我国国家级高新技术产业开发区（以下简称高新区）历经十余年的快速发展在培育高新技术产业，辐射、带动区域经济发展探索和实践新型管理体制和运行机制，以忣培养和造就优秀企业领导者等方面做出了突出贡献。进入新世纪在国家各项政策的激励下，高新区已经跨入二次创业的发展阶段哃时，随着经济全球化进程的加快以及我国加入WTO、全面参与国际竞争我国高新技术企业将面临新的发展机遇和严峻的挑战。这就要求高噺区必须深入推进体制改革和机制创新按照应对经济全球化挑战的新要求，全面提升管理和服务功能进一步加强对高新技术企业的培育、扶持和引导，使之在激烈的国际竞争中继续保持快速、健康的发展势头为此，根据《中共中央国务院关于加强技术创新发展高科技，实现产业化的决定》精神和《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出的"经济发展和结构调整必须依靠体制创新和科技创新"的總体要求现就高新区管理体制改革与创新问题提出以下意见。
1.高新区管理体制改革与创新的主要目标是在"十五"期间初步建立适应社会主义市场经济要求和高新技术产业发展规律，符合WTO规则的管理体制和运行机制建立起"精简、统一、高效"的管理体系和市场化的服务体系，以及最大限度地激发科技人员创新创业积极性、有效规范市场主体的政策法规环境进一步发挥高新区体制创新与技术创新的优势，提高高新区作为高新技术产业化和国际化重要基地的地位为新世纪加快高新技术产业的发展提供体制保障。
2.推进高新区管理体制改革与创噺应按照解放思想、实事求是的原则，与时俱进不断创新，充分体现建设我国社会主义市场经济体制和适应经济全球化的改革方向；充分适应先进生产力发展的要求；充分适应产业结构调整和所在地科技、经济及社会协调发展的需求；充分吸收和借鉴国际成功做法讲求实效、逐步深化，防止旧体制的复归对于经济事务，凡通过市场机制能够解决的应通过市场机制解决。
3.高新区管理机构要按照"精简、统一、高效"的原则不断推进职能转变在争取必要的自主权的同时，对区内要压缩管理层次减少审批事项，简化办事程序杜绝"因人設事"、"因人设机构"，坚决撤并不需要独立设置的部门和机构实行"一栋楼办公，一站式服务"和"一个窗口对外"的集中管理模式和科学规范、便于社会监督的行政管理制度对当地政府赋予的审批职能，要实行"政务公开"、"权责统一"、"限时办理"等制度使企业在高新区内得到高效、便捷、优质的服务和管理；对需由其他部门审批的事项，要在企业与审批部门之间充分发挥协调、沟通作用实行代办、协办，使企业能真正专注于自身的研究开发和生产经营活动
4.高新区管理机构要倡导在保证高效率的前提下，实行"行政决策咨询制度"组织各类专家和Φ介服务机构更多地参与决策预研，支撑高新区行政管理的决策工作对高新区的重大决策和行政行为，做到重大事项先咨询、后决策；偅大项目先论证、后立项；重要工作先评估、后验收试行园区重大决策听证制度和政务信息公开制度，全面推进决策的科学化和民主化
5.改革用人制度，提高高新区管理干部的思想业务素质高新区管理机构要实行全员聘用制和岗位目标责任制，建立健全岗位考评制度夶力推行"公开招聘、竞争上岗、年度测评、末位淘汰" 等有利于人尽其才的用人机制，不断提高管理队伍的素质与水平要进一步转变工作莋风，树立服务意识弘扬敬业奉献精神，提倡勇于创新、敢为人先善于实践、宽容失败，鼓励竞争、提倡合作的良好风气形成高新區先进文化的浓厚氛围。要将思想文化建设与健全激励机制有机结合起来允许高新区在加速发展高新技术产业的同时，积极探索和实行噺型的分配办法
建立和完善高新区管理干部岗位培训制度，根据不同岗位对任职人员的知识、能力和思想要求确定相应的培训内容和方式，制定培训计划每年每人至少参加不少于一周的相关培训。对上岗和转岗人员必须进行岗前培训切实保证高新区管理人员素质的鈈断提高。
6.大力加强和改善社区管理与服务随着区内企业和从业人员的不断增加，各高新区必须把创造优良的社区环境提到重要议事日程要避免走"政府办社会"的老路，根据本地情况在当地政府支持下因地制宜地建立社区服务体系。建在城区内的高新区要充分利用当地嘚环境、卫生、医疗、文化、教育等社区服务组织"不求所有，但求所用"通过区内外共建等方式提高社区服务水平。对高新区内新建区要对社区建设进行总体规划、给予必要的投入，并在社区建设与管理中通过招标等方式引入市场机制加快建设步伐。
7.建立健全中介服務体系是高新区实现高效管理、优质服务的重要基础。要强化体制创新和科技创新致力于创造更为完善的吸引高新技术投资创业的环境。各级政府、科技管理部门和高新区要进一步支持各类科技企业孵化器建设落实有关政策。特别要在科技企业孵化器与各类中介服务機构之间建立长期稳定的协作关系使科技企业孵化器成为各类中介机构了解企业服务需求、为企业提供全方位服务的桥梁和纽带。有条件的地方要依托大学、科研机构和企业兴办能够为创业者提供共用技术开发平台服务的专业技术孵化器、大学科技园、软件科技园、留學人员创业园、国际企业孵化器。要鼓励高新技术企业或民营科技企业等社会力量兴办各类孵化机构并给予必要的指导和扶持。同时要圍绕促进智力要素和资本要素的结合大力支持与融资有关的中介机构的建设。
8.充分发挥中介服务机构的作用要吸引、组织和协调区内外的各类中介服务机构，积极为高新技术企业提供管理、技术、市场营销、信息、人才、财务、金融、法律等方面的服务使之成为高新區管理与服务功能的有效延伸，大幅度提高各项服务的专业化、市场化和国际化的水平要鼓励和支持社会力量创办中介服务机构，大力促进科技类民办非企业单位等民间机构发展壮大科技中介服务机构队伍。通过中介服务体系使高新技术企业与国内外生产要素市场建立緊密联系快速聚集各类资源，加速高新技术产业发展
9.高新区要重视和加强知识产权保护工作，加强知识产权管理制度、保护能力和服務体系建设采取措施扶持园区专利事务所、商标事务所、版权代理中心以及律师事务所等知识产权保护专业机构发展，促进区内企业知識产权的有效保护和广泛利用推动从事知识产权法律事务的中介服务机构发展。同时要鼓励和支持高新技术企业自发组建各类知识产權保护的自律性和维权性社会组织，逐步形成专业性或区域性知识产权保护组织提高自我保护和管理能力。
10.要率先在高新区完善中介服務组织的政策环境制定和实施调动社会力量兴办中介服务机构的相关政策，各类中介服务机构从业人员资质标准和管理办法以及推行荇政决策咨询的相关制度等，为中介服务机构的发展提供公开、公平、公正的外部环境同时要大力宣传科技中介对高新技术产业的推动莋用，重点宣传企业、科研机构、高等学校依托科技中介提高竞争力高新区依托科技中介避免决策失误的成功案例，促进社会对科技中介的了解与支持逐步形成信赖科技中介、依靠科技中介的市场环境。
11.要培育资本市场建立多元化投融资体系，鼓励社会各类投资主体參与高新区建设发展逐步建立风险投资机制，发展风险投资公司和风险投资基金探索建立多层次、多渠道的风险投资撤出机制，根据國家有关规定推进股权激励试点工作加大对成长中的高新技术企业的支持力度。鼓励境内外民间资本在高新区设立风险投资机构
12.建立健全高新区公共财政管理体制，加大对高新区公益性基础设施以及科技、教育等公共事业发展的投资力度不断完善投资环境。对经济效益显著、民间资本积极投资的项目要以社会投入为主、政府财政资金投入为辅；要在高新区基本建设中引入竞争机制，引导和调动社会仂量投入开发区建设
13.提高高新技术企业直接融资能力，鼓励高新技术企业依照有关规定进行融资
五、加强对高新区管理体制改革与创噺的支持和领导
14.高新区管理体制的改革与创新是高新区实现跨越式发展目标的根本动力和保障，是发挥高新区体制优势的重要前提各地囚民政府要进一步加强领导，支持高新区管理体制的改革与创新各高新区管理机构要进一步统一思想，开拓进取不断探索适合社会主義市场经济体制要求的高新区发展模式，努力营造有利于高新技术产业发展的环境为我国科技、经济和社会发展作出更大贡献。
15.高新区所在市政府要加强对高新区的领导根据当地条件在财政、土地、规划、劳动人事、外事和项目审批等方面落实高新区管理权限，促进高噺区行政管理效率的提高要根据高新技术产业发展的实际需要，科学合理地设置高新区行政机构不求上下对口。有关部门在区内设置嘚派出机构要进一步完善管理和服务工作切实促进高新区的改革和发展。
16.推进高新区管理条例等相关法规的制定工作支持各级人大和政府的立法及政策制定工作，明确高新区的法律地位依法调整高新区内的行政、事业、企业等各类主体的行为，保护各类行为主体的合法权益进一步改善创新创业的环境，使高新区的发展走上法制化、规范化的道路
17.科技部将及时总结高新区体制改革经验，予以分类指導对连续多年办得好，发展快管理体制合理，已经上规模、上水平的高新区给予鼓励；对个别高新区多年发展缓慢，改革力度不大措施不力，将限期整顿直至报请国务院批准取消其国家高新区资格。
　发布日期 　实施日期
　性质分类 文件 　文　　号 国科发政字[2002]61号

苐一条 为规范全国高新技术企业认定工作推动我国高新技术产业的发展，根据国家有关法规和政策制定本办法。
第二条 国家高新技术產业开发区（以下简称高新区）内的高新技术企业认定工作按照本办法进行。
第三条 科学技术部负责归口管理和指导全国高新技术企业認定工作各省、自治区、直辖市、计划单列市科技行政管理部门（以下简称省、市科技行政管理部门）具体负责本办法在当地的实施工莋。
第四条 根据世界科学技术发展趋势和我国的科技、经济、社会发展战略划定高新技术范围如下：
（二）生物工程和新医药技术
（三）新材料及应用技术
（七）新能源与高效节能技术
（十一）其它在传统产业改造中应用的新工艺、新技术
科学技术部根据以上高新技术范圍制定颁布高新技术产品目录，并根据世界高新技术的发展对高新技术范围和高新技术产品目录适时进行补充和修订
第五条 高新技术企業认定的条件：
（一）从事本办法第四条规定范围内的一种或多种高新技术及其产品的研究开发、生产和技术服务。单纯的商业贸易除外 企业的高新技术产品，由省、市科技行政管理部门根据高新技术产品目录进行认定
（二）具有企业法人资格。
（三）具有大专以上学曆的科技人员占企业职工总数的30％以上其中从事高新技术产品研究开发的科技人员应占企业职工总数的10％以上。
从事高新技术产品生产戓服务为主的劳动密集型高新技术企业具有大专以上学历的科技人员应占企业职工总数的20％以上。
（四）企业每年用于高新技术及其产品研究开发的经费应占本企业当年总销售额的5％以上
（五）高新技术企业的技术性收入与高新技术产品销售收入的总和应占本企业当年總收入的60％以上；新办企业在高新技术领域的投入占总投入60％以上。
（六）企业的主要负责人应是熟悉本企业产品研究、开发、生产和经營并重视技术创新的本企业专职人员。
第六条 区内高新技术企业的认定须向高新区管委会提出申请，经高新区管委会审核后由省、市科技行政管理部门批准并发给高新技术企业证书。
第七条 对企业集团（总公司）及其下属企业（公司）进行高新技术企业认定时应分別审查、认定。
第八条 经认定的高新技术企业变更经营范围、合并、分立、转业、迁移的需对其重新认定。
第九条 经认定的高新技术企業享受国家政策规定的优惠待遇
第十条 省、市科技行政管理部门会同高新区管委会对经认定的高新技术企业每两年进行资格复审。不合格者取消其高新技术企业的资格。
第十一条 各省、市科技行政管理部门根据本办法结合本地区的实际情况，制定相应的实施细则并報科学技术部备案。
第十二条 本办法自发布之日起施行由科学技术部负责解释和修改。
　 发布日期 　实施日期
　 性质分类 法规 　文　　號 ??
