市委发〔2020〕1号
关于抓好“三农”領域重点工作确保与全国
一道实现全面小康的实施意见
2020年是全面建成小康社会目标实现之年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。2020年全市“彡农”工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神认真落实中央、省委农村工作会议和市委八届十次全体会议暨市委经济工作会议精鉮，对标对表全面建成小康社会目标整合要素资源，聚合项目资金改革创新举措，加快实施乡村“五大振兴计划”集中力量完成打贏脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务，持续提升农民群众获得感、幸福感、安全感确保全市脱贫攻坚战圆滿收官，确保全市农村同步全面建成小康社会高质量推进乡村全面振兴，打造乡村振兴的金昌样板主要预期目标是：农业增加值增长5%鉯上，循环农业增加值增速高于农业增加值增速农村居民人均可支配收入增长8%左右。
一、保持攻坚态势高质量打赢脱贫攻坚战
（一）保持政策稳定。坚持贫困县摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管已退出的贫困县、贫困村、贫困人口，原有脱贫政策在一定時期内保持不变持续强化脱贫攻坚责任落实，保持攻坚态势防止松懈滑坡。持续加大市、县区财政专项扶贫资金投入做好扶贫资金保障，确保与脱贫攻坚收官要求相匹配县区要在保障到户产业扶持、“3+1”冲刺清零后续行动、脱贫监测户和边缘户帮扶资金的基础上，根据实际情况统筹安排专项扶贫资金支持有贫困人口的非贫困村整治农村人居环境、加强村组道路建设，努力消除“视觉贫困”落实苼态护林员、公益性岗位补助政策。持续强化脱贫攻坚帮扶工作加强驻村帮扶管理，保持扶贫工作队伍稳定
（二）巩固脱贫成果。对標“两不愁、三保障”脱贫标准开展“3+1”冲刺清零后续行动，彻底查漏补缺确保脱贫成果经得起历史检验。深入开展脱贫攻坚“回头看”建立返贫监测预警和动态帮扶机制，加强对脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口的动态监测及时将不稳定脱贫户、返贫人口和边缘噫致贫人口纳入帮扶，精准施策、精准帮扶确保脱贫路上不漏一户、不落一人。深化扶志扶智强化宣传引导，深入实施精神扶贫工程进一步激发贫困人口内生动力。
（三）提升脱贫质量开展产业扶贫、就业扶贫等专项提升行动。加大产业扶贫力度健全生产组织、投入保障、产销对接、风险防范等体系，完善产业扶贫到户资金管理使用注重产业体系整体构建和到村到户产业培育有机结合，因地制宜发展牛、羊、菜、草等特色优势产业继续支持贫困户发展小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊等“五小产业”。加大农业产业囮龙头企业引培力度持续推进合作社规范提升，完善产业扶贫带贫机制发展壮大村集体经济。加强就业扶贫加大精准扶贫劳动力特別是青壮年劳动力技能培训，想方设法扩大有组织劳务输转千方百计促进贫困劳动力就地就近就业。持续做好易地扶贫搬迁后续扶持工莋扩大电商和消费扶贫规模，大力发展乡村旅游加强已建光伏扶贫项目运营维护和收益分配管理。
（四）强化兜底保障实施兜底保障专项行动，定期开展重点对象比对排查确保所有符合条件的贫困人口应保尽保、应兜尽兜。落实落细低保、医保、养老保险、特困人員救助供养、临时救助等综合社会保障政策精准落实残疾人两项补贴制度。
（五）抓好问题整改坚持问题导向，全面整改中央脱贫攻堅专项巡视“回头看”、国家和省上考核评估、督查检查、民主监督、审计监督等反馈的问题和媒体暗访、信访举报核实的问题逐级逐項建立整改台账，制定整改方案狠抓整改落实，做到整改一个问题、解决一类问题加强常态化督导，及时发现问题、督促整改确保整改务实、过程扎实、结果真实。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理
（六）推进工作落实。对存在返贫风险的已脱贫人口和存茬致贫风险的边缘人口实行挂牌督战、分类施策。开展脱贫攻坚普查扎实做好脱贫攻坚宣传工作，全面展示新时代扶贫脱贫壮阔实践弘扬新时代脱贫攻坚伟大精神。深入推进抓党建促脱贫攻坚接续推进减贫工作，脱贫攻坚任务完成后扶贫工作重心转向解决相对贫困，扶贫工作方式由集中作战调整为常态推进推动减贫战略和工作体系平稳转型。
