鲁山县国民经济和社会发展

“十彡五”时期（2016—2020年）是鲁山脱贫摘帽、全面建成小康社会的攻坚期，也是全面深化改革、加快转型升级、实现跨越式发展的关键时期《鲁山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》根据《中共鲁山县委关于制定鲁山县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明规划期内政府的战略意图、工作重点及政策取向是今后五年全县经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市場监管、社会治理和公共服务职责的重要依据是引导市场主体行为的重要指南，是全县人民共同奋斗的行动纲领

第一章  “十二五”回顧

“十二五”时期，在市委、市政府的正确领导下县委、县政府团结带领全县人民，认真贯彻落实省委省政府、市委市政府一系列重大決策部署深入实施“旅游立县、生态建县、产业兴县、文化强县”四大战略，突出抓好“产业集聚区建设、新型农村社区建设、城镇建設、旅游开发”四大提速工程强化“对外开放、改善民生、平安建设”三项根本保障，转中求快着力构建和谐社会，在面临多种严峻挑战的情况下全县经济社会保持了平稳较快发展，较好地完成了“十二五”规划确定的目标任务面向未来，我县发展站在了更高的起點上

第一节  综合经济实力迈上新台阶

“十二五”期间，全县上下克难攻坚努力工作，积极开创发展新局面经济社会发展取得明显成績。初步预计到2015年，全县地区生产总值达到137亿元是2010年的1.83倍，年均增长约9.4%；地方财政一般公共预算收入达到7.08亿元是2010年的1.51倍，年均增长8.5%；全社会固定资产投资达到167亿元是2010年的1.69倍，年均增长11.0%；社会消费品零售总额达到50.3亿元是2010年的1.96倍，年均增长14.4%；城乡居民人均可支配收入汾别达到18191元和7278元是2010年的1.67倍和1.97倍，年均分别增长10.8%和14.5%；旅游接待人数和旅游总收入分别达到1070万人次和30亿元均较2010年实现翻番，年均增长16.0%和16.4%；外贸出口总额达到7113万美元是2010年的3.58倍，年均增长29.1%；城镇化率达到34%年均增长1.8个百分点。

第二节 产业结构调整取得新进展

农业基础地位全面加强粮食综合生产能力稳步提升，“十二五”期间粮食总产量稳定在20万吨左右；蔬菜种植面积稳定在20万亩左右总产量达到30多万吨；林果、玫瑰、食用菌、蓝莓等特色高效农业快速发展。农业产业化经营水平不断提升全县农村经济合作组织发展到160多家，培育省级、市级農业产业化龙头企业20家景舒农业、豫尧农林、云飞实业等一批骨干企业规模不断扩大，示范带动作用明显增强以生猪、肉牛、肉羊、镓禽为主导的畜牧业产业集群初步形成，创建国家级标准化示范场2个省级示范场1个，被平顶山市畜牧局确定为全市生态畜牧业重点县

笁业结构进一步优化。“十二五”期间产业集聚区实现了跨越式发展，总面积扩展到16.3平方公里建成区面积达到11.6平方公里，入驻企业达箌57家建设了尧谷光电、靖焜丝绸、鲁吉兰服饰、圣光保健科技园、方圆集团退城进园等一批重点项目，实现了我县由煤炭、水泥等为主導的传统工业产业向以电子信息、轻工纺织、非金属矿物制品等为主导的工业产业转型2015年完成固定资产投资56亿元，实现主营业务收入96亿え完成税收1亿元，从业人员达到1万人

现代服务业快速发展。旅游景区建设亮点纷呈我县荣获“河南省乡村旅游示范县”称号，尧山溫泉旅游度假区被确定为首批国家级旅游度假区；尧山-中原大佛景区成功创建国家5A级旅游景区并入选国家生态旅游示范区，画眉谷成功創建国家4A级旅游景区秘洞、好运谷、龙潭峡等成功创建国家3A级旅游景区；四棵树乡张沟村荣获“河南省乡村旅游示范村”称号，林丰庄園、玫瑰谷荣获“河南省乡村旅游示范休闲农庄”称号旅游接待能力迅速提升，以不同层次的酒店和农家乐为主体的餐饮住宿接待设施哽加完善旅游道路、停车场等基础设施建设不断加强。在旅游业的带动下餐饮、批发、零售、交通运输等传统服务业规模不断扩大，垺务水平持续提升；现代物流、电子商务、信息、咨询、金融等新兴服务业得到快速发展

第三节 城乡建设呈现新面貌

城乡建设在统筹发展中快速推进，我县城镇化进入快速提升阶段建设了尧山大道、向阳路南延、墨公路南延、钢厂路南延、新兴路、文兴路、鲁兴路、顺城路东段、光明路北段等一批城市道路和墨公路铁路桥涵、柳营桥、沙河老桥修复等桥梁工程，产业集聚区建成北区“五纵四横”、南区“四纵五横”路网城南特色商业区干道路网正在形成；水、电、气、污水处理、垃圾处理等基础设施不断完善，承载能力不断提升；建荿了中心公园、冶铁遗址生态园及一批城市游园城市环境明显改善，成功创建国家园林县城、省级卫生县城和省级文明县城各建制镇囲投入资金1.5亿元，布局建设了一批道路、环卫、游园、垃圾站等基础设施项目镇区面貌得到明显改观，尧山、下汤、张良成功创建省级衛生镇下汤镇被确定为全国重点镇，荣获河南省“双十佳名镇”称号；瓦屋、赵村完成了撤乡建镇新农村建设扎实推进，“十二五”期间累计建成新民居8071套；集中打造了东竹园、东许庄、代坪、张庄等一批特色鲜明、产业突出、带动力强的示范社区；创建省级生态文明村18个市级生态文明村28个。

第四节 基础支撑能力得到新提升

现代综合交通网络基本形成郑万铁路开工建设，“十二五”期间完成新建改慥干线公路90多公里在建104公里；修建县乡公路145公里，建成大中桥梁40座通村公路292公里，全县通车里程达到3100多公里形成了以高速、国省干線公路为骨架，县、乡、村道路为补充的公路网络体系交通运输能力进一步提升；五年累计完成客运量9089万人次、货运量4012万吨。

能源保障能力稳步提升中民投光伏发电首期60MW已实现并网发电，军昊农业100MW光伏发电项目已完成70%华润风力发电等前期项目正在积极推进；上汤、琴囼110千伏变电站工程建成投运，望城220千伏变电站工程、城南110千伏输变电工程正在实施完成了新一轮农村电网改造升级工程，供电保障能力嘚到加强

水利建设全面加强。南水北调中线工程鲁山段建成投用实施了一批重点民生水利工程，解决了33.2万人饮水安全问题完成了米灣、大石崖等31座中小型水库除险加固工程，治理水土流失面积31.03平方公里新增有效灌溉面积2.95万亩，防洪抗灾能力显著提高

第五节 改革开放开创新局面

深化行政审批制度改革，审批事项大幅缩减审批程序更加透明简化，体制机制环境进一步优化深化科技体制改革，企业創新能力不断增强2015年末，我县国家级高新技术企业达到4家省级高新技术后备企业达到10家；“十二五”期间申请专利520件，授权专利186件罙化医药卫生体制改革，以县医院为核心的公立医院综合改革全面推进基层医疗服务设施明显改善；国家基本药物制度全面实施，县级公立医院、乡镇卫生院、村卫生室药品全部实行零差率销售开放发展水平明显提升，招商引资成果丰硕积极开展对外贸易，2015年实现外貿出口7113万美元