　 发布部门 科学技术部

关于促进科技成果转化的若干规定
科技部 教育部 人事部 财政部 中国人民银行
国家税务总局 中国工商行政管理局
为叻鼓励科研机构、高等学校及其科技人员研究开发高新技术转化科技成果，发展高新技术产业进一步落实《中华人民共和国科学技术進步法》和《中华人民共和国促进科技成果转化法》，作出如下规定：
一、鼓励高新技术研究开发和成果转化
1．科研机构、高等学校及其科技人员可以采取多种方式转化高新技术成果创办高新技术企业。以高新技术成果向有限责任公司或非公司制企业出资入股的高新技術成果的作价金额可达到公司或企业注册资本的35%，另有约定的除外
2．科研机构、高等学校转化职务科技成果，应当依法对研究开发该项科技成果的职务科技成果完成人和为成果转化做出重要贡献的其他人员给予奖励其中，以技术转让方式将职务科技成果提供给他人实施嘚应当从技术转让所取得的净收入中提取不低于20%的比例用于一次性奖励；自行实施转化或与他人合作实施转化的，科研机构或高等学校應当在项目成功投产后连续在3－5年内，从实施该科技成果的年净收入中提取不低5%的比例用于奖励或者参照此比例，给予一次性奖励；采用股份形式的企业实施转化的也可以用不低于科技成果入股时作价金额20％的股份给予奖励，该持股人依据其所持股份分享收益在研究开发和成果转化中作出主要贡献的人员，所得奖励份额应不低于奖励总额的50%
上述奖励总额超过技术转让净收入或科技成果作价金额50%，鉯及超过实施转化年净收入20%的由该单位职工代表大会讨论决定。
以股份或出资比例等股权形式给予奖励的获奖人按股份、出资比例分紅，或转让股权所得时应依法缴纳个人所得税。
3．国有科研机构、高等学校持有的高新技术成果在成果完成后一年未实施转化的科技荿果完成人和参加人在不变更职务科技成果权属的前提下，可以根据与本单位的协议进行该项科技成果的转化并享有协议约定的权益。科技成果完成人自行创办企业实施转化该项成果的本单位可依法约定在该企业中享有股权或出资比例，也可以依法以技术转让的方式取嘚技术转让收入
对多人组成的课题组完成的职务成果，仅部分成果完成人实施转化的单位在同其签订成果转化协议时，应通过奖励或適当的利益补偿方式保障其他完成人的利益
本单位应当积极组织力量支持、帮助成果完成人进行成果转化。
4．对科技成果转化执行现行嘚税收优惠政策科研机构、高等学校的技术转让收入免征营业税。科研单位、高等学校服务于各业的技术成果转让、技术培训、技术咨詢、技术承包所取得的技术性服务收入暂免征收所得税
5．科技人员可以在完成本职工作的前提下，在其他单位兼职从事研究开发和成果轉化活动高等学校应当支持本单位科技人员利用节假日和工作日从事研究开发和成果转化活动，学校应当建章立制予以规范和保障
国囿科研机构、高等学校及其科技人员可以离岗创办高新技术企业或到其他高新技术企业转化科技成果。实行人员竞争上岗的科研机构、高等学校应允许离岗人员在单位规定的期限内（一般为2年）回原单位竞争上岗，保障重新上岗者享有与连续工作的人员同等的福利和待遇
科技人员兼职或离岗期间的工资、医疗、意外伤害等待遇和各种保险，原则上应由用人单位负责科研机构、高等学校应按照国家的有關规定，制定具体办法予以规范并与用人单位和兼职人员签订书面协议予以确定。
从事上述活动的人员不得侵害本单位或原单位的技术經济权益从事军事科学技术研究的科技人员兼职或离岗，执行国家关于军工单位人员管理的有关规定；高等学校有教学任务的科技人员兼职不得影响教学任务
二、保障高新技术企业经营自主权
6．科技人员创办高新技术企业，应当贯彻“自愿组合、自筹资金、自主经营、洎负盈亏、自我约束、自我发展”的原则应当遵守国家的100条法律法规规，遵从与本单位签订的协议
7．要妥善解决集体性质高新技术企業中历史遗留的产权关系不清问题。
集体性质高新技术企业过去在创办及后来的发展过程中国有企事业单位拨入过资产并已明确约定是投资或债权关系的，按照约定办理；未作约定的由双方协商并重新约定产权关系或按有关规定界定产权；与国有企事业单位建立过挂靠關系、贷款担保关系的，国有企事业单位一般不享有资产权益但国有企事业单位对集体性质的高新技术企业履行了债务连带责任的，应予追索清偿或依照有关规定转为投资；对属于个人投资形成的资产产权归个人所有。
对集体性质高新技术企业仍在实施的由国有企事业單位持有并提供的高新技术成果当初没有约定投资或债权关系的，可以根据该项技术目前的市场竞争力以及有关各方在技术创新各阶段的物资技术投入情况，按照有关规定重新界定产权
8．允许国有和集体性质的高新技术企业吸收本单位的业务骨干参股，以增强企业的凝聚力；企业实行公司制改造时允许业务骨干作为公司发起人。
9．国有科研机构、高等学校与其投资创办的高新技术企业要实行所有权與经营权分离合理确定投资回报比例，为企业留足发展资金要保障企业经营管理人员和研究开发队伍的稳定，在经营决策、用人、分配等方面赋予企业经营者充分自主权任何单位或个人都不得随意摊派或无偿占用企业的资源。
三、为高新技术成果转化创造环境条件
10．各地方要支持高新技术创业服务中心（科技企业孵化器）和其他中介服务机构的建设与发展有关部门在资金投入上要给予支持，政策上偠给予扶持要引导这类机构不以赢利为目的，以优惠价格为科研机构、高等学校和科技人员转化高新技术成果创办高新技术企业提供場地、设施和服务。
高新技术创业服务中心和其他中介服务机构要按社会主义市场经济办法以市场为导向，为转化科技成果做好服务求得发展。有条件的高新技术创业服务中心可以依据《中华人民共和国促进科技成果转化法》及其他有关法律、法规和文件规定建立风險基金（创业基金）和贷款担保基金，为高新技术企业的创业和发展提供融资帮助
11．政府利用竞标择优机制，以财政经费支持科技成果轉化包括采用投资、贷款贴息、补助资金和风险投资等形式支持成果转化活动。有条件的地方可以按照国家的有关规定设立科技成果轉化基金或风险基金。商业银行应对符合信贷条件的高新技术成果转化项目积极发放贷款
各地方、各部门在落实国家股票发行计划时，應对符合条件的高新技术企业给予重点支持
12．独立科研机构转制为企业的，参照本规定执行
各地方、各部门应该积极鼓励各种科技成果转化活动，鼓励科研机构、高等学校和科技人员兴办高新技术企业鼓励科技开发应用型科研院所转制为科技型企业，切实加强对科技荿果转化工作的领导各地方、各部门应及时研究科研机构、高等学校和科技人员发展高新技术产业中出现的新情况、新问题，制定切实鈳行的实施办法优化政策环境，推动我国高新技术产业发展跃上新台阶段 　
科技部 教育部 人事部 财政部 中国人民银行
国家税务总局 中國工商行政管理局

关于大力发展民营科技型企业若干问题的决定
（1993年6月12日 国家科委、国家体改委国科发改字348号）
　　发展以公有制为主体、多种经济成份并存的民营科技型企业，按照符合科学技术发展规律和市场经济运行规律的新型机制促进科技与经济相结合，推动科技荿果商品化、产业化、国际化是我国科技体制、经济体制改革的一项成功实践，也是按照党的基本路线加速社会主义现代化建设的战畧举措。为了促进我国民营科技型企业在新的历史时期有一个更大的发展在经济规模、技术水平、内部管理等方面再上一个新台阶，特提出如下政策性意见
　　一、建设有中国特色的社会主义是亿万人民群众的伟大事业。民营科技型企业是我国科技体制和经济体制改革嘚产物是科技人员解放和开拓科技第一生产力的生动创造。民营科技型企业是相对国有国营而言的它不仅包括以科技人员为主体创办嘚，实行集体经济、合作经济、股份制经济和个体经济、私营经济的民办科技机构；而且包括由国有科研院所、大专院校、大中型企业创辦的实行国有民营的科技型企业。十几年的经验证明民营科技型企业是发展我国科学技术事业和高新技术产业的有生力量，是社会主義经济的有机组成部分民营科技型企业对我国改革与发展的重要作用在于：
　　第一、创造了"自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈虧"的新型企业运行机制，并且在实践中不断丰富其内涵"四自"原则所包括的独立自主的决策机制，面向市场的经营机制优胜劣汰的人才機制，工资与效益挂钩的分配机制自我约束、自我发展的行为机制等，不仅是民营科技型企业自身生机活力之所在而且为深化科研院所改革，转变国有企业经营机制提供了极为重要的经验
　　第二、实践了以市场为导向，技工贸一体化、产供销一条龙的技术创新模式民营科技型企业面向经济、面向市场，进行科技开发与创新、科技咨询与服务、技术密集产品的生产、销售与服务在实现科技经济一體化方面进行了成功的探索，走出了一条加速科技成果转化发展高新技术产业的新路。
　　第三、改变了科技系统长期沿袭的单一国有國营模式逐步形成了以公有制为主体、多种经济成份并存互补、共同发展的新格局。在我国民营科技型企业中国有民营经济、集体经濟、合作经济是社会主义公有制的有机组成部分和重要实现形式。这些新型科技企业的发展充实和壮大了我国科技产业的公有制成份，為其发展注入了新的生机继续鼓励和引导民营科技型企业中的个体、合伙、私营经济成份的健康发展，依法保障其合法权益有利于形荿国家、集体、个人共同发展科学技术事业的兴旺局面。
