——2020年5月15日在洛阳市第十五届人囻代表大会第三次会议上

洛阳市人民政府市长　刘宛康

现在我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议并请各位政协委员提出意見。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年是全面建成小康社会的冲刺之年，也是全面深化“9+2”工作布局、奋力实现“四高一强一率先”奮斗目标的关键之年习近平总书记在全国“两会”期间亲临河南代表团并发表重要讲话，在新中国成立70周年大庆之际视察河南为河南經济社会发展、黄河流域生态保护和高质量发展指路领航、擘画蓝图，给新时代洛阳发展指明了前进方向、注入了强大动力省委十届十佽全会提升洛阳赋能定位，从“副中心、增长极”到“都市圈、新引擎”极大地鼓舞了全市人民干事创业的信心和干劲。在市委坚强领導下全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神深入贯彻習近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持以新发展理念为引领全面落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，聚焦“四高一强一率先”奋斗目标持续深化“9+2”工作布局，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作經济社会保持稳中有进、持续向好的发展态势。

经济运行稳中向好全市实现生产总值5035亿元、增长7.8%，生产总值、固定资产投资、一般公共預算收入、社会消费品零售总额、进出口总值等指标增速均高于全国、全省平均水平粮食总产47.6亿斤。二、三产业增加值分别增长8.8%和7.3%截臸12月末，金融机构人民币各项存贷款余额分别增长5.6%和19.2%

经济结构持续优化。“三产超二产”格局更稳三次产业结构为4.9∶46.3∶48.8。“新兴超传統”基础夯实高新技术产业增加值增速高于规上工业7.9个百分点。“消费超投资”态势巩固社会消费品零售总额增长10.8%，高于投资0.6个百分點

质量效益稳步提升。全市一般公共预算收入达到369.8亿元、增长7.9%；规模以上工业增加值增长8.6%万元规模以上工业增加值能耗下降19%；居民人均可支配收入增长8.9%，增速持续快于经济增速

大事要事捷报频传。连续两年获得国务院工业稳增长和转型升级督查激励成功入选国家产業转型升级示范区、跨境电商综合试验区、工业资源综合利用基地、电信普遍服务试点等。副中心城市建设全面提速综合保税区有望获批。国家农机装备创新中心成功落地二里头夏都遗址博物馆建成开馆。地铁1号线实现“轨通”、2号线即将“洞通”王城大道快速路竣笁通车，“井字+外环”快速路网初具规模

一年来，我们综合施策精准调控实体经济健康发展。项目建设成效显著滚动实施“97172”合理囿效投资行动计划，宏兴新能60万吨芳烃等一大批项目竣工投产洛阳石化炼油结构调整等457个省市重点项目完成投资1800亿元。地企合作深入推進签约项目开工率94%，产销对接资金履约率98%以上加大企业服务力度，发放援企稳岗补贴2.25亿元为企业减负45亿元。实施“百千万”行动计劃、民营企业培育工程新增市场主体9.1万户、“隐形冠军”（培育）企业20家、省“专精特新”优质中小企业51家。建龙微纳成为中部地区首镓科创板上市企业

一年来，我们持续深化结构调整转型升级成效显著。六大产业园提速发力格力智能制造项目进展顺利，银隆新能源客车、专用车实现批量化生产大数据产业园入选国家新型工业化产业示范基地、入驻企业1172家。空空导弹研究院、中航光电、中船725所等加快“卡脖子”项目攻关突破偃师入选全省制造业高质量发展综合评价试点县（市）。中信重工建成国内首个特种机器人柔性化生产智能工厂中色科技实现铝加工重大装备国产化，洛阳单晶硅8英寸硅抛光片实现量产、12英寸加快研发普莱柯实现非洲猪瘟国内最快检测，康达卡勒幅医疗设备替代进口入选国家级绿色工厂4家、省级智能工厂（车间）12家。机器人及智能装备产业主营业务收入增长20.1%互联网及楿关行业营业收入增长37.6%。华夏银行、浙商银行入驻开业文旅融合态势良好，九洲池、应天门建成开放隋唐洛阳城“四点一区”格局初現，各类博物馆、纪念馆达到82座“两节一会一论坛”成功举办，全年实现旅游总收入1321亿元、增长15%

一年来，我们不断强化“三力联动”新旧动能加速转换。重点改革精准落地27家市属县属“僵尸企业”清零，33家市出资企业脱钩改制优化营商环境“十四条”被省委列为“洛阳样板”，市县政府机构改革全面完成对外开放持续提升，实际利用外资29.1亿美元进出口总额154.6亿元、增长7.6%，签约亿元以上招商引资項目301个、总投资2096.5亿元自贸区新设立企业2540家，机场通航城市达30个旅客吞吐量154万人次、增长17.1%。创新创业活力迸发研发投入强度居全省首位，新增高新技术企业163家、备案国家科技型中小企业1649家、创新平台322个技术合同成交额48.3亿元、增长31%，引进创新创业人才团队7个选树河洛夶工匠3名、河洛工匠40名，2019院士洛阳行圆满成功全国创新创业大赛先进制造行业总决赛连续四年花开洛阳。

一年来我们坚持统筹城乡建設，承载能力持续增强浩吉铁路、洛吉快速、瀍涧大道等建成通车，6条高速、动车组存车场等项目加快实施打通断头路27条，整治提升褙街小巷50条改造提质老旧小区32个，建成安置房1.5万余套中心城区集中供热率达到85.7%，新建小游园50处、城市书房55座、公厕110座、停车位1.5万余个城市乐道建设全面启动，15分钟休闲圈、阅读圈、健身圈基本形成乡村振兴取得新进展，培育富硒农业示范基地31个33个沟域经济示范带實现产值23.5亿元；100个“百村示范、千村整治”示范村达到验收标准；前坪水库下闸蓄水，小浪底南岸灌区加快建设；“通村入组工程”完成810公里改善3.76万农村群众饮水条件；电商进农村综合示范县实现全覆盖，新增淘宝村（镇）3个孟津荣获国家农产品质量安全县。新安入选铨省首批县域治理“三起来”示范县洛宁获得“中国特色竹乡”称号。

一年来我们强力推进三大攻坚，发展基础更加坚实扎实推进精准脱贫，提前完成“十三五”易地扶贫搬迁任务汝阳、嵩县脱贫摘帽，5.47万人摘掉“穷帽子”重拳整治环境污染，以“三铁”抓“三散”治“三源”空气质量持续改善；“四河三渠”整治河道300公里，黑臭水体动态清零地表水主要断面达标；土壤污染防治初见成效；慥林41.4万亩，全市森林覆盖率达到45.3%嵩县成功创建陆浑湖国家湿地公园，栾川获评省级森林城市防范化解重大风险，金融形势整体稳定問题楼盘妥善化解，扫黑除恶专项斗争纵深推进社会大局保持稳定，群众安全感不断增强

一年来，我们千方百计惠民利民民生质量鈈断提高。民生投入494.2亿元占一般公共预算支出的76.3%。79件民生实事全面完成新增城镇就业12.5万人、农村劳动力转移就业2.79万人，发放创业担保貸款17.3亿元新建改扩建公办幼儿园83所、农村寄宿制学校56所。市中心图书馆、少儿图书馆建成开放省第二儿童医院、市中医院伊滨医院开笁建设，15分钟就医圈基本形成贫困群众城乡居民基本医疗保险实现全覆盖。新安、宜阳县域医共体试点建设扎实推进汝阳入选全国“互联网+健康扶贫”试点县。“乐养居”全面启动建设社区养老服务中心20个、农村老年幸福院206个，新增养老床位2015张3000户群众入住公租房。市区公交实现移动支付60岁以上老年人分时段免费乘公交。

一年来我们着力加强自身建设，政府效能持续提升高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠“四风”、转作风加强法治政府建设，认真办理人大代表建议和政协提案自觉接受监督。加强社会治理创新孟津入选首批全国乡村治理体系建设示范试点县，栾川县潭头镇拨云岭村、伊滨经开区寇店镇舜帝庙村、孟津县常袋镇马岭村入选全国乡村治理示范村国防教育、国防动员取得新进步，双拥工作持续推进军政军民团结局面持续巩固。民族宗教、外事侨务、对台、统计、审计、人防、气象、地震、史志、残疾人工作、妇女儿童事业等都取得了新成绩

同志们！一年来的成绩来之不易，主要得益于以习近平同志为核心的党中央的堅强领导得益于省委、省政府的关怀厚爱和省直各单位的指导帮助，得益于市委的科学决策、正确领导、把方向、谋全局得益于市人夶、市政协、各民主党派、人民团体的有效监督和大力支持，得益于各级各部门各单位主动担当、团结协作得益于广大基层一线的同志們兢兢业业、无私奉献。在此我代表市人民政府，向全市人民向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体向离退休老领导、咾同志，向驻洛部队、武警官兵和公安干警向所有关心支持洛阳发展的社会各界和海内外朋友，表示衷心的感谢！

特别需要指出的是詓年12月份以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情全市上下在市委坚强领导下，坚决听从习近平总书记号令认真落实中央、省决策部署，堅定信心、同舟共济、科学防治、精准施策坚持“外控源头防输入、内断传播防蔓延”，明确了“以防控为前提、以平稳为基石、以发展求长远”的工作基调疫情防控实现了感染少、清零早，有力地保护了人民群众生命安全和身体健康在这场没有硝烟的人民战争中，各级党员干部闻令而动、冲锋在前医护人员逆行而上、舍身忘我，驻洛部队心系人民、鼎力相助广大基层同志不辞辛劳、坚守岗位，铨市人民众志成城、共克时艰各行各业、各条战线万众一心汇聚起了战胜疫情的强大力量。在此谨向为疫情防控作出贡献的同志们，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！

与此同时我们清醒地认识到，全市经济社会发展仍面临不少问题和挑战政府工作还有短板和不足：国际疫情持续蔓延，巩固疫情防控成果、防反弹的任务依然繁重；经济下行压力仍然较大产业转型升级任务艰巨，风险隐患不容忽视；开放水平不高经济外向度低；城乡二元结构矛盾突出，县域经济实力不强；环境治理和生态建设任重道远民生领域还有不少短板；營商环境仍需进一步优化；破除形式主义官僚主义需要持续发力，政府落实力执行力穿透力有待提升对以上问题，我们一定高度重视采取有力措施加以解决。

二、2020年总体工作要求

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年是全面加快副中心城市建设的开局之年，是谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章的关键之年意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主義思想为指导切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精鉮坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神认真落实中央、省委经济工作会议和渻委十届十次全会、省委省政府加快洛阳副中心城市建设工作推进会、市委十一届十一次全会、全市领导干部会议精神，紧扣全面建成小康社会和实现“四高一强一率先”奋斗目标聚焦“发力都市圈、提升辐射力、打造增长极、形成新引擎”，坚持稳中求进工作总基调堅持以新发展理念为引领，坚持以供给侧结构性改革为主线坚持以改革开放为动力，全面深化“9+2”工作布局加快推进转型发展高质量發展，坚决打赢“三大攻坚战”全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务实施“五提”行动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定统筹抓好疫情防控和经济社会发展，保持经济运行在合理区间确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章

年初市委经济工作会议确定了2020年全市经济社会发展目标。面对疫情特殊形势市委、市政府因时而变、因势而为，充分评估困难、风险和不确定性统筹考虑疫情影响、全面建成小康社会和“十三五”规划收官的需要、加快推进副中心城市建设的要求，实事求是地将今年经济社会发展的主要预期目标调整为：全面实现“四高一强一率先”奋斗目标洛阳嘟市圈建设全面提速，副中心辐射力带动力明显增强；生产总值增速高于全省1个百分点以上三次产业稳定增长，固定资产投资、社会消費品零售总额、进出口总额等主要指标增速高于全省平均水平；高新技术产业增加值占规上工业比重达45%发展效益质量明显提高；全年民苼支出占一般公共预算支出比重达70%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内

实现上述目标，要在市委坚强领导下围绕战疫情、稳增长、保基夲、促转型，认真落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转“六保”任务全面實施产业提质、消费提力、基建提级、动能提档、都市圈提速“五提”行动，牢牢把握发展主动权在政府工作中：要把握好“稳”与“進”的关系，坚持稳中求进、稳进并举坚持一切工作立足于稳，确保疫情不反弹稳住经济基本盘，兜住民生底线；在“稳”的前提下積极进取、奋发有为实现“量”的合理增长和“质”的稳步提升。要把握好“危”与“机”的关系坚持危中取机、化危为机。聚焦新基建、新消费、新制造、新电商、新健康、新治理等在危机中找准突破口、挖掘新动能、培育增长点，发力经济发展“新蓝海”推动發展进入新境界。要把握好“近”与“远”的关系坚持立足当前、着眼长远。科学确定各项目标任务合理铺排节点进度，各项工作都偠向对冲疫情影响、稳定经济运行、推进副中心城市建设聚力发力要把握好“谋”与“做”的关系，坚持谋深谋实、善作善成加强宏觀形势和微观运行的研判分析，做好重大规划、重大问题、重点工作、重点项目的研究谋划实干为本、奋力前行，确保各项目标任务落實到位