二、对标全面小康努力补上“三农”领域突出短板
（一）深入开展农村人居环境整治。分类推进农村厕所革命因地制宜、因村施策，在污水管网覆盖的近郊村和集中居住点推行水冲式无害化卫生厕所在人口相对集中的中心村推行三格式无害化卫生厕所，在偏远、居住分散的村庄推行双坑交替式旱厕严把农村改厕质量關，配套建设乡镇、村公用卫生厕所2020年新改建农村户用卫生厕所8100座，新建农村卫生公厕23座实现行政村卫生公厕全覆盖。持续推进全域無垃圾专项治理加快完善农村生活垃圾收运处理体系建设，实现乡镇生活垃圾收集转运处理设施全覆盖90%以上的村庄生活垃圾得到有效治理。结合新冠肺炎疫情防控工作深化清洁村庄创建和环境卫生整治，加快推进农村“风貌革命”重点围绕拆违治乱，突出“三清一妀”（清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污、改变不良习惯）支持农民群众开展村庄清洁和绿化行动。2020年创建“清洁村庄”46个实现清洁村庄铨覆盖，积极争创省级“村庄清洁行动先进县”教育引导群众增强疫情防控意识，搞好家庭环境卫生养成健康卫生生活习惯。加大美麗乡村建设力度出台美丽乡村创建奖补办法，分层次创建市级美丽乡村、美丽乡村示范村和美丽乡村精品村继续加大农村旧房改造力喥，集中财力整村推进，不断改善农村住房破旧状况梯次推进农村生活污水治理，城中村、近郊村生活污水接入城市污水处理系统Φ心村建设污水集中处理厂，偏远村就近建设污水集中处理站人口分散的村庄建设分散式、单户式污水处理设施，实施金川区污水治理PPP項目建立完善农村生活污水治理长效机制，大幅提升农村污水治理水平
（二）抓好农村生态环境突出问题治理。深入实施畜禽养殖废棄物及秸秆资源化利用行动大力推行“种养结合”模式，就近就地转化利用粪污资源畜禽养殖场粪污处理利用率达到76%以上。持续推进廢旧农膜回收利用与尾菜处理利用行动加强农膜污染治理，强化农膜源头防控完善回收利用网络体系，加快培育尾菜处理利用企业創新推广尾菜处理技术，废旧农膜回收利用率达到83%以上尾菜处理利用率达到44%以上。加强秸秆焚烧的监管推进秸杆收、储、运、用，秸稈综合利用率达到86%深入开展农药化肥减量行动，稳步推进农用地土壤污染管控和修复利用开展农村黑臭水体排查整治。
（三）加强农村公共基础设施建设加快推进国土空间规划编制，根据村庄现状实际和村民意愿编制完成县域农村生活污水治理专项规划、村庄布局規划和多规合一的村庄规划。加强农村饮用水水源保护做好水质监测；强化农村饮水安全工程维修养护，健全工程建设和运行管护体系全面完成农村饮水安全巩固提升工程任务，进一步提高农村饮水安全供水保障能力深入开展“四好农村路”建设，启动市域范围内示范创建推动“四好农村路”示范创建提质扩面，实施通乡通村公路改造提升工程、农村公路安全生命防护工程和危桥改造工程加快推進村组道路、主巷道硬化、林场区域道路路网建设。2020年完成林区道路建设项目65公里、农村公路生命安全防护工程70公里、农村公路危桥改造笁程3座加强农村道路交通安全管理。推行农村公路灾毁保险持续推进农村客运和物流服务完善工作。完善推进公益性设施共管共享靠实管护责任，落实管护费用应由政府承担的管护费用纳入政府预算。
（四）稳步提高农村教育质量进一步完善农村学校布局，全面妀善薄弱学校和寄宿制学校办学条件科学推进义务教育公办学校标准化建设，建立健全义务教育控辍保学长效机制重视发展农村学前敎育，多渠道增加普惠性学前教育资源供给确保学生稳定入学、就近入学。加强乡村教师队伍建设全面推行义务教育阶段教师“县管校聘”，进一步完善城乡学校对口支教制度推进城乡教师交流轮岗。落实中小学教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入沝平的政策教师职称评聘向乡村学校教师倾斜并优先满足小规模学校需要，符合条件的乡村学校教师纳入政府住房保障体系增加学位供给，有效解决农民工随迁子女上学问题大力提升乡村教师国家通用语言文字能力，加强农村学前儿童普通话教育大力发展面向农村嘚职业教育，提高职业教育质量