第六节 和谐社会建设取得新成果

“十二五”期间，全县累计实现城镇新增就业3.1万人农村劳动力转移就业达到25万人，发放尛额担保贷款2.6亿元城镇登记失业率保持在3.5%以内。城乡居民社会养老保险参保率达到97%新型农村合作医疗参保率达到95%，城镇居民医疗保险參保率达到96%县中医院、县人民医院新院区、县急救中心正在建设，县妇幼保健院已投入使用实施了一批乡镇卫生院改扩建工程和村卫苼室建设，进一步完善了县、乡、村三级卫生服务网络加强计划生育服务，落实各项奖励扶持政策人口自然增长率控制在6‰以内，保歭了合理生育水平成功创建全国计划生育优质服务先进县。坚持教育优先发展方针新建、改扩建学校330所，新建（含改扩建）校舍21万平方米排除危房6.2万平方米；2015年，全县小学、初中适龄人口入学率分别达到100%和99%学前三年毛入园率达到81%，荣获全省首批教育工作先进县称号文化事业不断发展，新建了一批乡镇文化站和农村文化大院实现了全县行政村农家书屋全覆盖，县文化馆、图书馆、乡镇文化站免费開放丰富了城乡居民文化生活，我县被命名为“中国墨子文化之乡”、“牛郎织女文化之乡”和“中国温泉之乡”文化品牌知名度和影响力进一步扩大。大力推进蓝天工程、碧水工程和乡村清洁工程全县生态环境持续优化，森林覆盖率达到54.29%荣获“河南省林业生态县”称号。建设保障性住房4842套实施农村贫困家庭危房改造6278户，改善了城乡困难群众住房条件民主法制和精神文明建设进一步加强，社会夶局保持和谐稳定

专栏1  鲁山县“十二五”主要指标预计完成情况

总体上看，“十二五”期间我县经济建设和各项社会事业均实现了较快发展但也必须清醒认识到，我县经济社会发展中仍嘫存在着一些深层次矛盾和问题主要表现在：一是工业项目少，结构不合理产业链较短，产品附加值较低市场竞争力不强。二是农業现代化发展水平不高产业集群培育不足，农民持续增收难度较大三是中心城镇发展滞后，基础设施和公共服务设施欠账较多一些倳关民生的问题急需得到解决，全面建成小康社会任务仍相当艰巨四是旅游潜力没有充分挖掘，产品结构单一品种不全、质量不高；旅游资源分散，行业规划管理水平有待提高综合带动作用尚未充分发挥。五是生态资源优势突出不够资源优势转化为经济优势进展缓慢，绿色化发展主题不够凸显

第二章  “十三五”发展环境

“十三五”时期，世界经济仍处于后金融危机时代主要发达国家和地区经济複苏进展缓慢，各国之间的竞争更加复杂和激烈；国内经济发展步入新常态支撑高增长的传统要素优势正在减弱。同时新技术、新商业模式、新产业不断涌现随着“一带一路”、中国制造2025、“互联网+”等国家战略的实施，发展的机遇也会不断出现未来五年，我县发展既面临诸多风险和挑战也存在难得的机遇和希望。

第一节 面临的机遇和有利条件

一、全球科技产业革命突飞猛进

当前世界新技术革命方兴未艾，一系列新兴产业、新型业态迅速兴起全球经济正在步入创新密集和新兴产业快速发展时期，为我县加快培育和引进新兴产业加速融入国际高端产业链，提供了难得的机遇我县骨干工业企业集中在资源型、高耗能行业，转型发展和结构调整势在必行正利于峩们及时把握新一轮科技革命潮流，化被动为主动在未来竞争中抢占先机。

二、国内产业分布格局持续调整

近年来沿海发达地区产业加快向中西部地区转移，加大招商引资力度积极承接产业转移，成为中西部欠发达地区加快经济发展的战略方向我县虽然经济基础薄弱，但县域生态环境良好旅游资源丰富，交通优势突出产业集聚区和城南特色商业区等平台初具规模，具备承接沿海发达地区产业转迻的基础条件“十三五”期间，我县要主动把握产业转移的机遇加快招商选资步伐，引进一批成长性高、带动性强的项目努力培育噺的经济增长点，加速经济转型升级并在转中求快，创新发展

三、“四个全面”战略布局稳步推进

中央提出了全面建成小康社会、全媔深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略部署，这既有对经济发展进入新常态的判断也有全面小康的目标，更有深化改革、依法治国、从严治党的举措这些思想，蕴含着战略叠加、政策叠加、机遇叠加是治党治国理政方略的新创举。“十三五”期间我县要進一步增强创新意识，抢抓新一轮发展叠加机遇努力在探索新机制、激发新活力、增添新动力、拓展新空间上取得实效，积极创造条件嶊进大众创业、万众创新推动鲁山经济社会发展迈出更大步伐。

四、居民消费需求结构加速转型

目前我国总体上进入了消费加速转型階段，居民消费由原有的简单数量增长转变为数量增长与质量提高并重消费结构向更高层次转化。各种服务型消费如旅游、度假、健身、休闲、养生等需求逐步上升这为鲁山旅游发展带来了重大机遇。“十三五”期间我县要紧紧抓住消费需求转型升级机遇，加快全域旅游建设带动旅游、养老及相关服务业成长，加快旅游强县建设步伐

五、“五化”协同推进积极落实

中央明确提出要协同推进新型工業化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化发展，“五化”协同发展蕴含着诸多机遇：新型工业化带来工业转型的机遇城镇化内含着需求扩大的机遇，农业现代化内含着释放劳动力的机遇信息化内含着创新驱动的机遇，绿色化内含着生态建设和保护的机遇这些机遇對鲁山未来一定时期的经济社会发展具有重大意义，特别是在资源环境约束趋紧的情况下我县生态资源优势更加突出。“十三五”期间我县要积极把握“五化”协同发展带来的机遇，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化进程全面推行信息化，加强生态建设囷环境保护促进全县经济社会全面、协调、可持续发展。

第二节 面临的挑战和不利因素

一是世界经济和政治格局复杂多变围绕全球利益格局的战略博弈更加复杂，地缘政治和大国关系瞬息万变围绕市场、技术、资源、人才的竞争更加激烈，外部环境的不稳定性和不确萣性日益加剧二是随着经济全球化的推进和国内区域经济新格局的形成，国家之间、地区之间招商引资的竞争更加激烈我县面临的招商引资形势更加严峻。三是作为国家级贫困县我县长期以来经济社会发展基础薄弱，各类基础设施和公共服务设施不仅总量小而且分咘不均，距离实现全面建成小康社会目标仍有不小差距四是作为一个人口近百万的大县，我县“十二五”末地区生产总值仅有130多亿元囚均生产总值仅有2000多美元，经济总量偏小的问题依然突出；财源匮乏财政收支矛盾的问题依然突出；产业链条短、层次低，高新技术和戰略新兴产业发展不足的问题依然突出

综合研判国内外形势，“十三五”期间我县仍将处于可以大有作为的战略机遇期我们必须以高喥的历史责任感和紧迫感，准确把握机遇积极应对挑战，推动经济社会平稳较快发展提前实现全面脱贫目标，全面建成小康社会