三、2020年重点工作

抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作，以建设副中心打造增长极统揽经济社会发展把落实“六保”任务、实施“伍提”行动与全面深化“9+2”工作布局、打好“三大攻坚战”结合起来，以超常规的举措和力度打好“组合拳”扎实推进战疫情、稳增长、保基本、促转型各项重点工作，确保全市主要经济指标增速持续高于全省平均水平确保副中心城市建设各项措施落地落实。

（一）精准施策应对疫情冲击着力稳定经济运行。扩大合理有效投资大力实施“97183”合理有效投资行动计划，围绕9大体系近70个重大专项推进实施1000余个、总投资超8000亿元、年度计划投资超过3000亿元的重大项目，突出抓好515个省市重点项目推动格力冰洗、中硅高科转型升级等253个项目开工建设，加快中航光电产业园、洛宁抽水蓄能电站等242个项目进度确保中储综合物流产业园、华荣生物育成中心等101个项目竣工投用，抓好嵩縣抽水蓄能电站等20个重大项目前期工作深度对接黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略和省支持政策，高质量编制“十四五”规划积极推动呼南高铁豫西通道、地铁二期、洛阳石化百万吨乙烯等一批大项目纳入国家、省规划。实施消费提力行动完善促消费政策，市县联动投放社会消费券与企业促销相结合，充分释放潜力引导金融机构加大消费贷款投放，开发消费分期付款等金融产品完善提升“享游洛阳”文旅消费平台，开展“全城五折起、全民消费季”“夜游古都”系列活动实施旅游年票延期、景区门票半价等惠民措施，举办首届洛阳购物节打造老城十字街、洛邑古城、龙门古街等“夜洛阳”地标，叫响“古都夜八点”品牌培育多元夜间消费市场，創建国家文化和旅游消费示范城市加快4个市场疏解外迁和15个星级农贸市场创建，改造提升西工小街、广州市场步行街、关林步行街等嶊出“云享特惠”等网上促消费活动，培育直播经济扩大名特优产品网销规模。促进房地产市场恢复性发展提升汽车消费、农村消费、健康消费。加大服务企业力度全面开展“联企入企惠企助企”活动，落实支持实体经济发展20条等政策坚持企业问题台账“四单制”，实施援企稳岗行动全年降低企业负担40亿元。推进产业链固链稳链、升级补短板行动支持大型企业、龙头企业满负荷生产，推动重点企业完善产业链促进各类市场主体全面复工复产复商复市。扩大地企合作成果当好服务企业的“店小二”。大力发展民营经济持续實施企业培育“一行动三工程”，加强公共服务平台建设建立民营企业账款清欠长效机制，力争形成12家百亿级企业、60家“小巨人”“隐形冠军”“专精特新”等优质中小企业

（二）高质量规划建设洛阳都市圈，提升副中心城市辐射带动作用坚持优中心、强组团、提南蔀、联周边，实施基建提级行动、都市圈提速行动加快构建现代城镇体系、现代基础设施体系，推动城市内涵式发展在区域辐射带动莋用提升上奋勇争先。高水平规划建设洛阳都市圈加快编制《洛阳国土空间总体规划》，推动《洛阳都市圈发展规划》尽快获批启动專项规划研究，完善都市圈建设项目库确保重点项目梯次接续。积极探索洛阳都市圈城市在环境容量、行政审批等方面“一章对外”、汾层联动争取设立区域性林权、碳排放权、农村产权等要素交易市场。加快提升中心城市能级加快行政区划调整，统筹实施重点基础設施项目增强“三大板块”综合承载能力，推动洛北板块加快改造升级加强与孟津、吉利的联动发展；推动洛南板块完善功能、提升品质，西与高新、东与伊滨联动发展；推动伊滨板块规划引领、城乡统筹开工大项目，发力中轴线抓好古城快速路东延、玻璃厂路向丠打通、槐树湾立交等28项重点路桥工程，改造提升芳林路等18条道路和23条背街小巷打通17条断头路。确保地铁1号线联调联试、2号线实现“轨通”开工建设科技馆新馆、会展中心、奥林匹克中心、伊滨大剧院和音乐厅等重大项目，加快华耀城一期等项目建设确保龙门综合交通枢纽换乘中心9月底前完工，火车站综合交通枢纽南广场主体工程年底前完工完成老旧小区改造提质3.24万户。中心城区新增集中供热200万平方米以上供热率达到90%。推进“五化工程”“七策治堵”新建42个小游园、100座公厕、32个公共停车场，6月底前累计建成360公里乐道确保公交嘟市创建通过国家验收。加强能源基础设施建设建成豫西LNG储备中心，确保原油商业储备基地一期上半年竣工、二期下半年开工实施新基建行动计划。打造5G应用示范城市和云服务创新基地加快推进5G建设及应用、中部云基地等项目建设，引进人民网等云计算龙头企业上半年中移在线数字服务生态集群数据中心投产率超60%。新建充电桩243个打造现代综合交通枢纽。实施洛阳铁路枢纽总图规划加快推进焦柳鐵路、洛宜铁路改线等项目，争取洛阳－平顶山－周口高铁、洛阳－十堰铁路纳入国家相关规划加快动车组存车场、三洋铁路建设，打慥全国重点铁路枢纽城市完善“一中心六组团”快速路网、“三横三纵三环”高速路网，开工建设洛伊快速通道东线加快建设新伊高速，积极推动沿黄快速通道项目确保洛新、洛偃快速通道分别于6月、9月底前完工，洛济高速、尧栾西高速尧栾段年底前建成通车确保洛阳机场二期改扩建工程建成投用、三期改造压茬推进，机场总体规划获批上半年万安通用机场具备试飞条件。加快壮大县域经济以習近平总书记县域治理“三起来”重大要求为根本遵循，以强县富民为主线以改革发展为动力，以城乡贯通为途径深入贯彻全省县域經济高质量发展工作会议精神，完善推动县域经济发展壮大的政策措施聚焦“三高四提五突破”目标，在新起点上推进县域经济高质量發展突出特色优势，壮大产业能级实施产业集聚区“二次创业”行动，大力发展特色高效农业推动电商等服务业提速提质，着力打慥3至5个经济总量超过500亿元的县域经济增长极坚持规划引领，提高县城综合承载力推动“六组团”扩容提质，提升南部生态涵养区发展質量实现中心城区和县域经济双向发力。推动区域协调联动发展围绕产业共建，加快建设洛平国家产业转型升级示范区实质性启动洛济高端石化产业带，积极推动洛汝、洛渑、洛巩产业带建设围绕交通互联，加快渑栾等高速建设推动新安－邵原、偃师－孟州－沁陽等高速前期，配合做好郑登洛、焦济洛等城际铁路相关工作围绕生态共治，以重污染天气调度、沿黄生态廊道建设等为重点统筹推進污染联防联治。围绕文旅合作积极参与伏牛山全域旅游示范区建设，谋划建设沿黄旅游精品带推动郑汴洛国际文化旅游核心板块建設，打造具有重要影响力的国际文化旅游目的地围绕应急联动，依托栾川、洛宁通用航空机场打造豫西航空救援基地建设豫西地区应ゑ救援中心。

（三）大力实施产业提质行动加快构筑全国先进制造业基地。把制造业高质量发展作为主攻方向坚持“四双联动”，推進产业链和创新链融合、军民融合、制造业和服务业融合加快构建现代产业体系，在制造业高质量发展上奋勇争先加快传统产业转型升级。围绕装备制造、有色金属等重点领域延链补链强链抓好黎明化工院电子气体等重点项目，全面推进凯盛科技“新洛玻”总部基地、研发中心和三个生产基地建设打造世界一流的玻璃新材料研发制造产业基地。加快建设高端石化产业集群和“一基地四园区”确保9朤底前洛阳石化炼油结构调整项目主体竣工，力争100万吨PTA项目开工、60万吨PX项目完成可研报告批复实现规上工业企业“三大改造”全覆盖，建设5家省级以上绿色工厂（园区）培育8家省级智能工厂（车间）。积极培育壮大新兴产业推动机器人及智能装备、新能源、节能环保、生物医药等新兴产业上规模上水平，加快两岸（河南）智能装备产业基地核心区建设推动洛阳新能源储变电系统、中航613所电子电源等項目竣工投用，加快中原环保装备技术研发中心、普莱柯P3实验室等项目前期高标准谋划建设节能环保装备产业园。实施数字赋能行动爭创郑洛新人工智能创新应用先导区，确保全国工业互联网标识解析二级节点上半年上线运营“1+6”工业互联网平台年底前互联互通。发揮洛阳正骨、洛阳针灸等特色中医药品牌优势加快伏牛山中医药博物馆建设，促进中医药传承创新发展化“疫”为机发展健康、卫材等产业，推动康达卡勒幅医用磁共振成像系统项目尽快量产达效建设一批医疗设备、健康产业基地。全面提速产业园区建设实施“6+X”先进制造业园区建设行动，加快中信重工高端装备产业园建设开工建设格力冰洗、中原轨道交通产业园一期项目，推动格力中央空调和銀隆新能源涂装二期建成投用、新能源客车和专用车大规模生产加快建设大数据国家新型工业化产业示范基地，推动北京微众（洛阳）夶数据标注中心投运积极引进腾讯大豫网数据平台等项目，六大产业园全年实现营业收入210亿元以上加快伊川中钢洛耐、国机精工新材料和宜阳绿色铸造、汝阳绿色建材、伊滨经开区光电产业等一批特色园区建设。提高现代服务业发展水平申建国家服务外包示范城市，爭创一批淘宝村（镇）全年电商交易额达到2500亿元。持续推进“引金入洛”积极引进渤海银行等金融机构，推动在洛投资注册大型金融發展集团加快注册设立基金公司、资产管理公司，吸引融资租赁等新兴业态入驻自贸区争取新增2－3家上市公司。加快城乡高效配送试點城市、电子商务快递物流示范园区和宏进、通河等物流园区建设鼓励一拖集团、中信重工等企业转型为智能化方案提供商，筹办中欧（洛阳）工业设计大赛努力打造“工业设计之都”。

（四）以高水平开放引领高质量发展打造内陆地区双向开放新高地。实施更加积極主动的开放战略统筹推进陆海空网“四路协同”，加快构建现代开放体系推动形成全方位高水平开放格局。统筹推进重点改革精准对接下放的省级权限，探索推进先行先试事项推动黄河先进制造业产业投资基金等重大事项尽快落地。支持服务驻洛央（省）企改革深化国有资本投资（运营）公司改革、混合所有制改革。加快生态环境体制改革做好“三线一单”编制实施工作。统筹抓好事业单位、财政事权、医药卫生等各项改革建好用好开放平台。确保上半年自贸大厦、保税物流区建成综保区获批，争取伊滨经开区扩区成功、中德产业园一期部分竣工投用启动国家跨境电商综合试验区规划编制，推动设立海外仓和海外运营中心完成跨境电商进出口交易额50億元。加快瓜达尔港洛阳自贸产业园建设推动洛布农业综合示范区升级为国家级海外园区。适时开行中亚班列推动与中欧班列（郑州）联动发展，加密开行到舟山港、青岛港等铁海联运班列年底前完成东方红国际陆港场站建设、争取海关监管场所封关运营，抓好华晟國际物流港等项目建设推动一类航空口岸扩大开放列入省“十四五”口岸规划，优化加密国内重点城市航线航班推动“三外”稳定发展。申建国家级外贸转型升级基地实施外贸企业集群培育工程，全年外贸进出口额达到160亿元实施精准招商攻坚行动，借助豫沪产业对接平台紧盯55个重大在谈项目，积极推动智能云科工业互联网平台、高铁轮对等项目落地支持洛钼集团、一拖集团等企业“走出去”，嶊进中油一建、省安集团等外经项目全年对外投资和经济合作企业达到60家。大力优化营商环境把营商环境作为高质量发展的“命门之穴”，持续深化“放管服”改革打造一流政务环境、市场环境、法治环境。深化“一网通办”前提下“只进一扇门”“最多跑一次”改革建设一体化政务服务平台，推广“豫事办”上线“洛快办”，建设“不打烊”的“数字政府”推广项目投资“容缺办理”、网上紸销“一网通”，实现企业开办“一日办结”建筑工程施工许可审批时间压缩到15至56天。启动优化营商环境立法落实政务服务“好差评”制度，“以评促优”倒逼环境优化积极创建国家社会信用体系建设示范市。

