新场馆整体运行 互联网大会呈现六大亮点
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&&&&本报北京11月9日电
（记者倪弋）第三届世界互联网大会将于日至18日在中国浙江省乌镇举办，本届大会将聚焦主分论坛、“互联网之光”博览会、全球领先创新科技成果发布三大板块，设置16场分论坛、20个议题，涉及互联网经济、互联网创新、互联网文化等前沿热点问题。与前两届大会相比，本届大会将呈现以下六大新亮点。
&&&&一是新场馆整体运行。今年大会新启用的乌镇互联网国际会展中心是世界互联网大会的永久场馆。会展中心由会议中心、展览中心和接待中心三个功能区组成，三座主建筑沿南、东、北三个方向围绕中心水池而建，整体建筑融入大量白墙黛瓦、临水连廊等经典江南水乡特色元素，凸显传统文化与现代文明的融合共生。&&&&二是国家部委共同办会。本届大会每场分论坛都由一个国家部委、全国性组织或知名高校等牵头主办。目前，外交部、科技部、工信部、公安部、交通部、商务部等10多个中央部委直接参与分论坛承办工作，让参与论坛的力量更专业、内容更多元、成果更丰富。&&&&三是博览会首次向社会公众开放。今年“互联网之光”博览会将第一次向社会公众开放、免费参观。本届博览会共收到意向参展企业450余家，最终确定包括微软、IBM、阿里巴巴、腾讯等在内的310余家国内外知名企业参展。博览会将组织全国各地政府部门、高新区、创客空间、创业投资机构等约3万名专业观众参观。&&&&四是“乌镇咖荟”打造交流互动平台。今年在乌镇西栅景区及乌村选取了10个场所，以“乌镇辰光”“煮酒论道”等命名，由知名互联网企业和相关部门分别主办。目前，阿里巴巴、富士康、今日头条、58同城等知名企业都确认承办1场“乌镇咖荟”活动。&&&&五是新产品新技术发布引领全球互联网创新发展。按照“精品重磅首发+创新创业发布与路演”专场活动形式，组织116家企业参加新技术新产品发布，发布成果包括诺基亚的Car-2DX车联网解决方案等，充分展现本年度全球互联网领域的最新最前沿成果。&&&&六是会务接待服务体现国际化。从浙江省内15所高校的近6300名大学生中层层选拔出1024名志愿者，涵盖英语、德语、日语等十大语种。在接待中心、新闻中心、机场、宾馆等地建设多语种服务平台，为大会各国嘉宾提供24小时多语种服务。
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Copyright 2003 - 2011All Rights Reserved聚焦“8?12”特大火灾爆炸事故系列案件一审判决
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　　新华社天津11月9日电 题：公正的审理 深刻的警示DD聚焦“8?12”特大火灾爆炸事故系列案件一审判决
　　新华社“新华视点”记者李靖、翟永冠、邓中豪
　　一年前的8月12日22时52分许，天津东疆保税港区瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生火灾爆炸事故，造成165人遇难、8人失踪的严重后果，灾难举世震惊。日至9日，“8?12”特别重大火灾爆炸事故所涉27件刑事案件一审分别由天津市第二中级人民法院和9家基层法院公开开庭审理，并于9日对上述案件涉及的被告单位及24名直接责任人员和25名相关职务犯罪被告人进行了公开宣判。
　　法学专家在接受新华社记者采访时表示，在全面依法治国和全面从严治党的时代背景下，该系列案件的公开审理和依法宣判，还逝者以尊严和交代，使司法进一步通过个案审理参与社会综合治理，给生产、物流、销售企业及中介服务单位立了规矩，给行政审批、监管部门明了底线，再一次对全社会重视安全生产敲响了警钟。
