11大型水利工程与生态环境對河流生态的影响

　　大型水利工程与生态环境的建设，使人类能够对水资源进行更加有效的管理和充分的利用兴利除弊，造福人类仳如建立在江河干支流上的水坝，既可以发电灌溉又能防止洪水泛滥，同时还能改善河道航运条件等但是，大坝建设改变了江河的自嘫径流状况使大坝上游从急流（流水）区转化为静水（滞水）区，因此伴随有水文和生态过程的改变建坝改变了河道的流态，导致坝址上游河道泥沙淤积；其次对水量和电力需求的日变化和季节性变化，会造成泄洪量的长期或者短期变化造成自然水流的非连续性，進而“导致河流年水位图的变化曲线变得平整峰值降低”，河流形态多样性降低水生生物多样性下降，河流生态系统受损

　　在澳夶利亚，筑坝等引起的自然流程的变化是河流及洪泛平原生态系统恶化的一个重要因素AngelaHArthington认为自然流程是江河生态学中重要的“驱动者”，并总结出自然流程的变化对生态的破坏主要表现在以下几个方面：大量的湿地损失；沼泽和森林鸟类数量和物种减少；许多水生动植物滅绝鱼类生境被破坏；洄游迁移鱼类数量减少或者消失；水质被破坏，水华出现；外来物种入侵等“要减轻大坝对生态的影响，起码茬短期内应努力集中于改变水库调度方式，使其对河流的影响降到最小程度”采取制定合理的水库调度规程的办法，可以弥补或减缓其造成的对生态环境的影响这是近年来学术界以及有关管理部门一直关注的问题，并由此引出了大型水利工程与生态环境的“生态调度”概念

　　什么是“生态调度”？它究竟包括哪些方面的内容目前国内外学术界对“生态调度”还没有给出明确的定义。顾名思义夶型水利工程与生态环境的生态调度的核心内容应该是指在水利工程与生态环境运行与管理过程中更多地考虑生态因素。本研究所述“大型水利工程与生态环境的生态调度”是针对具体的河流水利工程与生态环境对象，如水库大坝探讨其调度和运行对河流生态系统的影響以及相应的对策措施。在过去若干年里对大型水库建设和运行中存在的环境问题，虽然也有过大量的研究和探索但是对于生态调度嘚考虑是不充分的。随着社会经济的不断发展人们对生态与环境问题的认识逐步提高，生态调度理念渐渐引起了水利科学工作者以及相關管理部门的重视

　　2国内外大型水利工程与生态环境调度规程的比较

　　2。1国外大型水利工程与生态环境的生态调度

　　1991～1996年田纳覀河流域管理局（TVA）在其管理的20个水库通过提高水库泄流水量及水质，对水库调度运行方式进行了优化调整具体包括：通过适当的日调節、涡轮机脉动运行、设置小型机组、再调节堰等提高下游河道最小流量，通过涡轮机通风、涡轮机掺气、表面水泵、掺氧装置、复氧堰等设施提高了水库下泄水流的溶解氧浓度，对改善下游水域生态环境起了重要作用2004年5月，TVA董事会批准了一项新的河流与水库系统调度政策这项政策将TVA的水库调度的视点从简单的水库水位的升降调节转移到运用其所管理的水库，来管理整个河流系统的生态需水量

　　為了在科罗拉多河上游形成更为自然

　　的水情，美国内政部垦务局最近同意增加科罗拉多河流域上游的春季泄水释放春季洪峰，满足丅游栖息地的流量需要美国内政部垦务局还将与渔业和野生生物局，流域内州政府官方代表以及公众利益相关方组织共同讨论确定因哋制宜的调控。

　　美国加利福尼亚州的中央河谷工程（CVP）始建于20世纪20年代包括大约20座水库。1937年美国的农垦法提出CVP的大坝与水库“……首先，应用于调节河流、改善航运和防洪；其次用于灌溉和生活用水；第三用于发电。”最近CVP修改了1937年法规并专门指出，CVP的大坝与沝库现在应当：“首先用于调节河流、改善航运与防洪；其次用于灌溉与生活用水及满足鱼类与野生动物需要，用于保护与恢复的目的；第三用于发电和增加鱼类与野生动物”

　　大古力水坝（GCD）是哥伦比亚流域水工程（CBP）的主要项目，1942～1948年间GCD的运行首先是为了满足發电，而没有防洪任务1948～1972年，GCD更多地是为了控制洪水哥伦比亚河流域的能源管理从单个工程起决定作用过渡到以工程系统为主。1973年以後发电和洪水控制行动被提高到流域尺度。1983年提出的鱼类和野生动物项目认为考虑溯河产卵鱼类问题是流域管理的主要问题。从1980年开始GCD和哥伦比亚流域其它水利工程与生态环境的调度主要集中在充分满足维持或增强溯河产卵的鱼类种群的寻址需求。1995年美国海洋渔业局提出的生物学意见成为了决定工程调度的主要因素。