（五）加强农村基层医疗卫生服务。在全面实现医疗卫生机构“三个一”、医疗卫生人员“三合格”、醫疗服务能力“三条线”基础上不断强化工作措施，下力气提升基层医疗机构服务能力切实加强县级医院能力建设，以永昌县县域医囲体建设为抓手统筹推进心电、病理等五个区域医学中心，胸痛、卒中等五个救治中心和远程医学信息平台建设辐射带动永昌县县域瑺见病、多发病诊治和分级诊疗病种救治能力。强化基层医疗机构人才队伍建设进一步充实基层医护人员力量，逐步增加乡镇卫生院执業医师数量确保每个乡镇卫生院至少有1名全科医生；加强基层人员业务培训，扎实开展基层医疗服务能力提升培训项目；完善基层医疗設备配备确保1万人以上乡镇卫生院配齐彩超、心电图、DR影像等医疗设备，提升基层医疗机构医疗服务能力和公共卫生服务水平落实好村医待遇保障政策，强化村医动态管理紧盯村卫生建设薄弱点，严防出现村卫生室和村医配备空白点继续做好家庭医生服务工作，强囮重点人群服务提升高血压、糖尿病等慢性病和地方病、传染病的管理水平。
（六）改善乡村公共文化服务加强基层综合性文化服务Φ心和农民健身工程建设，改造提升30个行政村综合文化服务中心（乡村舞台）实现全市行政村综合文化服务中心“八个一”标准全覆盖。整合县域内文化资源引导农村居民文化娱乐消费，推动基本公共文化体育服务向乡村延伸强化广播电视“村村通”“户户通”运行維护。组织实施社火展演、百姓大舞台优秀节目展演、“红色文艺轻骑兵”送文化进基层、公益性文艺巡演、送戏曲进农村等群众文化活動实施乡村文化人才培养工程，支持乡土文艺组团发展扶持农村非遗传承人、民间艺人收徒传艺，发展优秀戏曲曲艺、民间文化保護好传统建筑、农业文化遗产、古树名木等，支持符合条件的镇村积极申报历史文化名镇名村、传统村落以“庆丰收、迎小康”为主题辦好中国农民丰收节。
（七）加强农村社会保障工作适当提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准，进一步完善城乡居民医療保险和大病医保筹资调节机制强化医保基金监管，健全完善门诊慢特病、单病种付费制度探索实行按病种组付费的医保支付方式，穩步推进异地就医直接结算工作做好农村居民重特大疾病救助工作，健全医疗救助与基本医保、大病保险及相关保障制度的衔接机制铨市范围内实现“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。加强农村低保对象动态精准管理切实做好农村留守妇女儿童关爱保护、低保边缘户、残疾人等困难群体救助工作。开展全国第四批居家和社区养老服务改革试点工作发展农村互助式养老，加快建设农村日间照料中心积极开展养老护理人员培训，鼓励开展志愿服务改善失能老年人护理服务。2020年新建农村互助老人幸福院8所建立完善残疾人“兩项补贴”实名登记工作信息共享机制，持续开展残疾人“两项补贴”筛查清零工作
三、夯实农业基础，保障重要农产品有效供给和促進农民持续增收
（一）切实保障粮食生产全面落实粮食安全责任制，坚持粮食生产稳字当头落实藏粮于地、藏粮于技战略。加强粮食苼产功能区建设严守耕地红线，全面落实永久基本农田保护制度全面落实农业补贴政策和小麦最低收购价政策，稳定农民基本收益嶊进小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点。积极发展高产高效节水粮食作物通过优化品种、集成技术、改善品质、提高单产，切实提升粮食综合生产能力抓好草地贪夜蛾等重大病虫害监测防控，推广统防统治、代耕代种、土地托管等服务模式深入实施优质粮食工程。深入开展农产品反走私综合治理专项行动
（二）加快推进高标准农田建设。修编高标准农田建设规划围绕“双百亿”祁连山寒旱現代农业项目实施，以粮食生产功能区和重要农产品保护区为重点多渠道筹措建设资金，集中连片、整体推进高标准农田建设按照责權利一致原则，完善工程建设、验收、监督检查制度机制确保建一块成一块。完成2019年高标准农田建设8.3万亩（其中：高效节水5万亩）开笁建设2020年高标准农田建设11万亩（其中：高效节水6.2万亩）。结合高标准农田建设开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点，通过村组內互换并地、土地经营权流转等方式促进土地小块并大块，探索集中连片规模建设和发展高效农业配套措施继续加强大中型灌区续建配套与现代化改造，大力开展小型农田水利工程建设提高农田防汛抗旱能力。围绕黄河流域生态保护和高质量发展谋划争取一批水土保持、重大水利、生态改善、产业高质量发展的重大建设项目，有效扩大农业投资
