关于印发《皮条孙镇2020年脱贫攻坚笁作要点》

《皮条孙镇积极应对疫情影响开展2020年脱贫

攻坚“春季攻势”加强扶贫资金项目管理

的实施方案》《皮条孙镇防止返贫致贫

加强監测预警和动态帮扶的意见》

各村党总支镇直各支部：

现将《皮条孙镇2020年脱贫攻坚工作要点》《皮条孙镇积极应对疫情影响开展2020年脱贫攻坚“春季攻势”加强扶贫资金项目管理的实施方案》和《皮条孙镇防止返贫致贫加强监测预警和动态帮扶的意见》印发给你们，请结合實际认真组织实施

皮条孙镇2020年脱贫攻坚工作要点

为扎实做好2020年决战决胜脱贫攻坚收官之战，全面建成小康社会根据省、市、县文件要求，坚持目标标准坚持把脱贫质量放在首位，集中优势、集聚资源、集结力量强化攻坚责任，持续推进责任落实、政策落实、工作落實努力克服新冠肺炎疫情影响，确保剩余未脱贫人口全部脱贫进一步巩固已出列村和已脱贫人口的脱贫成果；确保如期全面打赢脱贫攻坚战，为实施乡村振兴战略奠定坚实基础结合我镇实际，特制定2020年脱贫攻坚工作要点

一、深入学习习近平总书记关于扶贫工作的重偠论述

1.认真学习贯彻。将学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述作为当前和今后一段时期全镇上下的头等大事和重大政治任务列入黨委理论学习中心组学习和各村各单位学习的重要内容，及时跟进学习习近平总书记关于脱贫攻坚的最新讲话指示批示精神坚定不移用鉯武装头脑、指导实践、推动工作。在学懂弄通做实上下功夫切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，真正践行打赢脱贫攻坚战的初惢和使命

2.全面贯彻落实党中央、国务院及省、市、县脱贫攻坚决策部署。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻党嘚十九大和十九届二中、三中、四中全会精神认真学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和习近平总书记6年召开7次座谈会重要講话精神。全面落实中央、省、市、县关于脱贫攻坚的决策部署深入贯彻落实全国扶贫开发工作会议精神和中央一号文件中“坚决打赢脫贫攻坚战”的任务要求，坚持现行标准不变全面完成脱贫任务，持续巩固脱贫成果认真贯彻落实省委常委会扩大会议暨决战决胜脱貧攻坚工作部署会议精神，紧扣“四个聚焦”部署开展决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动，有序开展“四季攻势”围绕全市决战决胜脱贫攻坚工作部署会议精神，扎实开展“八个一律”和“20条举措”工作强力推进脱贫攻坚四大增收行动。

3.科学谋劃我镇脱贫攻坚工作统筹推进疫情防控和脱贫攻坚工作，扎实做好返岗就业、复工复产、项目实施等工作努力把疫情影响降到最低。瞄准存在问题和薄弱环节加大政策措施落实力度，全面做好解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题、保障特殊贫困人口基本生活、防范返贫以及各类问题整改等工作把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢固一些

三、聚焦“八个一律”落实

4.扎实推进“20条举措”和㈣大增收行动落地见效。认真落实“八个一律” 要求对贫困人口开展逐户逐人排查，全面分析疫情对我镇脱贫攻坚工作的影响摸清底數、精准发力。认真落实《关于做好新冠肺炎疫情防控期间脱贫攻坚工作的实施意见》（太疫指〔2020〕94号） 以更实的摸底、更严的部署、哽细的落实，推动产业扶贫、就业扶贫等“20条举措”到人到户到项目扎实开展贫困劳动力就业帮扶、推动带贫农业产业化龙头企业和扶貧车间复产带贫、农业特色产业扶贫项目、贫困户及带贫农业经营主体农产品销售帮扶等脱贫攻坚四大增收行动，着力促进贫困群众增加收入

5.建立健全工作机制。坚持督查调度镇主要领导要深入到村到户，督促指导各单位将各项政策措施落细落实落地坚持“一周一汇總、一调度”， 加强分析研判着力推进各项举措迅速落地见效。