　　昔日“层层通关” 今日法网难逃
　　法院经审理查明，该起火灾爆炸事故属于特别重大责任事故，瑞海公司是造成事故发生的主体责任单位。该公司严重违反天津市城市总体规划和滨海新区控制性详细规划，违法建设危险货物堆场，违法经营、违规储存危险货物，安全管理极其混乱，安全隐患长期存在。
　　一家“漏洞百出”的公司，经过瑞海公司董事长于学伟等人的“包装”最终“层层通关”。法院经审理查明，于学伟等人以贿赂、欺骗等手段非法取得多份临时港口危险化学品经营批复；通过伪造环境影响评价公众参与调查表、提供虚假公示证明材料、低报危险化学品实际仓储面积等方式骗取通过环境影响评价验收；通过验收当天暂停作业、更换专家、向专家打招呼等不正当手段通过安全评价验收，最终违法取得《港口经营许可证》和《港口危险货物作业附证》。
　　昔日“层层通关”，如今法网难逃。法院认定，瑞海公司董事长于学伟构成非法储存危险物质罪、非法经营罪、危险物品肇事罪、行贿罪，予以数罪并罚，依法判处死刑缓期二年执行，并处罚金人民币70万元；瑞海公司副董事长董社轩、总经理只峰等5人构成非法储存危险物质罪、非法经营罪、危险物品肇事罪，分别被判处无期徒刑到十五年有期徒刑不等的刑罚；瑞海公司其他7名直接责任人员分别被判处十年到三年有期徒刑不等的刑罚。
　　谈到法院依法判处于学伟死刑缓期二年执行的量刑，南开大学法学院副院长刘士心说，在被告人于学伟所犯的四个罪中，处罚最重的是非法储存危险物质罪，在非法储存危险物质罪中，被告人采取非法手段获得监管部门审批，长时间大量储存多种危险物质，储存过程中严重违反安全作业规范，法院认定属于“情节严重”，判处“死缓”，从法律角度看量刑是适当的，体现了罪责刑相适应的原则。
　　一些瑞海公司的前员工和股份代持人，此次也被法院追责判刑。瑞海公司前法定代表人李亮在庭审中辩称，自己只是替于学伟代持股份、“挂个名”，没在公司领过薪水。公诉人指出，被告人在瑞海公司工商登记材料上多次签字，对瑞海公司违法经营的行为不管不问，具有犯罪的间接故意，已经构成了非法储存危险物质罪和非法经营罪，应当依法追究其法律责任。
　　有权必须有责 伸手必定被捉
　　在此次系列案件审判中，所涉政府官员全部被判滥用职权罪或玩忽职守罪，所涉受贿官员被依法严判。
　　DD监管部门有权就有责
　　法院经审理查明，天津交通、港口、海关、安监、规划、海事等单位的相关工作部门及具体工作人员，未认真贯彻落实有关法律法规，违法违规进行行政许可和项目审查，日常监管严重缺失；相关部门负责人和工作人员存在玩忽职守、滥用职权等失职渎职和受贿问题。天津市交通运输委员会主任武岱等25名国家机关工作人员分别被以玩忽职守罪或滥用职权罪判处三年到七年不等的有期徒刑。法学专家指出，事故发生与有关政府部门有法不依、执法不严、监督不力、履职不到位密切相关，这样的判罚是在现有法律框架下作出的从严处罚。比如玩忽职守罪和滥用职权罪，我国刑法规定的最高刑期为七年，在此次法庭判决中，25名官员判处五年以上有期徒刑的有15人，其中4人“顶格”判处七年有期徒刑。
　　DD“一把手”失职必追究
　　法院依法追究关键环节、关键岗位的严重渎职人员的刑事责任，从严惩处相关单位“一把手”的渎职行为，是此次判决的主要特点。北京师范大学刑事法律科学研究院暨法学院院长赵秉志、天津财经大学法学院院长陈灿平等专家表示，在系列案件的处理中，天津市交委、天津港集团、海关等3个单位“一把手”被追究刑事责任，判处四年至五年不等的有期徒刑，这在近年来的事故处理中是比较少见的。对相关单位“一把手”从严惩处，体现了司法机关对生产安全事故刑责理念的重大转变，对于警示、督促“一把手”尽职履责具有重要意义。
