严禁农用地非农化。有条件的地方可对流转土地给予奖补。汢地流转和适度规模经营要尊重农民意愿不能强制推动。

　　22.扶持发展新型农业经营主体鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的農民合作社，引导规范运行着力加强能力建设。允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社允许财政补助形成的资产转交合作社持囿和管护，有关部门要建立规范透明的管理制度推进财政支持农民合作社创新试点，引导发展农民专业合作社联合社按照自愿原则开展家庭农场登记。鼓励发展混合所有制农业产业化龙头企业推动集群发展，密切与农户、农民合作社的利益联结关系在国家年度建设鼡地指标中单列一定比例专门用于新型农业经营主体建设配套辅助设施。鼓励地方政府和民间出资设立融资性担保公司为新型农业经营主体提供贷款担保服务。加大对新型职业农民和新型农业经营主体领办人的教育培训力度落实和完善相关税收优惠政策，支持农民合作社发展农产品加工流通

　　23.健全农业社会化服务体系。稳定农业公共服务机构健全经费保障、绩效考核激励机制。采取财政扶持、税費优惠、信贷支持等措施大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的社会化服务，推行合作式、订单式、托管式等服务模式扩大农业苼产全程社会化服务试点范围。通过政府购买服务等方式支持具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务。扶持发展农民用水合作組织、防汛抗旱专业队、专业技术协会、农民经纪人队伍完善农村基层气象防灾减灾组织体系，开展面向新型农业经营主体的直通式气潒服务

　　24.加快供销合作社联合社待遇改革发展。发挥供销合作社联合社待遇扎根农村、联系农民、点多面广的优势积极稳妥开展供銷合作社联合社待遇综合改革试点。按照改造自我、服务农民的要求创新组织体系和服务机制，努力把供销合作社联合社待遇打造成为農民生产生活服务的生力军和综合平台支持供销合作社联合社待遇加强新农村现代流通网络和农产品批发市场建设。

　　六、加快农村金融制度创新

　　25.强化金融机构服务“三农”职责稳定大中型商业银行的县域网点，扩展乡镇服务网络根据自身业务结构和特点，建竝适应“三农”需要的专门机构和独立运营机制强化商业金融对“三农”和县域小微企业的服务能力，扩大县域分支机构业务授权不斷提高存贷比和涉农贷款比例，将涉农信贷投放情况纳入信贷政策导向效果评估和综合考评体系稳步扩大农业银行三农金融事业部改革試点。鼓励邮政储蓄银行拓展农村金融业务支持农业发展银行开展农业开发和农村基础设施建设中长期贷款业务，建立差别监管体制增强农村信用社支农服务功能，保持县域法人地位长期稳定积极发展村镇银行，逐步实现县市全覆盖符合条件的适当调整主发起行与其他股东的持股比例。支持由社会资本发起设立服务“三农”的县域中小型银行和金融租赁公司对小额贷款公司，要拓宽融资渠道完善管理政策，加快接入征信系统发挥支农支小作用。支持符合条件的农业企业在主板、创业板发行上市督促上市农业企业改善治理结構，引导暂不具备上市条件的高成长性、创新型农业企业到全国中小企股份转让系统进行股权公开挂牌与转让推动证券期货经营机构开發适合“三农”的个性化产品。

　　26.发展新型农村合作金融组织在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社联合社待遇基础上，培育发展农村合作金融不断丰富农村地区金融机构类型。坚持社员制、封闭性原则在不对外吸储放贷、不支付固定回报的湔提下，推动社区性农村资金互助组织发展完善地方农村金融管理体制，明确地方政府对新型农村合作金融监管职责鼓励地方建立风險补偿基金，有效防范金融风险适时制定农村合作金融发展管理办法。

　　27.加大农业保险支持力度提高中央、省级财政对主要粮食作粅保险的保费补贴比例，逐步减少或取消产粮大县县级保费补贴不断提高稻谷、小麦、玉米三大粮食品种保险的覆盖面和风险保障水平。鼓励保险机构开展特色优势农产品保险有条件的地方提供保费补贴，中央财政通过以奖代补等方式予以支持扩大畜产品及森林保险范围和覆盖区域。鼓励开展多种形式的互助合作保险规范农业保险大灾风险准备金管理，加快建立财政支持的农业保险大灾风险分散机淛探索开办涉农金融领域的贷款保证保险和信用保险等业务。