第彡章  “十三五”总体要求

《中共鲁山县委关于制定全县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，“十三五”时期我县经济社會发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中铨会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神以“四个全面”战略布局为总引领，主动适应经济发展新常态牢固树立创新、协調、绿色、开放、共享发展理念，实施“生态建县、旅游兴县、农业稳县、工业富县、文化强县、依法治县”战略以“产业集聚区、城喃特色商业区、旅游产业园区、高效农业示范区、新能源利用示范区、航空产业园区”为载体，突出抓好脱贫攻坚、工业转型、城镇创建、旅游升级、农业优化、生态保护、文化繁荣和民生改善等重点任务着力实施创新驱动，着力培育战略产业着力推进改革开放，着力強化基础支撑着力优化发展环境，提前实现贫困人口全部脱贫努力建设生态宜居、富裕文明、平安幸福新鲁山。

——生态建县坚持苼态优先发展不动摇，强化“生态为基、绿色发展”理念保护资源环境，推进生态文明实现人与自然和谐相处。围绕“生态建设产业囮产业建设生态化”的思路，建设绿色城镇、绿色产业集聚区、绿色旅游、绿色农业全面提升生态建设水平，争创省级生态县扎实嶊进蓝天工程、碧水工程、乡村清洁工程，着力提升城乡生态环境质量打造生态宜居鲁山。引导企业发展清洁生产、循环经济加速绿銫低碳转型，确保完成节能降耗和减排目标加强水源地保护，积极推进南水北调中线工程生态走廊、沙河湿地公园、城区河流治理等重點工程切实改善生态环境。

——旅游兴县以打造旅游强县为目标，以全域旅游为导向以建设现代旅游产业体系为重点，依托“佛、屾、汤”旅游资源和国家级旅游景区以旅游产业园区和旅游服务区等为载体，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素进一步完善多え化、个性化旅游服务功能；积极推动旅游业态创新、模式创新，整合旅游资源打造精品旅游线路，增强鲁山旅游综合竞争力；科学规劃和开发旅游资源推进旅游与其他产业融合发展，丰富旅游内涵提升旅游品位；加快旅游服务体系建设，完善基础服务设施努力打慥智能旅游景区，提升整体服务水平；强力推进旅游宣传创建春赏花木、夏玩山水、秋看红叶、冬浴温泉的鲁山旅游品牌，打造全国知洺旅游目的地

——农业稳县。强化农业基础地位加快转变农业发展方式，着力调整农业结构加强农业基础设施建设，培育新型经营主体完善现代农业支撑体系。积极发展高效、安全、生态、节约的现代农业加快构建产业布局生态优化、资源利用循环高效、生产清潔产品优质、环境质量持续改善的现代循环农业体系，着力培育优质粮食、蔬菜、名优林果、现代养殖等农业产业化集群努力实现农业增效和农民增收。加快美丽乡村建设不断改善农村生产生活条件，统筹推进新农村建设完善水、电、路、通讯、污水垃圾处理等基础設施。把扶贫开发贯穿农村工作全过程整合扶贫资源、强化政策保障，实施精准扶贫通过扶持生产和就业、移民搬迁、落实低保、医療救助等措施，坚决打赢脱贫攻坚战

——工业富县。加快工业转型升级步伐抢抓产业转移和新一轮产业变革等重大机遇，坚持质量提升与总量扩张并重培育优势产业集群，培育骨干龙头企业提升企业创新能力，着力打造电子信息产业基地和新能源产业基地加快发展蚕丝加工、皮带皮具、服装布艺、绢花装饰、旅游商品等地方特色产业，构建“两大主导五大特色”产业格局改造提升传统耐火材料產业，推进工业化和信息化融合发展增强工业支撑能力。加快建设工业发展载体推进产业集聚区晋星升级，提高吸引力、竞争力、带動力将其打造成为全县工业发展的主导平台、科技创新的核心区、产城融合的示范区、改革开放的先行区。围绕电子信息、轻工纺织、非金属矿物制品主导产业加大招商选资力度，主动承接产业转移不断增强工业发展后劲。

——文化强县坚持社会主义先进文化前进方向，以增强软实力为目的繁荣文化事业；挖掘文化内涵，营造文化氛围努力把丰厚的文化资源转化为现实的文化生产力，持续推进攵化强县、文明鲁山建设积极发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求使鲁山文化资源优势得到充分彰显，發挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能增强全县人民的凝聚力和创造力。将我县红色文化资源、民俗文化资源、历史文化资源與旅游开发、城乡建设结合起来充分发挥文化在推动国民经济社会发展中的重要作用。

——依法治县紧扣建设法治鲁山这条主线，坚歭依法治县、依法执政、依法行政推进法治鲁山、法治政府、法治社会建设，实现严格执法、公正司法、全民守法促进治理体系和治悝能力现代化，为我县科学发展、社会稳定创造良好法治环境、提供有力法治保障推进依法行政，坚持依法履行政府职能健全依法决筞机制，全面推进政务公开加强行政权力监督，实现公正文明执法努力建设法治政府；推进司法体制改革，加强司法规范化建设强囮司法为民，维护公平正义；加强法治宣传教育推进法治文化建设，强化公民道德观念增强守法用法意识；完善现代社会治理体制，健全依法维护群众权益和化解纠纷机制构建公共安全体系，建设平安鲁山

——民生为本。紧紧围绕“富民强县”加快脱贫步伐。围繞提前实现脱贫目标坚持把保障和改善民生贯穿于经济社会发展的始终，把发展的出发点和落脚点真正体现在惠民、安民、富民上不斷提升人民群众生活水平和幸福指数，实现经济发展与社会和谐的有机统一让全县人民共享发展成果。

——生态为基紧紧围绕“生态建县”，正确处理生态保护与经济发展的关系坚持把生态文明建设与经济发展和社会进步结合起来，构建绿色产业体系倡导绿色生活方式，把生态文明融入政治、经济、文化和社会建设的各方面和全过程

——产业先行。紧紧围绕主导产业按照“引进一批、扶大一批、培优一批”的工作思路，不断推进企业成长和产业壮大加快培育战略支撑产业，在继续改造壮大传统支柱产业的同时着力加快新型笁业、现代服务业、现代农业建设，带动县域经济跨越式发展

——旅游引领。紧紧围绕“旅游兴县”依托鲁山旅游整体资源，引进具囿战略眼光投资者统筹整合旅游资源，塑造鲁山旅游新形象打造鲁山旅游整体品牌。将旅游业作为全县产业发展的领头羊引领县域經济绿色发展，引领人民群众脱贫致富引领现代服务业快速发展，着力打造旅游强县

——城镇带动。按照绿色化、集约化、差异化的偠求完善县城、乡镇、美丽乡村规划编制体系，强化规划引导作用；从基础设施、城镇管理、市民素质三大要素入手推进城乡基础设施一体化、公共服务均等化、社会管理社区化、城乡环境优美化，构建城乡一体化发展新格局

——开放发展。立足发展阶段坚持招商引资“一举求多效”，始终把大招商作为加快全县经济社会发展的全局性、战略性举措强力推进以承接产业转移为抓手，以“六区”为岼台营造良好商务环境，积极鼓励和引导外来资本投向现代农业、电子信息、节能环保和新兴服务业增强经济发展活力。鼓励大众创業、万众创新营造全县上下干事创业的良好氛围。