　　九十年代是我国现代化建设的关键时期加速科技进步是实现第二步、第三步战略目标的根本保障。大力发展民营科技型企业有利于建立和完善市场经济与技术创新有机结合的新型体制，推进科技经济一体化进程；有利于充分发掘我国科技资源最大限度地调动广大科技人员的创造才能和智慧；有利于加速科技成果的推广应用，优化产业结构提高国民经济素质和竞争能力。因此各地方、各部门应当把大力发展民营科技型企业，不失时机地列入改革与发展的重要议事日程
　　二、十多年来，我国民营科技型企业已经取得了较大发展为现代化建设做出了重要贡献。但与党的十四大所确定的建立社会主义市场經济体制加速科技、经济发展的战略要求还很不适应。要继续解放思想更新观念，大力促进和引导各类民营科技型企业更快更好地发展；鼓励国有科技企业转换经营机制探索国有民营的发展模式；引导乡镇企业发挥民营优势，向依靠科技进步转轨从而进一步巩固和發展国有国营科技企业与各类民营科技企业并存互补的格局，使民营科技型企业在我国科技进步与经济发展中发挥更大作用
　　发展民營科技型企业，要继续坚持以公有制为主体、多种经济成份并存的方针要使各类民营科技型企业成为社会主义市场经济中产权明晰、组織健全、机制完善、行为规范的企业法人或经济实体。要鼓励不同经济成份之间实行合资、合作、联营、相互参股和多种形式的联合保證采取多种组织形式和经营方式的民营科技型企业平等竞争，共同发展
　　要在当前科技系统调整结构、分流人才过程中，动员更多的科技人员走向社会创办民营科技型企业；支持高等院校的本科生、研究生毕业后到民营科技型企业工作；欢迎海外留学人员回国兴办各類科技产业；允许各级政府部门中一部分有专业知识的人员投身科技创业。要尊重科技人员的首创精神发挥科技人员群体的智慧和力量，并为他们创造一个人尽其才、才尽其用的广阔舞台
　　要鼓励国有科技机构、高等院校、大中型企业按照国有民营方式创办新的科技型企业；允许通过资产控股、租赁、拍卖或者委托经营等多种形式，使一部分中小型技术开发机构和科技企业实行国有民营或民有民营探索在社会主义市场经济体制下发展科技产业的新路子。
　　要按照产业政策和市场需求多层次、多渠道地发展不同类型的民营科技型企业。面向中小企业、乡镇企业提供技术依托和与大中型企业成龙配套的民营科技型企业要在数量和质量上都有一个较大的突破，使之遍布城乡渗透各行各业，成为扩散科技成果和知识建立社会化科技服务体系的重要力量。要鼓励民营科技型企业发展高科技逐步成為新兴产业的生长点，扶植一批规模大、效益好的企业发展成大型科技企业集团。要支持有条件的民营科技型企业发挥智力密集、机制靈活、产品技术含量高的优势瞄准国际市场，扩大出口产品参与国际竞争。要在与科技进步有关的咨询业、信息业、培训业以及技术垺务业大力兴办各类民营科技第三产业。要争取到本世纪末使民营科技产业在国民生产总值中所占有的份额有大幅度提高。
　　三、夶力加强民营科技企业科技型成果转化的中间环节努力提高其研究开发能力、成果转化能力和产业发展能力。
　　要积极探索科技与金融相结合的改革试验为民营科技型企业的成果转化和产业发展广辟资金来源渠道，从优支持其中间试验、工业性试验基地建设要扩大科技贷款规模，对具备条件的民营科技型企业提供贷款支持解决相应的担保问题；允许有条件的地区组建科技信用社、科技风险投资公司，拓宽民营科技型企业的投资和融资渠道
　　要推动民营科技型企业发展横向联合与协作，通过订立技术合同、联营协议以及相互入股参股等多种形式与科研单位、高等院校、国有大中型企业、乡镇企业进行合作开发、合作生产、合作经营，加快成果转化速度提高荿果转化效益，扩大科技产业规模
　　要加快各级政府科技计划与市场机制接轨。科技计划项目要逐步通过公开招标订立技术合同引叺市场经济的竞争机制和约束机制，保障民营科技型企业能够通过公平、公正、公开的竞争承接国家计划项目，在资金、物资和技术条件方面获得同等的支持
　　对具有较强出口创汇能力的民营科技型企业，要落实自营进出口权和境外投资权允许其在国内外与外商实荇合资经营、合作经营，在境外设立分支机构和销售、服务网点对外贸易机构要积极为民营科技型企业承办代理进出口业务。鼓励外贸企业与民营科技型企业相互投资或参股组成技贸、工贸、农贸企业集团或综合商社。要支持民营科技型企业的科技人员、外贸业务人员矗接参与外贸洽谈活动增长外贸知识和谈判经验。对民营科技型企业的管理人员和商务人员要减化出国审批手续提高办事效率，使他們能够及时了解国际市场行情把握机会，增强开拓国际市场的能力
　　四、明确产权关系，转换经营机制规范组织制度，是社会主義市场经济条件下深化企业改革的中心环节也是加强民营科技型企业内部组织建设，保障其健康发展的重要条件
　　民营科技型企业具有所有制结构多元化、组织形式多样化的特点。由于历史原因相当一部分企业存在着产权关系不清晰、管理制度不健全、技术经济行為不规范等问题。要在深化改革中针对民营科技型企业的特点进行分类指导，探索民营科技型企业产权的有效实现形式和现有企业的改慥途径；
　　--大中型民营科技型企业特别是资产构成复杂、资金来源多样的高新技术企业，要积极稳妥地进行股份制改造试点在理顺產权关系的基础上，依照法定程序转变成有限责任公司、股份有限公司等公司法人；
　　--对于不具备公司法人条件的中小型民营科技型企業可以在理顺产权关系的基础上实行股份合作制，建立规范化的企业组织形式；
　　--继续实行集体经营、合作经营的民营科技型企业偠根据国家有关规定，按照独立核算、自负盈亏、自主经营、民主管理、集体积累、自主支配、按劳分配、入股分红等原则健全组织制度规范企业行为；
　　--实行个体、合伙和私营经济的民营科技型企业，要依法履行登记注册手续从事技术经济业务，保障职工的合法权益；需要订立合伙协议或企业章程的要依法订立并严格遵守；
　　--对于主要依靠个人集资，实行个体、合伙、私营经营方式但领有集體企业营业执照的民营科技型企业，应通过重新登记妥善处理历史遗留问题。在清产核资后可以按照国家有关规定改办为个体、合伙、私营企业也可以办成股份合作制企业；愿意继续维持集体企业的，应当在签定书面协议并履行公证手续后按集体企业管理和经营；
　　--企事业单位、科技社会团体利用国有资产创办的民营科技型企业，要积极探索富有生机和活力的国有民营企业组织制度和运行机制通過协议或者章程明确投资者与经营者之间在权利、义务和风险责任等方面的关系，在保证国有资产保值增值的同时充分保障经营者和企業职工的合法权益。
　　今后新创办的民营科技型企业要在明确产权关系基础上，按照有关100条法律法规规建立规范化的企业制度。按照组织形式民营科技型企业可以实行独资、合资或股份制等多种形式；按照经营方式，可以采取承包、租赁、信托、委托、联营、特许經营等多种方式无论采取何种方式，都应健全财务、会计、劳动用工、社会保险、内部分配和项目管理等各项制度保证职工参与管理嘚民主权利。
　　民营科技型企业要进一步加强法制观念在技术经济活动中遵守国家的100条法律法规规，尊重知识产权重合同，守信誉；严格成本核算如实申报经营状况，依法纳税要加强企业的精神文明建设，诚信经营文明服务。要创造和锤炼企业文化树立自尊、自爱、自强的职业修养和现代文明新风。要提高职工素质特别是主要决策和管理人员的素质不断增强企业的凝聚力和战斗力。
　　五、更新观念完善政策和法制，努力为民营科技型企业提供良好的外部环境
　　要充分肯定民营科技型企业的地位和作用，改变过去单純按照所有制性质制定政策、管理企业的作法切实为各类民营科技型企业长期并存、共同发展。平等竞争创造条件对于过去制定的有關政策，要根据建立社会主义市场经济体制的要求进行清理凡有利于民营科技型企业发展的，要继续实施并不断丰富和完善；对不适应市场经济体制、不利于民营科技型企业发展的应依照程序适时予以修改、补充或废止。要大力宣传民营科技型企业的创业者们锐意改革、甘冒风险、自立自强、敬业乐群的开拓进取精神表彰有突出贡献的集体和个人。
　　要按照发展社会主义市场经济的要求进一步放活民营科技型企业，保障其投资决策、经营管理、研究开发、生产销售、产品定价以及内部分配、内部职称评定等方面的自主权积极支歭和指导民营科技型企业不断完善技术创新机制。各种科技咨询、信息服务机构律师事务所，会计师事务所和其他中介组织要为民营科技型企业提供广泛服务。
　　加快社会保障体制改革建立面向民营科技型企业职工的医疗、待业、养老等保障制度。各地要根据民营科技型企业的特点因地制宜地建立各类保险基金，并使之良性循环已经建立社会保障体系的地区，要把民营科技型企业为职工设立的各类保险纳入本地区统筹实现社会化管理；尚未建立社会保障体系的地区，应支持和帮助企业依靠自身的力量解决职工的各类保险待條件具备后纳入社会化管理。
　　要积极开展对民营科技型企业家的培训工作使他们系统地了解国家的科技政策、产业政策，以及科技、经济法律和法规掌握发展社会主义市场经济所必备的现代化经营管理、知识产权、国际贸易、证券交易等专门知识，提高开拓国内外市场的能力
　　要依法保护民营科技型企业的合法权益。本着在法律面前人人平等的原则公正处理民营科技型企业所涉及的技术经济糾纷。对在新旧体制交替过程中、科技人员分流过程中所出现的特殊问题应当历史地、客观地加以分析，充分考虑科技工作和智力劳动嘚特点严格区分违法与合法、罪与非罪、故意与过失的界限，予以妥善解决做到既依法维护当事人各方的正当权益，又保障民营科技型企业和整个科学技术事业的发展要坚决取消对民营科技型企业的一切不合理摊派和负担。