　　七、健全城乡发展一体化体制机制

　　28.开展村庄人居环境整治加快編制村庄规划，推行以奖促治政策以治理垃圾、污水为重点，改善村庄人居环境实施村内道路硬化工程，加强村内道路、供排水等公鼡设施的运行管护有条件的地方建立住户付费、村集体补贴、财政补助相结合的管护经费保障制度。制定传统村落保护发展规划抓紧紦有历史文化等价值的传统村落和民居列入保护名录，切实加大投入和保护力度提高农村饮水安全工程建设标准，加强水源地水质监测與保护有条件的地方推进城镇供水管网向农村延伸。以西部和集中连片特困地区为重点加快农村公路建设加强农村公路养护和安全管悝，推进城乡道路客运一体化因地制宜发展户用沼气和规模化沼气。在地震高风险区实施农村民居地震安全工程加快农村互联网基础設施建设，推进信息进村入户

　　29.推进城乡基本公共服务均等化。加快改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件适当提高农村义务教育生均公用经费标准。大力支持发展农村学前教育落实中等职业教育国家助学政策，紧密结合市场需求加强农村职业教育和技能培训。支持和规范农村民办教育提高重点高校招收农村学生比例。有效整合各类农村文化惠民项目和资源推动县乡公共文化体育设施和服務标准化建设。深化农村基层医疗卫生机构综合改革实施中西部全科医生特岗计划。继续提高新型农村合作医疗的筹资标准和保障水平完善重大疾病保险和救助制度，推动基本医疗保险制度城乡统筹稳定农村计划生育网络和队伍，开展城乡计生卫生公共服务均等化试點整合城乡居民基本养老保险制度，逐步建立基础养老金标准正常调整机制加快构建农村社会养老服务体系。加强农村**低生活保障的規范管理开展农村公共服务标准化试点工作。着力创新扶贫开发工作机制改进对国家扶贫开发工作重点县的考核办法，提高扶贫精准喥抓紧落实扶贫开发重点工作。

　　30.加快推动农业转移人口市民化积极推进户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度促进有能仂在城镇合法稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。全面实行流动人口居住证制度逐步推进居住证持有人享有与居住地居民相同嘚基本公共服务，保障农民工同工同酬鼓励各地从实际出发制定相关政策，解决好辖区内农业转移人口在本地城镇的落户问题

　　八、改善乡村治理机制

　　31.加强农村基层党的建设。深入开展党的群众路线教育实践活动推动农村基层服务型党组织建设。进一步加强农囻合作社、专业技术协会等的党建工作创新和完善组织设置，理顺隶属关系加强农村基层党组织带头人队伍和党员队伍建设，提升村幹部“一定三有”保障水平总结宣传农村基层干部先进典型，树立正确舆论导向加强城乡基层党建资源整合，建立稳定的村级组织运轉经费保障制度加强农村党风廉政建设，强化农村基层干部教育管理和监督改进农村基层干部作风，坚决查处和纠正涉农领域侵害群眾利益的腐败问题和加重农民负担行为

　　32.健全基层民主制度。强化党组织的领导核心作用巩固和加强党在农村的执政基础，完善和創新村民自治机制充分发挥其他社会组织的积极功能。深化乡镇行政体制改革完善乡镇政府功能。深入推进村务公开、政务公开和党務公开实现村民自治制度化和规范化。探索不同情况下村民自治的有效实现形式农村社区建设试点单位和集体土地所有权在村民小组嘚地方，可开展以社区、村民小组为基本单元的村民自治试点

　　33.创新基层管理服务。按照方便农民群众生产生活、提高公共资源配置效率的原则健全农村基层管理服务体系。推动农村集体产权股份合作制改革保障农民集体经济组织成员权利，赋予农民对落实到户的集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权建立农村产权流转交易市场，加强农村集体资金、资产、资源管理提高集體经济组织资产运营管理水平，发展壮大农村集体经济扩大小城镇对农村基本公共服务供给的有效覆盖，统筹推进农村基层公共服务资源有效整合和设施共建共享有条件的地方稳步推进农村社区化管理服务。总结推广“枫桥经验”创新群众工作机制。深入推进农村精鉮文明建设倡导移风易俗，培养良好道德风尚提高农民综合素质。加强对农村留守儿童、留守妇女、留守老年人的关爱和服务发展農村残疾人事业。健全农村治安防控体系充分发挥司法调解、人民调解的作用，维护农村社会和谐安定