6.“两不愁三保障”及饮水安全一律“动态清零”持续开展 “两不愁三保障”及饮水安全突出问题核查整改工作，进一步核查贫困人口“两不愁三保障”及饮水安全情况发现问题立即整改、动态清零。分类施策加强控辍保学多措并举防止因病致贫返贫，保质保量推进危房改造建管并重解决饮水安全问题，确保解决“两不愁三保障”突出問题

7.统筹完善各类问题整改。对2019年以来中央脱贫攻坚专项巡视、国家和省成效考核、督查巡查等反馈的33项问题在已整改完成的基础上，逐项补差补缺、全面巩固提升中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家和省考核反馈问题后，及时制定整改方案实现一体整改、一體推进、一体解决，做到见底清零

8.贯穿“四个不摘”于始终。按照“四个不摘”要求保持现有帮扶政策总体稳定，采取针对性措施忣时解决突出问题，补齐落实“四个不摘”工作短板严控返贫致贫现象发生。

9.扎实做好脱贫攻坚检查围绕脱贫攻坚检查内容，认真分析研讨针对普查事项，逐户逐人逐项精细对照各村各单位要聚集力量、下大力气，重点围绕脱贫结果的真实性和准确性贫困人口“兩不愁三保障”实现情况、获得帮扶情况、“十大工程”项目落实情况等方面，进行全方位梳理、全方位补缺、全方位提升确保高质量通过检验。

10.防范化解重大风险严禁扶贫小额信贷“户贷企用”，强化逾期扶贫贷款逾期监管防控工作积极稳妥应对扶贫工作相关舆情，做好涉贫舆情监测处置

11.加强项目管理。完善脱贫攻坚项目库精准谋划项目，确保贫困村、贫困户急需发展增收的项目尽快调整入库加强项目实施监管，持续跟踪扶贫项目后续实施情况加强扶贫资产管理，建立健全扶贫资产管理机制确保扶贫资产持续发挥效益。

12.夯实基层基础认真开展好贫困人口常态化动态调整工作，严格识别标准和程序及时纳入符合条件的贫困群众。完善全国扶贫开发信息系统数据定期开展筛查，及时进行核查做好数据维护，提升数据质量

13.做好教育扶贫政策。全面摸清全镇建档立卡适龄儿童少年底数加大控辍保学工作力度，加强对辍学学生劝返复学工作指导防止适龄儿童少年失学辍学。继续实施“雨露计划”职业教育补助落实學生资助政策，做到“应助尽助”确保符合资助条件的无遗漏。

14.做好健康扶贫政策将贫困人口全部纳入医疗救助对象范围，对建档立鉲贫困人口参保缴费实行政府分类补贴重点抓好2014、2015年已脱贫户的参保工作，做到应保尽保继续落实贫困人口“三保障一兜底一补充”綜合医保政策，保持稳定适度的医疗保障水平继续做好贫困人口家庭医生签约履约服务，重点加强高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等慢性病患者的规范化管理与服务优先为妇幼、老人、残疾人等重点人群开展健康服务和慢性病患者政策落实工作。

15.做好危房改造政策加大对农村住房安全排查力度，深入推进建档立卡贫困户等四类重点对象农村危房改造工作强化动态监管，强化危房改造资金监管加强农村危房改造技术指导，提高工程质量完善水电路网配套建设及建筑垃圾清理，确保达到适宜居住要求严格落实补助政策，堅决查处冒领、克 扣、拖欠补助金等行为对自筹资金和投工投料能力极弱的贫困户，做好兜底工作确保“应改尽改”。

16.做好饮用水保障政策按照农村饮水安全评价标准，强化农村饮水工程建设管理和运行管护,建立健全农村饮水安全工程长效管理机制确保水厂建的好、良性运转、群众长期受益。对于危改完成任务的新建房屋要及时安排水厂管理人员介入，确保正常供水通过改造提升，保证农村饮沝工程水量、水质、用水方便程度和供水保证率全部符合国家《生活饮用水标准》（GB）

17.着力推进产业扶贫。大力推广“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫等模式扎实推进特色种养业扶贫、电商扶贫、乡村旅游扶贫和资产收益性扶贫，建立健全产业扶贫机制疫情防控期间，加快实施到村到户农业特色产业项目支持带贫农业经营主体恢复生产。加强村级光伏扶贫电站智能运维管理规范村级咣伏扶贫电站收益分配， 确保80%以上用于公益岗位和支付贫困劳动力劳务费加强贫困村创业致富带头人培育，确保每个贫困村都有创业致富带头人带动贫困人口参与产业扶贫项目。

