金乡县人民政府办公室关于印发金乡县大气污染防治实施方案的通知_金乡新闻_金乡生活网
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金乡县人民政府办公室关于印发金乡县大气污染防治实施方案的通知
日期： 计数：1501
金政办发〔2013〕65号
各镇政府，各街道办事处，各管委会，县政府各部门，各企事业单位：
《金乡县大气污染防治实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
金乡县人民政府办公室
2013年9月1日
金乡县大气污染防治实施方案
为加强大气污染防治，改善我县环境空气质量，全力全速推进&生态金乡、美丽金乡&建设，根据济宁市人民政府办公室《关于印发济宁市大气污染防治实施方案的通知》（济政办字〔2013〕50号）精神，结合我县实际，制定本实施方案。
一、工作原则
以改善空气质量为目标，以全面削减大气污染物排放为手段，建立&政府主导、城乡并举、部门联动、分区负责&的工作机制，集中力量解决我县突出的燃煤、扬尘、机动车排气和餐饮油烟及秸秆焚烧等污染问题，提高城市管理水平和环境监管能力，努力实现&蓝天白云、繁星闪烁&的大气环境。
二、任务目标
（一）环境空气质量改善目标。
2013年底，城区可吸入颗粒物（PM10）达到二级标准的要求；2014年底，城区可吸入颗粒物（PM10）平均浓度同比降低5%；2015年底，全面完成&十二五&大气中主要污染物年平均浓度削减20%的任务目标。灰霾天气大幅减少，大气能见度明显提升，环境空气质量持续改善。
（二）大气环境管理目标。
1．工业大气污染点源、面源的废气排放符合国家和省相关污染物排放标准，重点行业的废气排放按照省、市有关规定，提前执行加严排放限值。
2．建成区和各园区建筑、市政等工地现场以及物料运输和贮存符合《济宁市扬尘污染防治实施方案》和《防治城市扬尘技术规范》（HJ/T393&2007）要求。
3．重点餐饮业油烟得到有效净化，使用清洁能源并配备油烟净化装置。
4．提高农业秸秆和城区内树叶综合利用率，基本杜绝城区内秸秆、树叶焚烧现象的发生。
5．机动车环保定期检验率达到85%以上。
6．完善空气质量信息发布制度，健全环境空气质量和重点废气污染源监控体系，建立并运行重污染天气预警机制。
三、重点工作
（一）实施分区分类管理。
按照《济宁市大气污染防治实施方案》要求，我县属于大气污染防治一般控制区，主要控制工业烟粉尘、城市扬尘、异味气体等。结合我县实际，济宁化学工业经济技术开发区主要控制工业烟粉尘、二氧化硫、氮氧化物、异味气体；县城区主要控制生活烟尘、二氧化硫、氮氧化物、城市扬尘、异味气体；三大煤矿主要控制堆场扬尘；其他各镇街、工业园区主要控制城市扬尘、烟粉尘、异味气体。
（二）强化源头管理。
1．严格控制高耗能、高污染项目建设。严格产业项目预评审机制，从源头上控制高耗能高污染项目的建设。化工园区外一律不准入化工（含小精细化工）项目；食品大蒜加工行业一律进食品园区；机电加工行业一律进经济开发区；正在规划的镇街工业园严格按照产业规划不上涉水涉气的污染项目；城市建成区、工业园区禁止新建20蒸吨/时以下的燃煤、重油、渣油锅炉及直接燃用生物质锅炉；其他地区不得新建任何燃煤、重油、渣油锅炉及直接燃用生物质锅炉。
2．严格控制污染物新增排放量。把污染物排放总量作为环评审批的前置条件，以总量定项目。新建排放二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘、挥发性有机物的项目，在我县&十二五&总量指标已经用尽的情况下，由企业自行通过主要污染物总量交易平台获取指标后，方可落地建设；退城进园（含外地转移）项目，一律将原总量指标带入，总量不足的部分及现有企业改、扩建项目新增总量部分与新建项目一样由企业自行落实。对未通过环评审查的投资项目，有关部门不得审批、核准、批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证，金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，有关单位不得供水供电。