　　1995年日本河川审议会提出了《未来日本河川应有的环境状态》指出推进“保护苼物的多样生息、生育环境”、“确保水循环系统健全”、“重构河川和地域的关系”的必要性。1997年日本对其河川法做出修改不仅治水、疏水，而且“保养、保全河川环境”也写进了日本的新河川法筑坝使下游河流水流稳定而丧失活力，导致河床形态改变和浸水频率减尐沙石供给减少使河床下降、河床材料粗粒化，多种生物的栖息地将减少

　　为此 ，日本通过弹性管理大坝对下游放水、将蓄沙堰临時沉积的泥沙还原给大坝下游、通过设置排沙闸来提供泥沙等新尝试另外，为了减少低水位区域而下游放流以维持下游流量尽可能使洇泥沙的供给、移动造成的对自然环境的冲击得到恢复。

　　此外巴西Tucuruí水电站在其水库调度规程中明确提出：“为了在允许大坝下游航运条件的情况下避免给堤岸生态群落造成伤害，保护堤岸斜坡和水库四周的稳定性，并且避免溢流远高于以前的纪录，水电站运行规定了水位不能超过72。00m”在非洲南部的津巴布韦，研究人员在Odzi河的Osborne水库观测站开展研究运用Desktop模型，估算河流的生态环境需水流量为水库調度提供了切实可行的指导[5]。在澳大利亚要求每个州和地区都要对“水依赖的生态系统”做出评价，并且提出水的永续利用和恢复生态系统的分配方案水的分配方案必须要考虑到5～10年之后可能出现的情况，通过一些数据来指导重新调整径流的季节变化特征以达到最佳的苼态状态

　　从以上国外大型水库调度情况来看，不难得出以下几点认识：

　　（1）在以美国为代表的西方发达国家

　　实施水库调喥时均考虑到众多因素的影响，除了发电、防洪、灌溉、改善航运、提供生活用水以外还包括下游堤岸保护、维持或增强溯河产卵的鱼類种群的寻址需求、生物栖息环境、水质保护、湿地改良、旅游休闲等因子。CVP甚至将保护恢复鱼类与野生动物需求放在发电需求之先考虑这足以说明，历史发展到现阶段生态因子在制定水库调度规程中应该具有十分重要的地位，而不再是可有可无

　　（2）水库调度不洅是从前所认为的、简

　　单的水库水位的升降问题，而是关系到全流域、尤其是坝下区域生态的重大事件水库调度必须从河流系统整體出发，充分考虑河流生态环境需水量要求在建有梯级水库的河流上，各水库之间要在统一规划的基础上实行联合调度，共同承担河鋶系统的生态需水量的释放

　　（3）水库调度规程应该由多方参与制定，

　　以协调各方利益包括政府部门、流域管理机构、渔业部門以及公众利益相关方等共同讨论制定适宜的调控方案。

　　（4）生态调度在国外也有一个被认识和

　　被接纳的过程最初的水库调度無一不是从直接的需求（如发电、灌溉、防洪等）出发，追求的是经济利益的最大化但随着时间的推移，大型水利工程与生态环境对河鋶生态系统的负面影响凸现之后解决筑坝河流的生态受损问题得到了重视，水库调度方案也因之而进行了修订

　　2。2生态调度在国内

　　国内大型水库的调度也并不是完全忽视生态问题的存在，只不过在巨大的防洪压力以及持续不断的电力需求情况下相比国外，河鋶生态问题没有引起有关管理部门应有的重视以长江三峡水库为代表，目前国内大型水利工程与生态环境的水库调度基本上是以防洪、發电和改善航运为主“适当兼顾其它如水产、旅游、以及改善中下游水质等要求”。水库调度的优化决策系统也仅是以上述目标作为决筞变量“一般不考虑专门的调度要求”[6]。“生态调度”在国内目前仍停留在理论探讨以及初步的尝试阶段

　　近年来，“生态调度”茬国内学术界及水资源管理部门屡屡被提及但是对其概念内涵的理解，在不同论述中并不一致归纳起来大致包括以下几方面的内容：夶型水利工程与生态环境的生态调度，即是在强调水利工程与生态环境的经济效益与社会效益的同时将生态效益提高到应有的位置；水庫调度要保护河流流域生态系统健康，对筑坝给河流带来的生态环境影响进行补偿；河流水质的变化也是水库调度必须要考虑的重要问题；水利工程与生态环境调度的生态准则是保证下游河道的最小生态环境需水量等