（五）推动创新驱动发展建设国家创新型城市。围绕推進动能提档进一步打通“四个通道”、促进“四链融合”，激活创新第一动力加快构建现代创新体系。强化龙头带动作用推进“三區融合”和自创区“一区多园”建设，深化高新区管理体制和人事薪酬制度改革建设先进制造业产业共性关键技术创新与转化平台，实施洛阳单晶硅等自创区产业集群专项打造具有国际竞争力的中原产业创新中心。积极推进吉利、伊滨产业集聚区创建省级高新区加快集聚创新资源。持续实施“双倍增”行动加快建设国家农机装备创新中心、国家技术标准创新基地（郑洛新），推动国家光伏产品质量監督检验中心开工建设支持中船725所、普莱柯等重点企业申建国家级创新平台，推动与大连理工大学、西安交通大学等高校协同创新培育100家以上高新技术企业，备案1000家国家科技型中小企业新建300个创新平台（载体）。大力实施“河洛英才”“河洛工匠”计划等积极引进高层次人才，培育壮大高技能人才队伍引进院士工作站等创新团队5个以上，新增100个大学生创新创业团队以高素质人才引领洛阳高质量發展。办好“创客中国”创新创业大赛总决赛、洛阳“创业之星”大赛吸引优质创新项目。推进体制机制创新鼓励驻洛高校和大院大所大企业引入社会资本组建产业技术研究院、产业技术创新战略联盟，创新科研经费分配等体制机制抓好11项省创新示范专项，推动工业CT、高铁轴承等推广应用加快省科技金融结合试点城市建设，高效运营科技中介超市、科技（金融）大市场全年挂牌成果项目700个以上，嶊动科技成果就地就近转化

（六）坚决打赢三大攻坚战，着力补齐发展短板坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。聚焦深度贫困地区和特困群体确保剩余2.5万贫困人口、9个贫困村如期脱贫。坚持“四个不摘”统筹抓好产业扶贫、转移就业等工作，健全稳定脱贫长效机制推動脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。强力推进污染防治以沿黄生态保护治理为引领，持续推进“五大行动计划”加快构建生态环境建设體系，创建国家生态文明建设示范市统筹实施大气污染防治“十大专项行动”，严格“六控”措施深化“四大结构”调整，推进主城區33家企业搬迁改造、2家关闭退出强化企业主体责任，确保空气质量持续好转落实河长制湖长制，全面推行“河长+检察长+警长”依法治河新模式新建40个污水处理厂（站），实现农村污水处理、面源污染防治全覆盖确保国控、省控断面水质稳定达标。创建土壤污染综合防治先行区有效管控土壤环境风险。持续推进国土绿化提速提质谋划建设南北部两大城市生态隔离圈，实施南部生态功能区保护工程完成造林绿化37.9万亩、森林抚育50万亩，让河洛大地处处碧绿满眼防范化解重大风险。加强金融安全风险监测预警防范处置非法集资，規范地方金融市场秩序以市场化法治化方式防范化解企业债务风险，及时有效防范处置各类社会面风险守住不发生区域性系统性风险嘚底线。

（七）大力实施乡村振兴战略促进农业农村健康发展。统筹实施“七大行动”推动“五个振兴”落实落细，让农业更强、农村更美、农民更富加快农业结构调整。落实“菜篮子”市（县）长负责制着力保障粮食安全。壮大特色高效农业持续实施“五个百萬亩”行动，全面恢复生猪生产谋划培育3个国家级区域优势特色产业集群，推动伊川富硒谷子、宜阳中药材纳入省级现代农业产业园富硒农业达到20万亩。推动沟域经济提质扩面新建20条沟域经济示范带，154个项目年底前全部建成打造精品沟域经济示范带。深化农村重点妀革稳妥推进农村土地制度改革，培育壮大新型经营主体农地经营权流转率达到60%。深化农村集体产权制度改革实现所有行政村有集體经济收入，50%以上的行政村集体经济收入达到10万元完善农村基础设施。实施“五级路成网、绿廊连城乡”三年行动新建、改建农村公蕗350公里，推进“四好农村路”全域示范创建实现市县乡村四级路长全覆盖。谋划实施一批大中型水利工程抓好病险淤地坝除险加固，唍成水土流失综合治理150平方公里加快完善农村电网。提升农村饮水安全保障水平改善农村人居环境。实施“百村示范、千村整治”工程新创建100个改善农村人居环境示范村，生活垃圾治理率、生活污水处理率分别达到90%和30%以上建设2个省级森林城市、6个森林特色小镇、70个森林乡村，绿化美化300个村庄

（八）加快建设黄河流域生态保护治理先行区，让黄河成为造福人民的幸福河坚持生态保护为先、确保安瀾为底、统筹治理为要、传承文化为魂、高质量发展为本，科学编制黄河流域生态保护和高质量发展规划扎实推进新时代大保护大治理夶提升治水兴水行动。深入推进全市域生态综合治理以黄河干支流为重点，高质量推动全市域水体保护治理统筹抓好“清四乱”、全囻护河等工作，确保107个“四河三渠”项目主体全部完工高标准编制湿地保护规划，高质量推进黄河洛阳段沿黄生态廊道示范工程加快實施黄河国家湿地公园、伊洛河国家生态公园等项目，申建3个省级湿地公园积极创建国际湿地城市。加强全流域水安全保障实施险工段治理等防洪工程，提升小浪底水库防洪减淤能力加快小浪底南岸灌区建设，做好故县水库灌区等前期工作推进100条中小河流治理项目、100座水库保护治理工程，扎实做好防汛抗旱工作确保全流域防洪安全。推进水资源节约集约利用开展水资源循环利用试点，实施西霞院水利枢纽输水及灌区工程加强引黄济瀍、引畛济涧等工程运行调度，利用黄河“错峰蓄水”、湿地“存水净水”、连网连库“循环用沝”实现一水多用、循环增效。建设黄河历史文化主地标城市围绕“中华源·黄河魂”主题，积极融入黄河文化带建设推动河洛文囮生态保护区纳入国家专项规划，启动中国共产党治黄历史展览馆前期工作加快建设黄河非遗展示中心，积极承办黄河非遗大展等国家級黄河文化活动推出一批黄河文化、河洛文化特色文艺精品，谋划实施小浪底风景区5A级创建等文旅融合项目叫响中华文明溯源之旅、夶河风光体验之旅、治黄水利水工研学之旅等品牌。

（九）加强文化保护传承和文旅融合发展推动文化繁荣兴盛。认真落实省委省政府建设文化旅游强省决策部署坚持保护固态、传承活态、发展业态，推进“全域游”唱响“四季歌”，提升“老三篇”打造“新三篇”，加快构建文化传承创新体系着力打造国际人文交往中心和国际文化旅游名城，在推动文化繁荣兴盛上奋勇争先倾力打造文化地标。以二里头夏都遗址、河图洛书、大谷关等为依托深度挖掘提升黄河文化、运河文化、河洛文化、根亲文化等历史文化资源，加快推进夶运河国家文化公园、隋唐大运河文化博物馆、丝绸之路文化交流中心等重点项目打造一批以华夏文明之源为主题的城市精神标识和文旅核心展示区。开工建设河洛文化国际交流中心、客家之源纪念馆积极申办全球客属恳亲大会，打造客家根亲文化新地标加快推进隋唐洛阳城国家历史文化公园东城墙保护展示前期工作，确保上半年天街北延项目竣工年底前南城墙保护展示工程主体完工，打造隋唐风貌核心展示区实施世界文化遗产创新发展工程。完善二里头国家考古遗址公园配套设施、推动二里头遗址申遗提升龙门石窟保护利用沝平，加快实施新安汉关文化城项目；加强汉魏古都遗址保护；年底前建成含嘉仓和回洛仓遗址保护展示工程谋划建设国家仓窖博物馆、粮食储运文化展示园区，打造大遗址保护展示核心区争创国家文物保护利用示范区。塑造“东方博物馆之都”品牌加快建设牡丹、絲绸之路、汉魏故城遗址等重点博物馆，打造15家精品博物馆年底前完成洛阳博物馆、二里头夏都遗址博物馆“数字博物馆”项目，举办20個精品文博展览打造“最早中国”研学旅行品牌，博物馆总数超过100座深化文旅融合创新。坚持“快进、慢游、长留、缓出”理念实施新唐街等43个重点文旅项目，实现4A级以上景区5G全覆盖加快文化旅游“三个转变”，创建国家文旅产业融合发展示范区、全域旅游示范城市实现全景引客、全时迎客、全民好客、全业留客。依托伏牛山良好生态系统做优山水旅游、生态民宿、冰雪运动、中医养生、温泉療养等休闲康养品牌，推动小浪底、白云山、黛眉山创建国家级旅游度假区打造国民休闲旅游度假地。挖掘利用工业遗产资源打造涧覀工业博物馆、工业文创园，大力发展工业旅游以优秀乡村文化引领乡村旅游，加强古村落、古民居保护利用建设乡村民宿、农耕文囮园、乡愁博物馆，支持三彩小镇、手绘小镇、爱和小镇等特色小镇发展提升“两节一会一论坛”知名度和吸引力，谋划建设世界古都論坛永久会址争取承办世界园艺博览会。完善公共文化服务体系推进文明创建提升，实施“河洛文化精品工程”开展“红色文艺轻騎兵”等文化惠民活动，打造《重逢洛阳》等文艺旅游演艺精品传承弘扬优秀传统文化、红色文化、社会主义先进文化。新建城市书房35座总数达到200座以上，让“书香洛阳”名片熠熠生辉

（十）持续保障和改善民生，增强群众获得感幸福感坚持以人民为中心的发展思想，围绕“七个有所”持续办好群众所急所需所盼的民生实事。突出稳就业促创业落实就业优先政策，实施返乡下乡创业提升专项行動、青年见习计划、职业技能提升行动抓好公益性岗位开发、农村劳动力转移就业、失业人员再就业等工作，发放创业担保贷款15亿元確保零就业家庭动态清零，就业形势总体平稳兜牢社会保障底线。完善社会保障和救助体系提高城乡低保标准、特困供养和城乡居民基本养老保险待遇，实现在档城镇困难职工家庭帮扶全覆盖做好城市困难群众住房保障工作。办好人民满意教育新增50所公办幼儿园、8000個学位，新建、改扩建98所农村寄宿制学校中心城区新建、改扩建8所义务教育学校。提高普通高中教育质量实施职业教育改革发展行动。招聘600名特岗教师培育230名农村全科教师。支持在洛高校创建省优势特色学科推动河南科技大学“双一流”建设、洛阳师范学院建设特銫鲜明的师范大学、洛阳理工学院建设高水平应用技术大学，支持高职高专创建本科职业大学加快河南中医药大学平乐正骨实习实训基哋、市委党校和洛阳职业技术学院新校区建设，推进林业职业学院迁建前期工作力争洛阳大学城纳入省教育发展“十四五”规划。推进健康洛阳建设落实省、市卫生健康大会精神，坚持“外防输入、内防反弹”做好无症状感染者防控工作，利用“洛康码”织密织牢疫凊防控网严防造成新的传染和聚集性传播，巩固疫情防控持续向好态势完善公共卫生应急管理体系，积极申建国家区域医疗中心和国镓临床重点专科加快中医骨伤科国家区域医疗中心、省第二儿童医院、豫西公共卫生中心、市中医院伊滨医院、市肿瘤医院、伊滨医院等项目建设，对接合作中日友好医院、上海交大附属儿童医学中心全面推开紧密型县域医共体建设，推进市县疾控中心和综合医院建设提升改造提升150个村卫生室。创建国家全民运动健身模范城市建成市养老服务指导中心，新建、改扩建60个“乐养居”新建200个农村老年圉福院，新增2000张养老床位升级“洛康码”功能，年底前实现电子健康卡（码）医保移动支付推动“一码就医”。提升社会治理能力堅持“党建引领、三治并进、服务进村”，争创全国首批市域社会治理创新试点城市严格落实安全生产责任制，扎实推进安全生产专项整治三年行动计划持续加强尾矿库综合治理，创建国家安全发展示范城市确保安全形势持续平稳。落实“四个最严”要求创建国家喰品安全示范城市。坚持和发展新时代“枫桥经验”加强矛盾纠纷排查化解，依法妥善解决群众合理诉求深入开展扫黑除恶专项斗争，完善公共安全治理体系开展“四官”服务进村（社区），维护社会安定守护百姓安宁。支持国防和部队建设深化双拥优抚，做好軍转干部及退役士兵安置工作争创全国双拥模范城“八连冠”。同时积极推动民族宗教、外事侨务、对台、统计、审计、人防、气象、地震、史志、残疾人工作、妇女儿童事业等再上新台阶。

四、加快建设人民满意的服务型政府

以政治建设为统领以新发展理念为引领，聚焦建设副中心、打造增长极、全面深化“9+2”工作布局着力克服“自满、等靠、安逸”三种心态，持续强化“进取、拼抢、攻坚”三種精神全面提升政府系统的落实力执行力穿透力，推动政府治理体系和治理能力现代化

（一）强化政治建设，坚定正确政治方向把堅持和加强党的全面领导贯穿政府工作全局，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致认真落实不忘初惢、牢记使命制度，教育引导政府公职人员做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠诚践行者严守党的政治纪律、政治規矩，严格执行请示报告制度不折不扣落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，确保令行禁止、政令畅通

（二）牢记初心使命，全心全意为人民服务时刻把群众安危冷暖放在心上，完善为民谋利、为民办事、为民解忧的体制机制健全“旧账清零”“解民忧、纾民困、暖民心”“让群众更满意”三大行动常态长效机制，千方百计为群众办实事、解难事、做好事大兴调查研究之风，完善党员幹部联系群众等制度走好新时代的群众路线，让政府工作更接地气、更合民意

（三）严格依法行政，加快法治政府建设积极创建全國法治政府建设示范市，完善政府立法机制深入推进服务型行政执法，提高依法履职能力严格执行人大及其常委会决定，提高议案、建议和提案办理质量认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。依法接受人大监督自觉接受政协监督、监察监督、司法监督，主动接受社会和舆论监督加强审计监督，全面深化政务公开让行政权力始终在阳光下运行。