　　DD公职人员伸手必被捉
　　经法院审理查明，于学伟等人为达到经营港口危险化学品牟利的目的，向天津市交通运输和港口管理局副局长李志刚、港口管理处处长冯刚送钱、送购物卡、送提货单等，行贿总额共计人民币15.75万元。通过行贿和打高尔夫球等手段的拉拢，于学伟等人以非正常渠道递交请示材料，从天津市交通运输和港口管理局获得多个与经营危险化学品相关的批复，瑞海公司以此作为经营港口危险化学品的临时许可，非法从事港口危险化学品经营。法院一审判决，李志刚、冯刚等8人同时犯受贿罪，予以数罪并罚。
　　中介弄虚作假 国法绝不轻饶
　　在瑞海公司“层层通关”、违规取得相关资质的过程中，为其提供安全评价报告的中介公司起到了重要作用。在系列案件庭审中，天津中滨海盛卫生安全评价监测有限公司及11名直接责任人员因犯提供虚假证明文件罪受审。
　　据了解，中滨安评公司作为中介及技术服务机构，收取劳务费5万元，弄虚作假、违法违规进行安全审查、评价和验收，使得瑞海公司取得危险品经营资质，并在继续经营过程中造成“8?12”特大火灾爆炸事故的重大人员、财产损失。公诉人在庭审中指出，中滨安评公司违法违规为瑞海公司提供安评报告，接受瑞海公司委托，为瑞海公司危险化学品堆场改造项目的安全评测和验收评价提供技术咨询服务，并且明知瑞海公司存在选址不符合国家标准、未购买防爆叉车等安全问题，仍出具了虚假安全验收报告，使得瑞海公司取得危险品经营资质。
　　法院认定，中滨安评公司犯提供虚假证明文件罪，依法判处罚金25万元；中滨安评公司董事长、总经理赵伯扬等11名直接责任人员分别被判处四年到一年六个月不等的有期徒刑。
　　“近年来一些安全评价中介机构闭门造车、不到现场，甚至明知有重大安全隐患仍然使用各种‘障眼法’，想方设法为被评价机构出具合格的评价报告。这种企业成为某些人违法违规牟利穿上的一层外衣，担当了违法犯罪帮凶的角色。”中国人民大学法学院教授陈卫东说，此次审判也提醒，必须以“零容忍”的态度对这类中介机构严厉追责。
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　　核心阅读
　　根据环保部规划，“十三五”末我国将建成垂直管理、全国统一的环境质量监测网，包括环境空气、地表水和土壤等环境监测质量控制体系。这将改变一些地方环保部门“既当运动员又当裁判员”的弊病，从根本上提高环境监测水平。
　　“环境监测质量管理是环境监测工作的生命线。近年来，我国环境监测质量管理取得了长足进步，但也面临着一些亟待解决的问题。”中国环境科学研究院柴发合研究员表示，地方环保部门“既当运动员又当裁判员”，在各种考核压力下，行政干预数据质量的冲动较大。
　　为此，环境保护部近日印发《“十三五”环境监测质量管理工作方案》，为“十三五”时期环境监测质量管理工作提供了基本遵循。作为“十三五”环保工作方案的附件，《关于加强环境空气自动监测质量管理的工作方案》也同时出台。
　　国家环境空气质量、地表水环境监测网已基本建成，土壤环境监测网在建
　　“在事权上收、省以下垂直管理和监测服务社会化等新形势下，现有质量管理制度已不能满足管理的需要。”柴发合说，环境空气、地表水和土壤监测方法标准不全，全国统一的环境质量监测质控体系尚未健全，特别是自动监测设施运行维护不到位，数据审核不落实、技术水平有待提高。
　　环保部从国家层面加强顶层设计，出台《“十三五”环境监测质量管理工作方案》，是适应“十三五”深化生态环境监测体制机制改革的客观需要，也是解决当前环境监测质量管理存在的突出问题的针对性措施。