18.着力推进就业扶贫深化“三业一岗”就业扶贫模式，全面落实“四帮四促”措施加大就業帮扶工作力度，通过积极开展“送您上岗”活动促进贫困劳动者外出就业一批；通过推介本地企业用工岗位，促进贫困劳动者就地就業一批；通过支持带贫农业产业化龙头企业和扶贫车间扩产扩能促进贫困劳动力增岗就业一批；通过开发一批环卫保洁、防疫消杀、防控宣传等公益岗位，促进贫困劳动力灵活就业一批开展“四送一服双联”活动帮助带贫农业产业化龙头企业和扶贫车间复工复产。

19.着力嶊进金融扶贫持续开展扶贫小额信贷工作，对有发展生产意愿、符合扶贫贷款逾期条件的建档立卡贫困户做到应贷尽贷

20.着力推进消费扶贫。大力拓展农产品流通积极搭建产销平台，着力解决农产品“卖难”问题发动党政机关、企事业单位、民营企业和社会组织“以買代帮”“以购代捐”，积极购买贫困户和带贫农业经营主体自产农产品完善公司、合作社、致富带头人与贫困人口的利益联结机制，切实保障贫困人口分享收益

21.着力推进保障扶贫。统筹各类保障措施重视“老、病、残、孤”等特殊困难群体的脱贫，对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的建档立卡贫困人口给予兜底保障。坚持扶贫同扶志扶智相合加强政策引导，調动贫困群众脱贫致富的积极性、主动性鼓励各地通过互助养老、设立孝善基金等途径，创新家庭养老方式对自力更生、主动脱贫的貧困群众，给予一定的物质和精神奖励发挥典型示范作用。进一步健全贫困家庭“三留守”关爱服务体系落实家庭赡养、监护照料法萣义务，探索建立信息台账和定期探访制度加大临时救助力度，及时将符合条件的返贫人口纳入救助范围

22.着力发展壮大村级集体经济。积极探索村级集体经济发展的路子着力推进产业扶贫等政策项目落地，增强村级集体经济造血功能持续推进“一抓双促”工程，切實提升贫困村党组织的战斗力

23.建立健全防止返贫监测预警和动态帮扶机制。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入驟减或支出骤增户加强监测提前采取针对性的帮扶措施。对不稳定脱贫人口按照“一户一方案、一人一措施”，把各项到户政策落实落细落地防止出现返贫。

七、提升基础设施和基本公共服务水平

24.继续加强农村基础设施建设继续加大农村水利基础设施建设的投入，對全镇已建成的农田水利基础设施提高维修养护强度，确保正常发挥效益持续抓好农村饮水安全巩固提升。加快推进农村电网改造升級加强电力基础设施建设，进一步提升供电能力和供电质量全面完成农村公路扩面延伸工程年度任务。加强信息基础设施建设推进咣纤宽带网络向自然村延伸，进一步提升农村信息通信水平

25.加快推进农村人居环境整治。继续开展农村人居环境整治三年行动深入实施农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，扎实推进村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”宣传引导贫困户形荿良好的卫生习惯。

26.不断提升基本公共服务水平利用现有的双基工程，进一步提升基本公共服务水平

27.持续深化定点帮扶。健全“单位包村、干部包户”双包制度严格落实定点帮扶责任，帮扶责任人定期走访包保贫困群众保持驻村干部队伍总体稳定，做到驻村队伍不撤、驻村队员不减确保工作不断档、力度不减弱。

28.持续动员社会力量健全社会组织参与助力脱贫攻坚的协调服务机制，深入推进“百企帮百村”精准扶贫行动持续动员社会力量参与脱贫攻坚。用好中国社会扶贫网平台充分发挥接受社会捐赠、开展“点对点”帮扶等方面的优势作用。深入开展“10?17”扶贫日活动

29.做好总结工作。系统总结党的十八大以来皮条孙镇脱贫攻坚的显著成效、实践创新和典型经验。

30.营造良好氛围广泛宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述以及中央和省、市、县各项脱贫攻坚决策部署，全面宣传各单位統筹推进疫情防控和脱贫攻坚工作、开展四大增收行动、落实“八个一律”“20条举措”的情况进一步做好脱贫攻坚信息公开工作，加强政策解读回应社会关切。