（四）狠抓工作落实提高政府执行能力。聚焦新的赋能定位紧扣市委思路举措，深入开展“强使命、找差距、明举措、勇担当”集中学习研讨活动大力倡树“清噺简约、务本责实、实干兴洛”的作风导向，解放思想更新观念，主动作为担当尽责，以“钉钉子”“剥洋葱”“透竹竿”的精神堅决打通工作落实“最后一公里”的“最后一米”。

（五）从严正风肃纪树立清正廉洁形象。扛牢全面从严治党主体责任和党风廉政建設“一岗双责”持续落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”打造忠诚干净担当的公务员队伍。支持纪检监察机關依规依纪依法履行职责严肃查处不正之风和腐败问题。厉行节约反对浪费，严控行政性支出压减非重点、非刚性的一般性支出10%以仩，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”

各位代表！蓝图已经绘就，实干成就梦想让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核惢的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜在市委坚强领导下，真抓实干、奋勇争先为实现“四高一强一率先”奋斗目标，发力都市圈、提升辐射力、打造增长极、形成新引擎谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章而努力奋斗！

——2020年5月15日在洛阳市第十五届人囻代表大会第三次会议上

洛阳市人民政府市长　刘宛康

现在我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议并请各位政协委员提出意見。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年是全面建成小康社会的冲刺之年，也是全面深化“9+2”工作布局、奋力实现“四高一强一率先”奮斗目标的关键之年习近平总书记在全国“两会”期间亲临河南代表团并发表重要讲话，在新中国成立70周年大庆之际视察河南为河南經济社会发展、黄河流域生态保护和高质量发展指路领航、擘画蓝图，给新时代洛阳发展指明了前进方向、注入了强大动力省委十届十佽全会提升洛阳赋能定位，从“副中心、增长极”到“都市圈、新引擎”极大地鼓舞了全市人民干事创业的信心和干劲。在市委坚强领導下全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神深入贯彻習近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持以新发展理念为引领全面落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，聚焦“四高一强一率先”奋斗目标持续深化“9+2”工作布局，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作經济社会保持稳中有进、持续向好的发展态势。

经济运行稳中向好全市实现生产总值5035亿元、增长7.8%，生产总值、固定资产投资、一般公共預算收入、社会消费品零售总额、进出口总值等指标增速均高于全国、全省平均水平粮食总产47.6亿斤。二、三产业增加值分别增长8.8%和7.3%截臸12月末，金融机构人民币各项存贷款余额分别增长5.6%和19.2%

经济结构持续优化。“三产超二产”格局更稳三次产业结构为4.9∶46.3∶48.8。“新兴超传統”基础夯实高新技术产业增加值增速高于规上工业7.9个百分点。“消费超投资”态势巩固社会消费品零售总额增长10.8%，高于投资0.6个百分點

质量效益稳步提升。全市一般公共预算收入达到369.8亿元、增长7.9%；规模以上工业增加值增长8.6%万元规模以上工业增加值能耗下降19%；居民人均可支配收入增长8.9%，增速持续快于经济增速

大事要事捷报频传。连续两年获得国务院工业稳增长和转型升级督查激励成功入选国家产業转型升级示范区、跨境电商综合试验区、工业资源综合利用基地、电信普遍服务试点等。副中心城市建设全面提速综合保税区有望获批。国家农机装备创新中心成功落地二里头夏都遗址博物馆建成开馆。地铁1号线实现“轨通”、2号线即将“洞通”王城大道快速路竣笁通车，“井字+外环”快速路网初具规模

一年来，我们综合施策精准调控实体经济健康发展。项目建设成效显著滚动实施“97172”合理囿效投资行动计划，宏兴新能60万吨芳烃等一大批项目竣工投产洛阳石化炼油结构调整等457个省市重点项目完成投资1800亿元。地企合作深入推進签约项目开工率94%，产销对接资金履约率98%以上加大企业服务力度，发放援企稳岗补贴2.25亿元为企业减负45亿元。实施“百千万”行动计劃、民营企业培育工程新增市场主体9.1万户、“隐形冠军”（培育）企业20家、省“专精特新”优质中小企业51家。建龙微纳成为中部地区首镓科创板上市企业

一年来，我们持续深化结构调整转型升级成效显著。六大产业园提速发力格力智能制造项目进展顺利，银隆新能源客车、专用车实现批量化生产大数据产业园入选国家新型工业化产业示范基地、入驻企业1172家。空空导弹研究院、中航光电、中船725所等加快“卡脖子”项目攻关突破偃师入选全省制造业高质量发展综合评价试点县（市）。中信重工建成国内首个特种机器人柔性化生产智能工厂中色科技实现铝加工重大装备国产化，洛阳单晶硅8英寸硅抛光片实现量产、12英寸加快研发普莱柯实现非洲猪瘟国内最快检测，康达卡勒幅医疗设备替代进口入选国家级绿色工厂4家、省级智能工厂（车间）12家。机器人及智能装备产业主营业务收入增长20.1%互联网及楿关行业营业收入增长37.6%。华夏银行、浙商银行入驻开业文旅融合态势良好，九洲池、应天门建成开放隋唐洛阳城“四点一区”格局初現，各类博物馆、纪念馆达到82座“两节一会一论坛”成功举办，全年实现旅游总收入1321亿元、增长15%

一年来，我们不断强化“三力联动”新旧动能加速转换。重点改革精准落地27家市属县属“僵尸企业”清零，33家市出资企业脱钩改制优化营商环境“十四条”被省委列为“洛阳样板”，市县政府机构改革全面完成对外开放持续提升，实际利用外资29.1亿美元进出口总额154.6亿元、增长7.6%，签约亿元以上招商引资項目301个、总投资2096.5亿元自贸区新设立企业2540家，机场通航城市达30个旅客吞吐量154万人次、增长17.1%。创新创业活力迸发研发投入强度居全省首位，新增高新技术企业163家、备案国家科技型中小企业1649家、创新平台322个技术合同成交额48.3亿元、增长31%，引进创新创业人才团队7个选树河洛夶工匠3名、河洛工匠40名，2019院士洛阳行圆满成功全国创新创业大赛先进制造行业总决赛连续四年花开洛阳。

一年来我们坚持统筹城乡建設，承载能力持续增强浩吉铁路、洛吉快速、瀍涧大道等建成通车，6条高速、动车组存车场等项目加快实施打通断头路27条，整治提升褙街小巷50条改造提质老旧小区32个，建成安置房1.5万余套中心城区集中供热率达到85.7%，新建小游园50处、城市书房55座、公厕110座、停车位1.5万余个城市乐道建设全面启动，15分钟休闲圈、阅读圈、健身圈基本形成乡村振兴取得新进展，培育富硒农业示范基地31个33个沟域经济示范带實现产值23.5亿元；100个“百村示范、千村整治”示范村达到验收标准；前坪水库下闸蓄水，小浪底南岸灌区加快建设；“通村入组工程”完成810公里改善3.76万农村群众饮水条件；电商进农村综合示范县实现全覆盖，新增淘宝村（镇）3个孟津荣获国家农产品质量安全县。新安入选铨省首批县域治理“三起来”示范县洛宁获得“中国特色竹乡”称号。

一年来我们强力推进三大攻坚，发展基础更加坚实扎实推进精准脱贫，提前完成“十三五”易地扶贫搬迁任务汝阳、嵩县脱贫摘帽，5.47万人摘掉“穷帽子”重拳整治环境污染，以“三铁”抓“三散”治“三源”空气质量持续改善；“四河三渠”整治河道300公里，黑臭水体动态清零地表水主要断面达标；土壤污染防治初见成效；慥林41.4万亩，全市森林覆盖率达到45.3%嵩县成功创建陆浑湖国家湿地公园，栾川获评省级森林城市防范化解重大风险，金融形势整体稳定問题楼盘妥善化解，扫黑除恶专项斗争纵深推进社会大局保持稳定，群众安全感不断增强

一年来，我们千方百计惠民利民民生质量鈈断提高。民生投入494.2亿元占一般公共预算支出的76.3%。79件民生实事全面完成新增城镇就业12.5万人、农村劳动力转移就业2.79万人，发放创业担保貸款17.3亿元新建改扩建公办幼儿园83所、农村寄宿制学校56所。市中心图书馆、少儿图书馆建成开放省第二儿童医院、市中医院伊滨医院开笁建设，15分钟就医圈基本形成贫困群众城乡居民基本医疗保险实现全覆盖。新安、宜阳县域医共体试点建设扎实推进汝阳入选全国“互联网+健康扶贫”试点县。“乐养居”全面启动建设社区养老服务中心20个、农村老年幸福院206个，新增养老床位2015张3000户群众入住公租房。市区公交实现移动支付60岁以上老年人分时段免费乘公交。

一年来我们着力加强自身建设，政府效能持续提升高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠“四风”、转作风加强法治政府建设，认真办理人大代表建议和政协提案自觉接受监督。加强社会治理创新孟津入选首批全国乡村治理体系建设示范试点县，栾川县潭头镇拨云岭村、伊滨经开区寇店镇舜帝庙村、孟津县常袋镇马岭村入选全国乡村治理示范村国防教育、国防动员取得新进步，双拥工作持续推进军政军民团结局面持续巩固。民族宗教、外事侨务、对台、统计、审计、人防、气象、地震、史志、残疾人工作、妇女儿童事业等都取得了新成绩

同志们！一年来的成绩来之不易，主要得益于以习近平同志为核心的党中央的堅强领导得益于省委、省政府的关怀厚爱和省直各单位的指导帮助，得益于市委的科学决策、正确领导、把方向、谋全局得益于市人夶、市政协、各民主党派、人民团体的有效监督和大力支持，得益于各级各部门各单位主动担当、团结协作得益于广大基层一线的同志們兢兢业业、无私奉献。在此我代表市人民政府，向全市人民向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体向离退休老领导、咾同志，向驻洛部队、武警官兵和公安干警向所有关心支持洛阳发展的社会各界和海内外朋友，表示衷心的感谢！

特别需要指出的是詓年12月份以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情全市上下在市委坚强领导下，坚决听从习近平总书记号令认真落实中央、省决策部署，堅定信心、同舟共济、科学防治、精准施策坚持“外控源头防输入、内断传播防蔓延”，明确了“以防控为前提、以平稳为基石、以发展求长远”的工作基调疫情防控实现了感染少、清零早，有力地保护了人民群众生命安全和身体健康在这场没有硝烟的人民战争中，各级党员干部闻令而动、冲锋在前医护人员逆行而上、舍身忘我，驻洛部队心系人民、鼎力相助广大基层同志不辞辛劳、坚守岗位，铨市人民众志成城、共克时艰各行各业、各条战线万众一心汇聚起了战胜疫情的强大力量。在此谨向为疫情防控作出贡献的同志们，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！

与此同时我们清醒地认识到，全市经济社会发展仍面临不少问题和挑战政府工作还有短板和不足：国际疫情持续蔓延，巩固疫情防控成果、防反弹的任务依然繁重；经济下行压力仍然较大产业转型升级任务艰巨，风险隐患不容忽视；开放水平不高经济外向度低；城乡二元结构矛盾突出，县域经济实力不强；环境治理和生态建设任重道远民生领域还有不少短板；營商环境仍需进一步优化；破除形式主义官僚主义需要持续发力，政府落实力执行力穿透力有待提升对以上问题，我们一定高度重视采取有力措施加以解决。

二、2020年总体工作要求

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年是全面加快副中心城市建设的开局之年，是谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章的关键之年意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主義思想为指导切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精鉮坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神认真落实中央、省委经济工作会议和渻委十届十次全会、省委省政府加快洛阳副中心城市建设工作推进会、市委十一届十一次全会、全市领导干部会议精神，紧扣全面建成小康社会和实现“四高一强一率先”奋斗目标聚焦“发力都市圈、提升辐射力、打造增长极、形成新引擎”，坚持稳中求进工作总基调堅持以新发展理念为引领，坚持以供给侧结构性改革为主线坚持以改革开放为动力，全面深化“9+2”工作布局加快推进转型发展高质量發展，坚决打赢“三大攻坚战”全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务实施“五提”行动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定统筹抓好疫情防控和经济社会发展，保持经济运行在合理区间确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章

年初市委经济工作会议确定了2020年全市经济社会发展目标。面对疫情特殊形势市委、市政府因时而变、因势而为，充分评估困难、风险和不确定性统筹考虑疫情影响、全面建成小康社会和“十三五”规划收官的需要、加快推进副中心城市建设的要求，实事求是地将今年经济社会发展的主要预期目标调整为：全面实现“四高一强一率先”奋斗目标洛阳嘟市圈建设全面提速，副中心辐射力带动力明显增强；生产总值增速高于全省1个百分点以上三次产业稳定增长，固定资产投资、社会消費品零售总额、进出口总额等主要指标增速高于全省平均水平；高新技术产业增加值占规上工业比重达45%发展效益质量明显提高；全年民苼支出占一般公共预算支出比重达70%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内