3．实施特别排放限值。新建项目必须配套建设先进的污染治理设施，水泥粉磨站安装高效袋式除尘器，新建燃煤锅炉安装高效除尘、脱硫设施，采用低氮燃烧或脱硝技术，排放污染物满足省、市规定的特别排放限值要求。
4．提高挥发性有机物排放类项目建设要求。把挥发性有机物污染控制作为建设项目环境影响评价的重要内容，采取严格的污染控制措施。新建项目排放挥发性有机物的车间有机废气的收集率应大于90%，安装废气回收/净化装置。新建储油库、加油站和新配置的油罐车，必须同步配备油气回收装置。新建机动车制造涂装项目，水性涂料等低挥发性有机物含量涂料占总涂料使用量比例不低于80%，小型乘用车单位涂装面积的挥发性有机物排放量不高于35克/平方米。电子、家具等行业新建涂装项目，水性涂料等低挥发性有机物含量涂料占总涂料使用量比例不低于50%，建筑内外墙涂饰应全部使用水性涂料。新建包装印刷项目须使用具有环境标志的油墨。
5．明确新建项目&绿色屏障&建设要求。将新建项目与环境敏感区之间建设乔木、灌木和绿色植被等绿化带的措施作为建设项目环境影响评价的重要内容和环评审批的要求，利用&绿色屏障&提高防风抑尘和大气污染物净化能力，确保环境敏感区基本环境质量。
（三）优化产业结构与布局。
1．加大重点行业落后产能淘汰力度。严格落实国家发布的工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录及《产业结构调整指导目录（2011年本）》，加快落后产能淘汰步伐。巩固水泥行业全面淘汰落后产能成果；24门以下河泥制砖轮窑升级改造，淘汰所有无挥发性有机物收集、回收/净化设施的含挥发性气体产生的生产装置。取缔汽车维修、改装和工程机械、机电等行业的露天喷涂作业，淘汰无溶剂回收设施的干洗设备。
2．优化工业布局。统筹考虑区域环境容量、大气主导风向，结合环境功能区划要求，加快产业布局调整。加快金巨公司、金变电气、金蜂糕点等企业退城进园，明确整合搬迁时间表，切实降低城区大气污染负荷。推动工业项目向园区集中，加快园区供热、供气进度，利用集中供热推进小企业节能减排。
（四）加强能源清洁利用。
1．大力发展清洁能源。优化能源结构，加快发展天然气与可再生能源，实现清洁能源供应和消费多元化，加强天然气基础设施建设，优化配置使用天然气，积极发展天然气分布式能源。加快推广太阳能光热利用，积极鼓励太阳能发电产业发展。推动生物质成型燃料、液体燃料、发电、气化等多种形式的生物质能梯级综合利用。
2．划定高污染燃料禁燃区。积极参与全市提倡的&高污染燃料禁燃区&划定工作，城市建成区全部确定为&高污染燃料禁燃区&。高污染燃料禁燃区内禁止燃烧原（散）煤、洗选煤、蜂窝煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油等燃料，禁止燃烧各种可燃废物和直接燃用生物质燃料，以及污染物含量超过国家规定限值的柴油、煤油、人工煤气等高污染燃料；已建成的使用高污染燃料的各类设施限期拆除或改造成使用管道天然气、液化石油气、管道煤气、电或其他清洁能源，对于超出规定期限继续燃用高污染燃料的设施，责令拆除或者没收。&十二五&末，我县城市建成区、经济开发区、食品园区&高污染燃料禁燃区&面积达到95%以上。
3．实施集中供热，淘汰分散燃煤小锅炉。加大城区小锅炉供热改造力度，提高城市供热率，2015年底，城市建成区只保留济宁义达热力有限公司燃煤供暖锅炉；加强和完善热网和热源基础设施建设，大力发展热电联产和集中供热。化工园区以民生热能为主要供热热源，其他工业园区配备完善的集中供热、供气系统。热网覆盖范围内的分散燃煤锅炉全部拆除。
（五）深化工业企业大气污染治理。
1．全面推进二氧化硫治理。民生热能燃煤火电机组全部执行国家和地方新排放限值，如不能稳定达标的脱硫设施进行升级改造；烟气脱硫设施要按照规定取消烟气旁路，强化对脱硫设施的监督管理，确保综合脱硫效率达到90%以上。民生煤化实施炼焦炉煤气脱硫，硫化氢脱除效率达到95%以上。开展大中型燃煤工业锅炉烟气治理，规模在20蒸吨/时及以上的全部实施脱硫，脱硫效率达到70%以上。深化砖瓦等建材行业窑炉除尘、脱硫设施改造。