　　据介绍，国家环境空气质量监测网和国家地表水环境监测网已基本建成，土壤环境监测网尚在建设过程中。《“十三五”工作方案》针对不同要素监测质量管理提出了具体工作目标：2016年底完成338个地级以上城市1436个国家环境空气自动监测事权上收；2017年起，逐步完善地表水和近岸海域环境质量监测质控技术体系； 2016年确定土壤网点位布设方案，启动网络建设，2017年形成基本监测能力。至“十三五”末，全面建成环境空气、地表水和土壤等环境监测质量控制体系。
　　1436个国家环境空气自动站监测事权上收交接基本完成
　　今年9月，环保部启动1436个国家环境空气自动站点监测事权上收工作，截至11月6日，交接工作已基本完成；启动全国地表水2767个国控断面监测(其中1940个为考核断面)事权上收的试点工作，均由中国环境监测总站直接管理，并委托社会监测机构运行维护。
　　“监测事权上收后，中国环境监测总站直接管理国家网，原始数据第一时间直传总站，负责国家网监测数据传输、审核，地方为国家网运维条件提供保障，不再参与数据的生产和审核。通过委托社会机构监测、联合监测、分环节委托不同机构采样测试等手段，提升监测质量。”中国环境监测总站副站长傅德黔说。
　　如何提升环境监测质量，保证数据的真实准确？《“十三五”工作方案》提出，完善技术体系、健全质量管理体系、创新监管机制。
　　方案提出，构建不少于三级的国家环境监测质量控制技术体系，由国家质控平台(一级)、区域质控实验室(二级)、监测实验室或运维公司(末端)构成，实现环境空气、地表水、土壤等环境要素各监测指标的量值溯源和传递(比对)。同时，完善质控新技术的应用，如完善自动监测数据采集传输平台，建设自动监测远程质控平台等。
　　方案明确国家环境空气质量监测网的运行模式。在监管机制上，这个工作方案也有所创新。据介绍，环保部在全国范围内遴选权威专家，组建国家环境监测数据质量评估委员和专家检查队伍，不定期开展监测数据质量和质量管理体系运行情况评估工作，为飞行检查提供线索等；中国环境监测总站每年按一定比例开展国家环境空气、地表水、土壤网的监测质量常规检查工作，规范监测行为，问题严重的报环保部。
　　建立环保与公检法联动机制，对监测数据造假零容忍
　　近日，某地官员用棉纱堵塞采样器，致使数据异常；某地在“监测站点周围三公里范围内”精准治理大气污染，该如何遏制类似的行为？傅德黔介绍，为了确保监测数据客观真实，方案提出建立全国联网的远程质控系统，关键参数直传总站，一旦有异常的变化，就会报警。站房会加装视频监控系统，堵塞人为造假的漏洞。
　　“改善环境质量，根子在减排，解决污染源问题。”清华大学环境学院院长贺克斌说，一方面，与以前的监测体系比，新的监测体系大大压缩了通过不减排就获益的空间。另一方面，新的监测体系能获得更完善的数据，数据之间相互关联，一旦有上述异常现象，可以通过数据的异常筛选出来。
　　方案提出，要严厉查处监测质量问题，建立质控检查与考核联动机制。环保部门将积极与有关部门沟通，支持将环境监测弄虚作假行为写入正在修订的“两高”司法解释，为类似案件的处理提供法律支撑。
　　“发现有运维不规范的问题，依法依规严肃处理，进行通报批评、约谈、诫勉谈话或停职处理，并开展事后回头看检查。”环境保护部环境监测司环境统计和监测质量管理处处长海颖说，建立环保与公检法的联动机制，对监测数据造假“零容忍”，发现一起，查处一起，依法移交有关部门处理，提高对监测数据弄虚作假行为的震慑力。
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