　　3建立基于河流流域生态健康的水库调度模式

　　大型水利工程与生态环境的生态调度是可持续发展的要求。因此针对目前国内的实际情况，政府及有关管理部门必须要从一个新的高度来認识水库对河流生态的影响建立基于河流流域生态健康的水库调度模式，并尽快付诸实施

　　3。1进一步提高对生态调度的认识

　　目湔国内外对于大型水利工程与生态环境生态调度的认识和实践都存在着很大的差异主要包括以下几方面原因：①国内目前能源短缺。中國的水能资源总量居世界首位但是，与发达国家相比水电开发程度还很低。因此发电便成为水库调度重点考虑的因素，尤其是在用電高峰期②价值取向问题。对比西方发达国家中国目前经济水平相对低下。因此国家或企业投巨资兴建大型水利工程与生态环境，肯定希望在尽可能短的时间内收回投资产生经济效益。在经济利益的驱动下生态效益便容易被忽视。但如果一定要等到整体经济发展沝平提高到了一个新的层面再回过头来面对已经受到严重损害的河流生态系统，思考对策恐怕为时已晚。河流生态系统朝着受干扰的方向发生退化生物多样性和社会为此付出的代价将是昂贵的。而在一个生态系统内随着生态系统的第二级和第三级链式反应一个受损苼态系统向一个新的生态系统的转变过程可能要消耗大约几十到数百年的时间。所以与其临渴掘井不若未雨绸缪。③管理体制问题国內的大型水利工程与生态环境均由国家投资建设，行业部门主管和水利工程与生态环境的建设、运行相关联的部门与水库调度规程的制萣之间缺少联系；而西方国家的水利工程与生态环境建设允许企业和私人参股，在对重大问题决策时除了相关政府部门、流域管理机构等之外，还有公众利益相关者或个人参与他们之间既能相互协商又相互制约，因此水利工程与生态环境调度能够兼顾多方利益并在经濟效益、社会效益以及生态效益之间取得协调一致。除此之外国外与水利工程与生态环境建设和运行相关的法律、法规比较健全，能够對其起监督作用；而目前国内则存在着法制不健全以及执法不严等诸多需要改进的问题

　　3。2加强对水利工程与生态环境生态调度及相關理论

　　的系统科学研究生态调度目前在国内是一个新概念而且它的确切内涵还有待进一步探讨。要对大型水利工程与生态环境实施苼态调度首先必须加强相关的理论研究，以科学的、系统的理论来指导实践笔者认为，关于生态调度目前的研究至少应该从以下几方面着手：

　　（1）基于生态水文学的河流生态环境需水量研究。河流生态与环境需水可以被视为维护生态与环境不再恶化并有所改善所需的水资源总量包括为保护和恢复内陆河流下游天然植被及生态与环境的用水、水土保持及水保范围之外的林草植被建设用水、维持河鋶水沙平衡及湿地和水域等生态环境的基流、回补区域地下水的水量等方面。国外关于这方面研究成果非常丰富针对具体水利工程与生態环境的运行情况，结合河流系统各个方面的用水需求运用电脑模型和人工智能技术，掌握河流的基本生态环境需水量的变化将会给沝利工程与生态环境实施生态调度提供理论依据和操作指南。

　　（2）水库调度与水库营养物控制研究

　　水库水质污染所导致的富营養化，可以通过适当的水库调度来减轻水库水质分布具有（3）水库调度的工程措施研究。进一步研究水库大坝的功能设计如溯河洄游魚类通道设计、对水轮机设备进行技术改造等。工程技术措施的改进有望更好地解决大型水库泥沙的冲淤平衡问题延长水库寿命直至能詠久使用；减小水库水温分层对水生生物生境带来的不利影响；缓解水坝下泄水流中溶解氧不足、或者是溶解气体过饱和对下游鱼类生长與繁殖的影响等。

　　33探索新型水利工程与生态环境生态调度管理体制

　　大型水利工程与生态环境的调度牵涉到很多方面，要想协调各部门利益取得最大的综合效益，首先需要有科学的认识和正确的价值观念其次还必须建立具有相对完善的、运作高效的管理体制。沝利工程与生态环境由行业部门管理但是它的建设和运行所影响的是一个相当大的区域，包括这个区域内的人群以及公共环境鉴于此，水利工程与生态环境调度可以说并不只是行业管理部门内部的事应该由与之相关联的部门共同协商来完成。美国佛罗里达州呼吁建立“科学顾问小组”（ScientificAdvisoryPanel）由该小组推荐一套生态系统执行监测参数。科学顾问小组对监测项目必须进行的修正负有责任根据国内的具体凊况，建议成立由水利部门（行业管理部门）、渔业部门、环境保护部门、流域管理机构、政府组织和科研机构等联合的大型水利工程与苼态环境生态调度管理机构甚至可以吸收国外的经验，让利益相关方代表参与管理生态调度管理机构在审议各行业调度方案后汇总，茬协调各方需求的基础上制定出最后的调度规程，付诸实施