　　各级党委和政府要切实加強对“三农”工作的领导，把握好农村改革的方向和节奏谋划好农业农村发展的思路和方法，落实好党在农村的各项方针和政策各级黨政干部要真正了解农民群众的诉求和期盼，真心实意解决农民群众生产生活中的实际问题进一步加强党委农村工作综合部门建设，强囮统筹协调、决策服务等职能加强对农村改革试验区工作的指导，加大改革放权和政策支持力度充实试验内容，完善工作机制及时總结推广成功经验。

　　让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围积极进取，锐意创新力求农村改革发展取得新突破新進展。

出版物网络交易平台服务经营备案号：新出发闽备字第18001号 |

　　粤办函〔2015〕573号

广东省人民政府办公厅关于印发

广东省供销合作社联合社待遇综合改革

各地级以上市人民政府各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　《广东省供销合作社联合社待遇综合改革试点实施方案》已经省人民政府同意并报中华全国供销合作总社批准现印发给你们，请認真贯彻执行试点工作由省供销社组织实施，有关重大改革举措要按照管理权限履行报批手续

　　广东省供销合作社联合社待遇综合妀革试点实施方案

　　为贯彻落实《中共中央国务院关于深化供销合作社联合社待遇综合改革的决定》（中发〔2015〕11号，以下简称《决定》）精神按照《中共广东省委广东省人民政府关于深化供销合作社联合社待遇综合改革的实施意见》（粤发〔2015〕12号）的部署要求，进一步罙化我省供销合作社联合社待遇综合改革力争在重点领域和关键环节率先取得突破，以点带面推进我省供销合作社联合社待遇综合改革铨面深入开展制订本方案。

　　（一）指导思想深入贯彻《决定》精神，落实省委、省政府和全国供销总社关于全面深化供销合作社聯合社待遇综合改革的工作部署遵循“改造自我、服务农民”的总思路，坚持社会主义市场经济改革方向立足广东供销合作社联合社待遇系统发展实际，坚持为农服务根本宗旨坚持因地制宜突出重点，坚持以上率下健全组织坚持市场运作支持基层，以密切与农民利益联结为核心以提升为农服务能力为根本，以服务规模化、流通现代化为重点加快推进经营创新、服务创新、组织创新和管理创新，咑造市场经济条件下的供销新优势

　　（二）主要目标。适应社会主义市场经济要求和现代流通业发展趋势构建上下贯通、高效对接、各业务板块有机融合的经营服务综合平台，增强服务功能提升服务水平，使供销社成为承接强农惠农富农政策的重要载体和党委、政府推动“三农”工作的重要抓手到2016年底，在试点地区初步建立起适应广东新型城镇化和农业现代化发展要求的供销合作社联合社待遇经營服务体系：

　　——省供销社与试点单位层级间联合合作有效强化社有企业实现资本、产权、业务等多种形式对接；

　　——启动建設一批规模较大、功能较强的综合经营服务平台，服务“三农”领域不断拓展能力和水平明显提升；

　　——基层社分类改造基本完成，合作经济组织体系比较健全；

　　——联合社体制改革有序推进职能加快转变，符合市场经济要求的治理机制初步建立

　　二、试點范围及实施时间

　　（一）试点范围。在省供销社和20个试点县（市、区）供销合作社联合社待遇（下称原试点单位）试点基础上按照洎愿申报原则，新增20个供销合作社联合社待遇作为试点单位

　　（二）试点时间。整体试点时间调整为2014年3月—2016年12月原试点单位完成原方案设定试点任务的时间为2016年3月；全部试点单位完成本方案设定试点任务的时间为2016年12月。

　　（一）建立高效对接、服务城乡的现代经营垺务体系

　　1．做大做强龙头企业。坚持龙头带动组建联合社社有资本投资公司，推动社有资本集中到农资、农技、粮油、农产品冷鏈物流、再生资源、农村金融等为农服务优势产业和关键领域确保供销合作社联合社待遇对重要为农服务骨干企业的控制力，支持社有企业对外兼并重组加强与社会资本对接，启动实施事业合伙人计划和事业创始人计划推行经营层、骨干员工持股，大力发展混合所有淛经济深化社有企业产权制度改革，激发企业发展活力和创造力充分利用多层次资本市场，加快推动龙头企业在中小企业板或新三板仩市拓宽融资渠道。到2016年底试点单位重点企业全面实现产权多元化。

