煤矿生产安全风险管理系统运煤列车脱轨无人员伤亡 世界十大高危职业中国煤矿工人排名前三（科普）
来源：中商情报网 责任编辑：zhangxumeng
境内赤大白运专线发生列车脱轨，救援工作正在进行，无人员伤亡。
8日4时14分，在内蒙古境内的赤大白运煤专线240KM＋438米处，由中铁三局承运（负责牵引）的57840号列车（从白音花至赤峰载煤列车）发生脱轨。该列车共56节，4节车箱脱线，15节车箱倾覆。
据现场人员描述，列车是在一座6至7米高的桥上发生脱线和倾覆，列车后部有部分车体直接掉落桥下。
事故发生后，列车脱轨所在地的巴林右旗安监局、公安局、应急办等有关部门赶到事故现场組织救援及线路抢修工作，救援工作仍在紧张进行中。
2014年中国的毕业生高达699万，堪称史上最难就业季。但需要注意的是，在寻找工作时，也要注意职业的危险性。据环球网报道，英国《太阳报》在7月30日盘点了2014年全球十大高危职业。
第一名是危地马拉市的公车司机。在6年的恐怖活动中，危地马拉恐怖分子已在首都杀死了约900名公车司机。公车司机的被谋杀率急速上升。由于中非法律和社会秩序的混乱，以及仅有5%的罪犯被绳之以法，许多公车司机现已离职。
第二名是俄罗斯航空公司的飞行员。过去的十年中，在俄罗斯境内约有800人死于空难。
第三名是中国煤矿工人。是中国的主要能源，煤矿也是高危行业，同时也是中国社会公众关注的热点和焦点。据中国国家安全生产监督管理总局信息披露，2012年中国煤矿发生事故779起，死亡1384人，较2011年有明显下降，中国煤矿安全生产状况持续稳定好转。
第四名是在伊拉克的私人安保工作者。随着美军、英军以及联合部队在伊拉克的撤离，许多私人安保公司开始进入伊拉克。这些私人安保工作者主要的工作是保护大使以及政府的。从2001年起，这些安保工作者会有价值90680美元的。
第五名是在叙利亚的战地记者。尽管在墨西哥、巴基斯坦和索马里的战地记者已被视作高危职业，但是在叙利亚的战地记者才是记者界的高危职业之最。根据记者保护委员会的调查，在2012年一年中，就有至少39名记者被杀，21名被绑架。
第六名是拆弹专家。在近年与伊拉克和阿富汗的叛乱分子的战争中，拆弹专家仍是军事领域中的高危职业。
第七名是商业渔民。打渔，尤其是捕抓阿拉斯加蟹，是全世界最危险的职业之一。落水、翻船、故障都是这项职业成为高危职业的原因。根据美国劳工统计局数据显示，该职业有着0.1273%的职业死亡率。
第八名是伐木工人。在职业保护做的最好的美国，10万名伐木工人中有104人因职业而死亡。在今年三月，一名72岁的美国伐木工人，在伐木时被木头击中头部死亡。
第九名是中非的货车司机。由于长时间处于疲惫状态、不断地快速转向，使得货车司机成为一个高危职业。其中，中非货车司机的职业危险系数是最高的。据统计，在仅有1100万人口的乍得，每年交通死亡人数就超过了3000人。这个死亡比例是全球最高的。在中非，每天都会发生车祸和伏击。去年在中非发生的一场冲突就导致了10人受伤23人死亡。
第十名是墨西哥的警察。墨西哥贩毒集团与政府的拉锯战在最近七年中越演越烈。绑架和谋杀对这些警察来说早已司空见惯。去年在贩毒集团与当地政府的斗争中，死亡人数高达6万人，其中包括了数千名警官。就在上周，联邦警察与武装分子在墨西哥米却肯边界交火，导致2名警察牺牲。
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coal mine safety production risk
coal mine safety production risk
&2,447,543篇论文数据，部分数据来源于
构建了煤矿安全生产风险集成管理的保障机制体系，以保证风险集成管理的效度。
Thirdly, the mechanism of integrated risk management in coal mine safety production is established in order to ensure the effectiveness of integrated risk management.
煤矿安全是全国安全生产工作的重中之重，有效的 煤矿 风险 管理理论与方法是 煤矿安全生产的根本保障。
Coal mine Safety is the most important factor of china's safety production. Effective theories and methods on risk management are the fundamental guarantee of coal mine safety production.