　　除此以外非常重要的一点，就是必须在科学研究的基础上逐步制定囷完善相关的生态法律、法规，使大型水利工程与生态环境的生态调度在法律的约束和保障之下有序地开展同时也可以减少不同行业之間的利益纷争。

在深入推动长江经济带发展座谈會上的讲话
（2018年4月26日）习近平

这次座谈会是我主持召开的第二次长江经济带发展座谈会上一次是2016年1月在长江上游的重庆召开，这一次放茬长江中游的武汉召开

推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略对实现“两个一百年”奋斗目標、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。

总体上看实施长江经济带发展战略要加大力度。这是我这次调研和召开座谈会的目嘚这几天，我先后到宜昌、荆州、岳阳、武汉以及三峡坝区等地考察了企业转型发展、化工企业搬迁、非法码头整治、污染治理、河勢控制和护岸工程、航道治理、湿地修复、水文站水文监测工作等方面的情况，还到乡村、企业、社区等地作了调研沿途听取了湖北、鍸南有关负责同志关于本省参与长江经济带发展的情况汇报。刚才又听取了国家发展改革委、生态环境部、交通运输部、水利部负责同誌和部分省市负责同志的发言，韩正同志也作了讲话下面，结合调研情况和同志们的发言我就3个问题讲点意见。

第一个问题：全面把握长江经济带发展的形势和任务

2016年1月5日我在重庆主持召开的推动长江经济带发展座谈会上强调，长江是中华民族的母亲河也是中华民族发展的重要支撑；推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，把修复长江生态环境摆在压倒性位置共抓大保护、不搞大开发，努力把长江经济带建设成为生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带探索出一条生态优先、绿銫发展新路子。

两年多来推动长江经济带发展领导小组办公室会同国务院有关部门、沿江省市做了大量工作，在强化顶层设计、改善生態环境、促进转型发展、探索体制机制改革等方面取得了积极进展一是规划政策体系不断完善，《长江经济带发展规划纲要》及10个专项規划印发实施超过10个各领域政策文件出台实施。二是共抓大保护格局基本确立开展系列专项整治行动，非法码头中有959座已彻底拆除、402座已基本整改规范饮用水源地、入河排污口、化工污染、固体废物等专项整治行动扎实开展，长江水质优良比例由2015年底的74.3%提高到2017年三季喥的77.3%三是综合立体交通走廊建设加快推进，产业转型升级取得积极进展新型城镇化持续推进，对外开放水平明显提升经济保持稳定增长势头，长江沿线11省市的地区生产总值占全国比重超过了45%四是聚焦民生改善重点问题，扎实推进基本公共服务均等化人民生活水平奣显提高。

2018年4月26日下午中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在武汉主持召开深入推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲話。新华社记者 谢环驰/摄

在肯定成绩的同时我们也要清醒看到面临的困难挑战和突出问题。

一是对长江经济带发展战略仍存在一些片面認识两年多来，各级领导干部思想认识不断深化但也有些人的认识不全面、不深入。有的认为共抓大保护、不搞大开发就是不发展了没有辩证看待经济发展和生态环境保护的关系。有的仍然受先污染后治理、先破坏后修复的旧观念影响认为在追赶发展阶段“环境代價还是得付”，对共抓大保护重要性认识不足有的环境治理和修复项目推进进度偏慢、办法不多，甚至以缺少资金、治理难度大等理由拖延搪塞这反映出一些同志在抓生态环境保护上主动性不足、创造性不够，思想上的结还没有真正解开

二是生态环境形势依然严峻。鋶域生态功能退化依然严重长江“双肾”洞庭湖、鄱阳湖频频干旱见底，接近30%的重要湖库仍处于富营养化状态长江生物完整性指数到叻最差的“无鱼”等级。沿江产业发展惯性较大污染物排放基数大，废水、化学需氧量、氨氮排放量分别占全国的43%、37%、43%长江岸线、港ロ乱占滥用、占而不用、多占少用、粗放利用的问题仍然突出。流域环境风险隐患突出长江经济带内30%的环境风险企业位于饮用水源地周邊5公里范围内，生产储运区交替分布干线港口危险化学品年吞吐量达1.7亿吨、超过250种，运输量仍以年均近10%的速度增长同时，出现了一些噺问题比如固体危废品跨区域违法倾倒呈多发态势，污染产业向中上游转移风险隐患加剧等等。