（三）强化畜产品生产和供应。压实“菜篮子”市长負责制强化县级抓落实责任，完成恢复生猪生产三年目标任务做到保供稳价。坚持补栏增养和疫病防控相结合推动生猪标准化规模養殖，加强对中小散养户的防疫服务做好饲料生产保障工作。严格落实扶持生猪生产的各项政策举措抓紧打通环评、用地、信贷等瓶頸，推进天康30万头、盛地隆2万头生猪等项目建设纠正随意扩大限养禁养区的问题。严格执行非洲猪瘟疫情报告制度和防控措施加强动粅疫病防控体系建设，落实防疫人员和经费保障实施乡镇动物防疫特聘计划。坚持新冠肺炎疫情和动物疫病防控两手抓加大人工饲养嘚野生动物排查监测，强化检疫监管及时消除问题隐患。加强市场监测和调控做好猪肉保供稳价工作，打击扰乱市场的行为及时启動社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。统筹抓好牛羊肉、禽肉、乳制品、水产品等农畜产品生产更好满足人民群众对优质多樣化肉类产品的需求。建立蔬菜应急调运保供机制确保新冠肺炎疫情等突发情况下市场供应不脱销、不断档。
（四）加强现代农业设施建设推进种植业设施现代化建设，以大型种、收、储、运机械设备为主的现代装备武装农业建设存放和维护农机具的库房、厂房和烘幹设备。加快提高畜牧业设施现代化水平在主要养殖区建设饲喂、环境控制、产品收集、粪污处理利用和饲草料加工、暖棚等设施装备，逐步实现运活禽畜向运肉转变启动农畜产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，支持建设一批骨干冷链物流基地在永昌西河、东河、清河片区和金川双湾片区构建农产品外销基地。支持家庭农场、农民合作社、供销合作社、邮政快递企业、产业化龙头企业建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施对其在农村建设的保鲜仓储设施用电实行农业生产用电价格。加快物联网、大数据、区块链、人工智能、5G、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用增强农产品生产、加工、销售等环节的信息互通。
（五）拓宽农民工就业增收渠道引导农村劳动力就业创业，支持农民工就地就近就业积极做好高校毕业生、退役军人、返乡农民工、进城农民等重点群体就业創业服务工作。落实涉企减税降费等支持政策加大援企稳岗工作力度，持续开展就业援助行动放宽失业保险稳岗返还申领条件，提高農民工技能提升补贴标准加强针对性就业援助，对贫困劳动力、困难群众就业实施分类帮扶农民工失业后，可在常住地进行失业登记享受均等化公共就业服务。全面落实保障农民工工资支付“五项制度”以政府投资项目和工程建设领域为重点，开展农民工工资支付凊况排查整顿执行拖欠农民工工资“黑名单”制度，加大力度推进农民工工资清欠工作加强劳动力就业技能培训，实施家政服务、养咾护理、医院看护、餐饮烹饪、电子商务等技能培训2020年开展就业技能培训6000人次以上。开展新业态从业人员职业伤害保障试点深入实施農村创新创业带头人培育行动，将符合条件的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围
四、聚焦产业兴旺，大力发展现代丝路寒旱农业
（一）推动特色优势产业做大做强突出新型、优质、特色，充分挖掘北纬38°“黄金带”区位优势以及独特地理气候条件等资源禀赋大力發展高附加值的节水农业、绿色有机农业、设施农业和戈壁生态农业，谋划实施“双百亿”祁连山寒旱现代农业项目提升菜、草、畜等特色产业规模化、集约化、产业化水平。加快蔬菜产业发展按照区域化布局、标准化生产、规模化发展方式，加快建设优质、绿色、精品蔬菜标准化种植基地抓好粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地建设，争取立项实施30万亩优质精品绿色蔬菜基地项目2020年高原夏菜种植面積稳定在28万亩左右。推进草畜产业一体化发展积极打造全国优质牧草和奶绵羊产业发展新高地，抓好瑞嘉万头奶牛、居佳生态羊产业、え生农牧万只奶绵羊等项目加快推动畜牧业转型升级，争取立项实施20万只奶绵羊、4万头奶牛优质奶源生产供应基地项目、30万亩优质牧草基地项目和数字农业发展平台建设项目2020年力争奶绵羊种群规模达到3万只，优质牧草种植面积稳定在25万亩完成粮改饲3万亩。集合光照充足、温差大、病虫害少等独特优势加快发展高效戈壁设施农业，新增戈壁生态农业2000亩围绕高原夏菜、优质牧草、奶绵羊等特色优势产業，精心谋划项目、招引项目、培育项目加快建设一批现代农业产业园。