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- 来自原声例句
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煤矿整体托管法律风险知多少
16:35&&来源：中吕律师事务所电力与能源建设投资部
近年来&煤矿托管&作为中、小煤矿或缺乏安全管理能力煤矿提高安全管理水平、提高煤矿经营效益的重要方式在一定范围内得到了推广，部分大型煤矿集团也通过煤矿托管找到了新的业务增长点。与此同时，利用煤矿托管逃避整顿关闭或假借托管转移监管责任等问题也较为突出。那么我国是否允许煤矿承包、托管？煤矿托管的法律风险有哪些呢？煤矿托管、煤矿整体承包及变相转让采矿权界限如何区分？本期我们将结合煤矿企业的法律服务经历，就煤矿托管模式实施过程中存在的法律风险作出如下提示。
一、煤矿托管、承包模式法律未明确禁止
目前关于托管、承包的规定主要在《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、国家安全监管总局、国家煤矿安监局等14部委《关于深化煤矿整顿关闭工作的指导意见》、《煤矿重大安全生产隐患认定办法》、《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于加强托管煤矿安全监管监察工作的通知》等部门规章及部门规范性文件中，我国法律对煤矿托管尚无明确规制，亦没有明确禁止，部门规章及部门规范性文件对于煤矿托管和整体承包持有条件的允许。
二、煤矿托管模式的法律风险及防范
1、严格按照煤矿托管的形式要求实施，避免非法转让采矿权的风险
根据现行相关法律，煤矿承包经营法律并非一概禁止，而是禁止&以承包等方式擅自将采矿权转给他人进行采矿&的行为。
《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《煤矿重大安全生产隐患认定办法》、《关于加强托管煤矿安全监管监察工作的通知》三份规范性文件中既有煤矿承包的表述也有煤矿托管的表述。因此，可以判断目前政策对于整体承包、煤矿托管是有条件的允许。实践中需要重点关注&煤矿托管&、&煤矿整体承包&和&以承包方式擅自转让采矿权&三者的区别。
煤矿托管与煤矿承包都是基于的委托代理关系。煤矿托管的重点在于&管理&，即利用大型煤矿的技术优势和管理经营帮助中小型煤矿防范生产风险和提升管理水平。煤矿承包的范围则涵盖了煤矿技术管理、经营生产、销售等。托管经营的一大重要特征是托管方应向承托方支付托管费用，但关于煤矿生产、经营等收入仍由托管方享有。煤矿承包的特征是受托人向委托人支付承包费用。
根据国土资源部门关于&煤矿整体承包&和&以承包方式变相转让采矿权&的实务界定，实践中可以从以下几个方面予以判断：一是承包合同的主要内容应是采矿任务的承包，而不是采矿权的承包；二是承包人对矿产品不得享有不受发包人控制的所有权及处分权，承包人获取合法利益的法律基础包括劳务收益和矿产品销售分成这两大类，而不得在矿产品的占有、处分中直接获得收益；三是发包人不得脱离对矿山企业的日常管理，也就是说在采矿任务承包期间，发包人在法律上仍然是矿山企业的安全生产责任主体，其不得在收取承包费后即放弃对矿山企业的管理义务；四是有关矿产品的经营、销售、调运、过磅、货款结算等均须以发包人的名义进行并在实质上受发包人控制，不能以承包人名义直接实施上述各法律行为；五是不得给承包人授予对采矿权或矿业企业所有权可实施另行转包、分包、转让、抵押、合伙、合股、转投资等的再处分权；六是不得将被承包矿山企业的法定代表人一职授权由承包人担任，否则将造成发包人与承包人主体资格的实质性混同，违反了承包法律关系的基本原理；七是不得将承包期限设定为&无限期&或&直至矿产资源开采完毕&等永久性状态，而是应当受采矿许可证期限的限制；八是不得授权承包人对矿山企业的原股权结构享有直接进行变更登记的权利。
另外《最高法关于审理涉及矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释（一）》（征求意见稿）第十二条&矿业权出租、承包合同的效力&规定&矿业权出租、承包合同自依法成立之日起生效。出租、承包合同约定矿业权人不履行其全部法定义务、不承担任何法律责任，放弃矿山管理的，人民法院应依法认定合同无效&。上述规定虽然尚未正式公布，但仍可看出未来煤矿委托人或托管人不承担任何法律责任、放弃矿山管理的，所签订的合同无效。