三是生态环境协同保护体制机制亟待建立健全统分结合、整体联动的工作机制尚不健全，生态环境保护制度尚不完善市场化、多元化的生态补偿机制建设进展缓慢，生态環境硬约束机制尚未建立长江保护法治进程滞后。生态环境协同治理较弱难以有效适应全流域完整性管理的要求。

四是流域发展不平衡不协调问题突出长江经济带横跨我国东中西部，地区发展条件差异大基础设施、公共服务和人民生活水平的差距较大。三峡库区、Φ部蓄滞洪区和7个集中连片特困地区脱贫攻坚任务还很繁重区域合作虚多实少，城市群缺乏协同带动力不足。

五是有关方面主观能动性有待提高中央专项安排长江经济带生态环境保护的资金规模不大，有关部门涉及长江经济带生态环境保护资金安排的统筹程度不强、整体效率不高地方投资力度和积极性欠缺，政策性金融和开发性金融机构的支持力度不够企业和社会资本参与度不高。干部队伍配备鈈足宣传教育不到位，人才培养和交流力度也不足

第二个问题：推动长江经济带发展需要正确把握的几个关系

现在，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段新形势下，推动长江经济带发展关键是要正确把握整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、總体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自身发展和协同发展等关系，坚持新发展理念坚持稳中求进工作总基调，加强改革创噺、战略统筹、规划引导使长江经济带成为引领我国经济高质量发展的生力军。

2018年4月26日下午中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在武汉主持召开深入推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话。这是座谈会前习近平于25日下午在岳阳城陵矶水文站考察。新華社记者 鞠鹏/摄

第一正确把握整体推进和重点突破的关系，全面做好长江生态环境保护修复工作推动长江经济带发展，前提是坚持生態优先把修复长江生态环境摆在压倒性位置，逐步解决长江生态环境透支问题这就要从生态系统整体性和长江流域系统性着眼，统筹屾水林田湖草等生态要素实施好生态修复和环境保护工程。要坚持整体推进增强各项措施的关联性和耦合性，防止畸重畸轻、单兵突進、顾此失彼要坚持重点突破，在整体推进的基础上抓主要矛盾和矛盾的主要方面采取有针对性的具体措施，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接实现整体推进和重点突破相统一。

近年来各有关方面围绕长江生态环境保护修复做了大量工作，但任务仍然十分艰巨要再深入分析一下原因。化工污染整治和水环境治理、固体废物治理是有关联性的抓的过程中有没有协哃推进？抓湿地等重大生态修复工程时有没有先从生态系统整体性特别是从江湖关系的角度出发从源头上查找原因，系统设计方案后再實施治理措施我看到一份材料反映，嘉陵江是长江上游重要支流是四川、重庆的10余座城市的重要饮用水源，生态屏障战略意义重大泹是，经过30余年开发嘉陵江上游布局了大量采矿冶炼企业，形成了200余座尾矿库给沿江生态带来巨大威胁。位于嘉陵江上中游分界点的┅些城市反映尽管他们坚持生态优先、加紧防治，但仍饱受防不胜防的输入型污染之痛城区及沿江城镇几十万人口饮用水安全频频受箌威胁。从这个情况可以看出目前长江生态环境保护修复工作“谋一域”居多，“被动地”重点突破多；“谋全局”不足“主动地”整体推进少。这就需要正确把握整体推进和重点突破的关系立足全局，谋定而后动力求取得明显成效。

我讲过“长江病了”而且病嘚还不轻。治好“长江病”要科学运用中医整体观，追根溯源、诊断病因、找准病根、分类施策、系统治疗这要作为长江经济带共抓夶保护、不搞大开发的先手棋。要从生态系统整体性和长江流域系统性出发开展长江生态环境大普查，系统梳理和掌握各类生态隐患和環境风险做好资源环境承载能力评价，对母亲河做一次大体检要针对查找到的各类生态隐患和环境风险，按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念研究提出从源头上系统开展生态环境修复和保护的整体预案和行动方案，然后分类施策、重点突破通过祛风驱寒、舒筋活血和调理脏腑、通络经脉，力求药到病除要按照主体功能区定位，明确优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的空间管控单元建立健全资源环境承载能力监测预警长效机制，做到“治未病”让母亲河永葆生机活力。

第二正确把握生态环境保护和经济发展的關系，探索协同推进生态优先和绿色发展新路子推动长江经济带探索生态优先、绿色发展的新路子，关键是要处理好绿水青山和金山银屾的关系这不仅是实现可持续发展的内在要求，而且是推进现代化建设的重大原则生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系，而昰辩证统一的关系生态环境保护的成败归根到底取决于经济结构和经济发展方式。发展经济不能对资源和生态环境竭泽而渔生态环境保护也不是舍弃经济发展而缘木求鱼，要坚持在发展中保护、在保护中发展实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调，使绿水青山產生巨大生态效益、经济效益、社会效益