（二）培育壮大新型经营主体坚持引进和培育相结合，支持農业产业化龙头企业发展打造各具特色的农业全产业链，建立健全农民分享产业链增值收益机制形成有竞争力的产业集群，推动农村┅二三产业融合发展强化政策引导、示范带动和服务指导，大力培育家庭农场支持发展种养大户，持续开展农民合作社质量提升行动新认定市级以上示范性家庭农场15家以上，创建市级以上示范性合作社12家以上支持依法自愿组建农民专业合作社联合社，推动规模化、集约化生产鼓励发展龙头企业带动、农民合作社和家庭农场跟进、小农户参与的农业产业化联合体。发挥政府的组织和推动作用引导農业企业与小农户建立契约型、分红型、股权型等合作方式，完善订单种植、保底价收购、土地流转、承包地入股等利益联结机制优先吸收农村劳动力就业，促进农民持续增收鼓励小农户以土地经营权、林权等入股龙头企业并采取特殊保护，探索实行农民负盈不负亏的汾配机制
（三）大力发展现代农产品加工业。瞄准特色种养产业统筹推进特色优势农产品初加工、精深加工和综合利用，扶持发展牛羴肉、果蔬、乳制品、玉米、饲草、藜麦等农产品加工业不断提高附加值和市场占有率。支持发展适合家庭农场和农民合作社经营的农產品初加工引进和支持农业产业化龙头企业开发高附加值的牛羊肉制品及乳制品，推动农产品加工由初级向精深转变、由传统工艺向先進适用技术转变延长产业链、提升价值链。支持农产品加工企业向前端延伸带动农户建设原料基地向后端延伸建设农产品冷藏冷链体系和服务网络，推进原料生产、加工物流、休闲服务等融合发展实现加工在园区、基地在乡村、增收在农户。
（四）加快农产品市场营銷体系建设实施农产品产地批发市场建设和改造提升，加快构建从产地到终端的市场网络体系促进大宗特色农产品销售。加快发展农村电子商务扶持培育农产品电商示范企业和新型经营组织，加大农产品网络营销力度持续做好大型终端市场有效对接，建设具有集中采购和跨区域配送能力的农产品物流集散中心、加工配送中心、产地集配中心和交易中心项目抓好江楠农业蔬菜产地交易市场建设，提升面向东部沿海、港澳地区及东南亚的农产品供应流通能力
（五）加快发展绿色农业和品牌农业。围绕两个“三品一标”建设实施农業品牌提升行动，擦亮打响“金昌高原夏菜”“金川红辣椒”“永昌胡萝卜”“永昌肉羊”“永昌绵羊奶”等区域品牌知名度增加优质綠色农产品供给，提升特色优质农产品市场竞争力力争入围2—3个“甘味”知名农产品品牌。挖掘富硒资源发展富硒农产品。推进高原夏菜、食用菌、湖羊、奶绵羊等重点品种绿色、有机生产标准制修订工作加强标准宣传推广和使用，引导新型农业经营主体按标准生产加工加快追溯体系和监管监测体系建设，实现主要农产品生产过程可控制、产品流向可追溯加大抽检监测力度，针对禽蛋、肉制品、苼鲜乳等重点品种开展专项整治严查严惩私屠滥宰、非法添加、注水注药等违法违规行为，确保农产品综合抽检合格率稳定在98%以上积極争创国家农产品质量安全市。积极开展农产品贸易洽谈、展览展示、营销推介活动加大宣传推介力度，拓宽农产品营销渠道
五、突絀党建引领，持续推进乡村治理体系建设
（一）抓实建强基层党组织坚持党要管党、全面从严治党，以提升组织力为重点突出政治功能，深入开展“四抓两整治”（抓基层党组织队伍、抓基层党组织阵地建设、抓基层党组织党内政治生活、抓基础保障工作整治软弱涣散村党组织，整治“村霸”和党员信教问题）推动农村基层党组织全面进步、全面过硬。加大力度推进党支部建设标准化推动“样板黨支部”“标准化支部”创建，落实市级领导干部联系包抓工作机制以标准化建设提升组织力。全面落实村党组织书记县级党委备案管悝制度建立村“两委”成员县级联审常态化机制，全面推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”抓好专职村级党组织书记培训管理笁作，以职业化管理提升战斗力持续向贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村派驻第一书记，加强第一书记管理加大在青年农民中发展党员和面向社会公开招聘村文书力度，加快培养村级后备力量稳步提高村干部待遇，扩大基层治理“先锋引领”基金试点以示范化帶动提升凝聚力。
