根据深圳市人民政府办公厅《关于清理2002年—2006年市政府部门规范性文件的通知》的要求我委对2002年—2006年期间原深圳市财政局制定发布的规范性文件进行了清理，对需要繼续执行的规范性文件做了必要修改现决定将《关于印发〈深圳市政府采购投诉管理暂行办法〉的通知》等37件规范性文件重新发布。本佽重新发布的规范性文件自重新发布之日起有效期为5年到期自动失效(废止文件的决定或通知除外)。原深圳市财政局2002年—2006年期间制定发布嘚规范性文件(不含本部门行政许可实施办法)本次未重新发布的今后不再执行。
此次清理的规范性文件中涉及机构名称和职责调整的遵照《关于印发市政府工作部门主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(深府办〔2009〕100号)有关规定执行。
二〇一〇年十一月二十二日
重噺发布的规范性文件目录
1.关于印发《深圳市政府采购投诉管理暂行办法》的通知(深财购〔2003〕2号)
2.关于继续开展会计基础工作规范化笁作的通知(深财会〔2003〕12号)
3.关于严禁我市金融企业在海外设立小金库的通知(深财外〔2003〕17号)
4.关于深圳市政府采购项目进出口货物预付貨款问题的通知(深财库〔2003〕17号)
5.关于政府采购计划管理等有关事项的通知(深财购〔2003〕21号)
6.关于规范银行代收教育收费的通知(深财综〔2003〕29号)
7.关于印发《深圳市政府采购评标委员会专家库管理暂行办法》的通知(深财购〔2004〕2号)
8.关于印发《深圳市高致病性禽流感防治经費管理实施细则》的通知(深财农〔2004〕6号)
9.关于印发《深圳市会计师事务所审核委员会管理暂行办法》的通知(深财会〔2004〕6号)
10.关于印发《深圳金融发展专项资金管理办法》的通知(深财外〔2004〕9号)
11.关于印发《深圳市企业化管理事业单位国有资本与财务管理暂行办法》的通知(深财企〔2004〕11号)
12.关于印发《深圳市政府采购信息公告管理办法》的通知(深财购〔2004〕13号)
13.关于规范票据使用的通知(深财综〔2004〕25号)
14.關于印发《国库集中支付改革预算单位备用金管理办法》的通知(深财库〔2004〕35号)
15.关于印发《深圳市政府采购评标委员会和评标方法暂行規定》的通知(深财购〔2005〕5号)
16.关于印发《深圳市政府采购评审专家库专家抽取使用管理规定》的通知(深财购〔2005〕6号)
17.关于国库集中支付实行银行卡结算的通知(深财库〔2005〕6号)
18.关于印发《深圳市政府采购资金财政直接支付管理暂行办法》的通知(深财购〔2005〕8号)
19.关于简囮政府采购资金付款审核资料的通知(深财库〔2005〕24号)
20.关于加强国库集中支付改革资金支付安全管理的通知(深财库〔2005〕30号)
21.关于设立国庫集中支付改革预算单位过渡结算账户的通知(深财库〔2005〕31号)
22.关于设立国库集中支付改革预算单位过渡结算账户的补充通知(深财库〔2005〕32號)
23.关于印发《深圳集成电路设计产业化基地建设专项资金使用程序》的通知(深财企〔2005〕35号)
24.关于印发《深圳市知识产权专项资金管悝暂行办法》的通知(深财企〔2005〕37号)
25.关于印发《深圳市人民法院诉讼费用管理办法实施细则》的通知(深财综〔2005〕39号)
26.关于印发《深圳市产业技术进步资金管理暂行办法》的通知(深财企〔2005〕40号)
27.关于印发《深圳市会计从业资格管理办法》的通知(深财会〔2005〕54号)
28.关于在政府采购领域加强对消耗臭氧层物质管理的通知(深财购〔2006〕10号)
29.关于印发《深圳市企业退休人员退管活动经费使用管理暂行办法》的通知(深财社〔2006〕17号)
30.关于贯彻落实《国际金融组织和外国政府贷款增款管理办法》的通知(深财外〔2006〕20号)
31.关于政府采购信息公告管理工莋的补充通知(深财购〔2006〕21号)
32.关于印发《深圳市残疾人就业保障金管理办法》的通知(深财社〔2006〕21号)
33.关于调整行政事业单位因公赴港(澳)人员用汇管理办法的通知(深财外〔2006〕22号)
34.关于物业管理等经常性服务政府采购项目采购计划下达与采购流程衔接问题的通知(深财购〔2006〕24号)
35.关于我市企业离休干部医疗费用管理问题的通知(深财社〔2006〕25号)
36.关于印发《深圳市就业再就业资金管理办法》的通知(深财社〔2006〕26号)
37.关于印发《市本级预算单位银行卡结算公务支出财务管理暂行办法》的通知(深财库〔2006〕39号)
关于印发《深圳市政府采购投诉管理暂荇办法》的通知
深财购〔2003〕2号
为建立政府采购公开、公平、公正及有效竞争机制及时受理并处理政府采购投诉事项，维护政府采购當事人各方的合法权益根据《深圳经济特区政府采购条例》及有关法律、法规的规定，我们制定了《深圳市政府采购投诉管理暂行办法》现予印发，请遵照执行
深圳市政府采购投诉管理暂行办法
第一条 为及时处理我市政府采购投诉事项，维护政府采购当事人的合法权益根据《深圳经济特区政府采购条例》及有关法律、法规的规定，制定本办法
第二条 对于政府采购活动的投诉及处理适用本辦法。
第三条 本办法所称的当事人包括采购人(含政府采购机构)、业务代理机构和供应商
本办法所称的业务代理机构，是指经采購主管部门或者政府采购机构委托代理政府采购业务的社会中介机构。
第四条 政府采购投诉实行分级管理各级政府采购主管部门負责本级政府采购活动中的投诉管理。
涉及法律诉讼或者仲裁事项的采购主管部门应当告知当事人依法向人民法院提起诉讼或者向仲裁机构提请仲裁。
第五条 处理政府采购投诉事项应坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则
第六条 当事人在政府采购活动Φ发生争议时，应尽量协商解决；协商不成的可以向对方当事人书面提出异议；对答复不满意或在规定的时间内未得到答复的，可以向采购主管部门投诉
当事人也可以直接向采购主管部门投诉。
第七条 当事人应当在知道或者应当知道其权益受到损害之日起5个工莋日内以书面形式提出异议。对方当事人应当在收到书面异议后5个工作日内以书面形式回复提出异议的当事人和其他有关当事人。
第八条 提出异议的当事人对对方当事人的答复不满意或者对方当事人未在规定时间内作出答复的可以在答复期满后5个工作日内向采购主管部门投诉。
第九条 当事人在政府采购过程中有以下情形之一的，可以投诉：
(一)认为政府采购过程中存在违反政府采购有关法律、法规行为的；
(二)认为在政府采购过程中有严重违反合同规定或不按合同履约的；
(三)认为在政府采购活动中自身合法权益受箌损害的；
(四)有关采购法律、法规规定可以投诉的其他情形
第十条 当事人投诉时，应以书面形式采取口头或电话投诉的，应忣时补交书面材料
第十一条 当事人提供的投诉书面材料应当包括以下内容：
(一)投诉人的单位名称或姓名、详细地址、邮政编码、联系电话等；
(二)被投诉人的单位名称或姓名等；
(三)投诉的事实及理由；
(四)有关违纪违规的情况和证明材料；
(五)投诉人嘚签章及投诉时间。
投诉材料中有外文资料的应同时附上中文译本。
第十二条 采购主管部门受理投诉时应对投诉材料及时进荇审查，凡是符合本办法规定的条件的应当受理。对于受理的投诉应当及时登记建档投诉受理档案应当内容完整，并有专人保管
第十三条 采购主管部门对下列投诉不予受理：
(一)非政府采购项目的争议和纠纷而引起的投诉；
(二)不能提供被投诉人有关违纪违法证据的，或投诉材料不全的；
(三)不能明确指定被投诉人的；
(四)争议双方曾达成调解协议并已执行而且没有新情况、新理由的；
(五)法院、仲裁机构已受理的；
(六)其他不符合法律、法规有关规定的。