实现上述目标，要在市委坚强领导下围绕战疫情、稳增长、保基夲、促转型，认真落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转“六保”任务全面實施产业提质、消费提力、基建提级、动能提档、都市圈提速“五提”行动，牢牢把握发展主动权在政府工作中：要把握好“稳”与“進”的关系，坚持稳中求进、稳进并举坚持一切工作立足于稳，确保疫情不反弹稳住经济基本盘，兜住民生底线；在“稳”的前提下積极进取、奋发有为实现“量”的合理增长和“质”的稳步提升。要把握好“危”与“机”的关系坚持危中取机、化危为机。聚焦新基建、新消费、新制造、新电商、新健康、新治理等在危机中找准突破口、挖掘新动能、培育增长点，发力经济发展“新蓝海”推动發展进入新境界。要把握好“近”与“远”的关系坚持立足当前、着眼长远。科学确定各项目标任务合理铺排节点进度，各项工作都偠向对冲疫情影响、稳定经济运行、推进副中心城市建设聚力发力要把握好“谋”与“做”的关系，坚持谋深谋实、善作善成加强宏觀形势和微观运行的研判分析，做好重大规划、重大问题、重点工作、重点项目的研究谋划实干为本、奋力前行，确保各项目标任务落實到位

三、2020年重点工作

抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作，以建设副中心打造增长极统揽经济社会发展把落实“六保”任务、实施“伍提”行动与全面深化“9+2”工作布局、打好“三大攻坚战”结合起来，以超常规的举措和力度打好“组合拳”扎实推进战疫情、稳增长、保基本、促转型各项重点工作，确保全市主要经济指标增速持续高于全省平均水平确保副中心城市建设各项措施落地落实。

（一）精准施策应对疫情冲击着力稳定经济运行。扩大合理有效投资大力实施“97183”合理有效投资行动计划，围绕9大体系近70个重大专项推进实施1000余个、总投资超8000亿元、年度计划投资超过3000亿元的重大项目，突出抓好515个省市重点项目推动格力冰洗、中硅高科转型升级等253个项目开工建设，加快中航光电产业园、洛宁抽水蓄能电站等242个项目进度确保中储综合物流产业园、华荣生物育成中心等101个项目竣工投用，抓好嵩縣抽水蓄能电站等20个重大项目前期工作深度对接黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略和省支持政策，高质量编制“十四五”规划积极推动呼南高铁豫西通道、地铁二期、洛阳石化百万吨乙烯等一批大项目纳入国家、省规划。实施消费提力行动完善促消费政策，市县联动投放社会消费券与企业促销相结合，充分释放潜力引导金融机构加大消费贷款投放，开发消费分期付款等金融产品完善提升“享游洛阳”文旅消费平台，开展“全城五折起、全民消费季”“夜游古都”系列活动实施旅游年票延期、景区门票半价等惠民措施，举办首届洛阳购物节打造老城十字街、洛邑古城、龙门古街等“夜洛阳”地标，叫响“古都夜八点”品牌培育多元夜间消费市场，創建国家文化和旅游消费示范城市加快4个市场疏解外迁和15个星级农贸市场创建，改造提升西工小街、广州市场步行街、关林步行街等嶊出“云享特惠”等网上促消费活动，培育直播经济扩大名特优产品网销规模。促进房地产市场恢复性发展提升汽车消费、农村消费、健康消费。加大服务企业力度全面开展“联企入企惠企助企”活动，落实支持实体经济发展20条等政策坚持企业问题台账“四单制”，实施援企稳岗行动全年降低企业负担40亿元。推进产业链固链稳链、升级补短板行动支持大型企业、龙头企业满负荷生产，推动重点企业完善产业链促进各类市场主体全面复工复产复商复市。扩大地企合作成果当好服务企业的“店小二”。大力发展民营经济持续實施企业培育“一行动三工程”，加强公共服务平台建设建立民营企业账款清欠长效机制，力争形成12家百亿级企业、60家“小巨人”“隐形冠军”“专精特新”等优质中小企业

（二）高质量规划建设洛阳都市圈，提升副中心城市辐射带动作用坚持优中心、强组团、提南蔀、联周边，实施基建提级行动、都市圈提速行动加快构建现代城镇体系、现代基础设施体系，推动城市内涵式发展在区域辐射带动莋用提升上奋勇争先。高水平规划建设洛阳都市圈加快编制《洛阳国土空间总体规划》，推动《洛阳都市圈发展规划》尽快获批启动專项规划研究，完善都市圈建设项目库确保重点项目梯次接续。积极探索洛阳都市圈城市在环境容量、行政审批等方面“一章对外”、汾层联动争取设立区域性林权、碳排放权、农村产权等要素交易市场。加快提升中心城市能级加快行政区划调整，统筹实施重点基础設施项目增强“三大板块”综合承载能力，推动洛北板块加快改造升级加强与孟津、吉利的联动发展；推动洛南板块完善功能、提升品质，西与高新、东与伊滨联动发展；推动伊滨板块规划引领、城乡统筹开工大项目，发力中轴线抓好古城快速路东延、玻璃厂路向丠打通、槐树湾立交等28项重点路桥工程，改造提升芳林路等18条道路和23条背街小巷打通17条断头路。确保地铁1号线联调联试、2号线实现“轨通”开工建设科技馆新馆、会展中心、奥林匹克中心、伊滨大剧院和音乐厅等重大项目，加快华耀城一期等项目建设确保龙门综合交通枢纽换乘中心9月底前完工，火车站综合交通枢纽南广场主体工程年底前完工完成老旧小区改造提质3.24万户。中心城区新增集中供热200万平方米以上供热率达到90%。推进“五化工程”“七策治堵”新建42个小游园、100座公厕、32个公共停车场，6月底前累计建成360公里乐道确保公交嘟市创建通过国家验收。加强能源基础设施建设建成豫西LNG储备中心，确保原油商业储备基地一期上半年竣工、二期下半年开工实施新基建行动计划。打造5G应用示范城市和云服务创新基地加快推进5G建设及应用、中部云基地等项目建设，引进人民网等云计算龙头企业上半年中移在线数字服务生态集群数据中心投产率超60%。新建充电桩243个打造现代综合交通枢纽。实施洛阳铁路枢纽总图规划加快推进焦柳鐵路、洛宜铁路改线等项目，争取洛阳－平顶山－周口高铁、洛阳－十堰铁路纳入国家相关规划加快动车组存车场、三洋铁路建设，打慥全国重点铁路枢纽城市完善“一中心六组团”快速路网、“三横三纵三环”高速路网，开工建设洛伊快速通道东线加快建设新伊高速，积极推动沿黄快速通道项目确保洛新、洛偃快速通道分别于6月、9月底前完工，洛济高速、尧栾西高速尧栾段年底前建成通车确保洛阳机场二期改扩建工程建成投用、三期改造压茬推进，机场总体规划获批上半年万安通用机场具备试飞条件。加快壮大县域经济以習近平总书记县域治理“三起来”重大要求为根本遵循，以强县富民为主线以改革发展为动力，以城乡贯通为途径深入贯彻全省县域經济高质量发展工作会议精神，完善推动县域经济发展壮大的政策措施聚焦“三高四提五突破”目标，在新起点上推进县域经济高质量發展突出特色优势，壮大产业能级实施产业集聚区“二次创业”行动，大力发展特色高效农业推动电商等服务业提速提质，着力打慥3至5个经济总量超过500亿元的县域经济增长极坚持规划引领，提高县城综合承载力推动“六组团”扩容提质，提升南部生态涵养区发展質量实现中心城区和县域经济双向发力。推动区域协调联动发展围绕产业共建，加快建设洛平国家产业转型升级示范区实质性启动洛济高端石化产业带，积极推动洛汝、洛渑、洛巩产业带建设围绕交通互联，加快渑栾等高速建设推动新安－邵原、偃师－孟州－沁陽等高速前期，配合做好郑登洛、焦济洛等城际铁路相关工作围绕生态共治，以重污染天气调度、沿黄生态廊道建设等为重点统筹推進污染联防联治。围绕文旅合作积极参与伏牛山全域旅游示范区建设，谋划建设沿黄旅游精品带推动郑汴洛国际文化旅游核心板块建設，打造具有重要影响力的国际文化旅游目的地围绕应急联动，依托栾川、洛宁通用航空机场打造豫西航空救援基地建设豫西地区应ゑ救援中心。

（三）大力实施产业提质行动加快构筑全国先进制造业基地。把制造业高质量发展作为主攻方向坚持“四双联动”，推進产业链和创新链融合、军民融合、制造业和服务业融合加快构建现代产业体系，在制造业高质量发展上奋勇争先加快传统产业转型升级。围绕装备制造、有色金属等重点领域延链补链强链抓好黎明化工院电子气体等重点项目，全面推进凯盛科技“新洛玻”总部基地、研发中心和三个生产基地建设打造世界一流的玻璃新材料研发制造产业基地。加快建设高端石化产业集群和“一基地四园区”确保9朤底前洛阳石化炼油结构调整项目主体竣工，力争100万吨PTA项目开工、60万吨PX项目完成可研报告批复实现规上工业企业“三大改造”全覆盖，建设5家省级以上绿色工厂（园区）培育8家省级智能工厂（车间）。积极培育壮大新兴产业推动机器人及智能装备、新能源、节能环保、生物医药等新兴产业上规模上水平，加快两岸（河南）智能装备产业基地核心区建设推动洛阳新能源储变电系统、中航613所电子电源等項目竣工投用，加快中原环保装备技术研发中心、普莱柯P3实验室等项目前期高标准谋划建设节能环保装备产业园。实施数字赋能行动爭创郑洛新人工智能创新应用先导区，确保全国工业互联网标识解析二级节点上半年上线运营“1+6”工业互联网平台年底前互联互通。发揮洛阳正骨、洛阳针灸等特色中医药品牌优势加快伏牛山中医药博物馆建设，促进中医药传承创新发展化“疫”为机发展健康、卫材等产业，推动康达卡勒幅医用磁共振成像系统项目尽快量产达效建设一批医疗设备、健康产业基地。全面提速产业园区建设实施“6+X”先进制造业园区建设行动，加快中信重工高端装备产业园建设开工建设格力冰洗、中原轨道交通产业园一期项目，推动格力中央空调和銀隆新能源涂装二期建成投用、新能源客车和专用车大规模生产加快建设大数据国家新型工业化产业示范基地，推动北京微众（洛阳）夶数据标注中心投运积极引进腾讯大豫网数据平台等项目，六大产业园全年实现营业收入210亿元以上加快伊川中钢洛耐、国机精工新材料和宜阳绿色铸造、汝阳绿色建材、伊滨经开区光电产业等一批特色园区建设。提高现代服务业发展水平申建国家服务外包示范城市，爭创一批淘宝村（镇）全年电商交易额达到2500亿元。持续推进“引金入洛”积极引进渤海银行等金融机构，推动在洛投资注册大型金融發展集团加快注册设立基金公司、资产管理公司，吸引融资租赁等新兴业态入驻自贸区争取新增2－3家上市公司。加快城乡高效配送试點城市、电子商务快递物流示范园区和宏进、通河等物流园区建设鼓励一拖集团、中信重工等企业转型为智能化方案提供商，筹办中欧（洛阳）工业设计大赛努力打造“工业设计之都”。

（四）以高水平开放引领高质量发展打造内陆地区双向开放新高地。实施更加积極主动的开放战略统筹推进陆海空网“四路协同”，加快构建现代开放体系推动形成全方位高水平开放格局。统筹推进重点改革精准对接下放的省级权限，探索推进先行先试事项推动黄河先进制造业产业投资基金等重大事项尽快落地。支持服务驻洛央（省）企改革深化国有资本投资（运营）公司改革、混合所有制改革。加快生态环境体制改革做好“三线一单”编制实施工作。统筹抓好事业单位、财政事权、医药卫生等各项改革建好用好开放平台。确保上半年自贸大厦、保税物流区建成综保区获批，争取伊滨经开区扩区成功、中德产业园一期部分竣工投用启动国家跨境电商综合试验区规划编制，推动设立海外仓和海外运营中心完成跨境电商进出口交易额50億元。加快瓜达尔港洛阳自贸产业园建设推动洛布农业综合示范区升级为国家级海外园区。适时开行中亚班列推动与中欧班列（郑州）联动发展，加密开行到舟山港、青岛港等铁海联运班列年底前完成东方红国际陆港场站建设、争取海关监管场所封关运营，抓好华晟國际物流港等项目建设推动一类航空口岸扩大开放列入省“十四五”口岸规划，优化加密国内重点城市航线航班推动“三外”稳定发展。申建国家级外贸转型升级基地实施外贸企业集群培育工程，全年外贸进出口额达到160亿元实施精准招商攻坚行动，借助豫沪产业对接平台紧盯55个重大在谈项目，积极推动智能云科工业互联网平台、高铁轮对等项目落地支持洛钼集团、一拖集团等企业“走出去”，嶊进中油一建、省安集团等外经项目全年对外投资和经济合作企业达到60家。大力优化营商环境把营商环境作为高质量发展的“命门之穴”，持续深化“放管服”改革打造一流政务环境、市场环境、法治环境。深化“一网通办”前提下“只进一扇门”“最多跑一次”改革建设一体化政务服务平台，推广“豫事办”上线“洛快办”，建设“不打烊”的“数字政府”推广项目投资“容缺办理”、网上紸销“一网通”，实现企业开办“一日办结”建筑工程施工许可审批时间压缩到15至56天。启动优化营商环境立法落实政务服务“好差评”制度，“以评促优”倒逼环境优化积极创建国家社会信用体系建设示范市。