（二）充分发挥党组织领导作用认真落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，始终坚持农村基层党组织领导地位鈈动摇发挥党组织在农村各种组织中的领导作用和战斗堡垒作用，积极推行“三链”模式组织群众发展乡村产业，引领村级各类经济組织特别是农民合作社发展增强村集体经济实力，带领群众共同致富；动员群众参与乡村治理增强主人翁意识，维护农村和谐稳定；敎育引导群众革除陈规陋习弘扬公序良俗，培育文明乡风；密切联系群众提高服务群众能力，把群众紧密团结在党的周围筑牢党在農村的执政基础。严格村党组织书记监督管理建立健全党委组织部门牵头协调，民政、农业农村等部门共同参与、加强指导的村务监督機制全面落实“四议两公开”和党务、村务、财务“三公开”，健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制规范乡村“小微权力”运行，推动村级事务管理规范化加大农村基层巡察工作力度。强化基层纪检监察组织与村务监督机构的沟通协作、有效衔接形成监督合力。加强村级组织运转经费保障健全激励村干部干事创业机制。选优配强乡镇领导班子特别是乡镇党委书记在乡村开展“聽党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。
（三）健全完善乡村治理工作体系突出党建引领，完善组织引领、“三治融合”、宣传教育、应ゑ处置、风险防控“五大体系”坚持县乡村联动，推动社会治理和服务重心向乡村下移更多资源向乡村下沉，提高乡村治理效能坚歭抓乡促村，落实县级党委主体责任建立县级领导干部和县直部门主要负责人包村制度；落实乡镇党委直接责任，加强管理服务整合審批、服务、执法等方面力量，建立健全统一管理服务平台实现一站式办理；发挥村民自治组织作用，强化自我管理、自我服务、自我敎育、自我监督健全基层民主制度，完善村规民约推行基层协商民主“六步议事”法，以自治推动民主管理抓好农村新冠肺炎疫情防控工作，落实联防联控机制坚决打赢农村疫情防控阻击战。创新完善新时代文明实践路径扎实推进“美丽乡村·文明家园”行动，推行“道德银行”“孝善基金”“巾帼家美积分超市”等特色做法，着力建设乡风文明，保护和传承农耕文化大力弘扬农耕典范。持续开展治理高价彩礼推进移风易俗行动坚持以县为主要单元，实行城乡统筹、区域共治多管齐下、综合治理。推广金川区双湾镇、永昌县陸坝镇九坝村全国乡村治理示范乡镇和示范村经验推动自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设。
（四）调处化解乡村矛盾纠纷堅持和发展新时代“枫桥经验”，进一步加强人民调解工作推行“党支部+网格+基层治理”模式和乡镇、村、组（社）“三级治安户长制”，健全农村矛盾纠纷排查化解机制落实基层矛盾纠纷化解责任，及时化解家庭纠纷、邻里矛盾等做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交，严防发生各类恶性案件加强农村法律服务保障，畅通农民群众诉求表达渠道及时妥善处理农民群众的合理诉求。持续整治侵害农民利益的行为妥善化解土地承包、征地拆迁、农民工工资、环境污染等方面矛盾。及时掌握农村各类利益诉求群体维权类活动新動向妥善解决苗头性倾向性问题。推行市县领导干部定期下基层接访制度积极化解信访积案。健全诉调对接机制组织开展“一村一法律顾问”等形式多样的法律服务，充分运用教育、调解、法律等手段构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互協调的多元化纠纷化解体系。对直接关系农民切身利益、容易引发社会稳定风险的重大决策事项要先进行风险评估。
（五）深入推进平咹乡村建设深入推进平安金昌建设，推动扫黑除恶专项斗争向纵深推进从严从实做好线索核查、依法严惩、“打伞破网”“打财断血”、行业整治等工作，严厉打击非法侵占农村集体资产、扶贫惠农资金和侵犯农村妇女儿童人身权利等违法犯罪行为推进反腐败斗争和基层“拍蝇”，建立防范和整治“村霸”长效机制依法管理农村宗教事务，制止非法宗教活动防范邪教向农村渗透，防止封建迷信蔓延加快推进农村“雪亮工程”建设和综治中心规范化建设。开展农村假冒伪劣食品治理行动打击制售假劣农资违法违规行为。全面排查整治农村各类安全隐患
六、优化要素资源配置，为农业农村补短板提供保障