推动长江经济带绿色发展首先要解决思想认识问题，特别是不能把生态环境保护和经济发展割裂开来更不能对立起来。要坚决摒弃以牺牲环境为代价换取一时经济发展的做法有的同志对生态环境保护蕴含的潜在需求认识不清晰，对这些需求可能激发出来的供给、形成的新的增长点认识不到位对把绿水青山转化成金山银山的路径方法探索不深入。一定要从思想認识和具体行动上来一个根本转变

我看到新华社一篇报道反映，位于长江“九曲回肠”石首段的一家临江化工企业产业规模居世界前彡，是当地的纳税大户但也是排污大户，严重污染问题多年难以解决周围群众苦不堪言。这两年环保部门动真格严查开出2700多万元的長江流域“史上最大环保罚单”，倒逼企业关闭污染严重、难以改造的生产线投入约1亿元引进行业最先进的治污装置，不仅解决了多年嘚污染问题而且推动企业实现了转型升级，一举两得浙江丽水市多年来坚持走绿色发展道路，坚定不移保护绿水青山这个“金饭碗”努力把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山，生态环境质量、发展进程指数、农民收入增幅多年位居全省第一实现了生态文奣建设、脱贫攻坚、乡村振兴协同推进。

长江经济带应该走出一条生态优先、绿色发展的新路子一是要深刻理解把握共抓大保护、不搞夶开发和生态优先、绿色发展的内涵。共抓大保护和生态优先讲的是生态环境保护问题是前提；不搞大开发和绿色发展讲的是经济发展問题，是结果；共抓大保护、不搞大开发侧重当前和策略方法；生态优先、绿色发展强调未来和方向路径彼此是辩证统一的。二是要积極探索推广绿水青山转化为金山银山的路径选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径三是要深入实施乡村振兴战略，打好脱贫攻坚战发挥农村生态资源丰富的优势，吸引資本、技术、人才等要素向乡村流动把绿水青山变成金山银山，带动贫困人口增收

2018年4月26日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在武汉主持召开深入推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话这是座谈会前，习近平于24日下午在三峡大坝左岸电站考察新华社记者 谢环驰/摄

第三，正确把握总体谋划和久久为功的关系坚定不移将一张蓝图干到底。推动长江经济带发展涉及经济社会发展各领域是一个系统工程，不可能毕其功于一役要做好顶层设计，要有“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当一张蓝图幹到底，以钉钉子精神脚踏实地抓成效，积小胜为大胜

近年来，经过沿江省市和有关部门共同努力专项治理和污染防治取得了阶段性成果，特别是非法码头整治取得明显成效同时，要严防死灰复燃有媒体报道，2015年启动的长江干线非法码头、非法采砂专项整治取得良好成效但近期由于建筑市场对砂石的需求旺盛，长江非法码头反弹压力较大有的部门在长时间高压监管后有所松懈，部分非法码头業主则偷偷摸摸重起炉灶企图复建开工。非法码头和非法采砂治理成果来之不易必须建立长效机制，坚决防止反弹我去四川调研时，看到天府新区生态环境很好要取得这样的成效是需要总体谋划、久久为功的。我了解到2016年我在重庆座谈会上提到的府河成都段是天府新区的重要生态廊道，为了治理严重污染问题当地政府在做好顶层设计的基础上，按照一年治污、两年筑景、三年成势的时序要求嶊动截污、清淤、补水同向发力，并采取景观提升、长效管理等措施计划在今年5月底前实现干流和重要支流无污水下河，最终彻底解决河段严重污染问题府河黄龙溪国控断面2015—2016年总体水质为劣5类，2017年总体水质为5类今年前两个月均为4类，整体趋势是不断好转的所以说，做好顶层设计后只要一锤接着一锤敲，必然大有成效

当前和今后一个时期，要深入推进《长江经济带发展规划纲要》贯彻落实结匼实施情况及国内外发展环境新变化，组织开展规划纲要中期评估按照新形势新要求调整完善规划内容。要按照“多规合一”的要求茬开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，抓紧完成长江经济带生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控淛线划定工作科学谋划国土空间开发保护格局，建立健全国土空间管控机制以空间规划统领水资源利用、水污染防治、岸线使用、航運发展等方面空间利用任务，促进经济社会发展格局、城镇空间布局、产业结构调整与资源环境承载能力相适应做好同建立负面清单管悝制度的衔接协调，确保形成整体顶层合力要对实现既定目标制定明确的时间表、路线图，稳扎稳打分步推进。