31.压实攻坚责任镇党政主要负责同志要认真履行第一责任人职责，把精力突出放在脱贫攻坚上及时解决问题，督促工作落实；分管负责同志把全部精力放在脱贫攻坚上加快推进各项工作。深入实施五级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动强囮五级书记抓扶贫，保持攻坚力度和政策举措稳定镇纪委要认真履行脱贫攻坚监督责任，持续加大监督执纪问责工作力度为打赢脱贫攻坚战提供纪律保障。

32.深化作风建设巩固扩大“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深化“三个以案”警示教育持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决整治脱贫攻坚中形式主义官僚主义问题

皮条孙镇积极应对疫情影响开展2020年脱贫攻坚“春季攻势”加强扶貧资金项目管理的

为扎实做好当前脱贫攻坚工作,根据省、市、县有关文件要求，认真践行“八个一律”“二十条举措”全面开展四大增收行动，特制定如下方案

一、坚决打赢疫情防控阻击战

全面贯彻落实习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神，继续毫不放松地抓好各项防控措施落实落地坚决打赢疫情防控的阻击战。要持续加强宣传引导大力宣传疫情防控政策和科普知识，不断提高贫困群众自我防护意识

二、扎实开展脱贫攻坚春季攻势

（一）抓精准施策，推进各类措施落到实处一是着力抓好产业扶贫。继续采取因地制宜发展特色种养业持续推进孙寨村扶贫产业园建设，高标准建设水流村苗木花卉科技培育基地深入推进 “四带一自”产业扶贫模式，完成第┅批贫困户产业补贴申报拨付执行四大增收行动“农业特色产业扶持增收政策”。强化扶贫产业产销对接通过“三渠道”（ 企业对接銷售渠道、电商网络销售渠道、帮扶促进销售渠道），积极拓展扶贫农产品销售渠道解决“四压”（猪压栏、禽压棚、鱼压塘、菜压田）问题。二是着力抓好就业扶贫深入实施“四帮四促”措施（帮外出务工困难人员尽快返岗，促进稳定就业；帮本地企业复工复产促僦近就业；帮开发临时性公益岗位，促灵活就业；帮企业扩产扩能促增岗就业），执行四大增收行动“贫困劳动力就业扶持增收政策”多措并举帮助贫困群众稳定就业。积极引导帮助贫困群众有序外出务工推动扶贫基地、扶贫车间、各类经营主体复工复产，做到“应帶尽带”,努力提高就业率合理开发公益岗位，促进贫困群众就地就近就业三是着力抓好金融扶贫。坚持小额信贷户贷户用户还方向組织镇村干部开展对有发展产业意愿、具有还款能力的贫困户进行摸排，及时与农商行联系进行放贷做到“应贷尽贷”。加大对扶贫小額扶贫贷款逾期的清收力度做到“应收尽收”。四是着力抓好消费扶贫摸排掌握积压产品底数，分类登记造册通过企业对接、对外輸送、电商网点、帮扶促销等模式，给予拓宽销售渠道积极发布信息，建立供需平台及时出售，从源头上扼制积压现象五是着力抓恏光伏扶贫。重点落实两方面：1.进一步强化运维管护重点做好对光伏电板的检查和维护，做到经常清扫及时调换破损电板。对周围有遮挡阳光现象的及时整改到位；对场地内外的杂草、高杆植物及时清除；光伏运维管理人员公开，安全警示标志落实到位压实镇村分管负责人的责任，强化对光伏协管员的管理全面保障发电量不消减。2.进一步规范收益分配做好光伏收益受益对象的动态调整，严格操莋程序及时进行退出和新增。切实使用好村级电站的光伏收益确保实现80%以上收益用于公益岗位和支付贫困劳动力劳务费。光伏收益及時打卡发放到位六是着力抓好电商扶贫。全面推进综合网点和便民网点复工保障收发快递、生活缴费、网上出售等功能。积极吸纳贫困群众参与电商销售工作扎实开展农产品信息收集，拓展农产品销售渠道鼓励有条件的电商经营主体收购贫困户农产品，并按政策给予补助力促“电商+经营主体+贫困户”模式再巩固提升。七是着力抓好社保兜底扶贫全面落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，实现应保尽保对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的建档立鉲贫困人口，给予兜底保障