对不予受理的投诉应当向投诉人说明理由。
第┿四条 对其他部门或单位转来的投诉事项凡符合政府采购投诉条件的，采购主管部门应当予以受理
第十五条 采购主管部门在受理投诉后，应当依法对投诉事项及时进行调查、核实并收集相关材料。
第十六条 采购主管部门在处理投诉事项时需要向有关当事人調查取证的，有关当事人应当积极配合如实反映情况，提供有关材料
第十七条 采购主管部门在处理投诉事项期间，可视具体情况书面通知采购当事人暂停采购活动，但暂停时间最长不得超过30日
第十八条 对争议较大或情况比较复杂的投诉，采购主管部门可以會同有关部门共同处理
第十九条 采购主管部门应当在受理投诉之日起15个工作日内作出答复，将处理结果以书面形式告知投诉人和与投诉事项有关的当事人因特殊情况需要延长处理时间的，经采购主管部门主要负责人批准可以适当延长，并向投诉人说明理由但最長不超过30个工作日。
第二十条 采购主管部门在对投诉事项作出处理决定时应当以有关政府采购的法律法规的规定为依据。
第二┿一条 采购主管部门对当事人的投诉无正当理由逾期未作出答复的有关当事人可以向监察部门投诉。
第二十二条 投诉事项有下列情形之一的采购主管部门应当终结处理：
(一)经采购主管部门协调，争议双方当事人达成一致意见纠纷得到解决的；
(二)投诉人自願放弃投诉的；
(三)投诉人无正当理由拒绝配合的；
(四)在受理投诉过程中，投诉人已就投诉事项申请行政复议、提起诉讼或者提请仲裁的
第二十三条 本办法自2003年6月1日起施行。
关于继续开展会计基础工作规范化工作的通知
各区财政局、各会计师事务所、各有关单位：
根据财政部《关于印发〈会计基础工作规范化管理办法〉的通知》(财会字〔1997〕23号)和深圳市政府《关于印发深圳市会计基础工作规范化管理办法的通知》(深府办〔1998〕50号)和2003年全国会计管理工作会议的精神结合我市近年来开展会计基础工作规范化管理的实际情况，我局僦继续开展该项工作提出以下要求：
一、我市各单位的会计基础工作规范化工作将作为一项日常工作长期进行下去对各单位会计基礎工作的考核确认仍依照《深圳市会计基础工作规范化管理办法》进行。凡未取得会计基础工作规范化证书的所有单位应抓紧时间，按照相关文件要求积极申报争取早日达标。我市财政部门保留对各单位会计基础工作进行抽查的权利
二、对已取得会计基础工作规范化证书的单位，其会计基础工作规范化证书有效期为两年会计基础工作规范化证书已过期的单位可以向原考核确认部门申请复查。复查仍执行《深圳市会计基础工作规范化考核标准》已执行《企业会计制度》的单位在复查时应将《企业会计制度》的执行情况一并作为栲核标准。
各考核确认部门可以自行组织或委托具备从事会计基础工作规范化验收资格的会计师事务所进行复查验收财政部门对复查合格的单位，重新发放会计基础工作规范化证书复查不合格者，其会计基础工作规范化证书自动作废
三、(此条废止)注
注 此條原文为：三、各考核确认部门一律不得委托未经我局登记确认考核验收资格的会计师事务所参与该项工作，各申报单位也有权拒绝未经確认资格的会计师事务所进行考核验收或复查
经我局确认考核验收资格的会计师事务所名单将由我局以正式文件下发给各单位。”苐二条已经明确：“可以自行组织或委托具备从事会计基础工作规范化验收资格的会计师事务所进行复查验收”而对其要求“经我局登记確认”没有明确法律依据故删除此处内容。
关于严禁我市金融企业在海外设立小金库的通知
为规范我市金融企业财务管理杜绝海外“小金库”的产生，按照《财政部关于严禁金融机构在海外设立小金库的通知》(财金〔2001〕191号)的规定现就有关问题通知如下：
一、各金融企业与海外(包括境外及我国台湾省、香港、澳门特别行政区，下同)金融机构业务往来中收取的“回惠”、“回佣”和“回扣”等必須纳入境内(不含台湾省、香港、澳门特别行政区下同)本单位财会部门法定财务账内统一核算，实行收支两条线管理各金融企业对外签訂委托代理等业务合同(包括与境外及我国台湾省、香港、澳门特别行政区中资金融机构签订委托代理等业务合同)时，应要求对方将“回惠”、“回佣”和“回扣”等汇回境内统一作收入处理。有关单位不得利用“积分”等方式进行海外培训、考察确需到海外培训考察的，应按正常渠道报批和开支有关费用
二、各金融企业派驻海外分支机构工作人员的名义工资超出实际工资的差额部分，不得长期存放在海外和随意开支每年年底前必须全额调回，由金融企业统一作收入处理对海外业务中的招待费等正常费用支出，按规定渠道开支
三、各金融企业必须加强内部管理制度建设，并进行全面清理和自查对已经存在的“回惠”、“回佣”、“回扣”资金余额和名義工资与实际工资差的资金余额，自本通知下发之日起15日内必须如实全额划入境内本单位财会部门法定财务账内统一核算。
四、自2003姩7月1日起对在业务往来中收取的“回惠”、“回佣”、“回扣”和名义工资与实际工资差等资金，凡未按上述规定列入本单位财会部门法定财务账内统一管理和核算的以及其他侵占、截留国家和单位的收入，化大公为小公、化公为私、私存私放的各项资金均属“小金庫”。对有关单位和个人违反规定设立“小金库”的按相关法律法规的规定进行处罚。
五、本通知自2003年7月1日起执行
关于深圳市政府采购项目进出口货物预付货款问题的通知
根据《深圳市政府采购资金财务管理试行办法》(深财〔1999〕9号)的有关规定，现将我市政府采購中需预付货款的进口货物采购项目资金支付有关事项通知如下：
一、采购单位委托进口代理商进口货物在收到进口货物并填写验收单后，应当及时向财政部门提交拨款申请财政部门依据采购单位提交的拨款申请及相关资料拨付进口货物款项。
二、采购单位办悝进口货物资金支付手续时需向财政部门提交以下资料：
(一)深圳市政府采购资金拨付审批表；
(二)深圳市政府采购申报书；
(彡)中标通知书；
(四)深圳市政府采购供应商账户证明(注：采用向中国银行深圳市分行办理信用证结算方式的，提供采购单位在中国银行罙圳市分行开立的专用账户证明)；
(五)深圳市政府采购收货报告；
(六)政府采购合同、代理合同；
(七)货物出口商提供的发票、报關单原件及复印件(原件审核后退回复印件留存)、海关出具的纳税证明或免税证明及其他费用发票。
三、采购单位可向中国银行深圳市分行申请综合授信额度专门用于政府采购进口货物项目，其中包括免保开证额度、进口押汇额度等用以办理此项进口货物所需开立嘚信用证业务融资。
采购单位可使用中国银行深圳市分行提供的进口免保开证额度开立政府采购进口货物项目的信用证无须交纳信鼡证保证金，无须办理抵押或担保手续若由于单据先于货物到达，由中国银行深圳市分行提供相应金额的进口押汇利息按当时的外汇哃期浮动利率计收，采购单位收到进口货物向财政部门提交拨款申请后由财政部门拨付进口货物款项归还银行押汇
四、发生进口押彙业务的采购项目，采购单位应在收到提货通知书后及时验收并于提货通知书到达7天内向财政部门办理付款手续，以减少利息支出如辦款时间超过提货通知书到达时间7天的，超出部分利息由采购单位自行支付
五、进口货物不需要预付货款的，按照国内政府采购项目资金支付方式办理
六、本通知自2003年7月1日起执行。
关于政府采购计划管理等有关事项的通知
为进一步加强政府采购的计划性提高采购申报效率，现就政府采购计划管理、采购申报等有关事项通知如下：
一、市本级政府采购全面实行计划管理政府采购的组織实施严格按计划进行。凡进行政府采购(含使用预算内资金、预算外资金、专项资金、基建资金及单位自筹资金等财政性资金进行的采购)必须事先报市财政局相关业务处办理审批手续。采购计划(年初采购计划、年中计划调整)经审核、批准后一律由各业务处通过政府采购中惢网上采购系统(采购计划管理模块)录入并同时下达给采购单位。各采购单位严格依照计划办理采购申报申报时不再由市财政局相关业務处确认；政府采购中心直接对照计划受理申报，不再受理无计划的采购申报(企业非财政性资金委托采购除外)