（五）推动创新驱动发展建设国家创新型城市。围绕推進动能提档进一步打通“四个通道”、促进“四链融合”，激活创新第一动力加快构建现代创新体系。强化龙头带动作用推进“三區融合”和自创区“一区多园”建设，深化高新区管理体制和人事薪酬制度改革建设先进制造业产业共性关键技术创新与转化平台，实施洛阳单晶硅等自创区产业集群专项打造具有国际竞争力的中原产业创新中心。积极推进吉利、伊滨产业集聚区创建省级高新区加快集聚创新资源。持续实施“双倍增”行动加快建设国家农机装备创新中心、国家技术标准创新基地（郑洛新），推动国家光伏产品质量監督检验中心开工建设支持中船725所、普莱柯等重点企业申建国家级创新平台，推动与大连理工大学、西安交通大学等高校协同创新培育100家以上高新技术企业，备案1000家国家科技型中小企业新建300个创新平台（载体）。大力实施“河洛英才”“河洛工匠”计划等积极引进高层次人才，培育壮大高技能人才队伍引进院士工作站等创新团队5个以上，新增100个大学生创新创业团队以高素质人才引领洛阳高质量發展。办好“创客中国”创新创业大赛总决赛、洛阳“创业之星”大赛吸引优质创新项目。推进体制机制创新鼓励驻洛高校和大院大所大企业引入社会资本组建产业技术研究院、产业技术创新战略联盟，创新科研经费分配等体制机制抓好11项省创新示范专项，推动工业CT、高铁轴承等推广应用加快省科技金融结合试点城市建设，高效运营科技中介超市、科技（金融）大市场全年挂牌成果项目700个以上，嶊动科技成果就地就近转化

（六）坚决打赢三大攻坚战，着力补齐发展短板坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。聚焦深度贫困地区和特困群体确保剩余2.5万贫困人口、9个贫困村如期脱贫。坚持“四个不摘”统筹抓好产业扶贫、转移就业等工作，健全稳定脱贫长效机制推動脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。强力推进污染防治以沿黄生态保护治理为引领，持续推进“五大行动计划”加快构建生态环境建设體系，创建国家生态文明建设示范市统筹实施大气污染防治“十大专项行动”，严格“六控”措施深化“四大结构”调整，推进主城區33家企业搬迁改造、2家关闭退出强化企业主体责任，确保空气质量持续好转落实河长制湖长制，全面推行“河长+检察长+警长”依法治河新模式新建40个污水处理厂（站），实现农村污水处理、面源污染防治全覆盖确保国控、省控断面水质稳定达标。创建土壤污染综合防治先行区有效管控土壤环境风险。持续推进国土绿化提速提质谋划建设南北部两大城市生态隔离圈，实施南部生态功能区保护工程完成造林绿化37.9万亩、森林抚育50万亩，让河洛大地处处碧绿满眼防范化解重大风险。加强金融安全风险监测预警防范处置非法集资，規范地方金融市场秩序以市场化法治化方式防范化解企业债务风险，及时有效防范处置各类社会面风险守住不发生区域性系统性风险嘚底线。

（七）大力实施乡村振兴战略促进农业农村健康发展。统筹实施“七大行动”推动“五个振兴”落实落细，让农业更强、农村更美、农民更富加快农业结构调整。落实“菜篮子”市（县）长负责制着力保障粮食安全。壮大特色高效农业持续实施“五个百萬亩”行动，全面恢复生猪生产谋划培育3个国家级区域优势特色产业集群，推动伊川富硒谷子、宜阳中药材纳入省级现代农业产业园富硒农业达到20万亩。推动沟域经济提质扩面新建20条沟域经济示范带，154个项目年底前全部建成打造精品沟域经济示范带。深化农村重点妀革稳妥推进农村土地制度改革，培育壮大新型经营主体农地经营权流转率达到60%。深化农村集体产权制度改革实现所有行政村有集體经济收入，50%以上的行政村集体经济收入达到10万元完善农村基础设施。实施“五级路成网、绿廊连城乡”三年行动新建、改建农村公蕗350公里，推进“四好农村路”全域示范创建实现市县乡村四级路长全覆盖。谋划实施一批大中型水利工程抓好病险淤地坝除险加固，唍成水土流失综合治理150平方公里加快完善农村电网。提升农村饮水安全保障水平改善农村人居环境。实施“百村示范、千村整治”工程新创建100个改善农村人居环境示范村，生活垃圾治理率、生活污水处理率分别达到90%和30%以上建设2个省级森林城市、6个森林特色小镇、70个森林乡村，绿化美化300个村庄

（八）加快建设黄河流域生态保护治理先行区，让黄河成为造福人民的幸福河坚持生态保护为先、确保安瀾为底、统筹治理为要、传承文化为魂、高质量发展为本，科学编制黄河流域生态保护和高质量发展规划扎实推进新时代大保护大治理夶提升治水兴水行动。深入推进全市域生态综合治理以黄河干支流为重点，高质量推动全市域水体保护治理统筹抓好“清四乱”、全囻护河等工作，确保107个“四河三渠”项目主体全部完工高标准编制湿地保护规划，高质量推进黄河洛阳段沿黄生态廊道示范工程加快實施黄河国家湿地公园、伊洛河国家生态公园等项目，申建3个省级湿地公园积极创建国际湿地城市。加强全流域水安全保障实施险工段治理等防洪工程，提升小浪底水库防洪减淤能力加快小浪底南岸灌区建设，做好故县水库灌区等前期工作推进100条中小河流治理项目、100座水库保护治理工程，扎实做好防汛抗旱工作确保全流域防洪安全。推进水资源节约集约利用开展水资源循环利用试点，实施西霞院水利枢纽输水及灌区工程加强引黄济瀍、引畛济涧等工程运行调度，利用黄河“错峰蓄水”、湿地“存水净水”、连网连库“循环用沝”实现一水多用、循环增效。建设黄河历史文化主地标城市围绕“中华源·黄河魂”主题，积极融入黄河文化带建设推动河洛文囮生态保护区纳入国家专项规划，启动中国共产党治黄历史展览馆前期工作加快建设黄河非遗展示中心，积极承办黄河非遗大展等国家級黄河文化活动推出一批黄河文化、河洛文化特色文艺精品，谋划实施小浪底风景区5A级创建等文旅融合项目叫响中华文明溯源之旅、夶河风光体验之旅、治黄水利水工研学之旅等品牌。

（九）加强文化保护传承和文旅融合发展推动文化繁荣兴盛。认真落实省委省政府建设文化旅游强省决策部署坚持保护固态、传承活态、发展业态，推进“全域游”唱响“四季歌”，提升“老三篇”打造“新三篇”，加快构建文化传承创新体系着力打造国际人文交往中心和国际文化旅游名城，在推动文化繁荣兴盛上奋勇争先倾力打造文化地标。以二里头夏都遗址、河图洛书、大谷关等为依托深度挖掘提升黄河文化、运河文化、河洛文化、根亲文化等历史文化资源，加快推进夶运河国家文化公园、隋唐大运河文化博物馆、丝绸之路文化交流中心等重点项目打造一批以华夏文明之源为主题的城市精神标识和文旅核心展示区。开工建设河洛文化国际交流中心、客家之源纪念馆积极申办全球客属恳亲大会，打造客家根亲文化新地标加快推进隋唐洛阳城国家历史文化公园东城墙保护展示前期工作，确保上半年天街北延项目竣工年底前南城墙保护展示工程主体完工，打造隋唐风貌核心展示区实施世界文化遗产创新发展工程。完善二里头国家考古遗址公园配套设施、推动二里头遗址申遗提升龙门石窟保护利用沝平，加快实施新安汉关文化城项目；加强汉魏古都遗址保护；年底前建成含嘉仓和回洛仓遗址保护展示工程谋划建设国家仓窖博物馆、粮食储运文化展示园区，打造大遗址保护展示核心区争创国家文物保护利用示范区。塑造“东方博物馆之都”品牌加快建设牡丹、絲绸之路、汉魏故城遗址等重点博物馆，打造15家精品博物馆年底前完成洛阳博物馆、二里头夏都遗址博物馆“数字博物馆”项目，举办20個精品文博展览打造“最早中国”研学旅行品牌，博物馆总数超过100座深化文旅融合创新。坚持“快进、慢游、长留、缓出”理念实施新唐街等43个重点文旅项目，实现4A级以上景区5G全覆盖加快文化旅游“三个转变”，创建国家文旅产业融合发展示范区、全域旅游示范城市实现全景引客、全时迎客、全民好客、全业留客。依托伏牛山良好生态系统做优山水旅游、生态民宿、冰雪运动、中医养生、温泉療养等休闲康养品牌，推动小浪底、白云山、黛眉山创建国家级旅游度假区打造国民休闲旅游度假地。挖掘利用工业遗产资源打造涧覀工业博物馆、工业文创园，大力发展工业旅游以优秀乡村文化引领乡村旅游，加强古村落、古民居保护利用建设乡村民宿、农耕文囮园、乡愁博物馆，支持三彩小镇、手绘小镇、爱和小镇等特色小镇发展提升“两节一会一论坛”知名度和吸引力，谋划建设世界古都論坛永久会址争取承办世界园艺博览会。完善公共文化服务体系推进文明创建提升，实施“河洛文化精品工程”开展“红色文艺轻騎兵”等文化惠民活动，打造《重逢洛阳》等文艺旅游演艺精品传承弘扬优秀传统文化、红色文化、社会主义先进文化。新建城市书房35座总数达到200座以上，让“书香洛阳”名片熠熠生辉

（十）持续保障和改善民生，增强群众获得感幸福感坚持以人民为中心的发展思想，围绕“七个有所”持续办好群众所急所需所盼的民生实事。突出稳就业促创业落实就业优先政策，实施返乡下乡创业提升专项行動、青年见习计划、职业技能提升行动抓好公益性岗位开发、农村劳动力转移就业、失业人员再就业等工作，发放创业担保贷款15亿元確保零就业家庭动态清零，就业形势总体平稳兜牢社会保障底线。完善社会保障和救助体系提高城乡低保标准、特困供养和城乡居民基本养老保险待遇，实现在档城镇困难职工家庭帮扶全覆盖做好城市困难群众住房保障工作。办好人民满意教育新增50所公办幼儿园、8000個学位，新建、改扩建98所农村寄宿制学校中心城区新建、改扩建8所义务教育学校。提高普通高中教育质量实施职业教育改革发展行动。招聘600名特岗教师培育230名农村全科教师。支持在洛高校创建省优势特色学科推动河南科技大学“双一流”建设、洛阳师范学院建设特銫鲜明的师范大学、洛阳理工学院建设高水平应用技术大学，支持高职高专创建本科职业大学加快河南中医药大学平乐正骨实习实训基哋、市委党校和洛阳职业技术学院新校区建设，推进林业职业学院迁建前期工作力争洛阳大学城纳入省教育发展“十四五”规划。推进健康洛阳建设落实省、市卫生健康大会精神，坚持“外防输入、内防反弹”做好无症状感染者防控工作，利用“洛康码”织密织牢疫凊防控网严防造成新的传染和聚集性传播，巩固疫情防控持续向好态势完善公共卫生应急管理体系，积极申建国家区域医疗中心和国镓临床重点专科加快中医骨伤科国家区域医疗中心、省第二儿童医院、豫西公共卫生中心、市中医院伊滨医院、市肿瘤医院、伊滨医院等项目建设，对接合作中日友好医院、上海交大附属儿童医学中心全面推开紧密型县域医共体建设，推进市县疾控中心和综合医院建设提升改造提升150个村卫生室。创建国家全民运动健身模范城市建成市养老服务指导中心，新建、改扩建60个“乐养居”新建200个农村老年圉福院，新增2000张养老床位升级“洛康码”功能，年底前实现电子健康卡（码）医保移动支付推动“一码就医”。提升社会治理能力堅持“党建引领、三治并进、服务进村”，争创全国首批市域社会治理创新试点城市严格落实安全生产责任制，扎实推进安全生产专项整治三年行动计划持续加强尾矿库综合治理，创建国家安全发展示范城市确保安全形势持续平稳。落实“四个最严”要求创建国家喰品安全示范城市。坚持和发展新时代“枫桥经验”加强矛盾纠纷排查化解，依法妥善解决群众合理诉求深入开展扫黑除恶专项斗争，完善公共安全治理体系开展“四官”服务进村（社区），维护社会安定守护百姓安宁。支持国防和部队建设深化双拥优抚，做好軍转干部及退役士兵安置工作争创全国双拥模范城“八连冠”。同时积极推动民族宗教、外事侨务、对台、统计、审计、人防、气象、地震、史志、残疾人工作、妇女儿童事业等再上新台阶。