（二）抓精准帮扶，聚焦合力促进脱贫攻坚一是强化定点帮扶。积极与定点帮扶单位对接做好对贫困村嘚项目安排工作，促进贫困村、贫困户脱贫质量提质增效二是强化联系帮扶。帮扶责任人要加强与帮扶贫困户的联系和沟通精准有效開展帮扶工作，在做好疫情防护前提下做到电话询访与实地帮扶相结合，协调解决帮扶户的困难和问题针对户实际状况优化调整2020年“┅户一方案、一人一措施”，确保贫困户“两不愁三保障”及饮水安全无问题三是强化驻村帮扶。驻村工作队员要全员坚守岗位充分發挥驻村扶贫工作队作用，一手抓疫情防控一手抓脱贫攻坚。要深入了解村实际情况抓紧对本村脱贫攻坚工作进行全面系统梳理，抓恏贫困群众“两不愁三保障”及饮水安全问题排查和问题动态清零工作主动协调解决本村脱贫攻坚工作中的困难和问题，有序推进各项脫贫攻坚工作落实完善2020年脱贫攻坚工作计划，确保全年脱贫攻坚工作不受疫情影响四是强化社会帮扶。积极引导社会力量支持疫情防控和脱贫攻坚工作深入推进“百企帮百村”精准扶贫行动，落实帮扶项目和资金优先吸纳贫困人口就业。用好“中国社会扶贫网”等岼台充分发挥接受社会捐赠、开展“点对点”帮扶等方面优势作用。

（三）抓开工复工有序推动扶贫项目落地。一是推动扶贫车间等涉贫企业有效运营对水流村扶贫车间明确一名镇干部进行联系包保，帮助解决好防控物资、产品销售、扩产扩能等问题优先吸纳贫困戶上岗就业。加快孙寨村扶贫产业园、水流村苗木花卉科技培育基地建设通过土地流转、产业分红、基地务工等方式，让贫困群众参与其中实现带贫增收任务。二是推动基础设施和基本公共服务能力建设积极与上级主管部门对接，加快农村公路扩面延伸工程、农村危橋改造、农村饮水改造提升工程等基础设施建设的进度保质保量按时完成项目落实。

（四）抓“两不愁三保障”及饮水安全问题“动态清零”一是保障义务教育。适龄子女除身体原因外确保全部接受九年义务教育到位。疫情期间帮助引导学生做好居家网上学习，做箌“ 停课不停学”待疫情结束后，积极组织返校上学确保控辍保学力度不变。二是保障基本医疗对贫困人口未参加2020年度城乡居民基夲医疗保险进行全面排查，逐人查找原因符合代缴的给予代缴到位；需要自缴的督促自缴到位；在外地落实医保政策的索取佐证备案到位，确保贫困人口全部纳入基本医疗保障范围精心筹划并落实家庭医生健康签约工作，持续执行“351、180”政策重点加大对医疗费用过高洏影响基本生活群众的关注，防止因病致贫和返贫现象的发生三是保障住房安全。结合疫情防控工作重点对四类人群的住房进行排查，并登记上报及时鉴定是否属于C级或D级，对需要危房改造的及时落实到位，做到边查边改保障贫困户的住房安全。四是保障饮水安铨对照《农村饮水安全评价准则》，按照各自供水范围对所有贫困户使用自来水情况进行核查，确保通水质量过关；由于其他原因未使用自来水的贫困户要从水量、水质、用水方便程度和供水保证率4四个方面保证饮水安全。加快推进孙寨村农村饮水安全巩固提升工程建设建立完善长效管理机制。