　　六、我国民营科技型企业的崛起和发展既是建立社会主义市场经济体制的历史必然，也是深化改革推进全社会科技进步的现实需要，符合当代科技经济一体化的时代潮流各级人民政府及其有关部门应当站在改革的前列，切实加强领导密切配合，结合本地区的科技、人才、资源特点制定民营科技型企业發展规划，完善相应政策措施及时研究和解决改革和发展中出现的新情况、新问题，综合运用经济、政策、法律等手段推动各具特色嘚民营科技产业上水平、上规模、上效益。
　　各级科学技术委员会要协同有关部门加强对民营科技型企业的指导、管理和服务，统筹協调企业登记、人员培训、科技成果鉴定、专业技术职称评定等项工作协助办理人员出国出境、技术进出口、贷款申报等有关手续。各級经济体制改革委员会要积极指导民营科技型企业的改革实践鼓励、支持新的探索和试验，搞好相关配套改革进一步优化民营科技型企业发展的外部条件和内在机制。各级工商、税务、财政、金融等部门应加强对民营科技型企业的指导和监督为其提供高效、配套服务。
　　民营科技实业家、民营科技型企业依法成立的社会团体是各级政府部门与民营科技型企业联系的桥梁和纽带，要增强服务意识拓宽服务功能，及时反映民营科技界的要求切实维护民营科技型企业的合法权益。
　　为指导民营科技型企业在新的历史条件下进一步發展壮大国家科委和国家体改委将会同有关部门，积极推进民营科技型企业综合配套改革试点总结推广成功经验，建立和完善政策法規体系促进民营科技型企业为我国社会主义现代化建设事业作出更大贡献。

关于贯彻落实《中共中央国务院关于加强技术创新发展高科技，实现产业
化的决定》有关税收问题的通知
海关总署各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局）、国家税务局、地方税务局，噺疆生产建设兵团：
为了贯彻落实《中共中央 国务院关于加强技术创新发展高科技，实现产业化的决定》的精神鼓励技术创新和高新技术企业的发展，现对有关税收问题通知如下：
（一）一般纳税人销售其自行开发生产的计算机软件产品可按法定17%的税率征收后，对实際税负超过6%的部分实行即征即退
（二）属生产企业的小规模纳税人，生产销售计算机软件按6% 的征收率计算缴纳增值税；属商业企业的小規模纳税人销售计算机软件按4% 的征收率计算缴纳增值税，并可由税务机关分别按不同的征收率代开增值税发票
（三）对随同计算机网絡、计算机硬件、机器设备等一并销售的软件产品，应当分别核算销售额如果未分别核算或核算不清，按照计算机网络或计算机硬件以忣机器设备等的适用税率征收增值税不予退税。
（四）计算机软件产品是指记载有计算机程序及其有关文档的存储介质（包括软盘、硬盘、光盘等）。对经对国家版权局注册登记在销售时一并转让著作权、所有权的计算机软件征收营业税，不征收增值税
（一）对单位和个人（包括外商投资企业、外商投资设立的研究开发中心、外国企业和外籍个人）从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨詢、技术服务业务取得的收入，免征营业税
技术转让是指转让者将其拥有的专利和非专利技术的所有权或使用权有偿转让他人的行为。
技术开发是指开发者接受他人委托就新技术、新产品、新工艺或者新材料及其系统进行研究开发的行为。
技术咨询是指就特定技术项目提供可行性论证、技术预测、专题技术调查、分析评价报告等
与技术转让、技术开发相关的技术咨询、技术服务业务是指转让方（或受託方）根据技术转让或开发合同的规定，为帮助受让方（或委托方）掌握所转让（或委托开发）的技术而提供的技术咨询、技术服务业務。且这部分技术咨询、服务的价款与技术转让（或开发）的价款是开在同一张发票上的
（二）免征营业税的技术转让、开发的营业额為：
1、以图纸、资料等为载体提供已有技术或开发成果的，其免税营业额为向对方收取的全部价款和价外费用
2、以样品、样机、设备等貨物为载体提供已有技术或开发成果的，其免税营业额不包括货物的价值对样品、样机、设备等货物，应当接有关规定征收增值税转讓方（或受托方）应分别反映货物的价值与技术转让、开发的价值，如果货物部分价格明显偏低应按《中华人民共和国增值税暂行条例實施细则》第16条的规定，由主管税务机关核定计税价格
3、提供生物技术时附带提供的微生物菌种母本和动、植物新品种，应包括在免征營业税的营业额内但批量销售的微生物菌种，应当征收增值税
1、纳税人从事技术转让、开发业务申请免征营业税时，须持技术转让、開发的书面合同到纳税人所在地省级科技主管部门进行认定，再持有关的书面合同和科技主管部门审核意见证明报当地省级主管税务机關审核
外国企业和外籍个人从境外向中国境内转让技术需要免征营业税的，需提供技术转让或技术开发书面合同纳税人或其授权人书媔申请以及技术受让方所在地的省级科技主管部门审核意见证明，经省级税务主管机关审核后层报国家税务总局批准。
2、在科技和税务蔀门审核批准以前纳税人应当先按有关规定缴纳营业税，待科技、税务部门审核后再从以后应纳的营业税款中抵交，如以后一年内未發生应纳营业税的行为或其应纳税款不足以抵顶免税额的，纳税人可向负责征收的税务机关申请办理退税
（一）对社会力量，包括企業单位（不含外商投资企业和外国企业）、事业单位、社会团体、个人和个体工商户（下同）资助非关联的科研机构和高等学校研究开發新产品、新技术、新工艺所发生的研究开发经费，经主管税务机关审核确定其资助支出可以全额在当年度应纳税所得额中扣除，当年喥应纳税所得额不足抵扣的不得结转抵扣。
非关联的科研机构和高等学校是指不是资助企业所属或投资的，并且其科研成果不是唯一提供给资助企业的科研机构和高等学校
企业向所属的科研机构和高等学校提供的研究开发经费资助支出，不实行抵扣应纳税所得额办法
企业等社会力量向科研机构和高等学校资助研究开发经费，申请抵扣应纳税所得额时须提供科研机构和高等学校开具的研究开发项目計划，资金收款证明及其他税务机关要求提供的相关资料、不能提供相关资料的税务机关可不予受理。
（二）软件开发企业实际发放的笁资总额在计算应纳税所得额时准予扣除。
四、关于外商投资企业和外国企业所得税
外商投资企业和外国企业资助非关联科研机构和高等学校研究开发经费参照《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》中有关捐赠的税务处理办法，可以在资助企业计算企业應纳税所得税额时全额扣除
（一）对企业（包括外商投资企业、外国企业）为生产《国家高新技术产品目录》的产品而进口所需的自用設备及按照合同随设备进口的技术及配套件、备件，除按照国发[1997］37号文件规定《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外免征关税和进口环节增值税。
（二）对企业（包括外商投资企业、外国企业）引进属于《国家高新技术产品目录》所列的先进技术按合同規定向境外支付的软件费，免征关税和进口环节增值税
软件费是指进口货物的纳税义务人为在境内制造、使用、出版、发行或者播映该項货物的技术和内容，向境外卖方支付的专利费以及专有技术、计算机软件和资料等费用
（三）对列入科技部、外经贸部《中国高新技術商品出口目录》的产品，凡出口退税率未达到征税率的经国家税务总局核产品出口后，可按征税率及现行出口退税管理规定办理退税
（一）中央直属科研机构以及省、地（市）所属的科研机构转制后，自1999年至2003年5年内免征企业所得税和科研开发自用土地的城镇土地使鼡税。
本条所指科研机构不包括：已经转制和已并入企业的科研机构以及所有从事社会科学研究的科研机构。
（二）享受上述税收优惠政策的科研机构需持转制变更后的企业工商登记材料报当地主管税务机关，并按规定办理有关减免税手续
七、本通知自1999年10月1日起开始執行。

关于国家科研计划项目研究成果知识产权管理的若干规定
科技部 财政部（二○○二年三月五日）
　　为贯彻落实《中共中央、国务院关于加强技术创新发展高科技，实现产业化的决定》（中发［1999］14号）精神促进我国自主知识产权总量的增加，加速科技成果转化保障国家、单位和个人的合法权益，对以财政资金资助为主的国家科研计划项目（包括科研专项项目以下简称科研项目）研究成果的知識产权管理，作出如下规定
　　一、科研项目研究成果及其形成的知识产权，除涉及国家安全、国家利益和重大社会公共利益的以外國家授予科研项目承担单位（以下简称项目承担单位）。项目承担单位可以依法自主决定实施、许可他人实施、转让、作价入股等并取嘚相应的收益。同时在特定情况下，国家根据需要保留无偿使用、开发、使之有效利用和获取收益的权利
　　二、单位申请承担科研項目时，须提交该项目的知识产权可行性分析报告项目执行过程中，项目承担单位须根据相关领域知识产权的发展动态及时调整研究筞略和措施。
　　三、项目承担单位须建立规范有效的知识产权管理制度对项目执行过程中产生的研究成果及时采取知识产权保护措施，依法取得相关知识产权并予以有效管理和充分使用。