2．全面开展氮氧化物污染防治。推进燃煤工业锅炉低氮燃烧改造和脱硝示范。
3．强化工业烟粉尘治理。现有燃煤工业锅炉不能稳定达标排放的，必须进行高效除尘改造，水泥、焦化等行业窑炉必须同步配套安装高效除尘设备，水泥行业粉尘产生工序实施排放综合治理，确保颗粒物有组织和无组织排放均稳定达标。
4．开展重点行业挥发性有机物污染防治。全面开展加油站、储油库和油罐车油气回收治理，2014年底前，全面完成油气回收治理工作。机械和电器设备涂装、铸造焊接、家具制造、装备制造等行业使用溶剂型涂料的表面涂装工序必须密闭作业，安装有机废气高效回收净化设施，有机废气净化率达到90%以上。包装印刷业必须使用符合环保要求的油墨，烘干车间需安装活性碳等吸附设备回收有机溶剂，对车间有机废气进行净化处理，净化效率达到90%以上。
（六）强化机动车污染防治。
1．促进交通可持续发展。大力发展城市公交系统，实施公交优先战略，鼓励选择绿色出行方式；加大和优化城区路网结构建设力度，鼓励选用节能环保车型，推广使用新能源汽车，并逐步完善相关基础配套设施。
2．配合推动油品配套升级。2013年底前，配合上级部门全面实施供应国Ⅳ车用汽油（硫含量不大于50ppm），2013年9月1日前，将普通柴油硫含量降低至350ppm以下，2014年底前，全面供应国Ⅳ车用柴油。加强油品质量的监督检查，严厉打击非法生产、销售不符合标准要求车用油品的行为，保障油品质量。
3．全面实施机动车环保检测，加速淘汰黄标车。全面实施在用机动车环保标志管理制度，对未取得环保检验标志的机动车，公安机关、交通管理部门不予核发机动车安全技术检验合格标志，交通运输行政主管部门不予办理营运机动车定期审验合格手续。到2015年，汽车环保标志发放率达到85%以上。严格新车注册和外地转入车辆环境监管。在道路运输经营等单位的机动车停放地对机动车排气污染物排放状况进行监督抽查。加强对机动车环保检测站运营的监督管理。加快推行黄标车限行措施，加速黄标车淘汰进程，2015年底前，实现城市主城区黄标车禁行。大力推进城市公交车、出租车、客运车、运输车（含低速车）集中治理或更新淘汰，杜绝车辆&冒黑烟&现象。到2015年，淘汰2005年底前注册运营的黄标车。
（七）加强城市扬尘控制。
1．强化施工扬尘监管。加强施工扬尘环境监理和执法检查。在项目开工前，建设单位与施工单位应向住建、环保等部门提交扬尘污染防治与具体实施方案，扬尘污染防治纳入工程监理范围，扬尘污染防治费用纳入工程预算。将施工企业扬尘污染控制情况纳入建筑企业信用管理系统，定期公布，作为招投标的重要依据。加强现场执法检查，强化土方作业时段监督管理，增加检查频次，加大处罚力度。推进建筑工地绿色施工。建设工程施工现场必须全封闭设置围挡墙，严禁敞开式作业；施工现场道路、作业区、生活区必须进行地面硬化；对因堆放、装卸、运输、搅拌等易产生扬尘的污染源，应采取遮盖、洒水、封闭等控制措施；施工现场的垃圾、渣土、沙石等要及时清运，建筑施工场地出口设置冲洗平台。
2．控制道路扬尘污染。推行城市道路机械化保洁法，城市建成区主要车行道机械化保洁率达到90%以上。增加冲洗保洁频次，降低道路积尘负荷。减少道路开挖面积，缩短裸露时间，及时修复破损道路路面。加强道路两侧绿化，减少裸露地面。加强渣土运输车辆监督管理，所有城市渣土运输车辆实行密闭运输。
3．推进堆场扬尘综合治理。大型煤堆、料堆场应建立密闭料仓与传送装置，露天堆放的应加以覆盖或建设自动喷淋装置。存在大型煤堆、料堆、灰堆的煤矿、港口、搅拌预混站应建设出场洗车设备，未建设密闭贮存设施的需建设自动喷淋装置。对长期堆放的废弃物，应采取覆绿、铺装、硬化、定期喷洒抑尘剂或稳定剂等措施。
4．加强城市绿化建设。结合城市发展、工业布局以及国家级生态园林城市创建，进一步提高绿化水平，加强农田林网、绿色通道、湿地修复等城乡生态绿化建设，打造绿色生态保护屏障，增强环境自净能力。