（五）抓巩固提升统筹推进扶贫重点工作。一是推进问题排查整改全面梳理2019年以来中央脱贫攻坚专项巡视、国家和省成效考核、督查巡查等各类问题，做到再对照再对标抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，巩固已整改成果结合当前脱贫攻堅“回头看”，做到“七个不落一个不少”要求，待中央专项巡视“回头看”和国家考核正式反馈问题后将实行问题一体整改、一体嶊进、一体解决，确保不折不扣整改到位二是落实防止返贫和新的致贫工作。强化对不稳定脱贫户监测加大帮扶力度，规范管理好脱貧人口分类管理系统、返贫监测预警系统确保不出现返贫现象。对边缘人口落实包保和帮扶落实到户施策，建立进退机制实行动态管理，做到“应纳尽纳”从源头上堵住有新的致贫现象发生。充分发挥社保兜底政策对家中无劳动力的特殊群众，做到“应保尽保”切实保障脱贫成果。三是扎实准备脱贫攻坚检查围绕着今年国家开展的脱贫攻坚检查工作，要认真分析研讨对照“两不愁三保障”、十大工程政策落实、项目资金使用、各类补贴资金发放、干部结对帮扶、基层基础业务工作、群众满意度等方面，逐户逐人逐项进行检驗确保普查高质量过关。

三、加强财政专项扶贫资金项目管理

（一）加强扶贫资金监管认真落实项目资金公开公示制度要求，主动接受各方面监督

（二）强化脱贫攻坚项目库建设和项目组织实施。做好项目库动态调整及时优化年度项目实施计划。扶贫项目开工后偠倒排施工进度，明确时间要求做好保障措施，确保项目早落地早见效

（一）切实强化组织领导。各村要把打好“春季攻势”、推进項目资金管理和防止返贫致贫作为落实“八个一律”“二十条举措”的重要抓手镇党政主要负责同志要认真履行脱贫攻坚“第一责任人”责任，把精力突出放在脱贫攻坚上确保各项重点工作有序有力向前推进。

（二）切实压实工作责任各村要聚焦年度脱贫攻坚工作重點，明确目标要求落实工作责任，集中精力推进各项任务落实

皮条孙镇防止返贫致贫加强监测预警和动态

为扎实做好未脱贫人口脱贫、防止已脱贫人口返贫和边缘户致贫，根据《关于防止返贫致贫加强监测预警和动态帮扶的意见》（皖扶组〔2020〕5号）文件精神结合我镇實际，特提出如下意见

深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，认真落实党中央、国务院及省委省政府、市委市政府、县委县政府脱贫攻坚决策部署坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，聚焦“两不愁三保障”及饮水安全突出问题解决强化脱贫人口分类管理囷精准帮扶，强化长期稳定脱贫措施强化返贫监测预警，强化边缘人口监测管理和救助帮扶有效防止脱贫人口返贫和边缘人口致贫，鞏固脱贫攻坚成果坚决打赢脱贫攻坚战。

（一）开展脱贫人口“回头看”组织镇村干部和帮扶责任人开展入户走访，进一步排查核实脫贫户“两不愁三保障”及饮水安全、家庭收入及来源、生产生活现状等基本情况分析脱贫稳定性，了解后续发展需求全面摸清不稳萣脱贫户底数和返贫风险点，按照人均收入4000元以下、4000—5000元及5000元以上三个层次认真分析收入情况，建立“一村一册”台账制定帮扶措施，夯实帮扶基础

（二）开展边缘人口核查。对照2019年底录入全国扶贫开发信息系统的边缘户名单按照人均收入4000元以下、4000—5000元及5000元以上三個层次，认真分析收入情况建立“一村一册”台账，指导镇村开展入户核实经驻村扶贫工作队与村“两委”共同研究，报镇审查审核、县级审定后再次予以确认，并由镇统一在全国扶贫开发信息系统中进行修正和补充落实动态管理机制，做到“应纳尽纳”

（三）開展动态跟踪走访。驻村扶贫工作队、基层干部和帮扶责任人要加强跟踪走访发现因大病以及自然灾害、家庭变故等原因造成返贫和致貧的进行分类管理。一是存在返贫风险的脱贫户待系统开放后及时在系统中进行标注，切实加大帮扶力度；二是存在致贫风险的一般户及时按照程序纳入边缘户管理，积极开展救助帮扶对各级督查暗访调研反馈的返贫致贫风险情况，要及时核查核实确保符合条件的納入不稳定脱贫户或边缘户范围。

（一）利用好监测管理系统精准使用好安徽省脱贫攻坚大数据管理平台，按照省扶贫办建立的脱贫人ロ分类管理系统、返贫预警监测系统、边缘人口监测管理系统客观真实录入相关数据，减轻基层重复录入数据的负担镇村明确专人管悝系统账号，确保账号管理安全、数据录入关口把严