因此，在实践中应严格注意三者界限，避免被认定&合同无效&或被有关部门给予&非法转让采矿权&的行政处罚。
2、托管煤矿手续不全的法律风险
《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于加强托管煤矿安全监管监察工作的通知》规定，&托管煤矿必须是合法生产、建设煤矿。生产煤矿必须证照齐全、合法有效，建设煤矿必须取得采矿许可证及准予建设的相关手续。&根据上述规定，如要托管该煤矿应区分生产煤矿和建设煤矿，核实煤矿生产手续是否合法有效、建设手续是否齐全，否则该煤矿将被认定为非法煤矿或违法建设而不得实施托管。
另外按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第八条规定，&煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得安全生产许可证，从事生产的，应当立即停止生产，排除隐患&。可见，在将煤矿整体托管或承包后，应由承包单位重新申领安全生产许可证，否则煤矿面临被责令停止生产、处以罚款等行政处罚的法律风险。
3、托管煤矿的安全主体责任不因煤矿托管而发生转移
根据《安全生产法》第四十六条及《关于加强煤矿安全监管监察工作的通知》第二条的规定，不论煤矿托管还是煤矿承包，协议中即使约定将安全工作交由承托方负责，但委托方或托管煤矿仍需承担安全生产责任。
为减少上述法律风险，建议重点关注对托管人的具体监管，定期对煤矿进行安全检查，发现安全问题的，督促承托方在指定时间内整改，同时应在安全生产管理协议中明确约定双方的安全管理责任及违约责任，避免公司或托管煤矿被追究责任后无法追偿的法律风险。
4、煤矿托管期间私挖滥采、越层越界非法开采的法律风险
在煤矿托管期间，由于煤矿的经营管理均由承托方负责，如果承托方存在私挖滥采或越层越界非法开采等行为，那么托管煤矿有可能被行政机关处以行政处罚或煤矿主要负责人被追究刑事责任的法律风险。
5、在&去产能&这一政策背景下确定托管内容
2016年全国各地均对煤炭生产设置了产能红线，去产能也是煤炭市场的主基调，2017年各地仍将严控煤炭产能。因此在签订《托管协议》时应注意考虑&去产能&政策给煤矿企业带来的影响，建议考虑当出现产能限制或政策性停产时如何对托管人进行考核、如何确定托管费用、托管合同的履行是否需要调整这些问题。 责任编辑：ang
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安监总局：煤炭业依然是高风险行业
　　【财新网】（见习记者
王箐丰）国家安监总局总工程师、新闻发言人黄毅8月24日在国新办召开的新闻发布会上表示，近年来煤矿安全生产状况有所改善，百万吨死亡率降到0.35，即便如此，中国煤炭行业的百万吨死亡率仍与美国相差十倍，不能说是完全具有安全保障能力的行业，而是个高风险行业，煤矿事故仍居高位。
　　黄毅介绍说，中国目前有1.2万座煤矿，其中85%以上是小煤矿，仍是煤矿事故的重灾区。小煤矿产量仅相当于全国煤矿总产量的三分之一，但事故死亡人数占到三分之二，因此安监总局将进一步加强对小煤矿的整顿关闭，今年力争再关闭625处。
　　今年以来煤矿开始显现供大于求现象，为煤矿安全生产带来挑战和机遇，一方面可能有煤矿出于宏观不景气的原因减少安全投入，推迟设施完善时间，也有小煤矿受市场影响处于停产、半停产状态，这将为淘汰落后煤炭产能，关闭基础差的小煤矿提供很好时机。
　　除煤矿外，非煤矿山也是安监总局开展安全整治的重点。黄毅说，目前非煤矿山现状仍是小、散、乱、差。非煤矿山总数接近10万座，其中95%是小矿山，小矿山规模小，技术含量较低，设施简陋，工艺落后，安全保障能力较低，事故几率偏高。
　　中国将借鉴整顿关闭小煤矿的经验，打一场整顿关闭非煤矿山的攻坚战。黄毅透露，各地正在编制后三年关闭小矿山的方案和规划，安监总局也将和相关部门研究制定政策推动此项工作。
　　黄毅在8月24日召开的新闻发布会上还透露，今年年初安监总局分析表明，较大的事故中，由于非法违法导致的大体占70%以上。从4月起开始利用六个月时间在全国集中开展的“打非治违”（即打击非法、违法生产经营建设行为；治理违规违章操作的各种现象）专项行动截至目前已经查出各类违法行为近87万起，责令停产停建56500多起，关闭取缔非法经营单位2.4万家，使非法违法导致的较大事故的比重下降了15%。■
责任编辑：于达维 | 版面编辑：刘潇
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