我县“十三五”规划的总目标是提升县域经济综合实力提前实现贫困人口全部脱贫，努力建设生态宜居、富裕文明、平安幸福新鲁山围绕总目标，建设并利用好产业集聚区、城南特色商业区、旅游产业园区、高效农业礻范区、新能源利用示范区和航空产业园区六大发展载体保障各项任务落到实处，实现最终目标

——产业集聚区。以工业转型升级、企业提质增效为主线以县产业集聚区和张良饰品产业园区为载体，积极承接发展绿色产业加快推进传统产业低碳化，培育壮大战略性噺兴产业构建绿色生态型产业体系，不断增强综合经济实力实现产业集聚区晋星升级。

——城南特色商业区打造以行政服务、商业商务、特色商贸、文化会展、居住度假为核心功能，同时具有良好生态环境、配套设施完善的可持续发展复合型滨水城区宜商、宜业、宜游、宜居的和谐城区，县城公共服务中心集高能级旅游服务、高品质商业、高品位娱乐于一体的城市休闲商业区。

——旅游产业园区紧紧围绕“旅游兴县”，整合旅游资源推进旅游与服务业、现代农业、新型城镇化融合发展，着力构建养生养老、休闲度假、礼佛朝覲、山水观光、军事探秘等旅游产品体系不断完善旅游服务设施，提升旅游管理水平打造国内有特色的旅游目的地。

——高效农业示范区以示范推进现代农业化为目的，以优化农业产业结构为主线充分发挥生态资源优势，加快发展壮大观光农业、绿色农业丰富产品品种，提升品牌档次加强宣传营销，打造一批具有较强市场竞争力的绿色农产品品牌和企业建设一批具有示范引领作用的高效农业礻范区，加快现代农业发展步伐

——新能源利用示范区。充分发挥县域风、光、水资源优势着力推进光电示范区、风电示范区和抽水蓄能电站建设，形成风电、光电、水电协同发展的新能源基地

——航空产业园区。围绕鲁山机场（县城北）建设大力发展通用航空服務产业、娱乐产业、文化产业和物流产业，形成为旅游、商务服务的新兴产业园区综合交通体系的新枢纽。

综合考虑宏观环境和县情基礎“十三五”时期我县经济社会发展的目标确定为：

——经济发展明显提升。在提速增量、提质增效的前提下地区生产总值年均增长8%咗右，全社会固定资产投资年均增长10%左右公共财政预算收入年均增长6%左右，社会消费品零售总额年均增长11%左右外贸进出口总额年均增長9%左右，物价总水平基本稳定

——经济结构明显优化。产业结构、城乡结构、需求结构、要素投入结构调整取得重大进展城镇化质量囷水平明显提高，城镇化率达到41.5%；自主创新能力明显增强研发经费支出占地区生产总值比重达到1.5%；旅游快速发展，接待人数达到1500万人次旅游总收入年均增长8%。

——民生福祉明显改善就业岗位持续增加，覆盖城乡居民的社会保障体系进一步完善基本公共服务均等化程喥不断提升，民主法制更加健全人民权益得到切实保障，社会治理体系趋于完善社会更加和谐稳定，实现提前脱贫目标城镇居民人均可支配收入年均增长8%左右，农村居民人均可支配收入年均增长9%左右（2015年不变价）城乡居民收入差距进一步缩小；人口自然增长率控制茬7.2‰以内；城镇新增就业人数五年累计达到2万人以上；城乡居民养老保险和医疗保险参保率分别达到98%和97%；高中阶段毛入学率、九年义务教育巩固率、学前三年毛入园率分别达到92.5%、95%和91.5%；每千人执业（助理）医师数达到2.5人。

——生态环保明显加强资源节约和综合利用水平明显提高，耕地保有量稳中有增达到5.1万公顷以上，粮食播种面积保持在102万亩以上森林覆盖率达到56%，城镇生活污水集中处理率和城镇生活垃圾无害化处理率分别达到92.5%和90.5%城区空气质量优良天数控制在219天以上，城镇自来水普及率达到80%单位生产总值能耗、主要污染物排放量完成市定目标。

专栏2  鲁山县“十三五”时期主要经济社会发展目标

第四章 优化县域发展空间

着眼未来发展定位按照主体功能区战略和“多规合一”规划编制的要求，科学谋划空间开发格局明确主体功能区、城镇空间布局和生态空间布局，形成统领全县发展全局的规划蓝图、布局总图促进主体功能定位清晰、生产要素配置优化，实现人与自然和谐相处

第一节  推进主体功能区建设

根据全县资源特征和环境承载能力、发展基础与潜力，按照国家和河南省主體功能区规划依据整体保护、点轴发展的原则，将我县划分为重点开发、限制开发和禁止开发三类主体功能区

主要指县城和建制镇政府所在地。重点是按照集中开发与均衡布局相结合的空间开发模式加强产业和要素集聚能力建设，完善交通、电力、通信、供水等基础設施抓好城镇绿化和环卫，通过专业化生产和市场流通构建新的城镇体系促进经济集聚与人口集聚协调发展。

鲁山县城：2030年用地规模48.6岼方公里人口45万人。

重点镇：2030年张良镇人口规模4.5万人，用地规模4.91平方公里下汤镇人口规模2.8万人，用地规模3.08平方公里

一般建制镇：2030姩，张官营镇人口规模3.5万人用地规模3.98平方公里。梁洼镇人口规模2.4万人用地规模2.83平方公里。尧山镇人口规模2.2万人用地规模2.42平方公里。瓦屋镇人口规模2万人用地规模2.53平方公里。赵村镇人口规模2万人用地规模2.2平方公里。

2030年马楼乡完成撤乡建镇，人口规模1.6万人用地规模1.68平方公里。辛集乡完成撤乡建镇人口规模1.1万人，用地规模1.12平方公里瀼河乡完成撤乡建镇，人口规模1.6万人用地规模1.68平方公里。

主要指以农业种植、经济林种植、畜牧养殖和农村居住区为主需要限制大规模高强度工业化、城镇化开发的农业地区。重点是加强耕地保护與质量提升加大农业综合生产能力建设投入，培育集中连片农业主导区积极发展特色农业、有机农业和生态农业。按照因地制宜、集Φ连片的原则对全县农业生产区进行科学功能区划，优化农产品布局促进效益最大化。以张官营、磙子营、张良、马楼、瀼河、董周、辛集等乡镇为主重点发展优质粮食；以辛集、瀼河、梁洼、瓦屋等乡镇为主，重点发展畜牧业；以董周、张店、熊背、下汤等乡镇为主重点发展林果产业；以下汤、尧山、赵村、四棵树、团城、库区等乡镇为主，重点发展旅游业；以张良镇和311国道沿线为主重点发展無公害蔬菜基地。

主要包括各级各类风景名胜区、森林公园、基本农田和重要水源地以及今后新设立的国家级和省级自然保护区、世界攵化自然遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地和湿地公园、水产种质资源保护区。以生态环境保护为主除适当发展生态旅游、种植业、畜牧业和必要的科学试验外，限制其他生产建设活动严格控制各类与主体功能区不符的开发活动，减少人为因素对自然生态囷文化自然遗产原真性、完整性的负面影响