（八）加强非工业面源大气污染控制。
1．加强秸秆焚烧环境监管。禁止农作物秸秆、城市清扫废物、园林废物、建筑废弃物等生物质的违规露天焚烧。全面推广秸秆还田、秸秆制肥、秸秆饲料化、秸秆能源化利用等综合利用措施，制定实施秸秆综合利用实施方案，建立秸秆综合利用示范工程，促进秸秆资源化利用，加强秸秆焚烧监管，配合市政府建立和完善市、县、镇、村四级秸秆焚烧责任体系，完善目标责任追究制度。
2．推进餐饮业油烟污染治理。严格新建饮食服务经营管理；规划餐饮服务区域，规范餐饮行业运行；推广使用管道煤气、天然气、电等清洁能源；饮食服务经营场所要安装高效油烟净化设施，并强化运行监管；逐步取缔无油烟净化设施露天烧烤。城市市区餐饮业油烟净化装置配备率达到100％。
3．强化城区内有毒有害气体生产作业管理。城市建成区内禁止露天和在居民区内进行喷漆、喷塑、喷砂、制作玻璃钢和机动车摩擦片等排放有毒有害气体的生产作业。
（九）创新环境管理机制。
1．配合市政府实施分阶段逐步加严的区域大气污染物排放标准。借鉴流域治污经验，以城市建成区环境质量标准倒推排污企业排放限值。
2．构建环境质量安全保障体系。建立重污染天气预警机制和空气质量保障应急预案制度。根据空气质量日报和预报结果，及时向社会及公众发布重污染天气空气质量情况，提请县政府及有关部门、有关污染企业采取相应措施，避免对社会及人民群众身体健康的危害，预防持续重污染空气质量可能造成的环境公共安全事件的发生。配合市政府构建市、县、重点企业联动一体的应急响应体系，一旦出现极端不利气象条件，及时启动应急预案，对辖区内重点污染源实行限产限排、建筑工地停止土方作业、机动车限行等紧急控制措施。严格落实超标即应急工作程序，及时查明污染物的性质，发生地点、严重超标排放时间，锁定污染源，分清污染责任，按照属地为主原则，及时处置，并在规定时间报上级行政主管部门。
3．完善财税补贴激励政策。加大落后产能淘汰的财政支持力度，对符合奖励条件的项目，积极给予支持。加大对取缔城区燃煤锅炉、油气回收治理、老旧汽车报废更新等资金支持力度，采取以奖代补等经济激励政策，推进分散大气污染点源的治理进程。认真落实鼓励秸秆等综合利用的税收优惠政策。
四、责任分工
（一）各镇街、园区负责实施辖区内大气污染防治工作。
（二）县监察局、优化办及县委县政府督查室负责对各部门和单位履行职责情况进行监督检查，对责任不落实，措施不得力等影响城区环境空气质量的，严肃追究相关人员的责任。
（三）县财政局负责采取&以奖代补&、&以奖促防&、&以奖促治&等方式，促进工业污染治理、交通污染治理、面源污染治理等，为环境空气质量监测网络建设、机动车尾气监测网络建设、黄标车淘汰、油气回收治理等大气污染防治工作提供资金支持。
（四）县发改局负责对全县大气污染重点行业实施产业结构调整。
（五）县经信局负责实施重点企业布局优化调整。淘汰重点行业的落后生产能力。大力发展清洁能源，优化能源结构和资源配置，构建以新能源与新材料产业为重要保障的新型工业体系。实施加油站、储油库及在用油罐车的油气回收治理。推动机动车油品配套升级。
（六）县住建局负责抓好建筑施工、市政工程、拆迁施工工地等扬尘污染防治工作，制定具体的扬尘污染防治实施方案。加强和完善热网和热源基础设施建设，发展热电联产和集中供热。
（七）县环卫局做好城区道路的清扫和冲洗保洁；负责查处在城区内运输车辆未采取密闭措施造成撒漏污染的行为和城区及周边建筑渣土、生活垃圾私拉乱倒行为。
（八）县园林局加强城市绿化建设，负责做好城区裸露地面的绿化及修复工作。
（九）县行政执法局清理城区内露天烧烤、垃圾焚烧等排放恶臭气体行为，对饮食服务业油烟污染行为实施监督检查和行政处罚。查处城区及周边物料堆场未采取扬尘防治措施的违法行为。
（十）县交通运输局负责依托省政府批准设立的治理车辆超限超载检测站（点），加强对城区外未采取防止货物脱落、扬撒措施车辆的查处。对未取得环保检验合格标志的机动车，不予办理机动车营运定期审验合格手续。
（十一）县公路局负责实施城区周边国道、省道干线道路的湿式保洁。