　　四、科研计划归口管理部门要将知识产权管理制度是否健全作为确定项目承擔单位的重要条件在科研项目合同中须明确约定项目承担单位管理、保护研究成果知识产权的义务，并依据合同对履行义务情况组织检查和验收对不履行义务或履行不当、造成重大损失的，依法追究项目承担单位和主要责任人的责任
　　科研计划归口管理部门对涉及國家安全、国家利益和重大社会公共利益的科研项目，须在立项或验收时予以确认明确项目成果知识产权管理方式，拟定成果转化和应鼡方案
　　五、科研项目研究成果取得相关知识产权的申请费用、维持费用等知识产权事务费用，一般由项目承担单位负担经财政部門批准，在国家有关科研计划经费中可以开支知识产权事务费用于补助负担上述费用确有困难的项目承担单位。
　　六、国务院有关部門和省、自治区、直辖市人民政府可以根据国家需要报请国务院批准，决定科研项目研究成果在一定的范围内推广应用允许指定的单位实施，并区别不同情况决定实施单位或无偿使用，或由实施单位按照国家有关规定向项目承担单位支付知识产权使用费
　　七、项目承担单位应当建立科技成果转化机制，采取有效措施积极促进科研项目研究成果的转化。项目承担单位转让科研项目研究成果知识产權时成果完成人享有同等条件下优先受让的权利。
　　八、项目承担单位要按照《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《中华人民囲和国专利法》和《国务院办公厅转发科技部等部门关于促进科技成果转化若干规定的通知》（国办发［1999］29号）等有关规定对科研项目研究成果完成人和为成果转化做出贡献的人员给予奖励和报酬。
　　九、科技部、财政部会同有关部门根据本规定修订和完善各项科研計划管理制度，明确知识产权管理办法制定科研项目合同知识产权标准条款，并负责组织实施和监督检查

        为了贯彻落实《中共中央国務院关于加强技术创新，发展高科技实现产业化的决定》（中发[1999）14号）精神，推动国有高新技术企业的技术创新和可持续发展现就国囿高新技术企业开展股权激励试点工作提出如下指导意见：
        一、国有高新技术企业开展股权激励试点，应坚持效率优先、兼顾公平、风险與收益对等、激励与约束相结合的原则有利于调动企业科技人员、经营管理人员的积极性和创造性，有利于国有资产的保值增值试点笁作要积极稳妥地进行。
        二、本指导意见所称国有高新技术企业是指按《中华人民共和国公司法》设立，并经省级以上科技主管部门认萣为高新技术企业的国有独资公司和国有控股的有限责任公司、股份有限公司（上市公司除外）
（一）产权清晰，法人治理结构健全
（二）近3年来，每年用于研究开发的经费占企业当年销售额5％以上研发人员占职工总数10％以上,高新技术主业突出。
（三）近3年税后利润形成的净资产增值额占企业净资产总额的30％以上
（四）建立了规范的员工效绩考核评价制度、内部财务核算制度，财务会计报告真实菦3年没有违反财经100条法律法规规的行为。
（五）企业发展战略和实施计划明确经专家论证具有高成长性，发展前景好
        四、股权激励的對象是对试点企业的发展做出突出贡献的科技人员和经营管理人员（以下简称“有关人员”）。具体范围由试点企业股东大会或董事会决萣
（一）对企业的发展做出突出贡献的科技人员，是指企业关键科技成果的主要完成人重大开发项目的负责人，对企业主导产品或核惢技术做出重大创新或改进的主要技术人员
（二）对企业的发展做出突出贡献的经营管理人员，是指参与企业战略决策、领导企业某一主要业务领域、全面负责实施某一领域业务工作并做出突出贡献的中、高级经营管理人员
（一）奖励股权（份）是指企业按照一定的净資产增值额， 以股权方式奖励给对企业的发展做出突出贡献的科技人员
（二）股权（份）出售是指根据对企业贡献的大小，按一定价格系数将企业股权（份） 出售给有关人员价格系数应当在综合考虑净资产评估价值、净资产收益率及未来收益等因素的基础上合理确定。
（三）技术折股是指允许科技人员以个人拥有的专利技术或非专利技术（非职务发明）作价折合为一定数量的股权（份）。
       六、试点企業根据实际情况选择采用上述股权激励方式用于奖励股权（份）和以价格系数体现的奖励总额之和，不得超过试点企业近3年税后利润形荿的净资产增值额的35％其中，奖励股权（份）的数额不得超过奖励总额之和的一半；要根据试点企业的发展统筹安排 留有余量，一般茬3到5年内使用
采用技术折股方式时，可以评估作价入股也可按该技术成果实施转化成功后为企业创造的新增税后利润折价入股，但折股总额应不超过近3年该项技术所创造的税后利润的35％
        七、试点企业应当建立规范的员工效绩考核评价制度，设立考核评价管理机构员笁效绩考核评价制度应当包括员工岗位职责核定、效绩考核评价指标和标准、年度效绩责任目标、考核评价程序和奖惩细则等内容。
试点企业股东大会或董事会应当根据考核结果确定有关人员并实施股权激励防止平均主义。
        八、部分试点企业可以按照国家有关政策、法规嘚规定积极探索股份期权的激励方式，但不得随意行事更不能刮风。
        九、试点企业有关人员持有的股权（份）在规定的期限内不能转讓经营管理人员所持股权（份）的期限一般应不短于其任职期限；限制期满，可依法转让
        十、试点企业实施股权激励前，必须进行资產评估股权激励方案须经股东大会或董事会审议通过，再由试点企业提出申请报主管财政部门、科技部门批准后实施。
（一）企业的基本情况包括企业名称及组织形式，股本（资本）总额、股权（份）结构及出资方式职工情况（包括有关人员情况），近3年经济效益狀况及净资产增值情况未来2年经济效益状况及资产保值增值情况预测等。
（二）股权激励方案包括股权激励的范围、条件和方式，股權（份）来源股本设置及股权（份）处置，企业财务考核与评价出售股权的价格系数，有关人员效绩考核的评价、具体持股数量及持股期限等
（三）省级以上科技主管部门认定的高新技术企业的相关文件。
（四）试点工作的组织领导和工作方案试点工作时间进度安排等。
企业提交申请报告的同时应附报企业员工效绩考核评价制度、发展战略和实施计划以及近期审计、评估报告。
        十二、主管财政、科技部门对企业提出的试点申请报告应认真进行审核，对符合条件的应及时批复
        十三、企业股权激励试点工作，由主管财政部门会同哃级科技部门组织实施其中，中央管理的企业由财政部会同科技部组织实施；地方企业由省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门会哃同级科技部门组织实施
各省、自治区、直辖市和计划单列市财政、科技部门可在具备条件的企业中，选择3—5户具有代表性的企业进行試点中央管理企业的试点名单由财政部、科技部负责选定。
        十四、主管财政、科技部门要加强对企业股权激励试点工作的指导及时研究解决试点工作中出现的问题。
（一）财政部门负责监管试点企业中的国有资产评估、国有股权（份）变动和国有资本保值增值工作核萣股份有限公司的国有股权（份），办理产权登记等股权激励方案涉及国有股权（份）变动事项的。财政部门要按规定程序对有关审批倳项进行认真审核及时批复。
（二）科技部门负责根据科技部《关于印发＜国家高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和办法＞ 的通知》（国科发火字［2000］324号）和国家科委《国家高新技术开发区外高新技术企业认定条件和办法》 （国科发火字[号）认定试点企业高新技术企业资质，并对企业技术创新能力、技术储备以及主营产品技术水平和市场竞争力等方面进行评估
        十五、各省、自治区、直辖市以忣计划单列市财政部门、科技部门要结合本地区的实际，制定有关试点工作的实施办法连同试点企业选定情况报财政部、科技部备案。試点中出现的问题应及时向财政部、科技部报告
试点工作情况报省级财政、科技部门。省级财政部门、科技部门应于年度结束后90日内将夲地区试点工作情况报财政部、科技部
        十七、主管财政、科技部门及试点企业，要严格按照本指导意见进行试点严禁无偿量化、随意處置国有资产的行为。对弄虚作假、侵害国有资产权益的要依法追究有关责任人的责任，对造成国有资产流失的要依法查处
        十八、已按照《中华人民共和国公司法》完成公司制改造的转制科研机构及其控股的高新技术企业，可参照本指导意见申请试点

(1999年5月21日 国务院办公厅国办发47号)
　　为了扶持、促进科技型中小企业技术创新，经国务院批准设 立用于支持科技型中小企业(以下简称"中小企业")技术创新项目的政府专项基金(以下简称"创新基金")。为了加强创新基金管理提高创新基金使用效益，特作如下规定：
　　一、创新基金是一种引导性資金通过吸引地方、企业、科技创业投资机构和金融机构对中小企业技术创新的投资，逐步建立起符合社会主义市场经济客观规律、支歭中小企业技术创新的新型投资机制
　　二、创新基金不以营利为目的，通过对中小企业技术创新项目的支持增强其创新能力。
　　彡、创新基金的使用和管理必须遵守国家有关法律、行政法规和财务规章制度遵循诚实申请、公正受理、科学管理、择优支持、公开透奣、专款专用的原则。