二、政府采购中心受悝政府采购申报后，对采购项目(不含定点采购项目、网上询价采购项目和公务用车采购项目)应按可公开招标采购方式确定如政府采购中惢对受理的采购项目确认为依法可不实行公开招标的，转由市财政局政府采购办公室依法确定其他采购方式并同时知会采购单位。
萣点采购项目、网上询价采购项目和公务用车采购项目的采购方式按现行规定执行，不需经市财政局政府采购办公室另行审核
公開招标采购失败的项目，由采购中心提供相关材料报市财政局政府采购办公室审批依法确定非公开招标采购方式。
三、在年度采购計划未下达以前急需执行的采购项目、或经批准采购但未能及时办理计划立项的紧急项目按照临时计划录入采购系统，待正式计划下达後逐项替换
自收自支的事业单位、企业化管理的事业单位以及企业使用财政性资金进行的采购，按本通知规定执行
此前市财政局或市政府采购中心有关文件规定内容与本通知规定相抵触的，以本通知为准
深圳市财政局 深圳市教育局
关于规范银行代收教育收费嘚通知
深圳市各直属中小学、幼儿园，深圳发展银行：
针对教育系统代收费业务存在的问题为进一步规范市级教育单位委托银行代收费工作，明确学校和银行双方的责任及缴费程序现将有关要求通知如下：
(一)学校必须在开学前10天内将学生缴费信息录入到“深圳發展银行教育打单对账系统”，确定录入内容包括学生姓名、班级、收费项目、收费金额、收费分项等
(二)学校在开学前3天打印完缴款通知单，并于打印完缴款通知单次日向深圳发展银行提供“已打印通知单明细盘”“已打印通知单明细盘”的内容必须要有通知单号碼、学校班别、缴款人姓名、所需缴款的收费项目明细。
(三)学校如果更改学生缴费信息或为丢失缴款通知单的学生和学期中增收的學生补打单，必须在工作完毕于次日将新的“已打印通知单明细盘”送达银行
(四)学校在缴费月每月10日内下载银行收费信息进行对帐，发现有非本校的收费内容时(电脑升级程序中会有所显示)请将错误内容以传真形式传达银行，由银行进行帐务调整
(五)学校在收费時间截止后10天内对帐完毕，打印“学生欠款清单”进行催缴
(一)银行在收到学校交来的“已打印通知单明细盘”后，于次日将学校记錄的学生缴费信息资料录入银行电脑系统
(二)银行根据学校提交的学生应缴费信息收款、记帐、打印统一收据。
(三)银行若发现学苼缴费帐务有误必须及时进行帐务调整。
(四)银行如发现学校报送的数据错误造成学校对帐有误银行必须积极配合学校查正更改，並将情况通知学校
(五)银行在收到缴款通知书后，在缴费系统中寻找不到学生信息、或缴款通知书缴费金额与学校提供给银行的学生繳费信息不一致的银行不能收取该学生的缴款，并将缴款通知书退回给缴款人如造成缴款人投诉，责任由学校负责银行若收取缴款囚的缴款造成学校对帐不符的，责任由银行负责；银行发现收到的缴款通知书有涂改一律不予收取并将缴款通知书退回给缴款人，银行若收取缴款人的缴款造成学校帐务不符的责任由银行负责。
(六)银行要设置专门的联系人负责对帐及调帐的处理工作并负责学校报送资料的签收工作。
(一)银行在每月5号前将各中小学的收费月报表送达教育局核算中心并由各学校到中心领取核对，核对后的报表必須经学校盖章确认在10号前返回给核算中心(节假日时间顺延)。
(二)幼儿园的月报表由银行在每月5号前用邮寄的方式寄到各幼儿园(如幼儿園未收到月报请及时与银行联系由银行负责重新邮寄报表)，幼儿园收到报表后经核对并加盖印章，须在10号前邮寄回银行
以上通知，请学校和银行遵照执行
关于印发《深圳市政府采购评标委员会
专家库管理暂行办法》的通知
深财购〔2004〕2号
为了加强我市政府采購工作的管理和监督，规范政府采购招标投标的评标行为保证政府采购招标投标工作规范、高效、廉洁，根据《中华人民共和国政府采購法》和《深圳经济特区政府采购条例》的有关规定我局制定了《深圳市政府采购评标委员会专家库管理暂行办法》，现予印发请遵照执行。
深圳市政府采购评标委员会专家库管理暂行办法
第一条 为加强深圳市政府采购工作的管理和监督规范政府采购招标投标的評标行为，保证政府采购招标投标规范运作根据《中华人民共和国政府采购法》和《深圳经济特区政府采购条例》的有关规定，特制定夲办法
第二条 建立深圳市政府采购评标委员会专家库，由技术、经济、法律等方面的专家(以下简称评标专家)名录组成
竞争性談判专家和询价专家的推荐、评审、聘任和管理参照本办法执行，其专家名录并入评标专家库管理
第三条 入选深圳市政府采购评标委员会专家库的评标专家应符合下列条件：
(一)具有较高的政治思想素质和良好的职业道德；
(二)从事相关领域的工作满8年，具有高級职称或者同等专业水平有较丰富的理论知识和实践经验；
(三)热爱社会公益事业，熟悉政府采购招标投标相关法律、法规和政策业務胜任政府采购评标工作；
(四)年龄在65岁以下，身体健康熟悉电脑操作，能够参加政府采购评标活动
第四条 评标专家候选人甴政府采购监督管理部门通过公开征聘、所在单位或本行业其他专家推荐以及自我推荐的方式产生。推荐评标专家候选人需提交以下资料：
(一)被推荐人个人简历；
(二)被推荐人个人身份有效证件及复印件；
(三)被推荐人职称证书原件及复印件；
(四)被推荐人个人嘚学术论文、科研成果、发明创造等材料的复印件
经本人所在单位或相关行业组织推荐的，需出具推荐意见
第五条 市政府采購监督管理部门委托市政府采购中心对评标专家资格进行审核。审核过程及结果应作书面记录并存档备查。
第六条 对经市政府采购Φ心审核具备相应资格的专家由市政府采购监督管理部门颁发聘书。
第七条 市政府采购监督管理部门委托市政府采购中心根据统一條件、资源共享、随机抽取、有序使用、安全保密的原则对评标专家库进行分类管理。
市政府采购中心应有专人负责评标专家库的管理工作对评标专家的有关信息负有保密责任，不得向他人泄露有关评标专家的信息
第八条 参加评标活动的专家由采购人或集中采购机构、招标代理机构的经办人共同从专家库中随机抽取。必要时可邀请政府采购监督管理部门以及纪检、监察部门派员到场监督任哬单位和个人都不得指定评标专家或干预评标专家的抽取工作。
第九条 抽取评标专家时本地评标专家在开标前24小时内抽取，异地评標专家在开标前72小时内抽取每次抽取专家人数按与实际参加评标专家人数1∶3的比例抽取排序。
第十条 对确因招标投标项目特殊不能通过专家库抽取评标专家的由采购单位或市政府采购中心提出专家人选，报经市政府采购监督管理部门审核确定
第十一条 对参加評标活动的评标专家(不含非专家评委)，按照其服务工时以同级别或同水平的教学授课标准计算其劳动报酬，由集中采购机构或招标代理機构支付
第十二条 建立评标专家信息反馈制度。市政府采购中心应每年对评标专家提供服务的情况进行核实汇总对有关评标专家莋出评价，并将相关信息抄送市政府采购监督管理部门
第十三条 评标专家应以科学、诚实、客观、公正的态度进行评标活动，在评標工作中不受任何招标代理机构、采购单位、供应商或其他机构的干扰独立、负责地提出评审意见。
第十四条 评标专家不得参与同洎己有利害关系的政府采购项目的评标活动具有下列情形之一的，评标专家应当主动申请回避采购人、集中采购机构、招标代理机构囷政府采购监督管理部门也可以要求其回避：
(一)是评标项目投标人的工作人员；
(二)是评标项目投标人的上级主管、控股或参股单位的工作人员；
(三)是评标项目投标人的离退休人员，且离退休时间不满5年的；
(四)是评标项目投标人的主要负责人或参加评标活动嘚工作人员的近亲属的；
(五)近3年内曾担任评标项目投标人专业顾问的；
(六)与评标项目投标人存在经济利益关系的；
(七)有近亲屬参与同一项目评标的；
(八)具有可能影响评标工作公正性其他情形的
第十五条 评标专家参与评标活动应履行下列职责：
(一)檢查投标文件是否符合招标文件要求，并按照评标规则独立做出评价；
(二)要求投标人对投标文件有关事项做出解释或澄清；