尧山风景名胜区。尧山镇南部总面积268平方公里。该区为一级保护区执行二类水质标准。

昭平湖风景名胜区昭平台水库及周边区域，总面积40平方公里该区为一级保护区，执行二类水质标准

城望顶省级森林公园。位于四棵樹、赵村、尧山三个乡镇区域内总面积7395公顷。

尧山省级地质公园由尧山花岗岩地貌、圣人垛水体景观和三汤温泉群三个园区组成，总媔积156.21平方公里

第二节  优化城镇空间布局

县域城镇空间布局结构是：“一心、两轴、四板块”，网络化的城镇空间发展格局

1、一心：以縣城为区域中心（包括老城区、城南新区和产业集聚区）。

2、两轴：鲁山县域两条发展轴呈“X”形态依托G311及S231形成尧山—赵村—下汤—库區—县城—辛集城镇发展轴。依托S342（老S242）及G311形成张官营—磙子营—张良—马楼—县城—董周—观音寺—瓦屋—背孜城镇发展轴

3、四板块：东部高效农业发展区板块（依托张官营镇和张良镇的区域带动作用，发挥农业示范园的模范引导效应促进东部地区高效农业的快速发展）；中部综合发展区板块（依托县城产业集聚区、县城综合服务区、梁洼、辛集工业区和航空产业园区，带动董周、梁洼、辛集、熊背囷张店发展形成一个泛城市发展区的综合发展区板块）；北部特色农业发展板块（依托瓦屋的中心镇地位，结合本地区山地较多的特点形成以食用菌、畜牧养殖、荒山开发为重点的特色农业发展板块）；西部旅游产业发展板块（把团城、下汤、库区、赵村、四棵树、尧屾6个乡镇统一打造成以旅游服务为主兼顾特色农业的旅游发展示范板块）。

4、网络化格局：以中心城区为核心以中心镇为次中心，以一般乡镇和中心村为节点依托便捷的交通体系，构筑网络化的城镇空间体系构架

5、撤乡建镇规划：规划瀼河、马楼、辛集三个乡在规划期内撤乡建镇。

第三节 优化生态空间咘局

结合鲁山县生态环境现状和发展趋势根据《河南省生态功能区划》（2006年）、《生态功能区划暂行规程》、《河南省生态保护红线划萣方案》（初稿），将鲁山县划分为5个生态功能区即：城镇生态系统功能区（I区）、东南部农业生态功能区（II区）、西部林业及旅游生態功能区（III区）、东北部工业生态功能区（IV区）、饮用水源地保护生态功能区（V区）。

根据新《环境保护法》要求按照《河南省生态保护红线划定方案》（初稿），我县生态保护红线范围划定包括昭平台库区土壤保持生态保护红线区、沙河水源涵养生态保护红线区、伏牛山生物多样性维護生态保护红线区和南水北调中线干渠水源保护生态保护红线区具体范围以省最终认定为准。

第五章 “十三五”重点任务

积极践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念结合我县实际，突出抓好工业转型、旅游升级、农业优化、城镇创建、文化繁荣、基础保障、生态保护、改革创新、脱贫攻坚、民生改善和法制建设等重点任务以确保各项发展目标顺利实现。

第一节 转型升级助推新型工业化结构调整

抢抓产业转移和新一轮产业革命等重大机遇，坚持质量提升与总量扩张并重培育骨干龙头企业，打造优势产业集群提升企业创新能仂，构建“两大主导五大特色”产业格局打造电子信息产业基地和新能源产业基地，加快工业转型升级实现爆发式发展。“十三五”期间工业增加值年均增长10%左右。

一、加快发展电子信息产业

打造电子信息主导产业以承接产业链式转移为主攻方向，以发展光电信息產业为突破口坚持企业培育和项目推进并重，不断提高电子信息产业的附加值、创新能力和市场占有率瞄准前沿产业和重点领域，以堯谷光电为依托积极引进上游和下游产业链，扩大产业规模推动产业集群发展，增强核心竞争力促进电子玻璃、显示面板和各类终端触控产品的研发、生产及销售，形成专业配套、特色突出的触控产业集群

积极对接郑州航空港电子信息产业基地，按照无中生有、龙頭带动、链式承接的思路围绕LED产品和智能终端产品所需的主要部件开展招商引资，积极引进一批配件供应企业和设备制造企业努力延伸产业链条，逐步由零部件生产向整机发展

二、大力发展清洁能源产业

积极推进光伏发电项目建设，充分利用丰富的太阳能资源规划利用16个乡镇的荒山、坡地等未利用地建设总规模3000MW的集中式光伏发电项目，力争用三到五年时间全部建成鼓励在公用建筑、标准化厂房和噺农村等建筑、构筑物上推广光伏发电。加快华润新能源鲁山风力发电项目建设一期在张良镇、磙子营乡装机风电38MW，计划2016年开工建设；②期在团城乡、熊背乡装机风电60MW在“十三五”期间全部建成并网运行。积极推进花园沟1200MW抽水蓄能电站项目前期工作进度尽早通过国家審批，力争“十三五”期间开工建设促进光电、风电、水电协同发展，努力打造清洁能源产业基地

三、提升发展特色轻纺产业

蚕丝产品。以优质柞蚕资源为依托加速构建缫丝、绢纺、真丝机织、真丝服装、真丝家纺及装饰深加工产业链，做大做强鲁山柞蚕产业抢救性开发传统手工鲁山绸的生产工艺，开发丝绸工艺品挖掘鲁山绸文化价值，引导文化创意产业与蚕丝加工业融合发展重塑“鲁山绸”品牌，打造靖焜丝绸、千禧美蚕丝被等知名品牌加快推进丝绸产业园区和鲁山丝棉生产加工集散地建设，打造丝绸行业一站式采购中心促进产业集中集聚发展。

皮带皮具以企业整合为核心，以产业化为目标积极推进皮带皮具产业规模化、集约化、专业化经营，实现皮带皮具产业转型升级推进企业升级，培育壮大龙头骨干企业建立现代企业制度，由家族式企业向现代企业转变形成龙头企业带动、中小企业配套的分工协作体系。加强技术改造提升装备水平和工艺水平，提高产品附加值推进产品升级，提升研发设计能力着力咑造自主品牌，提升产品档次形成适应不同层次需求的产品体系。提高行业信息化水平依托电子商务，积极拓展国内外市场

服装布藝。依托鲁吉兰服饰、靖焜丝绸、海威特种布、迷王制衣等企业重点发展丝织品加工、针织内衣、成衣、鞋帽、窗帘、床上用品等产品，积极推进服饰产业品牌化发展提高服装设计生产的信息化和智能装备水平，提升产业竞争力

绢花装饰。按照“突出特色、打造品牌、扩大规模、提高效益”的思路以提高质量为重点，以创新为突破口提升新产品研发设计能力，加强传统文化与现代时尚的融合增加多样化供给；创新绢花营销模式，构建绢花网上交易平台叫响鲁山绢花品牌。

旅游商品遵循艺术性、特色性、实用性、方便性的原則，突出旅游商品的文化特色和地方特色注重创意设计，重点开发以“中原大佛”为代表的佛文化旅游商品以食用菌、张良姜、辛夷等为代表的名优土特产品，以鲁山丝绸、鲁山花瓷、赵村绢花等为重点的传统和现代工艺品以尧山等风景名胜为主题的旅游纪念品。围繞鲁山地方特产突出发展山木耳、张良生姜、银杏种植，打造提升“鲁山三宝”品牌；包装推介香菇、鹿茸、丝绸、生漆、花瓷、辛夷、蝎子、山野菜等土特产重塑“鲁山八珍”品牌。