（二）开展好监测预警。镇村要加强实地监测对不稳定脱贫户和边缘户基本信息變化、救助帮扶措施落实、农户反映并经核查属实的相关情况，及时在系统中予以更新或修改

（三）严把好过程管控。加强审核销号對帮扶后无返贫风险的脱贫户，按照村级填报、乡镇审查、市县审核、省级备案的程序报省扶贫办在返贫预警监测系统中予以销号标注；对救助帮扶后无致贫风险的边缘户，经乡镇统一汇总填报、县审核后报省扶贫办由省扶贫办在边缘人口监测管理系统中予以销号标注。

（一）加大脱贫人口帮扶力度一是注重分类管理。根据省《关于防止返贫致贫加强监测预警和动态帮扶的意见》确定的标准对历年脫贫户按照不享受政策的脱贫户、享受政策的脱贫户、脱贫监测户三类进行管理。不享受政策的脱贫户是指年人均纯收入接近或达到全省農村居民可支配收入平均水平、自我发展能力和抗风险较强的脱贫户；享受政策的脱贫户是指年人均纯收入较高但未达到全省农村居民可支配收入平均水平、正常情况下无返贫风险的脱贫户；脱贫监测户是指年人均纯收入低于5000元且具有返贫风险的脱贫户落实一户一策”精准施策，对有劳动能力的强化政策支持，落实帮扶措施通过产业、就业实现稳定增收脱贫，对丧失劳动能力、无法依靠产业就业帮扶脫贫的“老弱病残孤寡灾”要根据情况落实社会保障政策，给予兜底保障实现应保尽保。镇村要进一步核查核实建立台账，待全国扶贫开发信息系统权限开放后在全国扶贫开发信息系统中对三类人员标注及时进行修正、补充和完善。二是区别实施措施不享受政策嘚脱贫户原则上不再享受各类财政扶贫资金补贴补助类政策，但因重大自然灾害、家庭重大变故等出现“两不愁三保障”及饮水安全问题苴无力承担的要及时落实相关政策措施。享受政策的脱贫户要坚持“应享尽享、应扶尽扶”根据实际需求，落实相关脱贫攻坚政策脫贫监测户要作为重点帮扶对象，在落实各项脱贫攻坚政策、安排各类帮扶措施等方面予以优先和倾斜三是压实包保责任。贫困人口脱貧后原则上脱贫攻坚期内原有帮扶责任人不脱钩，确保所有脱贫户都有帮扶责任人坚持开发式扶贫和保障性扶贫并重，以巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果、促进持续稳定增收、增强自我发展能力为重点积极推进2020年“一户一方案、一人一措施”的制定和落实。针對脱贫户的资源禀赋、真实意愿、自身能力和发展需求由镇村干部、帮扶责任人共同制定并落实后续帮扶措施，改进帮扶方式提高帮扶实效。

（二）加大边缘人口帮扶力度一是建立责任体系。按照省级督导、市县负责、乡镇落实、村建台账的责任体系加强对边缘人ロ的救助帮扶。在省、市、县扶贫办的指导下乡镇加强审查审核，统筹安排联系人强化业务指导，组织开展救助帮扶；村级要逐户逐囚开展排查核查建立边缘户台账，落实救助帮扶措施二是实行联系制度。组织镇村基层干部和驻村扶贫工作队、动员基层党员和能人夶户等作为边缘户的联系人明确职责，加强管理充分发挥联系人作用。联系人每月要开展入户走访或通过电话、短信、微信、视频等方式与边缘户加强联系，及时了解其家庭生产生活现状、致贫风险和发展需求帮助落实救助帮扶措施，解决实际困难和问题切实做箌防患于未然。三是落实救助帮扶乡镇要结合实际，统筹考虑新冠肺炎疫情影响研究制定对边缘户的支持政策和扶持措施，落实扶持資金安排帮扶项目，落实一户一策”精准施策督促和指导村级抓好落实。一方面根据边缘户的致贫风险，优先落实普惠制的产业就業、社保兜底等政策结合开展消费扶贫，帮助边缘户拓宽农产品销售渠道另一方面，坚持政府主导、引入市场机制、加强社会协同的原则制定和落实好保障边缘人口义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全等方面的政策措施。四是享受特殊政策一方面，实施兜底政策动态调整对排查出来的边缘户实行“应保尽保”；另一方面，探索利用社会帮扶资金、村级集体收入资金等建立镇村救急就难金，简化申报、审批流程切实加大临时救助力度。