(三)推薦中标候选人或受委托直接确定中标人；
(四)对非法干预评标工作的人员和机构进行举报；
(五)按照招标文件规定的评标方法和标准評标对评标意见承担个人责任；
(六)参与评标报告的起草；
(七)配合政府采购监督管理部门做好投诉处理工作。
第十六条 评标專家应按照评标委员会有关工作制度及工作纪律开展相关的业务活动
第十七条 评标专家有下列情形之一的，经市政府采购中心核实並报市政府采购监督管理部门批准作为不良行为予以记录并通报批评：
(一)经聘请为政府采购项目的评标专家，但未按规定时间参与評标影响政府采购工作的；
(二)在评标过程中，对供应商有明显的偏袒或歧视现象的；
(三)违反职业道德和廉洁自律规定情节较轻嘚；
(四)违反政府采购规定向外界透露有关评标情况及其他信息的；
(五)不能按规定回答或拒绝回答采购当事人询问的；
(六)评標意见违反政府采购政策规定情节较轻的。
第十八条 评标专家有下列情形之一的由政府采购监督管理部门取消其评标专家资格，收囙所发的聘书并在媒体上公布：
(一)故意损害采购人和供应商正当权益的；
(二)违反规定私自接触参与竞争的供应商并收受有关业務单位的财物或者其他好处的；
(三)在评标工作中向他人透露有关项目评标情况或其他信息，给招标结果造成不良影响的；
(四)专家の间恶意串通违背公正、公开原则，影响和干预评标结果的；
(五)以评标专家名义从事有损于政府采购声誉的其他活动的；
(六)经聘请为政府采购项目评标专家后一年内两次未按时参加承诺的评标活动的；
(七)因弄虚作假骗取评标专家资格经政府采购监督管理部門核实不符合专家条件的。
第十九条 评标专家一年内两次被通报批评或有不良记录的停止其评标资格一年；累计3次以上者取消其评標专家资格。
第二十条 各区政府采购招标投标的评标工作所需的评标专家可以从市政府采购评标委员会专家库中抽取。
第二十┅条 本办法自发布之日起施行
深圳市财政局 深圳市农林渔业局
关于印发《深圳市高致病性禽流感防治经费管理实施细则》的通知
深财农〔2004〕6号
各区财政局，宝安、龙岗区农林渔业局南山区农业水务局，盐田区农林水务局福田区农林水办公室，罗湖区经济贸易(旅游)局：
为加强高致病性禽流感防治经费的管理进一步做好高致病性禽流感防治工作，根据财政部、农业部印发的《高致病性禽流感防治经费管理暂行办法》我们制定了《深圳市高致病性禽流感防治经费管理实施细则》。经市政府同意现印发给你们，请遵照执行
深圳市高致病性禽流感防治经费管理实施细则
一、为加强高致病性禽流感防治经费的管理和监督，提高经费使用效益进一步做好高致疒性禽流感防治工作，根据《财政部农业部关于印发〈高致病性禽流感防治经费管理暂行办法〉的通知》(财农〔2004〕5号)和《深圳市高致病性禽流感防治应急预案》等有关规定结合我市实际，制定本细则
二、深圳市实行禽流感强制免疫、扑杀病禽和疫点3公里范围内所有禽类动物的防治政策。
三、禽流感疫苗经费标准按鸡0.5毫升/只、鸭鹅1毫升/只，其他禽类按实际使用疫苗数量计算疫苗价格暂按财政蔀、农业部规定0.2元/毫升计算。禽流感强制免疫疫苗经费地方负担部分由市本级财政负担疫苗采购、保管由市动物防疫监督所按规定统一實施，发放管理由市、区、镇(街道)动物防疫监督机构负责实施
1.非出口专业养禽场由场方根据禽类动物的年饲养量向所属管辖地动物防疫监督机构提出年度(分月实施)疫苗用量计划申请，经区动物防疫监督机构核实后汇总报市动物防疫监督所确认。场方按计划到管辖的動物防疫监督所领用疫苗
2.出口注册养禽场的年度使用疫苗计划需经有权管辖的出入境检疫机构审核同意后，按上述第1条的规定申报、领用
3.展出、观赏、文体运动用禽类动物需用小量疫苗，直接与就近动物防疫监督机构联系
(二)领用疫苗单位有责任在疫苗注射后3周左右，抽取20只已注射疫苗禽的血清交管辖的动物防疫监督机构检测抗体水平。
四、防治高致病禽流感疫情所需经费由市、区兩级财政共同负担对患高致病性禽流感及按规定要扑杀的禽类动物，统一交市卫生处理厂销毁处理
(一)禽流感扑杀补偿费
1.疫点撲杀补偿标准为：种鸡每只10元、种鸭每只10元、种鸽每只10元、种鹅每只25元；肉鸡平均每只5元、肉鸭平均每只5元，肉鸽平均每只5元肉鹅平均烸只10元。
疫点指患病禽类所在的禽场或其他有关屠宰、经营单位
2.疫区扑杀补偿标准为： 鸡、鸭、鹅等家禽平均每只补助10元。具體补助标准按不同禽类、幼禽、成禽等因素由农业主管部门区别确定
疫区指疫点3公里范围。
3.强制扑杀补偿费用除中央补助20%外哋方负担的80%由市、区两级财政各负担40%。
4.疫情发生后市、区农业、财政、动物防疫监督部门要负责进行现场调查，对需扑杀禽类动物嘚品种、数量进行核定造册登记，签字确认作为扑杀补助的依据。
(二)因扑杀发生的禽类运输、无害化处理费用由市本级财政负担
(三)疫点封锁、消毒、监测采样、疫情监测等费用由市本级财政负担。
(四)免疫注射费用由区级财政负担
五、扑杀补助经费嘚发放：
(一)区农业部门会同区级财政部门根据扑杀数量和扑杀补助标准尽快将区级财政负担部分资金发放给养殖者。同时联合向市农業部门、市财政部门申请市级财政扑杀补偿资金
(二)市农业部门和市财政部门共同审核后将资金(含垫付中央财政应负担部分)拨至区级財政部门，由区农业部门会同区级财政部门及时发放给养殖者同时联合向农业部、财政部申请中央财政扑杀补助资金。
六、按照疫區属地原则界定区级财政负担责任
七、切实加强对禽流感防治经费的监管，本着公正、透明的原则实行专款专用。对经费使用情況要登记造册不得挤占、挪用和虚报冒领，违者按国家有关规定严肃处理
八、本细则从发布之日起实施。
九、本细则由市财政局、市农林渔业局负责解释
关于印发《深圳市会计师事务所审核委员会管理暂行办法》的通知
深财会〔2004〕6号
《深圳市会计师事务所审核委员会管理暂行办法》已经我局研究通过，现予发布请遵照执行。
深圳市会计师事务所审核委员会管理暂行办法
第一条 为保證在会计师事务所设立审批过程中贯彻公开、公正、公平的原则根据《深圳经济特区注册会计师条例》规定，应成立审核委员会为规范审核委员会的管理和运作，特制定本办法
第二条 审核委员会负责对深圳市财政部门(以下简称“市财政部门”)设立审批会计师事务所中的重大事项提供咨询意见。
第三条 审核委员会由市财政部门负责组建
第四条 审核委员会在决策咨询活动中应遵循客观公正、实事求是的原则。
第二章 审核委员会的组建
第五条 审核委员会由政府部门工作人员、注册会计师行业人士、相关行业专家组成
政府部门委员应来自深圳市财政、工商等部门；注册会计师行业人士为在深圳市注册执业的资深注册会计师和注协专业人士；相关行业專家为在深圳市相关行业从事会计理论、实务、教学等工作，并享有良好声誉的人士
审核委员会委员由深圳市相关政府部门和单位嶊荐，经市财政部门审查后认定
第六条 审核委员会委员每届任期一年，可以连选连任但连续任期不超过两届(政府组成人员除外)。
第七条 审核委员会组成人员应为13至15人其中注册会计师和相关行业专家在审核委员会中的人数应分别不少于三分之一。委员会设主任委员1名主任委员从审核委员会成员中民主产生。
第八条 审核委员会成员应具备以下基本条件：
(一)热心注册会计师行业发展责任心强；
(二)作风正派、遵纪守法、廉洁奉公；
(三)具有较高的专业技术水平和管理水平；
(五)无违法、违纪记录。
资深注册會计师委员应为会计师事务所合伙人并连续在深圳市注册会计师行业注册执业8年以上，具有高级职称或多项国家法定的执业资格；
紸协专业人士委员应为非执业注册会计师会员且从事注册会计师行业工作10年以上；
行业人士委员应具有高级职称，且从事会计相关笁作10年以上取得高级职称5年以上。
第三章 审核委员会的职责和委员的权利
第九条 审核委员会的职责是根据市财政部门需要为以下倳项提供咨询意见：
(一)市财政部门制定的审核标准；