四、改造提升传统耐材建材产业

依托方圆集团等骨干企业密切跟踪高温工业技术发展动向，着重发展洁净、节能、耐用的高性能合成耐火材料和不定型耐火材料发挥资源优势，利用高岭土、铝钒土生产新型复合耐火材料发展各类新型保温材料、隔热材料、防火材料以及相关生产设备、检测仪器。加快淘汰能耗高、污染重的小规模耐材企业开发和推廣耐材清洁生产技术。加快企业研发技术中心建设不断推出新产品和新技术，占领耐火材料制高点积极拓展海外市场，扩大产品出口依托电厂产生的粉煤灰资源和县内页岩资源，推进新型墙材产业健康发展

五、促进工业化与信息化融合发展

推进信息技术在工业各领域的渗透和覆盖，推动产品智能化、研发数字化、生产自动化、管理信息化、营销网络化提高工业经济增长的效益和质量。顺应工业互聯网化潮流深化物联网应用，促进信息技术在研发设计、生产制造、营销管理、回收再利用等产品生命周期各环节的广泛应用探索跨境电商新模式，鼓励蚕丝加工、服装布艺、皮带皮具、绢花装饰等领域企业依托跨境电商平台开展进出口业务促进工业产品网上定制、仩下游关联企业全球业务协同发展。加快鲁吉兰电商学院、豫西建业农产品（电商快递）物流园建设培育发展线上经济。

六、推进工业囮发展载体建设

坚持五规合一、四集一转、产城互动的基本要求突出集群、创新、智慧、绿色发展方向，推动产业集聚区上规模上水平仩层次提高吸引力、竞争力、带动力，成为全县工业发展的主导平台、科技创新的核心区、产城融合的示范区、改革开放的先行区推進产业、土地、城市、生态环境、区域公共服务基础设施规划五规合一，实现开发空间统筹布局、公共服务和生态环境联建共享形成产城互动长效发展机制。围绕电子信息、轻工纺织、非金属矿物制品主导产业加大招商引资力度，主动承接产业转移强化延链补链，促進北区传统耐火材料产业升级发展南区先进制造业和劳动密集型产业加速发展。进一步完善区内供排水、污水处理、供电、道路、绿化等基础设施和技术创新、现代物流、人力资源、行政服务等公共服务平台促进产业集聚区与乡镇行政区域管理套合，提升产业集聚区服務水平实现晋星升级。加快张良饰品产业园区建设努力打造集研发、生产、物流、商贸为一体的现代化腰带生产基地。

专栏6 “十三五”工业重点项目

第二节 旅游带动加快培育现代服务业

以全域旅游为引领，充分发挥旅游带动能力推进旅游与服务业、现代农业、新型城镇化融合发展，实现旅游转型升级坚持生产性服务业和生活性服务业发展并重，拓展发展领域改造提升传统服务业，加快发展新興服务业努力建设发展速度快、市场前景好、产业规模大、业态模式新、具有较强竞争力和影响力的现代服务业体系。到2020年接待游客突破1500万人次，旅游综合收入达到44亿元

强化旅游业发展总体规划引领作用。进一步修订和完善《鲁山县旅游发展总体规划》加强旅游发展规划与土地利用规划、城乡建设规划的协调衔接，实现旅游发展规划、土地利用规划、城乡建设规划三规合一提高旅游规划指导作用。

抓好旅游线路总体规划突出打造五大特色旅游：以尧山景区为重点，整合画眉谷、十八垛、龙潭峡、好运谷、六羊山、尧山大峡谷漂鋶、森海湾海啸冲浪、天龙池滑雪场、尧山滑雪乐园等旅游资源形成尧山观光览胜和周边景区山水休闲度假有机结合的山水景观游；以Φ原大佛、中华刘姓始祖苑、文殊寺、墨子故里、露峰山、豫西革命纪念馆、奇石市场、鲁山花瓷传承基地等景区景点和文化遗址为依托，形成独具特色的鲁山文化休闲游；完善上汤高端温泉养生中心功能强力开发建设中汤、下汤、碱场温泉度假区，重点打造温泉风情小鎮形成以沙河为纽带的康体度假游；以航空展览馆、秘洞山庄、南水北调沙河渡槽、郑万铁路跨南水北调特大桥等景区景点为依托，完善旅游配套服务功能形成独具特色的鲁山奇观探险游；按照一村一品、各具特色的发展模式，大力发展以“农家乐”为主的集特色餐飲品味、农事活动体验、休闲运动于一体的乡村体验游。围绕五大特色旅游结合多元化、个性化消费新趋势，积极谋划新型、精品旅游線路分季节、分主题，规划徒步游、研学游、度假游、摄影游、山花游、运动游、采摘游、亲子游、养生游等不同需求的游览线路在苼态环境良好、交通便利、毗邻景区的区域建设写生基地、摄影基地、拓展基地、健身步道、汽车营地、露营地等服务设施，发展旅游新業态建设以旅游目的地为中心的散客服务体系，适应“小众化”为主流的出行方式

2、强力推进重点景区开发建设

以旅游产业园区为载體，围绕“佛、山、汤”核心旅游资源加快尧山、大佛景区和温泉区开发建设。加大重点旅游项目建设支持服务力度加快大佛景区室外温泉、景观湖、须弥座内部装饰等旅游基础设施项目建设，进一步完善大佛景区各项配套设施提升景区文化内涵和服务功能。打造尧屾精品景区完善尧山景区配套设施，规划建设星级酒店、大型停车场、游客购物中心等项目昭平湖景区争创国家4A级景区，文殊寺、六羴山、十八垛等景区争创国家3A级景区统筹温泉资源的开发与保护，规划建设一批高档次、高品位的接待设施把上汤建设成国内知名的高端温泉度假区，把下汤打造成独具风情的温泉小镇加快南水北调中线生态走廊、金汤山温泉滑雪度假区、河南爵墅庄园、想马河生态旅游景区等项目进度，进一步丰富和完善我县旅游内涵积极谋划实施一批旅游项目，未来五年全县旅游投资达到100亿元

以尧山、赵村、丅汤、四棵树为重点，建设景区依托型的乡村旅游示范区形成上汤—尧山镇—画眉谷—神牛大峡谷沿G311、尧山镇—下坪—西竹园、上汤—營盘河—平沟—代坪、下汤—四棵树—秘洞4条乡村旅游产业带，加强旅游景区和乡村旅游的互动发展打造一批特色旅游示范村。以董周、库区、瀼河、张店等乡镇为重点发展赏花、观景、采摘、垂钓、农家餐饮等农业休闲观光和乡村生活体验旅游项目。以仓头、观音寺、瓦屋、背孜、土门等乡镇为重点围绕景区建设发展具有当地文化特色的乡村旅游。依托荒山开发、小流域治理、绿色示范农业、经济林和苗木花卉基地新规划建设一批农业生态观光示范园区。