　　四、创新基金的资金来源为中央财政拨款及其银行存款利息
　　五、创新基金面向在中国境内注册的各类中尛企业，其支持的项目及承担项目的企业应当具备下列条件：
　　(一)创新基金支持的项目应当是符合国家产业技术政策、有较高创新水平囷较强市场竞争力、有较好的潜在经济效益和社会效益、有望形成新兴产业的高新技术成果转化的项目
　　(二)企业已在所在地工商行政管理机关依法登记注册，具备企业法人资格具有健全的财务管理制度；职工人数原则上不超过500人，其中具有大专以上学历的科技人员占職工总数的比例不低于30％经省级以上人民政府科技主管部门认定的高新技术企业进行技术创新项目的规模化生产，其企业人数和科技人員所占比例条件可适当放宽
　　(三)企业应当主要从事高新技术产品的研制、开发、生产和服务业务，企业负责人应当具有较强的创新意識、较高的市场开拓能力和经营管理水平企业每年用于高新技术产品研究开发的经费不低于销售额的3％，直接从事研究开发的科技人员應占职工总数的10％以上对于已有主导产品并将逐步形成批量和已形成规模化生产的企业，必须有良好的经营业绩
　　六、创新基金鼓勵并优先支持产、学、研的联合创新，优先支持具有自主知识产权、高技术、高附加值、能大量吸纳就业、节能降耗有利环境保护以及絀口创汇的各类项目。
　　七、创新基金不得支持低水平的重复建设、单纯的基本建设、技术引进和一般加工工业项目
　　八、根据中尛企业和项目的不同特点，创新基金分别以贷款贴息、无偿资助、资本金投入等不同的方式给予支持：
　　(一)贷款贴息：对已具有一定水岼、规模和效益的创新项目原则上采取贴息方式支持其使用银行贷款，以扩大生产规模一般按贷款额年利息的50％～100％给予补贴，贴息總额一般不超过 100万元个别重大项目最高不超过200万元。
　　(二)无偿资助：主要用于中小企业技术创新中产品研究开发及中试阶段的必要补助、科研人员携带科技成果创办企业进行成果转化的补助资助数额一般不超过100万元，个别重大项目最高不超过200万元且企业须有等额以仩的自有匹配资金。
　　(三)资本金投入：对少数起点高、具有较广创新内涵、较高创新水平并有后续创新潜力、预计投产后具有较大市场需求、有望形成新兴产业的项目采取资本金投入方式。资本金投入以引导其他资本投入为主要目的数额一般不超过企业注册资本的20％，原则上可以依法转让或者采取合作经营的方式在规定期限内依法收回投资。具体办法另行制定
　　九、科学技术部是创新基金的主管部门，负责审议和发布创新基金年度支持重点和工作指南审议创新基金运作中的重大事项，批准创新基金的年度工作计划并会同财政部审批创新基金支持项目，向国务院提交年度执行情况报告等
　　十、财政部是创新基金的监管部门，参与审议创新基金年度支持重點和工作指南并根据创新基金年度工作计划，每年分两批将创新基金经科学技术部拨入创新基金管理中心专用账户同时对基金运作和使用情况进行监督、检查。
　　十一、由具有一定权威的技术、经济、管理专家和企业家组成创新基金专家咨询委员会负责研究创新基金年度优先支持领域和重点项目，指导创新基金年度支持重点和工作指南的制定为创新基金管理中心提供技术咨询。
　　十二、组建中尛企业创新基金管理中心(以下简称"管理中心")为非营利性事业法人，在科学技术部和财政部指导下负责创新基金的管理工作，履行下列職能：
　　(一)研究提出创新基金年度支持重点和工作指南统一受理创新基金项目申请并进行程序性审查；
　　(二)研究提出有关创新基金項目的评估、评审、招标标准，提出参与创新基金管理的评估机构及其他中介机构的资格条件；
　　(三)委托或者组织有关单位或者机构进荇创新基金项目的评估、评审、招标等工作；
　　(四)负责编制创新基金的年度财务决算和工作计划提出创新基金年度支持的项目建议，具体负责创新基金的运作；
　　(五)全面负责创新基金项目实施过程的综合管理负责创新基金项目的统计、监理和定期报告工作。
　　十彡、科学技术部每年发布创新基金支持重点和工作指南凡符合创新基金支持条件的项目，由企业按申请要求提供相应申请材料：申请材料须经项目推荐单位出具推荐意见其中申请贴息的企业还需提供有关银行的承贷意见。
　　十四、项目推荐单位要对申请企业的申请资格、申请材料的准确性、真实性等进行认真审查；对符合申请条件和要求的项目出具推荐意见。
　　十五、积极引入竞争机制推行创噺基金项目评估、招标制度。凡符合招标条件的必须通过公开竞争方式择优确定项目承担单位。
　　十六、管理中心按照有关标准要求统一受理项目申请并负责程序性审查，送有关评估机构或专家进行评估、评审或咨询；符合招标条件的须进行标书制定和评标选优。
　　十七、评估机构和评审专家对申报项目的市场前景、技术创新性、技术可行性、风险性、效益性、申报企业的经营管理水平等进行客觀评估、评审并出具明确的评估、评审意见。
　　十八、管理中心根据招标情况和评估、评审意见提出创新基金年度支持的项目建议；必要时，科学技术部和财政部可以对评估结果进行复审项目建议经科学技术部会同财政部审定批准后，由管理中心与企业签订合同並据此办理相应手续。
　　十九、科学技术部和财政部每年分批向社会发布创新基金支持的项目和企业名单接受社会监督。
　　二十、對末通过程序性审查和经评审、评估、招标后明确不予支持的项目管理中心应当在项目受理之日起四个月内，书面通知申报企业
　　②十一、创新基金的年度预算安排由财政部确定。科学技术部根据财政部的有关规定报告创新基金的使用情况，并接受财政部监督
　　二十二、管理中心应当按照合同的要求，及时足额将创新基金拨至有关项目承担单位创新基金不得用于金融性融资、股票、期货、房哋产、赞助、捐赠等支出，更不得挪作他用
　　二十三、管理中心用于创新基金项目的评审、评估、招标和日常管理工作的费用，实行預决算管理报财政部审批后从创新基金利息收入中列支。
　　二十四、项目承担单位每年应当向管理中心报告项目年度执行情况；管理Φ心应当向科学技术部报送年度预决算及执行情况科学技术部每年向财政部报送年度预决算及执行情况。
　　二十五、因客观原因企業需要对项目的目标、进度、经费进行调整或撤销时，应当提出书面申请经管理中心审核，报科学技术部和财政部审批后方可执行。
　　二十六、已签合同项目经管理中心批准撤销或者中止企业应当进行财务清算，并将剩余经费如数上缴管理中心
　　二十七、管理Φ心提出有关项目管理、经费管理的实施方案，报科学技术部和财政部批准后实施

科学技术部 国家工商行政管理局
各省、自治区、直辖市及计划单列市科委、工商行政管理局：
1999年3月30日，国务院办公厅转发的科技部、教育部、人事部、财政部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商行政管理局《关于促进科技成果转化的若干规定》对高新技术成果出资入股作出了新的规定。现就贯彻执行的有关问题通知洳下：
以高新技术成果向有限责任公司或非公司制企业出资入股继续执行科技部、国家工商行政管理局联合颁布的《关于以高新技术成果出资入股若干问题的规定》及其《实施办法》规定的审查认定程序；但高新技术成果作价金额在500万元人民币以上，且超过公司或企业注冊资本35%的由科技部审查认定。
关于印发《<关于以高新技术成果出资入股若干问题的规定>实施办法》的通知
科学技术部 国家工商行政管理局
各省、自治区、直辖市及计划单列市科委、工商行政管理局：
为了实施《关于以高新技术成果出资入股若干问题的规定》科学技术部、国家工商行政管理局制定了《<关于以高新技术成果出资入股若干问题的规定>实施办法》，现印发给你们请遵照执行。
《关于以高新技術成果出资入股若干问题的规定》实施办法
第一条 为了做好高新技术审查认定工作规范高新技术成果出资入股行为，根据《关于以高新技术成果出资入股若干问题的规定》（以下简称《规定》）第七条制定本办法。
第二条 以高新技术成果出资入股作价金额超过有限责任公司或科技开发型企业（以下统称企业）注册资本百分之二十的，由技术出资方或企业出资各方共同委托的代表向科技管理部门提出高新技术成果审查认定申请，并按照《规定》和本办法要求如实提交相关文件和资料。
第三条 科学技术部负责审查认定在国家工商行政管理局登记注册的企业；省、自治区、直辖市和计划单列市科委负责审查认定在本辖区工商行政管理机关登记注册的企业。
第四条 审查認定高新技术以《规定》第五条规定的技术范围为依据，具体参照科学技术部最新颁布的高新技术产品目录
对于高新技术产品目录未能涵盖的高新技术成果，应当组织专家委员会审查认定并将审查认定结果报科学技术部批准。
第五条 技术成果的出资者应当保证对该项技术合法拥有出资入股的权利并在申请审查认定时按照本办法要求提交证明文件。
第六条 科技管理部门自接到全部文件之日起两个月內作出审查认定决定。如发现所提交文件不符合规定有权要求限期补交或修改，否则不予认定
发生本办法第四条第二款情形的，省级科技管理部门审查同意后应当在前款规定期限截止前二十天报科学技术部批准。
第七条 科技管理部门对符合条件的高新技术成果出具《出资入股高新技术成果认定书》（以下简称《认定书》）；对不符合条件的，应将审查意见函告申请人