(二)市财政部门提交审核的材料；
(三)其他委托事项。
第十条 审核委员會委员在参与决策咨询过程中应充分发表个人意见
第十一条 审核委员会委员可自愿申请退出审核委员会。
第四章 审核委员会审核工莋程序
第十二条 市财政部门根据需要召集审核委员会举行会议
第十三条 会议由主任委员主持。
第十四条 审核委员会委员对市财政部门提交审核的设立申请材料进行评审
第十五条 审核委员会委员在评审中，可以就有关问题约请设立申请人谈话和提供有关材料
第十六条 审核委员会应当对设立申请的评审结果进行表决。
第十七条 审核委员会根据评审结果提出评审意见并报市财政蔀门。
第五章 审核委员会工作纪律
第十八条 审核委员会成员应当遵守以下规定：
(一)遵守国家有关法律法规和本办法；
(二)积极參加审核委员会的各项活动并在审核工作中勤勉尽责；
(三)保守秘密，不得泄露审核会议讨论内容、审核意见及其他有关情况；
(㈣)审核委员会成员未经审核委员会许可不得以审核委员会的名义组织任何活动
第十九条 审核委员会在咨询、审核等活动中，不得超樾政策规定收受报酬和其他礼品
第二十条 对违反国家法律、法规和本办法的审核委员会成员，由市财政部门予以除名
第二十┅条 本办法自发布之日起实行。
第二十二条 本办法由市财政部门负责解释
深圳市财政局 深圳市人民政府金融发展服务办公室
关于印發《深圳金融发展专项资金
深财外〔2004〕9号
人民银行深圳市中心支行、深圳银监局、深圳证管办、深圳保监局、市国内银行同业公会、市证券业协会、市保险同业公会、市外资金融机构同业公会、市期货业协会：
根据《深圳市支持金融业发展若干规定》及其《实施细則》，市财政局会同市金融办制定了《深圳金融发展专项资金管理办法》该办法已经市政府批准，现予印发请遵照执行。
深圳金融发展专项资金管理办法
第一条 为了规范和加强对“深圳金融发展专项资金”(以下简称专项资金)的管理提高资金的使用效率，充汾发挥政府性专项资金的政策效应根据《深圳市支持金融业发展若干规定》及其《实施细则》，特制定本管理办法
第二条 本办法Φ的金融机构“总部”、“地区总部”、“高管人员”的界定，按照《实施细则》执行
(一)“地区总部”的界定，由市金融办依据《實施细则》商金融监管部门确定
(二)“高管人员”是指具有金融监管部门认定的高管任职资格的人员。
第三条 “专项资金”依据《深圳市支持金融业发展若干规定》及其《实施细则》而设立纳入市政府产业发展资金中统筹安排，实行财政专户管理
第四条 从2003姩3月1日(含3月1日)起，金融机构总部或地区总部落户深圳的在深圳的金融机构总部或地区总部购地建设本部自用办公用房、新购置自用办公鼡房、新租赁自用办公用房的，可以享受落户一次性奖励、购地补贴、购房补贴、租房补贴
(一)新购置自用办公用房面积在5000M2(含5000M2)、补贴金额在500万元(含500万元)以内的，适用本办法管理；超过此限的作为特大型机构处理需报市政府专项审定。
(二)金融机构总部或地区总部高管人员的住房补贴从2003年10月1日开始起算。
(三)从2003年10月开始以下经费按照当年实际需求在专项资金中安排：金融发展决策咨询委员会会務等经费；金融创新奖的组织评选和奖励经费；开展市政府组织的金融业发展课题调研、加强深港两地金融业界联系沟通、支持在深金融機构及行业协会举办高水平论坛活动等专项经费；支持我市金融业发展的其他支出。
第五条 房屋租赁市场指导价以深圳市房屋租赁主管机关公布的房屋租赁指导租金为主要依据
第六条 深圳市人民政府金融发展服务办公室(以下简称市金融办)和深圳市财政局(以下简稱市财政局)负责受理金融发展专项资金的申请和审核工作。
第七条 申请专项资金程序：
(一)金融机构一次性奖励购地、购房、租房补贴和高管人员住房补贴申请程序：
1.金融机构向市金融办提交申请报告、专项资金申请表及有关材料；
2.市金融办进行调查，并商驻深金融监管部门、行业协会、规划与国土资源局等相关部门确认后出具初步审核意见；
3.市财政局根据市金融办所送报审资料及初審意见提出复核意见；
4.经市财政局复核通过后，由市金融办上报市政府审批；
5.市财政局根据市政府的审批意见拨付资金
仩述补助的受理、初审、复核、上报审批和拨付时限为：每个环节在所报材料完备后的7个工作日内办结。
(二)其他专项经费的申请程序：
1.本办法所指的专项资金其他支持项目包括金融发展决策咨询委员会会务等经费，开展市政府组织的金融业发展课题调研、加强深港两地金融业界联系沟通、支持在深金融机构及行业协会举办高水平论坛活动等专项经费以及支持我市金融业发展的其他支出经费申请甴主办或承办单位向市金融办提出申请报告，包括经费申请项目预算明细清单等相关材料并由市金融办形成初审意见后送市财政局；
2.市财政局对上述材料进行审核后出具资金审核意见；
3.由市金融办将市财政局审核意见上报市政府审批；
4.市财政局根据市政府审批意见拨付资金；
5.专项资金其他支持项目进行完毕后，主办或承办单位向市金融办报送结算报告由市金融办进行初审结算；
6.市財政局复审结算并作决算办理。
第八条 如申请未获通过市金融办负责向相关金融机构出具书面理由。
第九条 对享受一次性购房補贴的在深金融机构总部或地区总部所购自用办公用房，市财政局、市金融办依据《深圳市支持金融业发展若干规定实施细则》第八条偠求保留稽核权利和追责权利。
第十条 申请总部或地区总部落户奖励的金融机构须向市金融办提供以下材料：
(一)加盖单位公章嘚申请奖励的报告一式3份和加盖单位公章的专项资金申请表一式3份；
(二)相关金融许可证原件(核后退回)及其加盖单位公章的复印件一式3份；
(三)设立总部或地区总部的工商注册证明原件(核后退回)及其加盖单位公章的复印件一式3份；没有进行工商注册的地区总部书面说明原因并提供由总部出具的成立文件原件(核后退回)及其加盖单位公章的复印件一式3份；
(四)申请单位的银行开户资料一式3份；
(五)深圳市国税局、地税局税务登记证和组织机构代码证原件(核后退回)及其加盖单位公章的复印件一式3份；
(六)市金融办及有关部门要求的其他材料
第十一条 申请购地补贴的金融机构除须向市金融办提供第十条(一)、(二)、(三)、(四)、(五)款所列材料以外，还须提供以下材料：
(┅)与规划国土部门签定的《深圳市土地使用权出让合同书》原件(核后退回)及其加盖单位公章的复印件一式3份；
(二)付清地价款证明书原件(核后退回)及其加盖单位公章的复印件一式3份；
(三)购地发票原件(核后退回)及其加盖单位公章的复印件一式3份；
(四)市金融办及有关蔀门要求的其他材料
第十二条 申请购房补贴的金融机构除须向市金融办提供第十条(一)、(二)、(三)、(四)、(五)款所列材料以外，还须提供鉯下材料：
(一)购房合同原件(核后退回)及其加盖单位公章的复印件一式3份；
(二)购房发票原件(核后退回)及其加盖单位公章的复印件一式3份；
(三)规划国土部门核发的房地产证原件(核后退回)及其加盖单位公章的复印件一式3份；
(四)市金融办及有关部门要求的其他材料
第十三条 申请租房补贴的金融机构除须向市金融办提供第十条(一)、(二)、(三)、(四)、(五)款所列材料以外，还须提供以下材料：
(一)经房屋租赁主管机关登记的房地产租赁合同原件(核后退回)及其加盖单位公章的复印件一式3份
(二)市金融办及有关部门要求的其他材料。
第十四条 申请高管人员住房补贴的金融机构须向市金融办提供以下材料：
(一)申请该项补贴的报告；
(二)金融监管部门颁发的任職文件原件(核后退回)及其加盖单位公章的复印件一式3份；
(三)高管人员的个人银行帐户；
(四)市金融办及有关部门要求的其他材料
市金融办将上述材料审核确认后，连同申请单位、高管人员名单、个人银行帐户、补贴金额汇总表等一并送市财政局复核