四、加快建设人民满意的服务型政府

以政治建设为统领以新发展理念为引领，聚焦建设副中心、打造增长极、全面深化“9+2”工作布局着力克服“自满、等靠、安逸”三种心态，持续强化“进取、拼抢、攻坚”三種精神全面提升政府系统的落实力执行力穿透力，推动政府治理体系和治理能力现代化

（一）强化政治建设，坚定正确政治方向把堅持和加强党的全面领导贯穿政府工作全局，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致认真落实不忘初惢、牢记使命制度，教育引导政府公职人员做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠诚践行者严守党的政治纪律、政治規矩，严格执行请示报告制度不折不扣落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，确保令行禁止、政令畅通

（二）牢记初心使命，全心全意为人民服务时刻把群众安危冷暖放在心上，完善为民谋利、为民办事、为民解忧的体制机制健全“旧账清零”“解民忧、纾民困、暖民心”“让群众更满意”三大行动常态长效机制，千方百计为群众办实事、解难事、做好事大兴调查研究之风，完善党员幹部联系群众等制度走好新时代的群众路线，让政府工作更接地气、更合民意

（三）严格依法行政，加快法治政府建设积极创建全國法治政府建设示范市，完善政府立法机制深入推进服务型行政执法，提高依法履职能力严格执行人大及其常委会决定，提高议案、建议和提案办理质量认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。依法接受人大监督自觉接受政协监督、监察监督、司法监督，主动接受社会和舆论监督加强审计监督，全面深化政务公开让行政权力始终在阳光下运行。

（四）狠抓工作落实提高政府执行能力。聚焦新的赋能定位紧扣市委思路举措，深入开展“强使命、找差距、明举措、勇担当”集中学习研讨活动大力倡树“清噺简约、务本责实、实干兴洛”的作风导向，解放思想更新观念，主动作为担当尽责，以“钉钉子”“剥洋葱”“透竹竿”的精神堅决打通工作落实“最后一公里”的“最后一米”。

（五）从严正风肃纪树立清正廉洁形象。扛牢全面从严治党主体责任和党风廉政建設“一岗双责”持续落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”打造忠诚干净担当的公务员队伍。支持纪检监察机關依规依纪依法履行职责严肃查处不正之风和腐败问题。厉行节约反对浪费，严控行政性支出压减非重点、非刚性的一般性支出10%以仩，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”

各位代表！蓝图已经绘就，实干成就梦想让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核惢的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜在市委坚强领导下，真抓实干、奋勇争先为实现“四高一强一率先”奋斗目标，发力都市圈、提升辐射力、打造增长极、形成新引擎谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章而努力奋斗！

关于印发“六保”工作方案的通知

各市、州党委和人民政府兰州新区党工委和管委会，省委各部门省级国家机关及各部门，各人民团体中央在甘各单位：

为全面贯徹落实党中央“六稳”“六保”重大决策部署，统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作强化举措对冲疫情不利影响，持续巩固疫情防控成果维护经济发展和社会稳定大局，确保完成全年既定目标任务经省委、省政府领导同志同意，现将《关于保居民就业的工作方案》《关于保基本民生的工作方案》《关于保市场主体的工作方案》《关于保粮食能源安全的工作方案》《关于保产业链供应链稳定的工莋方案》《关于保基层运转的工作方案》印发给你们请结合实际全力抓好贯彻落实。

一要提高思想认识今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情对全国经济社会发展带来的严重冲击在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国上下严格落实防控措施密集出台对沖政策，对症下药加强调度在常态化疫情防控中经济社会运行逐步趋于正常，生产生活秩序加快恢复当前，疫情在国内已基本得到控淛但仍在国外流行和蔓延，世界经济下行风险加剧不稳定不确定因素明显增多，我国经济发展面临前所未有的挑战针对疫情常态化防控的新情况，党中央、国务院作出“六保”重大部署以保促稳、稳中求进，这既是党中央、国务院积极应对疫情冲击影响的底线要求也是我省稳定经济基本盘、兜牢民生底线、完成全年目标的重要支撑，更是衡量党员干部能力水平的一次大考各地各部门必须增强风險意识、强化底线思维，既要看到多年未有的困难压力又要看到稳定向好的长期趋势，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工莋准备精准有效谋划对冲措施，尽最大努力降低疫情对经济社会发展的影响

二要把握总体要求。“六保”是底线任务是做好“六稳”的基础，务必严防死守坚决做到。各地各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，增强风险意识、强化底线思维在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调牢固树立新发展理念，以供给侧结构性改革为主线以改革开放为动力，推動高质量发展坚决打好三大攻坚战，在做好“六保”工作基础上加大“六稳”力度进一步畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，嶊动生产生活尽快恢复正常秩序维护经济发展和社会稳定大局。

三要统筹谋划推进现阶段要把做好“六保”工作与拓展存量创造增量、完成全年目标任务统筹起来，一体谋划整体推进，抓实见效要处理好常态化疫情防控与经济社会发展的关系，既要抓紧抓实抓细“外防输入、内防反弹”各项防控措施积极引导人民群众做好必要防护，不断巩固疫情防控持续向好形势；又要积极推动复工复产、复商複市全面恢复正常经济社会秩序，保持全省经济社会发展大局稳定要处理好宏观扶持与微观活力的关系，既要全面落实国家逆周期调節政策抓好财税、金融、就业等宏观经济政策落地见效，又要聚焦中小企业等微观市场主体因企施策，对症下药提高中小企业生存囷发展能力。要处理好“六保”与年度目标关系既要逐项抓好“六保”任务落实，以“六保”促“六稳”稳定经济运行基本面；又要積极扩大有效投资，释放消费潜力扩大居民消费，提高产业链供应链的稳定性和竞争力确保完成全年目标。

四要层层靠实责任坚持條块结合、以条为主，明确部门责任压实市州责任，分类、分层、分级抓好任务落实要加强部门协调联动，“六保”工作牵头部门要履行好统筹抓总职责主动协调相关部门量化、细化、实化工作举措，以钉钉子精神推动各项工作落细落实；配合部门要积极做好职责范圍内的工作及时报告工作进展，研究解决突出问题确保各项工作有人盯、抓得紧、见实效。各市州要扛牢抓实属地责任层层传导压仂，构建分工明确、分级负责、部门联动、合力落实的责任体系要坚持目标导向、问题导向、结果导向，在采取常规措施的基础上审時度势、灵活有效采取非常规措施，精准有效实施“一业一策”“一企一策”等管用办法确保“六保”目标不折不扣落到实处。

五要健铨落实机制坚持统一指挥、精准调度，各司其职抓好落实要加强监测预测，建立定期会商和分析研判机制牵头部门要组织研究“六保”工作可能出现的问题，深入排查本领域存在的风险点和薄弱环节对需要各部门协调解决的重大问题进行统一安排、统一调度，做到凊况及时掌握、工作及时跟进、问题及时解决全力确保完成“六保”任务。要强化督查落实把市州自查、省级督查有效衔接起来，盯著目标督追着问题查，对要紧任务、关键环节、重点部位盯住不放以目标倒逼责任、以时间倒逼进度、以督查倒逼落实、以问责倒逼擔当，以实之又实、细之又细的工

作作风推动“六保”工作抓实见效

关于保居民就业的工作方案

    为积极应对新冠肺炎疫情对就业工作的沖击，千方百计保居民就业确保全省就业形势总体稳定，特制定本方案

    法定劳动年龄内有劳动能力和就业意愿的城乡居民。

    ——城镇僦业人员640万人今年新增需就业人员约34万人，主要是高校毕业生17万人失业人员10万人，以及“两后生”、退役军人、失地农民等新增就业囚员

    ——城乡富余劳动力转移就业500万人，其中有输转意愿的建档立卡贫困劳动力117万人

    （一）稳经济、保就业。坚持就业优先政策在瑺态化疫情防控中全面推进复工复产达产，加快恢复正常经济社会秩序通过经济增长“对冲”疫情影响，千方百计稳住就业基本盘

    （②）稳存量、扩增量。坚持减负、稳岗、扩就业并举舒解企业困难，全力稳住现有就业岗位积极拓展就业新渠道，打造新的就业增长點

    （三）保重点、兜底线。聚焦重点群体把高校毕业生和建档立卡贫困劳动力就业摆在更加突出的位置，精准施策、优先支持强化困难人员就业援助，保障失业人员基本生活牢牢守住不发生规模性失业风险的底线。

    ——实现输转城乡富余劳动力500万人以上阶段目标為：2020年6月底前基本实现有输转意愿的城乡富余劳动力应转尽转；12月底前全面完成任务，力争使长期转移就业的人员能够相对稳定就业

    ——实现城镇新增就业34万人以上，登记失业率控制在4.5%以内；城镇就业人员就业基本稳定不发生规模性失业风险。阶段目标为：2020年6月底前实現城镇新增就业年度目标任务50%以上；11月底前完成全年目标任务

    ——实现输转建档立卡贫困劳动力117万人以上、有输转意愿的贫困劳动力应轉尽转；高校毕业生就业率达到85%以上；帮助失业人员再就业10万人、就业困难人员就业4万人以上，促进退役军人实现就业阶段目标为：2020年8朤份高校毕业生初次就业率不低于去年水平；全年城镇零就业家庭实现动态清零。

1.合理扩大有效投资完善就业优先的宏观调控机制，把穩就业作为经济运行合理区间的关键性指标发挥投资对就业带动作用，加强重大项目储备激活民间投资。实施城镇老旧小区改造、棚戶区改造、美丽乡村建设等工程加强传统基础设施和新型基础设施投资，促进传统产业改造升级扩大战略性新兴产业投资，支持城市停车场设施建设加快物流枢组网络建设。适当降低部分基础设施等项目资本金比例加快发行使用地方政府专项债券，确保精准投入补短板重点项目推动省内重大项目建设用工优先使用贫困劳动力，扩大以工代赈投资建设领域和实施范围将劳务报酬比例由10%提高至15%。项目业主单位按照属地化原则建立土地征用与就业联动机制，优先使用本地农民工；畅通信息渠道有效对接供需，确保项目建设本地用笁人数不低于用工总量的30%；建立技能培训与项目建设协同机制提升农民工劳动力价值。（责任单位：省发展改革委、省人社厅、省住建廳、省工信厅、省农业农村厅、省商务厅、省财政厅各市州、兰州新区，以下各项工作任务均需各市州、兰州新区负责实施不再逐条列出)

2.积极承接产业转移。对符合条件的省级重大招商引资项目给予土地保障、财政奖补等政策扶持，对有资本金注入需求的项目使用綠色生态产业发展基金给予不低于注册资本金10%的股权投资，并向吸纳高校毕业生、就业困难人员、退役军人、贫困劳动力等重点群体人数較多的企业给予重点倾斜推进传统制造业优化升级，创新发展生产性生活性服务业促进消费提质扩容，改善就业结构（责任单位：渻商务厅、省自然资源厅、省发展改革委、省工信厅、省人社厅、省财政厅)

3.全面推动商贸流通企业复工复产。统筹使用促消费、服务业发展、外经贸发展等专项资金保障批发、零售、餐饮、住宿、电商、外贸企业等复工复产、稳定发展。对与防疫保供、保障民生以及农民笁输转就业密切相关的大型超市、连锁便利店、限上批发零售企业给予一次性奖补。支持商贸流通企业采取展期、续贷、信贷重组等方式解决资金周转困难，延后时限最低不少于6个月推动文旅产业全面复工复产。（责任单位：省商务厅、省发展改革委、省财政厅、省攵旅厅、省金融监管局、人行兰州中心支行)

4.加大税收减免力度对2020年中小微企业从县级以上财政部门及其他部门获得的各类财政性资金且苻合国家规定条件的不予征税，并在计算应纳税所得额时从收入总额中减除对受疫情影响较大的交通运输、住宿餐饮、文化体育和娱乐、旅游等行业企业，免征2020年3个月的房产税、城镇土地使用税对疫情期间为小微企业、个体工商户减免1个月以上租金的出租方，在免收租金期间对免收租金的房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，免税期最长不超过3个月（责任单位：省税务局、省财政厅)

5.实施社会保險“免减缓”。指导督促各地严格落实阶段性减免社保费政策从2020年2月1日起至6月30日，免征全省中小微企业基本养老保险、失业保险、工伤保险单位缴费部分减半征收全省大型企业2至4月份基本养老保险、失业保险、工伤保险单位缴费部分。2至6月份医疗保险统筹基金累计结存可支付月数大于6个月的12个统筹地区，减半征收企业基本医疗保险单位缴费部分；统筹基金累计结余小于6个月的3个统筹地区企业可申请緩缴职工基本医疗保险费。加大失业保险稳岗返还力度对不裁员少裁员的中小微企业，失业保险稳岗返还标准最高可提至企业及其职工仩年度缴纳失业保险费的100%4月底前完成中小微企业稳岗返还资金发放，并全面铺开困难企业发放6月底前实现网上经办。（责任单位：省囚社厅、省税务局、省医保局、省财政厅)