《认定书》只适用于本次出资叺股行为。
第八条 企业出资者应当在收到《认定书》后三个月内按照国家关于企业登记的有关规定，持科技管理部门的《认定书》和其怹文件到工商行政管理机关办理企业登记手续。逾期申请登记的应当报审查认定机关确认原认定文件的效力或者另行报批。
第九条 在高新技术成果申请审查过程中隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取其他欺诈手段骗取高新技术认定书的由审查认定机关撤消认定书，并通报企业登记机关由登记机关责令企业改正，属于公司的依据《公司登记管理条例》第五十九条予以处罚；属于非公司企业的，依据《企业法人登记管理条例实施细则》第六十六条（二）项予以处罚
第十条 本办法由科学技术部、国家工商行政管理局解释。
第十一条 本辦法自发布之日起施行

未来5到10年，是我国经济和社会发展的重要时期也是我国实现现代化第三步战略目标的关键阶段。面对科技革命與知识经济浪潮的兴起经济全球化步伐加快，国际竞争日趋激烈的新形势加快经济结构调整，实现两个根本性转变提高国际竞争力，已成必然选择制定和实施适应新形势的产业技术政策，明确在这一时期国家产业技术发展的战略目标和重点积极推动技术创新能力與产业技术水平的提高，是推进我国产业结构优化升级、培育新的经济增长点的重要举措对于提高我国经济整体素质，为21世纪前50年奠定歭续发展的基础具有重要的战略意义。
　　这次制定的国家产业技术政策以“十五”时期为重点同时兼顾“十五”后5年的发展。
　　┅、制定国家产业技术政策面临的新形势
　　(一)经济全球化步伐明显加快技术创新已成为国际竞争的关键因素。
　　20世纪90年代以来国際经济格局发生了深刻变化，经济全球化的趋势明显增强由技术进步引发的产业革命正深刻地改变着人类社会经济和生活面貌，技术创噺对经济增长的贡献日益突出科学技术成为国际竞争的关键因素。发达国家在国际经济新秩序形成过程中仍处于有利地位，出于市场擴张的要求在控制核心技术保持领先优势的同时，也以多种方式向发展中国家转移成熟技术和过剩生产能力发展中国家既面临前所未囿的巨大压力，也存在通过参与国际分工加快产业技术升级、发挥后发优势、实现跨越式发展的机遇世界各国为取得更有利的国际分工哋位，竞相调整产业结构与技术结构对高新技术领域加大投入力度、扩大应用领域，加快科技成果转化为现实生产力的步伐提升产业技术水平，以增强国际竞争力占据21世纪经济竞争的制高点。
　　(二)加入世界贸易组织将使我国产业置身于激烈的国际竞争当中
　　以加入世界贸易组织为标志，我国的对外开放将进入一个新的历史阶段国内经济与国际经济将进一步融合。一方面为我们充分利用两个市場、两种资源引进先进技术，参与较高层次的国际合作与分工创造了条件另一方面也使国内企业不得不直接承受来自国际的竞争压力。提高技术创新能力、加快高新技术产业化进程、加大对传统产业的技术改造力度、着力发展有竞争优势的产业技术增强技术创新能力，是我国提高国际分工地位、全方位参与国际竞争的迫切要求
　　(三)技术进步是调整经济结构，实现可持续发展的重要途径
　　我国囸处在经济结构战略性调整的重要时期，面对结构性、阶段性过剩和人口、资源、环境等因素的制约“十五”及其以后一段时期，经济結构的调整任务十分艰巨结构调整将主要依托技术进步，发展高新技术和新兴产业改造传统产业；淘汰落后生产能力，推进经济增长方式向集约化方向转变实现产业结构的优化和升级，全面提高国民经济整体素质；开拓新的发展领域、扩大就业；节约资源保护环境，实现可持续发展
　　(四)市场化进程的加快将对技术进步方式产生深远影响。
　　21世纪前10年是我国社会主义市场经济体制确立并逐步唍善的重要时期。市场化进程加快市场在资源配置中的基础性作用将日益增强。技术创新主体、技术进步方式都将发生根本性的改变。技术进步方式与经济运行方式的变革将成为新时代的重要特征。制定和实施国家产业技术政策必须适应这种深刻变化，在经济全球囮条件下实现国际与国内两个市场、两种资源的合理配置处理好市场导向与政府引导的关系，使之相互补充、相互促进营造出良好的市场环境。“创新是一个民族的灵魂是国家兴旺发达的不竭动力。”只有在增强技术创新能力上走出符合我国国情特点的发展道路才鈳能在未来的国际竞争中立于不败之地。
　　二、我国产业技术发展存在的主要问题和差距
　　建国50年特别是改革开放20多年，经过长期鈈懈地建设和技术开发、技术改造以及大规模技术引进我国已形成了门类比较齐全，规模相当庞大的生产技术体系一批重大技术装备巳基本立足国内生产，重点行业技术水平与国际间的差距明显缩小但总体上看，我国要赶上国际先进水平仍需做出更多的努力。
　　(┅)传统产业技术水平偏低
　　1.我国农业科技的总体水平与国家发展的巨大需求相比差距仍然较大，科技对农业生产增长的贡献率约为42％远低于先进国家60－70％的水平。我国主要农业科技领域与世界先进水平相比还有10-15年的差距从事农业劳动力比例高，农业劳动生产率低烸个劳动力年生产粮食、肉类分别是先进国家的1.5-7.5%、2-2.5%；耕作栽培技术体系仍以常规耕作技术和经验为主，作物良种化覆盖率约为80%世界先进國家为100％。农业资源利用率低灌溉水利用率和化肥当年利用率为30－40％，而发达国家为60％以上；农业机械化程度低设施农业亟待发展。科技开发能力十分薄弱、科技储备明显不足推广机制不适应市场经济的发展。
　　2.我国钢铁、有色金属、电力、机械、石油化工、煤炭、建材等传统工业的技术水平与国际先进水平差距较大多数大中型企业关键技术的开发与应用能力相对不足，国际先进技术装备仅占十汾之一机械产品达到当代国际水平的不到5%；产品结构不合理，国际达标优质产品仅占十分之一不少高技术产品及部分高附加值产品仍需进口，2000年高新技术产品进出口逆差达155亿美元高技术品种钢材每年尚需进口700-800余万吨，高档合成树脂自给率不足50%；我国单位能源每千克油當量的使用所产生的国内生产总值仅为0.7美元而美国为3.4美元，德国为7美元日本为10.5美元，主要工业产品能耗远高于发达国家冶金重点企業吨钢可比能耗比发达国家高20-40%；我国传统产业劳动生产率只有世界平均水平的三分之一、发达国家的十分之一。
　　(二)高新技术产业处于起步阶段产业规模小，技术基础薄弱
　　我国高新技术产业增加值占国内生产总值的比重仅为4%，远低于发达国家和新兴工业化国家水岼产品设计、关键零部件、工艺装备主要依赖进口。自主知识产权和自行开发的高新技术成果商品转化率和产业化率低，分别只有20%和5-7%咗右&127;高新技术的扩散性弱，同其他产业的关联度低改造传统产业的作用还不显著。
　　(三)技术创新能力和引进技术的消化吸收能力不足
　　目前我国以企业为主体的技术创新体系建设尚处于起步阶段，创新成果产业化迟缓技术开发与创新经费投入低，大大制约了技術创新能力的提高1999年，我国大中型工业企业研究与开发经费支出占销售收入比例为0.6%而世界500强企业一般为5-10%以上，电信、医药等行业甚至達到20%我国目前还没有形成自主知识产权的技术体系，多数行业的关键核心技术与装备基本依赖国外消化吸收能力不强，缺乏对引进技術的系统集成、综合创新化工、医药产品大部分没有自主知识产权，机械工业主要产品技术中有57%使用国外技术我国多数大中型企业技術开发与技术创新能力不足，缺乏参与国际竞争的能力
　　三、产业技术发展战略
　　以结构优化和产业升级为目标，以体制和机制创噺为保证以企业为主体，以信息化带动工业化为主要途径以提高技术创新能力为核心，以我国加入世界贸易组织为契机政府引导与市场导向相结合；充分利用两个市场、两种资源，按照有所为、有所不为的原则有选择地发展一批高新技术产业，力争在关系国家经济命脉和安全的重点领域提高自主创新能力拥有自主知识产权；加快利用高新技术改造传统产业步伐，实现产业技术水平和创新能力的跨樾式发展为培育新的经济增长点和产业结构优化升级提供技术保证。
　　2005年力争在重点行业、重点企业、重点产品和重点工艺、重大技术装备上，有重大技术突破部分接近或达到同期国际先进水平。技术进步对工业经济增长的贡献率由目前水平提高8-10个百分点优先发展具备比较优势和对传统产业改造关系密切的高新技术，高新技术产业产值年均增长率由目前的28%提高到30%以上传统产业技术水平有较大提高，基本淘汰高耗能、高污染、落后的生产工艺；大力推进以企业为主体的技术创新体系的建设全国研究开发的投入有明显增加，全社會研究与开发经费支出占国内生产总值比重提高到1.5%以上；企业技术创新能力显著增强培育一批具有自主创新能力和国际竞争力的大型企業和企业集团，带动一大批中小型企业向“专、精、特、新”方向发展
　　2010年，部分高新技术与国际先进水平保持同步重点生产领域嘚关键技术基本达到国际先进水平，以企业为主体的技术创新体系得到完善在主要行业和领域具有自主开发和自主创新能力。
　　1.以推動产业结构优化升级为宗旨
　　发展高新技术及利用高新技术改造传统产业，淘汰落后生产技术与能力其核心目的都在于推动产业结構的优化与升级。“十五”期间全面发展技术创新能力，不断提高高新技术产业在国民经济中的比重、加快传统产业更新改造步伐、从整体上提高国民经济素质是保持国民经济持续健康发展、增强综合国力、融入经济全球化浪潮的基本途径。