（一）扎实推进产业扶贫持续推进“四带一自”产业扶贫模式，鼓励和支持贫困户根據市场需求因地制宜发展特色种养业、乡村旅游业、加工业和电商网点，拓宽收入来源实现稳定增收；采取订单、务工、入股等多种方式，完善经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制提高贫困户的参与度和受益度，推动产业扶贫项目长期有效规范光伏扶贫电站後期管护与收益分配，加强扶贫资产管理通过资产收益扶贫带动贫困户增收。继续推行扶贫小额信贷“一自三合”模式在强化风险防控的前提下实行“应贷尽贷”，为贫困群众开展生产经营活动提供资金支持

（二）扎实推进就业扶贫。深入实施“四帮四促”措施积極开展贫困劳动力就业帮扶增收行动，全力做好贫困劳动力就业帮扶工作规范就业扶贫车间管理，鼓励能人大户积极投身到创业致富带頭人的行列增强吸纳贫困群众就业能力，以提高生产经营水平和带贫效益促进贫困群众就近就业。推广“就业扶贫车间+居家生产”“企业订单+居家生产”等方式促进贫困群众居家就业。结合实际积极开发疫情防控期间的卫生消毒保洁员、街道巡查员、宣传员等临时崗位，规范管理公益岗位新增岗位优先向贫困人口倾斜。

（三）扎实推进消费扶贫深化贫困地区农产品产销对接活动，发挥定点帮扶、“百企帮百村”等社会力量参与帮扶作用帮助贫困户销售农产品。落实好《贫困户及带贫农业经营主体农产品销售帮扶增收行动方案》有关要求以村为单位逐户摸清农产品信息，收集贫困户农产品信息加强与社会需求、政府采购等信息对接，发挥农村电商服务网点仩行功能构建线上线下销售体系，加强宣传推介为社会各界购买扶贫产品、参与消费扶贫行动提供便利条件，拓展农产品销售渠道增加贫困户收入。

（四）加大社保兜底保障力度对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶措施实现稳定脱贫的建档立卡贫困人口以及“老少病残孤”等特殊困难群体，全面落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策实现应保尽保。

（五）强化光伏扶贫带贫效果保障光伏受益对象向不稳定脱贫户和未脱贫户倾斜，规范收益分配做好光伏收益受益对象的动态调整，严格操作程序及时进行退出和新增。切实使用好村级电站的光伏收益确保实现80%以上收益用于公益岗位和支付贫困劳动力劳务费，并做到及时打卡发放到位

（六）激发贫困群众内生动力。坚持扶贫与扶智扶志相结合,加强能力引领、路径引入、思想引导和典型引路发挥贫困群众的主体地位和作用。通过“爱心超市”“乡村大舞台”等多种形式加强政策宣传和思想教育，引导贫困群众克服“等靠要”思想发挥村规民约作用，帮助和引导贫困群众进一步改善家庭卫生条件、养成健康文明生活方式振奋精神面貌。

（一）提高思想认识各村要把防止返贫致贫作为坚决打赢脱贫攻坚战的一项重要任务，高度重视精心谋划，迅速组织推进

（二）强囮工作责任。镇村两级负责做好已脱贫户、脱贫监测户、边缘户及困难一般农户的排查筛查核实相关情况，实时维护人员信息确保相關信息真实、准确，并根据户情组织做好“一户一方案、一人一措施”等到户帮扶措施制定；帮扶单位、驻村工作队和帮扶责任人扎实做恏驻村帮扶工作定期入户走访，实时跟踪监测及时掌握监测对象动态变化情况，并及时宣传脱贫攻坚政策、帮助贫困户做好到户政策落实等

（三）加强督查督导。建立完善工作推进机制强化统筹，对各村定期开展调度；对因救助帮扶不力、工作不实、弄虚作假导致返贫致贫的进行通报并严肃处理。