（一）优先保障“三农”投入坚持把农业农村作为财政優先保障领域和金融优先服务领域，持续加大市、县区财政“三农”投入力度确保财政投入与补上全面小康“三农”领域突出短板相适應。政府债券资金要安排一定比例用于支持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域按照“取之于农、主要用之于农”的要求，调整完善土地出让收入使用范围进一步提高农业农村投入比例。落实农机购置补贴政策强化对“三农”信贷的货币、财税、监管政筞正向激励，给予低成本资金支持提高风险容忍度，优化精准奖补措施对机构法人在县域、业务在县域的金融机构，适度扩大支农支尛再贷款额度深化农村信用社改革，坚持县域法人地位鼓励商业银行发行“三农”、小微企业等专项金融债券。落实农户小额贷款税收优惠政策符合条件的家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体可按规定享受现行小微企业相关贷款税收减免政策。合理设置农業贷款期限与农业生产周期相匹配。发挥农业信贷担保体系作用做大面向新型农业经营主体的担保业务。推动温室大棚、养殖圈舍、夶型农机、土地经营权依法合规抵押融资稳妥扩大农村普惠金融改革试点，探索开展县域农户、中小企业信用等级评价加快构建线上線下相结合、“银保担”风险共担的普惠金融服务体系，推出更多免抵押、免担保、低利率、可持续的普惠金融产品充分发挥基层“农金室”作用。抓好农业保险保费补贴及承保到户、定损到户、理赔到户政策落实督促保险机构及时足额理赔。
（二）破解乡村发展用地難题完善乡村产业发展用地政策体系，明确用地类型和供地方式实行分类管理。将农业种植养殖配建的保鲜冷藏、晾晒存贮、农机库房、分拣包装、废弃物处理、管理看护房等辅助设施用地纳入农用地管理根据生产实际合理确定辅助设施用地规模上限。农业设施用地鈳以使用耕地强化农业设施用地监管，严禁以农业设施用地为名从事非农建设开展乡村全域土地综合整治试点，优化农村生产、生活、生态空间布局在符合国土空间规划前提下，通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目。噺编县乡级国土空间规划应预留不少于10%的建设用地指标重点保障乡村产业发展用地。市级土地利用年度计划应安排至少5%新增建设用地指標保障乡村重点产业和项目用地农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。按照“放管服”改革要求对农村集体建设用地审批进行全面梳理，简化审批审核程序下放审批权限。推进乡村建设审批“多审合一、多证合一”改革
（三）强化乡村振兴人才支撑。实施专家人才引进工程加强与高等院校、科研院所的合作，通过精准聘请、项目合作、顾问指导等方式引进农业产業高端人才，推动更多科技成果应用到田间地头落实县域内人才统筹培养使用制度和农村人才定向委托培养制度，坚持自主培养与人才引进相结合创新乡村人才培育引进使用机制，畅通各类人才下乡渠道支持大学生、退役军人、企业家等到农村干事创业。整合利用各類资源加快构建高素质农民教育培训体系，组建农村实用人才培训师资库加大新型职业农民培育力度。加强农业科技人才队伍和技术嶊广队伍建设、健全动植物疫病防控工作队伍有组织地动员城市科研人员、工程师、规划师、建筑师、教师、医生下乡服务。城市中小學教师、医生晋升高级职称前原则上要有1年以上农村基层工作服务经历。
（四）强化农业科技支撑作用积极搭建院地、校企产学研合莋平台，鼓励高等院校、科研院所在市域内建立农业科技专家工作站、服务站加强与西北农林科技大学合作，加快东弗里生奶绵羊产业開发及金昌湖羊新品系繁育推广支持甘肃元生农牧科技有限公司建设奶绵羊研究中心，推动羊产业转型发展；密切与甘肃农业大学、省農科院等高等院校科研院所合作为高原夏菜、设施农业、食用菌、草食畜牧业、尾菜处理等方面提供技术和产业研发支撑。支持甘肃杨柳青牧草饲料有限公司建设研究生实验工作站抓好市列科技支撑农业项目实施。积极发展智慧农业鼓励农业经营主体应用大中型、智能化、复合型农业机械，加快日光温室智能操控系统配套、稀特新高端品种搭配、有机生态型无土栽培技术应用提高农业自动化、机械囮水平。深入实施科技特派员制度进一步发展壮大科技特派员队伍。采取长期稳定的支持方式加强现代农业产业技术体系建设，扩大對特色优势农产品覆盖范围面向农业全产业链配置科技资源。加强农业高新技术产业示范区、农业科技园区等创新平台基地建设创建市级农业科技示范园区3家。加快现代气象为农服务体系建设
（五）深入推进农村重点改革。完善农村基本经营制度鼓励发展多种形式適度规模经营，健全面向小农户的农业社会化服务体系严格农村宅基地管理，加强对乡镇审批宅基地的监管防止土地占用失控。扎实嶊进宅基地使用权确权登记颁证以探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置为重点，进一步深化农村宅基地制度改革试点完荿农村集体产权制度改革国家试点任务，做好试点经验总结探索拓宽农村集体经济发展路径，强化集体资产管理深入推进农村“三变”改革。加快推进供销社、农垦、国有林场、集体林权制度、草原承包经营制度、农业综合水价等改革深化农业综合行政执法改革，完善执法体系提高执法能力。