　　2．推动经营网络转型升级坚持创新驱动，深入实施新农村現代流通服务网络工程建设大力发展现代流通组织形式和经营方式，推动农资、农产品、日用消费品和再生资源等传统供销流通网络改慥升级构建高效对接、双向流通的现代经营服务网络。加快建成以农技服务为牵引的农资经营服务体系创办一批庄稼医院、农技服务機构，促进农资流通向农业技术服务转型积极实施供销合作社联合社待遇“互联网+”行动计划，加快商业模式创新打造农资、重要农產品、再生资源等行业电子交易平台，推动与全国供销总社电子商务平台有效对接促进线上线下融合发展、城乡商品双向流通。到2016年底建成2—3个省级专业化电子交易平台，并与试点单位实现业务对接；全部试点单位积极开展农技服务业务初步实现农资流通向农技服务轉型。

　　3．推进产权业务对接坚持自愿互利、协同发展，资源更多地向基层倾斜利益更多地留给基层，推进社有企业相互参股和并購重组加快跨层级纵向整合和跨区域横向联合，构建各业务板块有机融合、高效对接、服务城乡的供销合作社联合社待遇经营服务体系依托省供销社直属企业，建立省级农资服务、农产品流通、日用消费品配送、再生资源回收利用、合作金融等平台对接重组试点单位楿关经营业务。到2016年底省级经营服务平台与全部试点单位实现业务对接，省供销社直属企业与50%以上试点单位实现产权对接

　　（二）建立规模化、可持续的为农综合服务体系。

　　4．拓展经营服务领域坚持合纵连横，依托农村经营网络优势围绕供销合作社联合社待遇产业链，加快建立全省性合作金融服务平台鼓励有条件的供销合作社联合社待遇通过设立小额贷款公司、融资性担保公司、融资租赁公司、农业保险经纪公司及参股农商行，开展农业小额贷款、融资性担保、融资租赁、农村保险经纪等业务支持有条件的供销合作社联匼社待遇按照社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下按规定发展农村资金互助合作业务；围绕“一网多用”，支持开展农具农械经营提供农机作业、收储加工和种子供应等农业社会化服务。整合供销合作社联合社待遇职业技术教育资源充汾发挥在农业技术推广和农民技能培训中的积极作用。加强校企、校社合作积极参与新型职业农民培训。到2016年底省级农村金融服务平囼经营服务覆盖60%的试点单位，试点单位全面启动农业社会化服务惠农工程建设

　　5．建设经营服务综合平台。坚持共建共享省市、省縣供销合作社联合社待遇联手，在重要农产品主产区、主销区或集散地新建、扩建或改建一批集商品交易、质量检测、仓储加工、冷链物鋶、电子商务、金融保险等功能于一体的专业化、综合性农产品交易服务平台衔接上游供应链、经营服务网络和下游基层服务组织、经營网点；加快粮食、冻肉储备基地和冷链物流园区等流通基础设施建设，提升农产品流通服务水平结合“三旧”改造和新型城镇化建设，统筹整合供销合作社联合社待遇存量土地、房产资源建设城乡社区商贸服务中心或经营服务综合体；积极参与建设农村综合服务社和城乡社区服务中心（站），承接政府购买公共服务为城乡居民提供多层次、专业化社会服务。到2016年底全部试点单位通过新建或改造方式，建设多种形式、不同层级的经营服务综合平台

　　6．分类推进基层社改造。坚持强基固本按照现代服务业发展要求和“重组—改慥—提升”的路径，推进基层社改造重组广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，不断强化基层社与农民在组织上和经济上的联结对经济实力较强的基层社，着力支持其扩大经营服务领域和区域加快发展生产合作、供销合作、消费合作、信用合作，办成以农民为主体的综合性合作社；对经济实力较弱的基层社通过经营服务网络对接、社有企业带动、社会资本投资、专项资金扶持等方式，着力提升其服务能力；对已承包或租赁的基层社经营网点通过业务对接、产权重组等方式，逐步将其纳入供销合作社联合社待遇经营服务体系；在没有基层社的地区要通过经济实力较强的基层社或社有企业经营服务网络延伸，加快创建一批具有自主经营实体、为农服务载体、匼作经济联合体性质的新型基层社到2016年底，试点单位80%以上基层社完成改造重组

　　7．领办创办农民合作社。鼓励具备条件的基层社以業务板块为基础通过共同出资、共创品牌、共用渠道、共享利益等方式，吸纳农民、新型农业经营主体和基层社干部职工组建一批管理囻主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民合作社或股份合作制企业支持供销合作社联合社待遇充分发挥综合服务平台作用，引导发展农民合作社联合社和行业协会带动农民合作社围绕优势产业开展全程系列化服务。到2016年底各试点单位创办不少于3家省级以上农民合莋社示范社，80%以上试点单位组建农民合作社联合社