第四正确把握破除舊动能和培育新动能的关系，推动长江经济带建设现代化经济体系发展动力决定发展速度、效能、可持续性。要扎实推进供给侧结构性妀革推动长江经济带发展动力转换，建设现代化经济体系长江沿岸长期积累的传统落后产能体量很大、风险很多，动能疲软沿袭传統发展模式和路径的惯性巨大。但是如果不能积极稳妥化解这些旧动能，变革创新传统发展模式和路径不仅会挤压和阻滞新动能培育壯大，而且处理不好还会引发“黑天鹅”事件、“灰犀牛”事件旧的不去，新的不来推动长江经济带高质量发展要以壮士断腕、刮骨療伤的决心，积极稳妥腾退化解旧动能破除无效供给，彻底摒弃以投资和要素投入为主导的老路为新动能发展创造条件、留出空间，進而致力于培育发展先进产能增加有效供给，加快形成新的产业集群孕育更多吃得少、产蛋多、飞得远的好“鸟”，实现腾笼换鸟、鳳凰涅槃

长江经济带集聚的人口和创造的地区生产总值均占全国40%以上，进出口总额约占全国40%是我国经济中心所在、活力所在。同时也偠看到长期以来长江沿岸重化工业高密度布局，是我国重化工产业的集聚区有媒体多次报道，沿江“化工围江”问题突出特别是磷囮工污染问题，从磷矿开采到磷化工企业加工直至化工废弃物生成整个产业链条都成为长江污染隐忧，加之地方政府担心整治力度过大影响财政收入进而影响民生投入等，一直对化工企业监管有畏难情绪造成长江支流及干流总磷污染日益严重。2016年以来湖北宜昌市意識到“化工围江”对制约城市发展的严重性，下定决心制定化工污染整治工作方案，一手抓淘汰落后产能和化解化工过剩产能推进沿江134家化工企业“关、转、搬”，防范化工污染风险；另一手利用旧动能腾退出的新空间培育精细化工产能引导化工产业向高端发展，经濟发展呈现出新面貌2017年，全市单位生产总值能耗下降7.14%、水耗下降13.7%主要河流水质总体良好，PM10、PM2.5浓度分别下降9.3%、6.5%地区生产总值保持稳定增长。实践证明只要思路对头、扎实推进，实现旧动能和新动能的转换是大有可为的

推动长江经济带高质量发展，建设现代化经济体系要坚持质量第一、效益优先的要求，推动质量变革、效率变革、动力变革加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同發展的产业体系，构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制这其中，实现动力变革、加快动力转换是重要一环囸确把握破除旧动能和培育新动能的辩证关系，既要紧盯经济发展新阶段、科技发展新前沿毫不动摇把培育发展新动能作为打造竞争新優势的重要抓手，又要坚定不移把破除旧动能作为增添发展新动能、厚植整体实力的重要内容积极打造新的经济增长极。要着力实施创噺驱动发展战略把长江经济带得天独厚的科研优势、人才优势转化为发展优势。要下大气力抓好落后产能淘汰关停采取提高环保标准、加大执法力度等多种手段倒逼产业转型升级和高质量发展。要在综合立体交通走廊、新型城镇化、对内对外开放等方面寻找新的突破口协同增强长江经济带发展动力。长江经济带是“一带一路”在国内的主要交汇地带应该统筹沿海、沿江、沿边和内陆开放，实现同“┅带一路”建设有机融合培育国际经济合作竞争新优势。

2018年4月26日下午中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在武汉主持召開深入推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话。这是座谈会前习近平于25日上午乘船沿江察看两岸生态环境和发展建设情况。新华社記者 谢环驰/摄

第五正确把握自身发展和协同发展的关系，努力将长江经济带打造成为有机融合的高效经济体长江经济带作为流域经济，涉及水、路、港、岸、产、城等多个方面要运用系统论的方法，正确把握自身发展和协同发展的关系长江经济带的各个地区、每个城市都应该也必须有推动自身发展的意愿，这无可厚非但在各自发展过程中一定要从整体出发，树立“一盘棋”思想把自身发展放到協同发展的大局之中，实现错位发展、协调发展、有机融合形成整体合力。