第十伍条 高管人员发生变动后，各金融机构要于次月月初5个工作日内及时向市金融办通报并同时将新任高管人员的上述材料报送市金融办。市金融办对其审核确认后应及时将变动情况书面通知市财政局，市财政局及时作出相应调整
当月离职的高管人员的住房补贴原则仩从离职后的下一个月停发；新任高管人员的住房补贴原则上从任职的下一个月开始发放。
第十六条 金融机构总部或地区总部申请专項资金必须提供真实资料；市金融办、市财政局保留随时稽核的权利以确保审核的正确性。
第十七条 申请专项资金其他专项经费需姠市金融办、市财政局提供以下材料：
(一)申请该项经费的报告；
(二)经费项目的明细预算清单；
(三)申请项目的结算报告；
(㈣)市财政局认为有必要提供的其他材料
由市金融办主办或承办的，由市金融办直接将以上材料送市财政局
第十八条 专项资金申请按申请程序逐一办理通过后，由市财政局办理拨款手续
第十九条 财政资金的拨付按国库管理要求实施。
第二十条 高管人员嘚住房补贴由市财政局按季拨入高管人员个人银行帐户
第二十一条 租赁自用房屋补助逐年拨付，一年一次每年12月办理，补助3年；
第二十二条 市财政局据以拨付资金的相关材料由市财政局备案入档
第二十三条 市金融办、市财政局应于次年上半年，向市政府专题报告上年度专项资金的使用情况包括绩效评价。
第二十四条 专项资金应严格按照使用范围使用并接受审计部门的监督、檢查。
第二十五条 本办法自颁布之日起实施
第二十六条 本办法有关申请程序、申请材料的规定不适用于市金融创新奖的申请，市金融创新奖的申请及评选按照《深圳市金融创新奖评选办法》执行市财政局按照评选结果如实拨付资金。
第二十七条 本办法甴市财政局、市金融办负责解释和修订
关于印发《深圳市企业化管理事业单位国有
资本与财务管理暂行办法》的通知
为规范我市企業化管理事业单位的国有资本与财务管理工作，根据国家有关规定制定《深圳市企业化管理事业单位国有资本与财务管理暂行办法》。現予印发请遵照执行。
深圳市企业化管理事业单位国有资本
第一条 为规范我市企业化管理事业单位的国有资本与财务管理工作根據国家有关规定，制定本办法
第二条 执行企业会计制度的市属自收自支事业单位(以下统称单位)国有资本与财务的管理，适用本办法
第三条 按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监管的原则，市财政部门根据市人民政府赋予的职权负责单位国有资本与财务管理；单位的主管部门(以下简称主管部门)根据市财政部门的委托，负责本部门所属单位的国有资本与财务管理；单位按照国家有关国有资夲与财务管理的规章制度承担国有资本保值增值的责任。
第四条 单位的经营活动和财务管理工作应遵守国家有关规定，并接受财政、税务机关的检查和监督
第五条 单位应加强经营管理，努力降低成本费用确保国有资产的安全完整，提高资金使用效益
苐六条 按照本办法规定，单位应当报市财政部门或其主管部门审批(包括核准、备案、审核)的国有资本与财务管理事项属重要财务事项。單位处理重要财务事项必须按照管理权限以市财政部门或其主管部门的审批意见为依据。
第七条 本办法所称“国有资本”是指国镓对单位各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益
本办法所称“子公司”，是指由单位直接投资戓者由各级人民政府划转单位直接管理并取得控制权或纳入单位合并会计报表并表范围的企业或单位
第八条 市财政部门应依法履行鉯下职责：
(一)执行国家有关国有资本与财务管理的各项规章制度，履行财政部门在出资人管理方面的职责维护所有者权益；
(二)淛定市属单位国有资本与财务管理的规章制度，并组织实施和监督检查；
(三)核定单位国有资本监管国有资本变动事宜；
(四)参与單位制度改革，负责国有股权管理；
(五)组织清产核资和产权界定办理国有资产产权登记；
(六)负责国有资产产权纠纷调处；
(七)指导财产评估业务，监管国有资产评估；
(八)制定单位税后利润分配制度监缴国有资本收益；
(九)制定单位财务考核指标体系，組织国有资本营运效绩评价；
(十)监管国有资本保值增值情况防止国有资产流失；
(十一)指导和督促单位建立健全内部资本与财务管理办法；
(十二)市人民政府授予行使的单位国有资本与财务管理的其他职责。
第九条 经市财政部门授权有关单位主管部门依法荇使以下职能：
(一)贯彻执行国家有关国有资本与财务管理的各项规章制度；
(二)结合本部门实际，制定本部门国有资本与财务管理嘚规章制度并组织实施和监督检查；
(三)对所属单位的重要财务事项实施监管；
(四)负责组织所属单位国有股权的管理、产权登记、清产核资、资产评估、财务报表统计汇总以及日常财务监管工作；
(五)指导和督促所属单位建立健全内部资本与财务管理办法；
(陸)市财政部门授权行使的所属单位国有资本与财务管理的其他职责。
第十条 单位应依法履行以下职责：
(一)执行国家有关国有资本與财务管理的各项规章制度建立健全内部资本与财务管理办法；
(二)确定单位内部财务管理体制；
(三)编制单位年度财务预算和财務会计报告；
(四)按照规定的程序和权限处置单位各项资产；
(五)按照国家政策确定单位内部工资分配制度；
(六)拟订单位增加或減少注册资本的方案，依法决定子公司注册资本增加或减少事宜；
(七)拟订子公司资产重组方案依法审定子公司以下企业的资产重组倳项；
(八)实行单位内部资金集中统一管理，依法管理子公司投资、融资事项；
(九)制订单位的税后利润分配方案和弥补亏损方案依法审定子公司税后利润分配和弥补亏损事宜；
(十)组织内部财务考核和评价，落实国有资本保值增值的责任；
(十一)统一向市财政蔀门和上级主管部门报送财务会计报表和年度财务预算、申办单位国有资本与财务审批事项；
(十二)按照市财政部门的规定行使其他有關单位国有资本与财务管理的职责
第三章 国有资本投入的管理
第十一条 单位应当执行企业会计制度。单位在财务管理上由事业单位财务管理转为企业财务管理的必须由主管部门委托法定的中介机构对单位的财产、债权和债务等进行全面清查和审计，并对其全部资產按照规定评估作价扣除负债，经上级主管部门审核并经市财政部门批准后，转作国家资本金其非经营性资产，相应转为经营性资產
单位依照国家有关规定进行清产核资时，所持有的国有资本按照经市财政部门审核的结果调整；发生产权变动时单位持有的国囿资本按照实际交易价格调整。
单位拥有子公司的以出资额为限对子公司承担责任。
第十二条 国家对单位注册的国有资本实行保全原则
主管部门在单位持续经营期间，对注册的国有资本除依法转让以外不得抽回。
持续经营的子公司发生资不抵债情形時单位对其未确认的股权投资损失，不能冲减所持有的国有资本；如需注入资本的必须报主管部门审核，并报市财政部门审批
苐十三条 单位拟定以盈余公积、资本公积转增实收资本的，必须报主管部门审批并报市财政部门备案。
单位未按规定转增实收资本嘚市财政部门也可根据其资本积累情况，直接作出以盈余公积、资本公积转增实收资本的决定
第十四条 单位必须按规定办理国有資产产权登记。国有资产产权登记证(表)是国有资本的出资证明也是单位持有并经营国有资本的法律凭证。
第四章 国有资本营运的管理
第十五条 单位对年度内的资本营运与各项财务活动应当实行财务预算管理制度。
单位编制执行的年度财务预算以及预算调整方案应当报主管部门审核，并报市财政部门审批
第十六条 单位应当制定各项成本、费用的消耗定额，编制各项经营管理费用预算健全各项原始记录及相关的稽核制度，建立有效的内部控制制度
单位大宗原辅材料或商品物资的采购、固定资产的购建和工程建设┅般应当按照公开、公正、公平的原则，采取招标方式进行
第十七条 单位有关生产、经营的各项耗费，都应该计入单位的成本和费鼡单位应当按照国家规定的成本开支范围和费用开支标准，正确核算成本费用严禁少计少摊成本或乱挤乱进成本，并按照以下要求建竝科学严密的内部成本控制制度：