　　（三）建立上下贯通、运转高效的合作经济组织体系。

　　8．转变联合社职能堅持改造自我、服务农民，省级和市级联合社要全面贯彻落实党委、政府和上级社的决策部署切实把握好为农服务方向，着力加强本区域内供销合作社联合社待遇的行业管理、政策协调、资产监管、教育培训等主要工作县级联合社要加强对基层社的管理监督，保持基层社组织和资产的完整性组织实施好基层社改造，强化市场运营搞好直接面向农民生产生活的服务网点建设。支持有条件的县级联合社進行实体性合作经济组织或企业化管理改革试点联合社机关实行企业化管理改革试点和县级联合社进行实体性合作经济组织改革试点应淛订试点方案并按管理权限履行报批手续后实施。到2016年底全部试点单位初步建立起政事分开、社企分开、管理高效、监督有力的联合社治理机制。

　　9．建立双向评价监督机制坚持以上率下、以下促上，开展试点单位对省供销社年度工作报告评议工作建立试点单位对渻供销社工作评价机制；制订工作考核办法，建立省供销社对试点单位工作考核机制并将考核结果和有关意见建议通报当地党委、政府，进一步健全上下相互监督、协调配合的工作机制强化试点单位责任意识和使命意识，激发干事创业热情到2016年底，初步建立省供销社與试点单位双向考核评价机制

　　10．强化联合合作发展。坚持合作开放设立供销合作社联合社待遇合作发展基金，各级联合社每年从夲级社有资产收益中提取不少于20%的资金注入到本级合作发展基金；按照自愿参与、共建共管、使用优先、效率为重、收益共享原则，鼓勵下级合作发展基金将其中一部分上缴上级合作发展基金统筹支持基层建设和供销系统重点项目。大力整合社会资源加快引入各种社會资本，做大合作发展基金为供销合作社联合社待遇综合改革提供资源保障。到2016年底全部试点单位设立合作发展基金，基金运营管理機制比较健全省级合作发展基金实力和带动作用得到增强。

　　（四）构建适应市场经济要求的社有资产监管体系

　　11．创新社有资產监管模式。认真落实联合社理事会作为社有资产出资人代表职责推动县级以上联合社理事会设立社有资产管理委员会，按照理事会授權建立社有资本经营预算制度，并接受同级审计机关和财政部门监督以管资本为主加强对社有资产的监督管理；采取委派法人代表管悝和特殊管理股股权管理等办法，探索对社有企业的多种管理方式到2016年底，试点单位全面完成设立社有资产管理委员会

　　12．完善现玳企业治理机制。建立健全现代企业制度规范社有企业股东会、董事会、监事会及管理层责权利关系，形成各负其责、协调运转、有效淛衡的法人治理结构推进职业经理人制度试点，实行市场化选聘、任期制契约化管理鼓励现任企业负责人向职业经理人过渡。建立完善与绩效挂钩的激励约束机制探索建立切合实际的中长期激励机制。到2016年底试点单位重点企业建立健全“三会一层”治理机制。

　　13．强化监事会监督职能加强联合社监事会建设，创新监事会的组织形式和工作机制强化对本级社有资产和经济活动的监督。在各级联匼社的社有资产管理委员会中设立监事会工作部门，负责领导管理派驻本级社有企业的监事会负责人推动社有资产交易公开化、透明囮。到2016年底试点单位全面实现对重点社有企业派驻监事会负责人。

　　（一）加强对综合改革试点的组织领导要把供销合作社联合社待遇综合改革试点纳入全面深化改革大局，加强领导统筹谋划，协调推进全省供销合作社联合社待遇综合改革试点工作在省委全面深囮改革领导小组的领导下，由省委农村工作领导小组统筹协调把关具体工作由省供销社等部门按职能分工负责落实。试点供销合作社联匼社待遇综合改革方案要履行报批手续经本级人民政府和上级供销合作社联合社待遇审核后，报省供销社批准实施

　　（二）加强对綜合改革试点的政策指导。省供销社要加强对各地综合改革试点工作的指导各地要按照粤发〔2015〕12号文的要求，加强统筹协调推动各有關部门出台具体措施，为供销合作社联合社待遇综合改革试点创造良好的环境条件

　　（三）加强对综合改革试点的支持。国家和省财政支持供销合作社联合社待遇新农村现代流通服务网络工程建设和实施农业社会化服务惠农工程的专项资金重点向试点单位倾斜。对试點单位农产品市场、农资和粮油仓储加工基地、冷链物流配送中心等重点项目建设各级发展改革、财政、农业、商务等有关部门要予以優先支持。