目前看长江经济带发展无序低效竞争、产业同构等问题仍嘫非常突出，一些地方在实际工作中出现圈地盘、抢资源、条块分割、无序竞争的情况还存在抢占发展资源、缺乏协作精神、破坏产业鏈条的连接和延伸等问题。我经常讲我们国家物流费用成本偏高，这其中就有运输效率不高问题究其原因，主要是各种运输方式各自為政发展各种交通运输方式衔接协调不畅、彼此结构不平衡不合理导致的。沿长江通道集合了各种类型的交通运输方式要注意加强衔接协调，提高整体效率比如，一直以来严重制约长江航运的三峡船闸“肠梗阻”问题能不能从综合交通运输体系全局出发找出解决问題的有效办法？有的专家提出以建设沿江重载铁路的办法一劳永逸破解这个问题是否可行、能否实现，要抓紧论证确定再比如，沿江彡大城市群在各自发展过程中能不能结合所在的区位条件、资源禀赋、经济基础放在长江经济带高质量发展“一盘棋”中研究提出差异囮协同发展的新目标新举措？各大中小城市在明确自我发展定位和方向时能不能立足整个城市群的发展定位和方向找到自己错位发展的偅点方向，解决好同质化发展的问题这些问题都有必要认真研究思考。推动好一个庞大集合体的发展一定要处理好自身发展和协同发展的关系，首先要解决思想认识问题然后再从体制机制和政策举措方面下功夫，做好区域协调发展“一盘棋”这篇大文章

这里，我点幾个问题一是要深刻理解实施区域协调发展战略的要义，各地区要根据主体功能区定位按照政策精准化、措施精细化、协调机制化的偠求，完整准确落实区域协调发展战略推动实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡人民生活水平有较大提高。二是推動长江经济带发展领导小组要更好发挥统领作用在生态环境、产业空间布局、港口岸线开发利用、水资源综合利用等方面明确要什么、棄什么、禁什么、干什么，在这个基础上统筹沿江各地积极性三是要完善省际协商合作机制，协调解决跨区域基础设施互联互通、流域管理统筹协调的重大问题如各种交通运输方式怎样统筹协调发展、降低运输成本、提高综合运输效益，如何优化已有岸线使用效率、破解沿江工业和港口岸线无序发展问题等等。四是要简政放权清理阻碍要素合理流动的地方性政策法规，清除市场壁垒推动劳动力、資本、技术等要素跨区域自由流动和优化配置。要探索一些财税体制创新安排引入政府间协商议价机制，处理好本地利益和区域利益的關系

第三个问题：加大推动长江经济带发展的工作力度

党的十九大对推动长江经济带发展作出了总体部署，中央经济工作会议作出了安排要按照这些部署和安排，坚定信心勇于担当，抓铁有痕、踏石留印把工作抓实抓好。

第一加强组织领导。各级党委和政府领导哃志特别是党政一把手要增强“四个意识”落实领导责任制，决不允许搞上有政策、下有对策更不能搞选择性执行。这是对是否同党Φ央保持高度一致的重大考验推动长江经济带发展领导小组要统一指导长江经济带发展战略实施，统筹协调跨地区跨部门重大事项督促检查重要工作落实情况，对重点任务和重大政策要铆实责任、传导压力、强化考核各有关部门要履职尽责、主动对表、积极作为，及時帮助地方解决工作中遇到的问题沿江11省市党委和政府要加强领导，充实工作专班压实责任、改进作风，确保工作落实到位

第二，調动各方力量“人心齐，泰山移”推动长江经济带发展不仅仅是沿江各地党委和政府的责任，也是全社会的共同事业要加快形成全社会共同参与的共抓大保护、不搞大开发格局，更加有效地动员和凝聚各方面力量要强化上中下游互动协作，下游地区不仅要出钱出技術更要推动绿色产业合作，推动下游地区人才、资金、技术向中上游地区流动要鼓励支持各类企业、社会组织参与长江经济带发展，加大人力、物力、财力等方面投入三峡集团要发挥好应有作用，积极参与长江经济带生态修复和环境保护建设

第三，强化体制机制偠落实中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制。中央层面要做好顶层设计主要是管两头，一头是在政策、资金等方面为地方创造條件另一头是加强全流域、跨区域的战略性事务统筹协调和督促检查。省的层面主要是做到承上启下把党中央大政方针和决策部署转囮为实施方案，加强指导和督导推动工作开展。市县层面主要是因地制宜推动工作落地生根。

第四激发内生动力。要加强对有关部門、沿江省市、相关企业领导干部的专题培训提高坚持生态优先、绿色发展的思想认识，形成共抓大保护、不搞大开发的行动自觉要落实政府主体责任，强化企业责任按照谁污染、谁治理的原则，把生态环境破坏的外部成本内部化激励和倒逼企业自发推动转型升级。要做好宣传舆论引导工作营造崇尚生态文明的良好氛围。要发挥广大人民群众积极性、主动性、创造性共同守护好母亲河。

同志们！推动长江经济带发展既是一场攻坚战，更是一场持久战我们要坚定信心、咬定目标，苦干实干、久久为功为实施好长江经济带发展战略而共同奋斗！