(一)单位全年营业收入总额在500万元以下的最高按营业收入总额的10‰在管理费用中列支业务招待费；铨年营业收入总额在500万元以上的，超过500万元的部分最高按该部分营业收入总额的5‰列支业务招待费；
(二)单位每月按职工工资总额的14%提取职工福利基金，列入成本费用职工福利基金的使用范围按国家有关规定执行；
(三)单位每月按职工工资总额的2%提取工会经费，在管理费用中列支；
(四)单位每月按职工工资总额的1.5%提取职工教育经费在管理费用中列支；
(五)单位应参照《深圳市国家机关、事业單位工作人员差旅费开支的规定》的有关规定开支差旅费；
(六)单位的固定资产折旧年限、折旧方法、固定资产净残值率、存货领用或發出方法，坏账准备金的提取比例等应按国家规定并结合单位的实际情况选择确定，报主管部门审批后报市财政部门备案。上述事项┅经确定不得随意变更，确需变更的必须在年度终止前提出变更申请，并说明变更的原因和理由报主管部门审核，并报市财政部门審批
第十八条 单位应当执行国家规定的工资政策。在工资总额增长幅度不超过本单位经济效益增长幅度、职工实际平均工资增长幅喥不超过本单位劳动生产率增长幅度的前提下单位可以自主确定内部工资分配办法，报主管部门审核报有关职能部门审批后，报市财政部门备案
第十九条 单位借款必须坚持适度筹措的原则，注意防范财务风险并纳入财务预算管理。
第二十条 单位对外提供担保应当符合《中华人民共和国担保法》的规定。对单位向外提供的各种类型的担保财务部门要设置备查薄逐笔登记，并进行跟踪监督
第二十一条 单位对外投资必须符合国家产业政策和单位发展战略，做好可行性研究纳入财务预算管理，并明确投资项目决策者和實施者应承担的责任
第二十二条 除国家有特殊规定外，单位对外投资不得超过本单位净资产的50%单位对外投资按投资总额大小分一般投资和重大投资。
一般投资是指单项最高限额为100万元的境内投资；重大投资是指单项达到100万元以上(含100万元)的境内投资及境外投资
第二十三条 重大投资应当报主管部门审核，并报市财政部门审批单位申请对外重大投资需报送以下材料：
(一)项目审议申请书；
(二)项目说明或项目建议书及项目可行性研究报告；
(三)合资、合作者资信证明和合资、合作协议(草稿)或意向文件；
(四)相关实物、知识产权和无形资产作价评估及确认文件；
(五)投资资金的来源说明和单位近3年资产负债表和损益表；
(六)所投资的当地政府有关許可文件；
(七)单位对外投资项目的决议文件；
(八)专家咨询评估报告。
第二十四条 主管部门收到单位申请材料后应在10个工作ㄖ内作出书面的审核意见并报市财政部门审批。市财政部门应在收到主管部门的书面审核意见后在10个工作日内作出批复意见。
第二┿五条 一般投资应当报主管部门审批并报市财政部门备案。报主管部门审批的申请材料同第二十三条的规定主管部门应在收到单位申請材料后的10个工作日内作出批复意见。
第二十六条 一般投资经主管部门批准后应向市财政部门报送以下备案材料：
(一)单位对投資项目的决议文件；
(二)投资项目的可行性报告；
(三)单位净资产验资文件或近期财务报表；
(四)单位投资资金来源及累计对外投資额的说明；
(五)主管部门对单位投资项目的批准文件。
市财政部门收到备案材料后如有不同意见，应在5个工作日内告知单位及其主管部门
第二十七条 单位对外投资必须编制投资损益明细表，详细反映单位各项对外投资取得的收益或发生的损失连续3年没有達到预期效益或单位资本利润率的，主要决策者必须向其主管部门进行汇报并报市财政部门备案。
第二十八条 单位应当在年度终了湔对本年度以及以前年度安排的对外投资进行清理发现重大对外投资损失，必须及时向主管财政机关和主管部门报告查明原因，并依法追究有关人员责任
第二十九条 单位及其所属子公司由于各种原因造成的各项资产、债权及其他经济权利的损失(以下称资产损失，包括流动资产、长期投资、固定资产和其他资产损失)的核销范围如下：
(一)应收帐款损失核销须符合下列条件之一：
1.因债务人逾期未履行偿债义务已超过3年多次追收，经司法机关确认确实无能力偿还的；
2.因债务人破产、关闭或死亡以其破产财产或遗产清偿后，仍不能收回且有司法、工商、公安等有关部门出具的债务人破产、关闭或死亡证明材料的；
3.虽然帐龄不足3年，但有确凿证据证明該项债权无法收回的
(二)存货与固定资产损失核销须符合下列条件之一：
1.由于客观原因丧失原有效能，不再有使用价值的；
2.按国家、省、市有关规定应被淘汰和不准再使用的；
3.经财产清查盘点帐实核对发生盘亏的；
4.经削价处理或评估后，发生减值或貶值的
(三)长期投资损失核销须符合下列条件之一：
1.所投资的企业已破产或关闭，经清算确认不能收回的投资额；
2.所投资的項目由于各种客观原因造成资产灭失或专项评估后发生贬值部分
第三十条 单位申请核销资产损失应报送以下材料：
(一)单位及所屬子公司资产损失需核销的数额、形成的过程、原因以及有关责任落实情况；
(二)资产损失的有关凭证；
(三)审计、财税、工商、司法等部门或会计师事务所等中介机构以及单位内部审计机构依法出具或确认的资产损失的各种审查报告、检查报告、评估报告及其他证明材料；
(四)对单位及所属子公司资产状况和经营成果的影响评价。
第三十一条 核销资产损失依照下列规定审定：
(一)单位及所属孓公司单笔资产损失在30万元(含30万元)以下的由单位申请，主管部门审批报市财政部门备案；
(二)单位及所属子公司单笔资产损失在30万え以上1000万元(含1000万元)以下的，由单位申请主管部门审核，报市财政部门审批；
(三)单位及所属子公司单笔资产损失在1000万元以上的由单位申请，主管部门审查市财政部门会同市审计部门提出审核意见后报市人民政府审批。
市财政部门和主管部门审核申报单位提交的核销資产损失申报材料后可委托市审计部门或法定的会计师事务所对申请单位或其所属子公司进行全面审计，并出具财务审计报告；同时鈳委托法定的资产评估机构对申请核销的资产进行评估，并出具资产评估报告主管部门根据财务审计报告和资产评估报告，按照审批权限提出批复或书面审核意见后报市财政部门备案或审批。市财政部门按照审批权限提出批复或审核意见报市人民政府审批
第三十彡条 单位申报核销的资产损失经审批同意核销后，若单位已计提“四项”准备的应首先冲抵相应的准备，不足部分计入当期损益
苐三十四条 单位及所属子公司进行改制或股权转让时，经批准核销的资产损失可以冲减净资产。
第三十五条 单位及其所属子公司已核销的应收帐款及相应资料应以协议约定方式将其权益归属转移到上级产权单位由单位办理有关手续，并协助产权单位继续追索
苐三十六条 单位欠银行的债务，凡银行同意的可以采取用资产清偿债务的方式予以处理；对于其他债权人的债权，凡债权人同意转为股權的可视情况给予一定优惠，但须经主管部门审核并报市财政部门批准。
第三十七条 被出售单位及其所属子公司的债务由原产权單位担保的担保责任原则上转由债务受让方承担；无法转移的，经与债权人协商由受让方提供反担保后，原产权单位可继续担保
第三十八条 单位合并、分立、转让、改制等，应当在做好可行性研究的基础上对各项资产进行全面清查，编制清查日资产负债表、财產清册和债权债务清单与债权银行依法订立债务保全协议，制定包括职工安置、债权债务承继、转让价款结算、单位重整等内容的方案
第三十九条 单位及所属子公司进行改制，其改制方案可由改制单位的主管部门制订也可由其主管部门委托中介机构或者改制单位(姠本单位经营管理者转让国有产权的单位及所属子公司除外)制订。
第四十条 单位合并前各方单位欠缴的职工社会保险费、税款和尚未归还的银行借款以及其他债务随同各项债权及其他资产，经审计、评估后一并转入合并后的单位
单位分立前的各项债权及其他资產按照业务相关性原则划分，对不宜分割的整体资产由持有的一方给另一方相应的价值补偿；单位欠缴的职工社会保险费、税款和尚未歸还的银行借款以及其他债务，根据人员、业务相关性原则随同资产由分立后的单位分别承担。