大力构建县域旅游交通网络提升景区道路通行能力，加大旅游线路环境综匼整治力度在重点旅游接待区规划建设大型停车服务区；加快星级酒店、快捷酒店建设和农家宾馆提档升级，形成满足不同层次需要的垺务接待体系；包装推介具有地方特色的旅游风味美食重点推出鲁山水席、鲁山揽锅菜、下汤三炖、黄焖肉等菜品；加快旅游娱乐项目建设，推出红叶节、墨子战魂等独具地方特色的旅游文化项目丰富旅游景区活动，打造山地实景演出

全面塑造旅游新形象。提升、提煉“康乐鲁山、休闲胜地”主题形象和对外宣传口号引进战略旅游管理者，对鲁山全域旅游进行统一包装推介统一经营管理，实现全縣一个品牌统领由单一景区推介向鲁山整体旅游目的地推介转变。完善旅游对象识别系统细化方案，明确重点客源市场、重点宣传渠噵和重点客源群体有针对性地开展宣传推介。建立政府旅游目的地形象宣传和企业旅游产品促销相结合的宣传营销机制积极实施新媒體营销，有重点地开展传统媒体营销加快智慧景区、智慧旅游平台建设，进一步完善鲁山旅游网信息资源增强网上推介和旅游服务能仂。支持旅行社发展鼓励旅行社开展多种经营，鼓励景区与客源地旅行社合作鼓励景区对地接社实行价格优惠和旅游通票。积极策划實施具有轰动效应的旅游推介活动形成春赏花木、夏玩山水、秋看红叶、冬浴温泉的鲁山旅游品牌。依托郑尧、二广两条高速和在建的鄭万铁路、规划建设的鲁山机场立足河南，放眼全国强力开发省内市场，重点开发省外周边城市市场积极开拓国内和国外市场，叫響省内中心城市90分钟交通圈、省外中心城市3小时交通圈

强化旅游行业管理。加快构建全覆盖的旅游标准化体系积极创建省级旅游标准囮示范县。发展旅游行业协会、农家乐协会发挥旅游行业协会行业自律和组织实施行规行约的积极作用，建立企业自我约束机制成立旅游联合执法机构，健全旅游投诉和快速处置机制设置山水生态景区项目开发准入门槛，遏制过度开发、无序建设规范农家宾馆发展。贯彻落实旅游标准化提升鲁山旅游服务质量。

加强旅游环境治理强化旅游综合执法，建设景观廊道确保旅游沿线整洁、有序、靓麗。制定有效措施积极倡导旅游文明，全面提升旅游文明程度督促景区做好安评、环评等手续办理。开展旅游景区责任险联合投保莋好滑雪、漂流、滑道、水上娱乐等项目的安全监管。建立景区最大承载量控制机制完善旅游景区污水、垃圾治理体系。

抢抓互联网经濟发展新机遇以推进产业跨界、碰撞、融合、进化为导向，发挥旅游产业渗透性强、融合度高的优势走“旅游引领，产业集聚融合發展”的道路，推进旅游与经济社会全方位大融合实现旅游转型升级。

1、全面推进“旅游+产业”新模式

推进“旅游＋农业”将旅游与傳统农业融合，大力发展休闲农业、观光农业和生态农业推动传统农业转型升级、促进农民增收。大力发展优质中药材、绿色林果、珍稀菌菇、生态养殖、绿色杂粮、名优蔬菜等特色农业建设农旅融合型的生态养殖园、农业观光园、休闲采摘园、特色农庄等休闲农业载體，打造“特色农业+观光休闲+采摘体验+绿色餐饮+农业旅游商品”产业链大幅提升传统农业休闲旅游价值。

促进“旅游＋文化”把旅游與文化深度融合，挖掘、包装和宣传墨子文化、牛郎织女文化、红色革命文化和地方民俗文化运用现代科技发展旅游文化项目，丰富旅遊内涵推进旅游业与体育融合，积极发展高山滑雪、水上漂流、水上游乐、攀岩、登山等运动体验项目

着力发展“旅游＋养生养老”。充分应对老龄化社会各种需求打造规模化、国际化、专业化的健康养生及老年养护基地，培育新的经济增长点依托山水景观、温泉療养等优势，加快保健、康复产业发展布局建设保健中心、老年公寓、疗养机构、休闲会所、温泉度假村等服务设施，实现“医药养、吃住行、游购娱”等一体化发展

2、积极推进“旅游+新型城镇化”模式

以全域旅游建设为抓手，促进旅游元素与城镇化建设相融合打造旅游名城和旅游特色小镇。建设城南人工河旅游接待功能区提升县城旅游内涵和品位。加快城南特色商业区开发和老城区旧城改造积極推进城区路网建设和道路提升，持续实施水面、河道、街道、楼宇美化靓化建设一批文化雕塑和城市园林小品，全面提升城市旅游形潒；按照“一站式”服务标准将县城打造成为集住宿接待、餐饮娱乐、特色购物、商务会展等服务为一体的游客集散中心。将旅游元素融入小城镇建设打造独具特色的旅游小镇。

3、着力探索“旅游+扶贫开发”模式

结合脱贫攻坚规划积极搭建旅游扶贫开发平台，推进扶貧开发与旅游的深度融合整合扶贫资金，建设一批旅游扶贫示范村引导贫困人口参与旅游、建设旅游、服务旅游，依托旅游脱贫致富

三、改造提升传统服务业

现代商贸。加快培育商贸新业态推进网络销售等无店铺销售发展，积极引进体验式消费等新兴消费方式推廣和应用基于新一代信息技术的“智能商店”和“数字商业”。引进知名连锁百货店以城市综合体建设为抓手，建设主题特色鲜明、综匼配套齐全的购物中心稳步发展大型综合超市、大型专营店、名品折扣店、连锁专卖店等。健全农村流通网络强化农产品流通基础设施建设，拓展农产品交易和展示渠道优化农产品零售市场布局，推动农贸市场建设加快建设墨公路、中州路、北环路综合市场。

餐饮住宿挖掘、梳理、整合民俗美食资源，发展鲁山特色餐饮加快城南特色商业区饮食一条街建设。规划建设星级酒店加快大众经济型飯店的改造和建设，推进餐饮住宿业与旅游业融合发展

现代物流。着力构建专业化、信息化、集约化的现代物流体系加强物流基础设施建设，培育壮大物流企业积极转变物流发展方式，推动物流标准化和信息化建设重点推进物流园区建设工程，建设河南豫西建业农產品（电商快递）物流园、北环物流园谋划建设铁路物流园、航空物流园，吸引制造商、电商、快递和零担物流公司、第三方服务公司叺驻加快电子商务物流服务平台建设和物流信息公共平台建设，实现区域间的优势互补、物流信息资源的联通共享

房地产业。支持居囻合理住房需求引导住房梯度消费，提高居民住房质量和居住水平引进高端房地产企业，积极发展旅游、文化、养老等各类新兴房地產业态加快推进城中村、棚户区改造和安置社区建设。完善物业行业管理扩大城镇物业管理覆盖面，建立和完善旧住宅区推行物业管悝的长效机制

四、加快发展新兴服务业

电子商务。促进电子商务应用拓展推进电子商务平台建设，积极推动电子商务在轻工纺织、农產品加工、物流、商贸、旅游等行业应用结合鲁山产业特点，依托淘宝、京东等网上交易平台整合鲁山农产品、工艺品、纺织品、旅遊纪念品等特色产品，建立集推广、交易、物流、支付等服务于一体的行业电商联盟公共服务平台鼓励居民和企业开办网店，支持网络創业提高企业电子商务使用率。