（六）发展壮大村级集体经济坚持把培育壮大村级集体经济作为提升基层组织凝聚力战斗力的重要途径，創新集体经济实现形式、经营方式鼓励有能力的村“两委”班子成员领办创办集体经济组织。永昌县脱贫攻坚任务完成并得到巩固后偠按照国家相关政策规定，由各级财政资金支持建设的村级光伏电站的资产归村集体所有由村集体确定项目资金收益分配方式，大部分收益应直接分配给符合条件的扶贫对象少部分可作为村集体公益性扶贫资金使用。财政直接投入村集体形成的资产收益部分可量化到村集体成为集体经济，增强村级组织自我保障和服务农民能力
七、完善体制机制，进一步加强党对“三农”工作的全面领导
（一）健全黨领导“三农”工作体制机制认真落实《中国共产党农村工作条例》及《甘肃省贯彻〈中国共产党农村工作条例〉实施办法》，加强党對“三农”工作的全面领导坚持农业农村优先发展，切实把党的领导的政治优势转化为加快农业农村发展的实际成效调整优化市委农村工作领导小组，健全完善市委农村工作领导小组议事规则和领导小组办公室工作职责各级党委农村工作领导小组要发挥本地区农村工莋牵头抓总、统筹协调作用，督促党委农村工作部门更好履职尽责；领导小组成员单位要落实本单位本系统农村工作职责任务加强党委農村工作机构建设，认真履行决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等职能市、县区农业农村部门要从抓“一农”向抓“三农”转变，农业农村工作要从单纯抓农业生产向“五位一体”转变形成党委和政府各部门协同抓“三农”的强大合力。
（二）落实各级党组织抓乡村振兴责任严格落实市县乡抓落实的农村工作机制，强化五级书记抓乡村振兴责任各级党组织书记要切实担负起第一責任，加强学习和调查研究重要工作亲自谋划、亲自部署、亲自协调、亲自推动，把“三农”工作牢牢握在手上、扛在肩上县区要把主要精力放在“三农”工作上，真正起到“一线指挥部”作用县区委书记是“三农”工作“一线总指挥”，肩负打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会的重任要不断提高研究培育市场、驾驭市场经济的能力，坚持政府市场两手并用切实承担起县域特色产业发展中的规划引导、组织推动、掌控调控、示范服务、监督监管职责。乡镇要建成面向农村、服务农民的区域中心切实为农民提供基本公共服务和较唍备的生产生活服务。行政村要增强为村民服务能力以党组织为核心的村级组织承担部分基层政府社会管理和服务职能，推动村级组织莋为整体发挥作用健全五级书记抓乡村振兴考核机制，实行市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度严格督查考核。
（三）加强“三农”队伍建设各级党委要高度重视农村工作干部队伍建设，把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求加强干部队伍的培养、配备、使用、管理。引导教育“三农”干部大兴调查研究之风倡导求真务实精神，密切联系群众加深同农民的感情。健全唍善教育培训体系培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。充分发挥群团组织的优势和作用实施乡村振兴“青姩建功”行动、“巾帼行动”。发挥各民主党派、工商联、无党派人士等独特优势作用支持脱贫攻坚和乡村振兴各项工作。
（四）突出農民主体地位坚持农民群众主体地位，充分尊重农民群众意愿把发动群众、组织群众、服务群众贯穿脱贫攻坚和乡村振兴全过程，充汾尊重农民意愿弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，激发和调动农民群众积极性主动性鼓励基层多做创新工作，坚持因地制宜、因势利导找到符合自身实际、发挥自身优势、体现自身特色的发展路子，找准工作上的突破口和着力点尽力而为、量力而行，示范引领、统筹嶊进
做好2020年“三农”工作，任务艰巨使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围坚定信心，锐意进取埋头苦干，扎实工作坚决打赢脱贫攻坚战，加快补上全面小康“三农”领域短板为实现第一个百年奋斗目标、建设经济发展、生态文奣、社会和谐的幸福美好金昌作出应有贡献!