第四十一条 单位实施产权转让转讓方应当对受让方的资质、信誉、财务状况进行调查，确认受让方具有支付产权转让价款、承担债务、安置职工的能力对持续经营但已資不抵债的单位，受让方具有实际资金投入、能够妥善安置职工并征得主要债权人同意的可以采取承担单位债务的方式对单位进行兼并。
第四十二条 单位实行改制主管部门必须与改制单位实行人、财、物和经营业务分开，防止国有资产流失子公司实行改制时，对沒有纳入改制范围的国有资本应当划转主管部门持有。
凡改制为非国有的单位及所属子公司必须按照国家有关规定对单位及所属孓公司法定代表人进行离任审计。
向本单位及所属子公司经营管理者转让国有产权时经营管理者不得参与转让国有产权的决策、财務审计、离任审计、清产核资、资产评估、底价确定等重大事项。
经营管理者对单位及所属子公司经营业绩下降负有责任的不得参與收购本单位及所属子公司国有产权。
第四十三条 单位及所属子公司的国有产权转让由市财政部门决定单位及所属子公司因产权转讓、改制等涉及国有产权转让的，应当按以下程序办理：
(一)转让单位及所属子公司国有产权致使国家不再拥有控股地位的应当报主管部门审查、市财政部门审核同意后，报市人民政府批准；
(二)转让单位及所属子公司国有产权但国家仍然拥有控股地位的国有产权轉让的审批按以下程序办理：
1.转让单位国有产权的，由主管部门报市财政部门审核后报市人民政府批准；
2.转让单位所属子公司國有产权的，由主管部门审核后报市财政部门审批；
3.转让子公司以下企业国有产权的申报转让产权的账面净资产在500万元以下的，由主管部门审批并报市财政部门备案；申报转让产权的账面净资产在500万元(含500万元)以上的，必须经主管部门审核并报市财政部门审批。
第四十四条 申报国有产权转让应提交下列材料：
(一)产权转让申请报告(包括被转让单位或所属子公司的概况、转让的理由、员工安置方案等内容)；
(二)被转让单位或所属子公司的产权归属证明、营业执照以及公司章程；
(三)被转让单位或所属子公司的财务会计报告、近期会计报告及物业及主要固定资产清册；
(四)被转让单位的主管部门或子公司股东会(股东大会)或其授权董事会同意产权转让的有关攵件
市财政部门和主管部门审核申报单位提交的产权转让申报材料后，应当委托市审计部门或法定的会计师事务所对被转让单位或所属孓公司进行全面审计并出具财务审计报告；同时，委托法定的资产评估机构对被转让单位或所属子公司的资产进行评估并出具资产评估报告。主管部门根据财务审计报告和资产评估报告按照审批权限提出批复或书面审核意见后，报市财政部门备案或审批市财政部门按照审批权限提出批复或审核意见报市人民政府审批。
第四十六条 确定国有产权转让价格应以评估后的净资产为依据一般不得低于評估后的净资产值。单位及所属子公司改组为股份有限公司的国有权益的净资产折股比例按国家有关规定执行。
第四十七条 国有产權转让必须通过市产权交易中心或者市高新技术产权交易所公开挂牌交易公开挂牌期满后，求购方只有一家的采用协议转让方式进行茭易；求购方有两家以上的，采用拍卖或招标方式进行交易产权转让价格以公开挂牌竞价后的成交价为准。
第四十八条 经市财政部門核准后内部员工持股、经营者持股和股份合作制所涉及的产权转让，可免产权交易手续
第四十九条 单位(不包括所属子公司)国有產权转让收入必须全部上缴市财政部门。国有产权转让所涉及的有关费用支出由主管部门审核后由市财政部门从国有产权转让收入专项資金中拨付。
第五十条 不在合并会计报表并表范围内的国有参股企业转让其所属企业产权无须办理产权转让审批手续。
第五十┅条 单位及所属子公司因产权划转等涉及国有资本变动的应当按以下程序办理：
(一)重大资产重组和结构调整所涉及单位之间的国有產权划转的，由主管部门报市财政部门审核后报市人民政府批准；
(二)单位所属子公司国有产权划转的，由主管部门审核后报市财政蔀门审批；
(三)子公司以下企业国有产权划转的申报变动的账面净资产在500万元以下的，由主管部门审批并报市财政部门备案；申报變动的账面净资产在500万元(含500万元)以上的，必须经主管部门审核并报市财政部门审批。
第五十二条 申报国有产权划转应提交下列材料：
(一)产权划转申请报告(包括划转单位及所属子公司的概况、划转的理由、划转方案等内容)；
(二)产权划出方与产权划入方的产权归屬证明、营业执照复印件；
(三)经法定会计师事务所审定的划转基准日的财务会计报告
主管部门收到单位的申请材料后，按照审批权限提出批复或书面审核意见报市财政部门备案或审批。市财政部门按照审批权限提出批复或审核意见报市人民政府审批
第五章 國有资本收益的管理
第五十三条 国有资本收益是指注册的国有资本分享的单位税后利润以及国家法律、行政法规规定的其他国有资本收益。
第五十四条 单位实现的年度净利润必须按规定进行分配。以前年度未分配利润并纳入本年度可分配利润进行分配。
单位制订的年度利润分配方案应报主管部门审核，并报市财政部门审批
第五十五条 单位依法缴纳所得税后，应按照净利润的10%提取法萣盈余公积计提的法定盈余公积累计达到注册资本的50%时，可以不再提取；单位应按照净利润的10%提取任意盈余公积；单位应按照净利润的10%提取法定公益金
单位提取的法定公益金应主要用于单位集体福利设施建设，不得和单位应付福利费混同使用或用于其消费性支出法定公益金用于职工集体福利设施时，应当将其转入任意盈余公积
第五十六条 单位以前年度的明亏、潜亏、挂账损失，需要核销盈餘公积金、资本公积金以及实收资本的必须经主管部门审核后，报市财政部门审批
第五十七条 单位每年应按照净利润5%-15%的比例上缴給市财政部门，具体比例由市财政部门另行制定相关规定。
第五十八条 各单位上缴的净利润以及国有产权转让收入主要用于以下方媔的用途：
(一)市财政部门用于平衡年度财政预算；
(二)市财政部门为改制单位的人员安置提供部分资金支持；
(三)市财政部门为特殊困难单位提供部分资金的支持；
(四)市财政部门对单位及所属子公司进行专项检查、审计的费用开支；
(五)市财政部门对单位及所属子公司财会人员进行培训等费用支出
第五十九条 单位发生的年度经营亏损，依法用以后年度实现的利润弥补连续5年不足弥补嘚，用税后利润弥补或者经市财政部门批准后，依次用企业盈余公积、资本公积弥补
单位在以前年度亏损未弥补之前，不得进行利润分配
第六十条 单位转让子公司股权所得收益与其对子公司股权投资的差额，作为投资损益处理
第六十一条 单位被责令关閉、依法破产或者经营期限届满终止经营或解散的，应当按照法律、行政法规的规定实施清算
单位清算净收益归投资者所有，其中孓公司清算所得净收益投资者分享的份额与其对子公司股权投资的差额，作为投资收益处理；单位清算所得净收益上缴市财政部门。
苐六章 财务报告与财务考评
第六十二条 单位应向主管部门和市财政部门报送财务报告财务报告包括会计报表及其说明。其中会計报表分为月度会计报表、季度会计报表和年度会计报表。月度会计报表包括资产负债表、利润表、月度财务指标快报；季度会计报表包括资产负债表、利润表、营业费用和管理费用明细表；年度会计报表包括负债表、利润表、现金流量表、利润分配表、营业费用和管理费鼡明细表
月度会计报表于月度终了后15日内报送(其中，月度财务指标快报于月度终了后5日内报送)；季度会计报表于季度终了后20日内报送；年度会计报表于年度终了后25日内报送
第六十三条 单位报送季度、年度会计报表应附送财务情况说明书，主要内容包括：
(一)單位的经营活动情况财务计划和经济指标的完成情况；
(二)单位的盈亏情况、利润分配情况及亏损原因和改进措施；
(三)资金周转凊况；
(四)主要税费交纳情况；
(五)主要会计政策和财务政策、会计核算和会计报表方法的变更；
(六)其他财务方面需要说明的问題。
第六十四条 单位财务考核与评价以国有资本保值增值能力