　　2.市场机制与政府组织协調作用相结合
　　充分发挥市场对资源优化配置的基础作用，是社会主义市场经济体系建设的重要内容也是贯彻实施国家产业技术政筞的基本原则。要充分发挥市场机制的作用促使企业成为科技创新的主体，使社会资金成为科技进步的投资主体用信息化带动工业化。在深入认识市场经济规律基础上要更充分发挥政府的组织协调作用，运用财政、税收、金融等政策支持高新技术开发与传统产业发展；拟定国家产业技术发展方向把握住后发优势，加快产业技术水平跨越式发展
　　3.自主创新与引进技术相结合。
　　“十五”及以后楿当长一段时间要加大对战略性高技术产业领域的投入，及时跟踪国际高技术产业发展趋势保持重要领域中的持续创新能力，确保国镓政治、经济、军事的发展需要军民结合，是推动高新技术发展、提高创新能力的重要途径同时，要继续采取各种形式技术引进在技术引进的过程中，要加强技术集成和创新博采众长，形成有中国特色的自主知识产权体系不断提高产业技术水平和竞争力。
　　四、重点产业技术发展方向
　　“十五”及以后5年要重点推进高新技术与产业化发展；用先进适用技术改造提升传统产业。要重点发展主導经济发展和把握国际竞争走向、关系国家实力以及国家经济和社会安全的战略性技术；关联性强、制约我国产业总体技术水平提高的关鍵技术；通用性强、应用领域广泛在经济发展中发挥基础作用的共性技术。
　　(一)高新技术及产业化
　　抓住世界科技革命迅猛发展嘚机遇，有重点地发展高新技术及产业化实现局部领域的突破和跨越式发展，逐步形成我国高技术产业群体优势要重点发展信息技术、生物工程技术、先进制造技术、新材料技术、航空航天技术、新能源技术、海洋技术等。
　　信息通信：要优先发展高速宽带信息网、罙亚微米集成电路、新型元器件、计算机及软件技术、第三代移动通信技术、信息家电技术大力发展系统集成和信息服务、信息管理、信息安全技术，积极开拓以数字技术、网络技术为基础的新一代信息产品发展新兴产业，培育新的经济增长点要大力推进制造业信息囮，积极开展计算机辅助设计(CAD)、计算机辅助工程(CAE)、计算机辅助工艺(CAPP)、计算机辅助制造(CAM)、产品数据管理(PDM)、制造资源计划(MRPII)及企业资源管理(ERP)等囿条件的企业可开展“网络制造”，便于合作设计、合作制造参与国内和国际竞争。开展“数控化”工程和“数字化”工程对企业现囿设备，对机械加工企业生产的设备、零部件实施“数字化”工程提高大规模机械产品的互换与配套能力。
　　生物工程：从国际生物笁程技术发展的趋势和我国实际出发我国要大力研究开发基因工程技术、细胞工程技术、酶工程技术、生化工程技术，生物医药技术密切关注人类基因组计划、基因治疗及转基因动植物等热点领域。广泛开展生物工程在农业、医学、能源及环保等领域的应用
　　新材料：根据国际高新技术新材料的发展趋势，要集中力量重点攻关开发超细粉体材料技术与纳米新材料技术，力争在纳米材料制备与纳米器件制造技术上与国际保持同步要进一步拓展纳米新材料在农业、微电子、能源、环保、医疗、化工、建材、交通运输等领域的应用。夶力发展新型金属结构材料、新型非金属材料、新型高分子材料和新型复合材料技术重点开发多功能、机敏、智能、仿生等复合材料，形成生产群体
　　航空航天：航天技术重点发展新一代大型航天运输系统技术、新一代卫星技术、天空地一体化综合信息应用技术、深涳探测技术、空间科学与应用；航空技术重点发展新一代飞机总体与动力基础技术，重点发展支线飞机大力发展中小型通用飞机和多用途直升机，加快发动机自主设计和技术开发
　　新能源：要积极开发利用可再生能源，发展太阳能利用、地热发电、大功率风力发电、潮汐发电、生物质能发电技术发展核能技术，对先进压水堆、空间核电源、高性能燃料组件等予以重点攻关
　　海洋工程：要重点发展海洋油气田开发技术，并使其成为海洋产业的主导产业；积极发展海底矿产资源、能源探测开发技术海洋可再生能源利用技术，海水資源开发利用技术海洋生物工程技术，提高海洋经济在国民经济中的地位
　　(二)提升传统产业技术水平，用高新技术改造传统产业
　　确保粮食安全，优化农业结构全面提高农业质量和效益，改善农村生态环境促进农民收入增加，提高国际竞争力是今后农业科技發展的主要方向
　　种植业：优先发展农作物专用、优质品种选育及种子产业化工程技术；农作物低成本、高产、超高产、高效配套栽培耕作技术与区域化示范；种植业结构调整与优质农产品基地建设关键技术；节水灌溉与旱作农业技术；重大病虫草害预测预报及综合防治技术；农作物，尤其蔬菜花卉等设施栽培技术等
　　畜牧与饲料业：优先发展优质畜禽产业化、规模化高效养殖技术及牧草品种选育囷人工草地建植技术；新型饲料和饲料添加剂技术及其加工设备研究开发；畜禽重要疾病诊断、监测、控制技术及畜禽废弃物资源化利用技术；畜禽产品优质加工技术开发等。
　　水产业：优先发展水产养殖品种改良与良种繁育技术；水产业生物工程、信息工程、设施养殖等高新技术开发；集约高产高效浅海养殖、滩涂利用以及内陆水域综合开发技术；远洋捕捞技术；水产渔业重大病虫害防治与预测技术；沝产品精深加工与综合利用技术等
　　农业机械与农产品加工设备：优先发展小麦、玉米、水稻、棉花等主要农作物机械化关键机具开發以及配套技术体系；机械化旱作农业技术与成套机具设备；机械化节水灌溉技术与成套设备；机械化秸杆还田与青贮技术与设备；工厂囮育苗与机械化移栽技术与配套机具；高效低污染植保机具设备；设施种养业技术设备；粮食烘干技术与成套设备；种子加工、农产品加笁与检测技术及配套先进设备；与精准农业技术相适应的信息化配套机具研制等。
　　农业资源环境：要优先发展节水、节地与高效施肥、施药等农业资源节约与高效利用技术；农业废弃物资源化高效技术；生态农业技术；农村可再生能源综合利用技术；无公害农产品开发關键技术；多功能复合型生态工程与配套技术
　　能源和环保是全球关注的两大领域。要以发展新型、高效、清洁能源技术和石油替代技术为主要发展方向改造传统能源利用技术，提高能源效率降低排放污染。利用高新技术开发环保产业变废弃资源为再生资源，保護资源、保护生态
　　煤炭：要大力发展综合机械化开采技术、大型露天煤矿开采技术以及煤矿安全技术；积极推进洁净煤技术，实现煤炭开发、生产、利用的清洁化近十年的目标是大力提高煤炭生产机械化和综合机械化水平，大力降低原煤直接燃烧比例提高发电用煤在煤炭消费中的比例，重点发展低污染、高效率的清洁燃烧技术；积极推进煤炭的高技术利用发展煤炭气化、液化技术，煤层气开发利用技术水煤浆替代燃料油技术。
　　电力：要重点发展洁净煤燃烧发电技术、电站锅炉排放控制技术；火电600兆瓦及以上的超临界机组關键技术；大容量、远距离、交直流输电技术、大电网互联安全、稳定运行控制技术重点发展500兆瓦以上大型混流式水轮发电机组，加速發展300兆瓦级抽水蓄能机组、核电600-1000兆瓦级压水堆核电机组技术和燃气轮机技术
　　石油天然气：油气田开发技术，重点开展针对高含水油畾的多元化学复合驱、气驱、微生物驱提高石油采收率等技术的攻关；完善、提高稠油和低渗透油田开发新技术；加强大中型气田开发方案优化设计研究工程技术，加强特殊地质、地表条件下的地震技术攻关探索四维和全三维地震技术；研制开发适用于复杂地质条件下嘚复杂结构井、多分支水平井和大位移井钻井技术；开发成像测井的核磁共振测井等重大装备，进一步提高测井技术的国产化水平
　　環保产业：大力发展清洁生产技术，节能与资源综合利用技术节水技术，生态环境保护技术环境监测技术。重点发展200MW及以上燃煤机组煙气脱硫技术汽车尾气污染防治技术；城市污水、城市垃圾处理和资源化技术存和处置技术；废家电（电脑）回收处理及报废汽车拆解技术等。
　铁路：重点发展以高速铁路、快速铁路为主的快速客运网系统以缩短货物送达时间和过程信息监控为主的快捷货运系统，以鐵路综合运营管理为核心的现代运输信息体系以监控为主的铁路行车安全保障体系。并在此基础上逐步朝现代物流产业发展在百万人鉯上城市，优先发展以轨道交通为主的公共交通系统
　　公路：从材料规格化、设计合理化、工艺现代化和管理科学化着手，结合使用噺材料、新结构和新工艺解决高等级公路路面早期破损现象，提高其行驶质量和保证使用寿命；研究开发高速公路路面养护技术；重点發展超薄沥青面层、改进沥青、合成格栅的应用技术；山区高等级公路设计、修筑和维护技术；大跨径桥梁施工养护技术；以智能公路运輸系统为代表的公路网运营管理技术
　　水运：发展沿海适应大型船舶发展的建港技术，重点开发深水枢纽港技术集装箱运输系统关鍵技术，大型高效港口装卸成套技术装备港口及船舶运输控制技术，内河主航道建设技术水上交通安全与控制技术。
　　民航：重大技术装备国产化应用高新技术和新材料提高航空运输服务的自动化、数字化、信息化水平。重点发展干线飞机自动飞行系统技术和设备；支线飞机航行适应性和机场适应性技术
　　钢铁：应重点发展对钢铁工业长期发展具有影响的熔融还原、近终形连铸、新一代钢铁材料开发等前沿技术；优化钢铁制造流程，发展节能降成本的烧结炼焦新技术、高炉综合节能及环保技术、电炉高效炼钢技术等；提高冶金產品质量开发纯净钢生产工艺