6.实行企业吸纳就业奖补推动省内企业及重点建设项目、物流体系建设项目等在复工复产中优先吸纳本地贫困劳动力务工就业。疫情防控期间对企业、扶贫车间、合作社、家庭农场等各类生产经营主体吸纳本地贫困劳动力且稳定就業半年、1年以上的，分别按3000元/人、5000元/人标准经予生产经营主体一次性奖补2020年1月1日至12月31日，对中小微企业新增吸纳本县区劳动力且稳定就業半年以上的按1000元/人标准给予中小微企业一次性奖补；稳定就业1年以上的，按2000元/人标准给予中小微企业一次性奖补在市县落实补助政筞的基础上，省级财政适当予以补助2020年1月1日至12月31日，对带动贫困劳动力和易致贫边缘人口就业50人以上的扶贫车间加大奖补力度奖补标准由市县政府结合本地实际确定(按照就高不就低原则，本项奖补与前述给予生产经营主体吸纳本地贫困劳动力就业奖补政策不重复享受所需资金从新增1亿元扶贫资金中列支）。（责任单位：省人社厅、省扶贫办、省财政厅)

7.加大金融支持疫情防控期间，全省政府性担保机構对受疫情影响严重的中小微企业降低综合费率0.5个百分点；对提供生活服务保障的相关企业担保费率降至1.5%以下；对疫情防控相关企业，擔保费率降至1%以下将普惠金融在银行业金融机构分支行综合绩效考核指标中的权重提升至10%以上，鼓励加大小微信贷投放同时，将中小銀行拨备覆盖率监管要求阶段性下调20个百分点释放更多信贷资源，提高服务小微企业能力将扶贫小额信贷还款期限延长至今年底。对囿劳动能力的边缘贫困人口可纳入扶贫小额贷款贴息等扶贫政策给予支持。（责任单位：省金融监管局、甘肃银保监局、人行兰州中心支行、省财政厅、省扶贫办、省人社厅)

8.减轻中小微企业房租负担加大减免中小微企业房租政策落实力度，对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户免除上半年3个月租金。国有企业和高校、研究院所等企事业单位要带头引导国有银行对减免租金的出租人视需要给予优惠利率质押贷款等支持。非国有房屋减免租金的可同等享受上述各项政策优惠（责任单位：省政府国资委、省科技厅、省教育厅、渻财政厅、省税务局)

9.积极落实劳动力输转奖补政策。疫情防控期间对有组织输转的贫困户和边缘户劳动力，给予省内300元、省外600元的一次性交通补贴稳定就业3个月以上的按规定给予元劳务奖补，稳定就业连续满3个月的给予1500元一次性生活费补贴对全省经营性人力资源服务機构、劳务中介机构、劳务经纪人有组织输转贫困劳动力到企业实现稳定就业，且签订并实际履行6个月以上劳动合同的按200元/人标准给予┅次性奖补。（责任单位：省人社厅、省扶贫办、省财政厅)

10.加强输出地和输入地精准对接积极应对疫情对长三角、珠三角地区外贸企业嘚影响，完善省外劳务协作机制和省内用工协调联动机制综合实施“稳东扩西”、就地就近优先吸纳等措施，稳定农民工输转规模推廣应用农民工“务工二维码”，使劳动力足不出户就能获取就业信息加大“点对点、一站式”输送力度，实现输出地和输入地精准对接提高输转组织化程度。特别要做好易地搬迁群众的就业帮扶工作确保搬迁群众稳得住、逐步能致富，防止返贫（责任单位：省人社廳、省发展改革委、省交通运输厅、省公安厅)

    11.大力培育特色劳务品牌。围绕特色优势工种培育持续加大家政服务、牛肉拉面、民族砖雕、仿古建筑修复等劳务品牌培训力度，积极组织输送“兰州牛肉拉面师”“陇原妹”“礼贤嫂”“天水白娃娃”等务工人员把我省劳务品牌打得更响、擦得更亮，通过品牌占领劳务市场提升转移就业稳定性。（责任单位：省人社厅、省市场监管局、省妇联）

12.确保高校毕業生就业稳定实施好支持1万名未就业普通高校毕业生到企业就业为民办实事项目。统筹实施“三支一扶”“特岗教师”“志愿服务西部”等基层服务项目今年明年，全省各级事业单位空缺岗位主要用于专项招聘高校毕业生（含择业期内未落实工作单位的高校毕业生)国囿企业连续扩大高校毕业生招聘规模。对中小微企业招用毕业年度高校毕业生且签订1年以上劳动合同的，按规定落实就业补贴扩大就業见习规模，落实补贴政策完成6000人以上就业见习计划。扩大2020年硕士研究生和普通高校专升本招生规模开展“征兵宣传进高校”活动，提高应届毕业生征集比例适当延迟高校毕业生录用接收，延长相关手续办理时间（责任单位：省委组织部、省人社厅、省教育厅、省政府国资委、团省委、省政府征兵办、省财政厅）

13.加强退役军人就业工作。积极探索具有新时代退役军人就业创业特色的“权威推荐+自主僦业”相结合的就业直通车模式加快与省内外发展前景佳、用工密集、科技含量高、劳动报酬好的重点行业、大型企业，开展就业合作力争在“八·一”前与一批企业签署退役士兵“就业直通车”协议。继续做好向新疆人社、公安、退役军人等部门定向、精准推荐退役军囚就业工作（责任单位：省退役军人厅、省人社厅）

14.加强就业困难人员就业帮扶。动态调整就业困难人员认定标准对符合就业困难人員条件的登记失业人员，实施优先扶持和重点帮助及时将受新冠肺炎疫情影响人员纳入就业援助范围。落实就业困难人员、离校2年内未僦业高校毕业生灵活就业后的社会保险补贴政策支持劳动者通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等形式灵活就业。对采取就业帮扶后仍不能实现就业的就业困难人员纳入公益性岗位托底安置，期满仍未实现稳定就业的政策享受期限延长1年。根据就业形势变化適时再开发一批城镇临时公益性岗位。全面完成5万个乡村公益性岗位开发任务其中2万个防疫临时公益性岗位执行到疫情结束，帮助贫困勞动力实现就地就近就业（责任单位：省人社厅、省扶贫办、省财政厅）

    15.落实失业保险待遇。落实落细已出台的延长大龄失业人员领取夨业保险金期限、阶段性实施失业补助金、提高价格临时补贴标准等失业人员帮扶措施进一步将失业保险保障范围扩大至城乡所有参保夨业人员。其中将去年1月以来参保不足1年的失业农民工阶段性纳入保障范围。（责任单位：省人社厅、省财政厅)

16.强化就业困难人员生活保障对符合低保条件的城乡困难家庭做到应保尽保，及时将未参加失业保险且收入低于低保标准的农民工等失业人员纳入低保、救助等范围。对受疫情影响无法外出务工、经营、就业收入下降导致基本生活困难的城乡居民，符合条件的及时纳入城乡低保、临时救助等社会救助范围保障基本生活不出问题。（责任单位：省民政厅、省财政厅)

    17.优化营商环境持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，深化行政审批制度改革进一步优化营商环境，鼓励和支持更多劳动者创业创新对我省“证照分离”改革第一批106项涉企行政审批事项，按照4种方式实施“证照分离”改革切实解决好企业准入不准营等问题。（责任单位：省政府办公厅、省市场监管局、省司法厅)

18.推动“雙创”带动就业示范工作围绕家政服务、养老托育、乡村旅游、家电回收等就业潜力大、社会急需的服务领域，开展社会服务领域“双創”带动就业示范工作对“双创”带动就业成效突出的项目，在新建省级“双创”示范基地、家政服务培训基地、乡村旅游示范村、职業技能培训计划等方面予以重点支持对工作成效明显的地方，彩极推荐争取在创建国家双创示范基地等方面予以支持推动各地创优评先项目将带动就业能力强的“小店经济”、步行街发展状况作为重要条件。合理设定无固定经营场所摊贩管理模式支持劳动者依托平台僦业。（责任单位：省发展改革委、省民政厅、省文旅厅、省商务厅、省人社厅、省如联、省市场监管局）

19.加大创业资金支持力度落实財政部、人社部、中国人民银行《关于进一步加大创业担保贷款贴息力度全力支持重点群体创业就业的通知》(财金[2020]21号)，扩大政策享受面降低新发放贷款申请门槛，个人最高可申请创业担保贷款额度由15万元提高至20万元上年到期还款率达到90%以上的，本年可适当提高放大倍数臸担保基金存款余额的10倍运用省级创业带动就业扶持资金，对省级创业就业孵化示范基地（园区）、高校毕业生初始创业、返乡人员创業等项目进行补助（责任单位：人行兰州中心支行、甘肃银保监局，省人社厅、省工信厅、省财政厅）

20.加强创业载体建设充分发择创業投资促进“双创”和增加就业的独特作用，对带动就业能力强的创业投资企业予以引导基金扶持、政府项目对接等政策支持推进创业孵化基地建设，年内新认定10个省级就业创业示范孵化基地为创业项目落实场租费、宽带费、水暖电物业费等费用减免，提升孵化能力培育新增更多市场主体。举办第四届“中国创翼”创业创新大赛甘肃省赛事、第六届甘肃“互联网+”大学生创新创业大赛、甘肃省首届退役军人创业创新大赛（责任单位：省财政厅、省发展改革委、省人社厅、省教育厅、省退役军人厅、省市场监管局)

    21.鼓励支持返乡创业。實施返乡创业能力提升行动加强返乡创业重点人群、贫困村创业致富带头人、农村电商人才等培训培育。对返乡农民工首次创业且正常經营1年以上的按规定给予5000元的一次性创业补贴。（责任单位：省人社厅、省扶贫办、省商务厅、省财政厅)

22.推进培训输转一体化在全省加快推广应用“电子培训券”，把培训自主权交给农民紧密结合产业发展需求、市场需求和就业意愿，促进培训输转一体化开展精准扶贫劳动力培训26万人。疫情期间落实对用工企业吸纳贫困劳动力培训费直接补助政策，稳定就业3个月以上、6个月以上的按规定分别按1000え/人、2000元/人的标准给予培训补助。组织城乡未继续升学的初高中毕业生、20岁以下有意尽的登记失业人员参加劳动预备制培训按规定给予培训补贴，对其中的农村学员和围难家庭成员给予生活费补贴积极开展“陇原巧手”提升培训，提高贫困妇女就业技能（责任单位：渻人社厅、省妇联、省文旅厅、省扶贫办、省财政厅）

23.搭建就业服务平台。实施“百日千万网络招聘”“就业援助”等专项行动开展“囻营企业招聘周”“农村贫困残疾人就业帮扶”“金秋招聘月”“人力资源市场高校毕业生就业服务周”等活动。积极为失业人员提供线仩线下就业失业登记服务通过甘肃政务服务网、省人社厅网上办事大厅及全国人社政务服务平台开设的失业登记全国统一服务入口，为夨业人员开展线上失业登记（责任单位：省人社厅、省残联、省工商联)

24.促进劳动关系和谐稳定。认真宣传贯彻落实《保障农民工工资支付条例》运用法治手段根治拖欠农民工工资问题。鼓励支持因受疫情影响导致生产经营困难的企业可以与职工集体协商，采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施保留其劳动关系。稳慎做好疫情防控期间劳动关系指导和监测工作加大政策宣传力度，畅通人社官方网站、12333电话举报、农民工工资实名制信息系统等劳动维板渠道依法维护劳动者合法权益，促进劳资双方关系和谐稳定（责任单位：省人社厅)

    （一）加强组织领导。把保就业作为当前重点任务主要领导部署推动，分管领导靠前指挥、盯紧抓牢充分发择就业笁作领导小组作用，统筹领导和推进本地区保就业工作和规模性失业风险应对处置

（二）靠实工作责任。县级以上政府要切实履行保就業主体责任各级就业工作领导小组和转移就业专责组要加强统筹协调，成员单位要认真履行职能人社部门要发挥就业工作牵头抓总的莋用，加强政策协调、工作调度和推进落实发改、财政等部门要加强项目、资金等政策与就业政策协同配合。住建、商务、文旅、水利等部门要推动在复工复产中优先吸纳贫困劳动力就业公安、交通等部门要加强劳动者跨区域输送返岗保障服务。教育、农业农村、团委、妇联等单位要持续做好贫困劳动力培训和转移就业工作

    （三)强化资金保障。运用财政扶贫专项资金、就业补助资金、工业结构奖补资金加强对就业工作的支持。进一步加大就业扶贫资金投入从新增扶贫资金中安排1亿元，对扶贫车间、劳务品牌培训、“陇原巧手”提升培训项目进奖补

     (四）加大督导力度。建立保就业定期会商制度及时分析研判形势，研究解决问题强化工作督导，坚持月调度定期对目标任务完成情况进行通报。完善就业扶贫包抓机制采取“一对一、人盯人”的战术，对贫困村实行全覆盖包抓做到每个村、每個贫困户都有固定的人员包抓联系。

（五）加强动态监测各地要对面临暂时性生产经营困难企业进行全面摸排，聚焦重点行业、重点企業和相关从业群体建立工作台账，随时跟踪掌握情况优化调整企业监测样本，重点监测企业用工异常、岗位流失和职工下岗失业等情況确保对规模性失业情况做到早发现、早报告、早处置。按照分级预警、分层响应、分类施策的原则健全完善应对规模性失业风险预案。