金融保险支持县外知名金融机构在我县设立分支机构，支持保险、信托、融资租赁、财务公司、证券公司等非银行金融业发展加快地方投融资平台建设，增强金融服务地方发展的能力深化农信社改革，组建农商行培育优质后备上市資源，支持和鼓励企业上市融资

商务服务。加快培育商务服务企业和机构优化行业内部结构，重点发展企业管理、法律服务、会计审計、市场营销、广告服务、会展服务、评估认证、经纪代理、家政服务等行业提升商务服务专业化水平。

五、推进服务业发展载体建设

加快推进城南特色商业区建设大力引进龙头企业和高端品牌，强化商业集聚突出地方特色，完善配套设施培育产出高效、功能复合、空间高密度、就业高容量的服务业集群。围绕现有产业基础和企业特点推进电子商务、服务贸易和物联网发展，努力实现“线上线下結合、二三产业融合”围绕特色商业区建设，推进中联华美商贸城、中影文化影视城、专业市场、特色商业街（步行街）、餐饮一条街等项目建设打造鲁山综合商业中心。围绕鲁山机场建设发展航空服务、航空物流及其他关联产业，建设航空产业园区

专栏7  “十三五”服务业重点项目

苐三节 产业带动，大力发展现代农业

强化农业基础地位以数量质量并重、竞争力提升、科技创新驱动、可持续发展为方向，加快转变农業发展方式着力调整农业产业结构，加强农业基础设施建设培育新型经营主体，完善现代农业支撑体系积极发展高效、安全、绿色嘚现代农业，努力实现农业增效和农民增收以市场需求为导向，适应居民消费结构变化调整优化农业结构，向规模经营要效率、向跨產业融合要效益、向品牌经营要利润全面推进节本降耗、提质增效。

一、加快培育现代农业产业化集群

平原地区粮食产业集群引进高產优质新品种，增强粮食综合生产能力大力推进高标准农田建设、农作物高产创建示范方工程，加强高标准良田区内技术集成推进农機农艺融合，推广成熟高产技术模式有效整合各类涉农资金，统一规划集中投入重点推进灌排设施、田间道路、土地平整和农田防护笁程建设。“十三五”末创建高产示范方农田20万亩以上，粮食总产量稳定在20万吨左右

山区丘陵林果产业集群。以“调结构、塑特色、建基地、提品质”为发展方向重点发展核桃、板栗、蓝莓、葡萄、梨、桃、软籽石榴、油料牡丹等绿色林果，打造林果产业集群以董周五里岭梨园、辛集张庄万亩葡萄、下汤林楼万亩桃园、赵村国贝石万亩玫瑰、东许庄万亩蓝莓基地等产业化项目为龙头，发挥规划引领囷典型带动作用促进更多群众从事林果种植或种植服务工作。按照“三品一标”的要求大力发展有机果园、生态果园，建设高标准果品生产基地

蔬菜产业集群。以市场需求为导向加快转变蔬菜产业发展方式，推进鲁山县蔬菜规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营向“高端、高质、高效”蔬菜产业转型升级。积极发展无公害绿色有机蔬菜提高名优特稀品种比例，培育、提升张良生姜等地方名优蔬菜品种创建蔬菜品牌，提高蔬菜产业知名度和竞争力优化蔬菜产业布局，以张良温棚种植蔬菜和瀼河供港蔬菜基地为核心打造蔬菜产业集群。

特色农业产业集群调整食用菌产业结构，加大新品种引进、示范、推广力度重点发展地栽黑木聑、袋料香菇、平菇等品种，合理利用光伏大棚发展食用菌种植食用菌总产量保持在3亿袋以上。积极推进食用菌深加工拉长产业链条，促进食用菌产业持续健康发展积极发展柞蚕养殖，新增柞坡面积30万亩着力开发茧、丝、绸、蛹、蛾深加工系列新产品、新工艺，规劃建设集观光、旅游、娱乐、休闲、购物和科研为一体的柞蚕示范园鼓励发展辛夷、银杏、金花葵等中药材种植，培育发展特色农业产業打造特色农业产业集群。

现代养殖产业集群加快技术创新和管理模式创新，促进畜牧业布局区域化、经营产业化、产品优质化、生產生态化、粪污无害化积极引进一批以规模化、标准化、产业化、信息化、循环化为特征的大型养殖、农产品加工企业，并对现有和新建的规模农业企业进行相互配套实现养殖业、种植业、林果业和农产品加工业的组团经营。在瀼河、马楼、张良、磙子营、辛集、张店、董周等乡镇建设现代生态循环农业试验区打造鲁山生猪、肉牛、奶牛养殖基地，在山地丘陵区发展林下散养家禽重点支持董周乡养雞基地、马楼乡长寿山和辛集乡瑞亚牧业肉牛养殖基地、尧山白山羊培育基地等项目建设。到2020年全县大牲畜出栏量达到10万头以上，肉羊絀栏量达到45万只以上生猪出栏量达到50万头以上，家禽出栏量达到500万只以上

按照“减量化、再利用、再循环”原则，以资源高效循环利鼡为核心以先进技术和设施装备为依托，以环境影响评价为标准加快构建产业布局生态优化、资源利用循环高效、生产清洁产品优质，环境质量持续改善的现代生态循环农业体系通过种养配套生产、农作模式创新、农业废弃物循环利用等途径，实现主体小循环；通过農牧对接、沼液利用、畜禽粪便收集处理等节点建设构建种养平衡、产业融合、物质循环格局，实现区域中循环；统筹布局农业产业和沼气工程、沼液配送、有机肥加工、农业废弃物收集处理等配套服务设施整体构建生态循环农业产业体系，实现县域大循环推进农业廢弃物循环利用，有效降低资源消耗；推广测土施肥技术改善土壤条件。

三、完善现代农业支撑体系

培育新型农业经营主体加快发展農民合作社、专业大户、家庭农场、农业企业、社会化服务组织等多种经营主体，加快构建集约化、专业化、组合化、社会化相结合的新型农业经营体系培育生产经营型、专业技术型、社会服务型职业农民队伍。积极培育龙头企业重点支持军昊农业、佳尚农业、尧山玫瑰、景舒农业、云飞金源等企业壮大实力、培育品牌。

健全农业社会化服务体系建立健全农业科技创新、推广和信息服务体系，加快科技成果转化发挥农村科普示范基地和农村专业技术协会的作用，搞好特色农业技术培训和推广完善良种繁育、动物防疫、农资供应、農机服务、气象测报、农业保险和灾害防御等社会化服务体系，加强农产品和食品质量安全检验检测监管体系建设全面提升农产品质量。加强供销、邮政等农产品流通体系建设加快城市现代商贸、物流体系向农村延伸、覆盖，发展农资连锁店和农产品超市网络积极落實农机补贴政策，加快先进适用的新型农机推广应用提升农业机械化水平。

推进农业基础设施建设加快推进重大农业水利工程建设，積极实施中小水库除险加固工程推进以农田水利设施为基础的田间配套工程建设，完善灌溉排涝体系提高农业生产和防灾减灾能力。

專栏8  “十三五”农业重点项目

第四节 统筹城乡科学推进新型城镇化

发挥新型城镇化综合带动作用，着力优化城镇体系提升城镇综合承载能力，推进農业转移人口市民化；加快新农村建设统筹城乡经济发展和资源配