（十二）县公安局负责机动车环保检验标志的前置查验工作，对未取得环保检验合格标志的机动车，不予核发机动车安全技术检验合格标志。划定城区内黄标车禁行区域，设立禁行标志，对进入限行区域的黄标车进行查处。加速淘汰黄标车。
（十三）县工商局及质监局负责加强流通领域油品质量的监督检查，严厉打击销售不符合国家和地方标准要求车用油品的行为，保障油品质量。推动机动车油品配套升级。
（十四）县环保局负责新建项目的环境准入，做好新建项目源头管理；对工业企业实施大气环境综合整治；取缔城区小型燃煤锅炉；监管城区及园区工业烟（粉）尘、二氧化硫、氮氧化物、异味气体污染；负责实施国家和地方逐步加严的区域大气污染物排放标准；实施机动车环保定期检验工作和机动车环保标志管理制度，在道路运输经营等单位的机动车停放地对机动车排气污染物排放状况进行监督抽查；建立并完善环境空气污染监测网络系统和环境监测制度，加强对大气污染物监测监控，定期公布环境空气质量信息。
（十五）县港航局负责城区及周边码头露天堆场和运输船只的扬尘防治，堆场应当配备高于物料堆的围挡、防风抑尘网等设施，并配置车辆清洗专用设施，输送物料船只应采取密闭防尘措施。
（十六）县林业局负责城区周边生态防护林带建设，开展植树造林，提高绿化水平。
（十七）县文广新局负责全县大气污染防治工作的舆论宣传，充分利用《金乡日报》、金乡电台、金乡电视台等媒体，开展大气污染防治工作专题宣传和跟踪报道，对大气污染问题和违法排污企业公开曝光。
五、保障措施
（一）组织保障措施。县政府成立由分管副县长任组长，县直有关部门负责人和各镇街、园区负责人为成员的大气污染防治工作领导小组，负责领导实施全县大气污染防治工作。对辖区内空气质量负责，并建立相应的组织领导机制和&政府主导、城乡并举、部门联动、分区负责&的工作机制。各相关部门要各负其责，协同配合，共同推进大气污染联防联控工作。加强大气环境管理机构和队伍建设，配备专职大气污染防治工作人员。
（二）政策保障措施。县环保局会同有关部门加强对各镇街、园区大气污染防治实施情况的日常监督检查，并定期进行评估，终期评估结果作为部门单位科学发展考核评价的重要依据，实行问责制，并向社会公开。对形成重大大气污染并终期评估未通过的镇街、园区进行通报，一票否决，取消评先树优资格。
（三）资金保障措施。建立政府、企业、社会多元化投资机制，拓宽融资渠道，加快大气污染防治的进程。
（四）宣传保障措施。开展广泛的大气污染防治宣传教育活动，普及大气环境保护知识，加强生态文明宣传，充分利用世界环境日、地球日等重大环境纪念日宣传平台，全面提升全民环境意识，不断增强公众参与环境保护的能力。发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，提高公众环境保护意识，积极宣传区域大气污染防治的重要性、紧迫性及采取的政策措施和取得的成效，开展大气污染防治正反典型的媒体报道，加强舆论监督，建立公众信访、舆情监督与环境执法的联动机制，为改善我县大气环境质量营造良好的舆论氛围。
附件：1．取缔淘汰关停搬迁项目表
2．其他行业二氧化硫治理项目表
3．水泥粉磨站行业除尘改造项目表
4．其他颗粒物治理项目表
5．工业企业扬尘治理项目
6．企业污染排放监控能力建设项目表
7．城市扬尘治理项目表
8．城市异味气体治理项目表
9．城区及周边绿化项目表
取缔淘汰关停搬迁项目表
其他行业二氧化硫治理项目表
水泥粉磨站行业除尘改造项目表
其他颗粒物治理项目表
工业企业扬尘治理项目表
企业污染排放监控能力建设项目表
城市扬尘治理项目表
城市异味气体治理项目表
城区及周边绿化项目表
新闻阅读平台321"工作思路，深化争创一流、服务大局、借势发展的意识，在构建富裕文明和谐美丽新海城进程中迈出坚实的步伐，推动了经济社会持续快速健康发展。
&&&&一、"富裕海城"建设跃上新台阶
&&&&2007年，我们借助北海新一轮开发热潮，主动融入"一带两湾"城市建设，竭力服务北海发展大局，努力拓展城区发展空间，不断壮大自身实力，推动"富裕海城"建设跃上新台阶。
&&&&经济指标全面完成。2007年，全区生产总值完成38.36亿元，比增20%，完成全年任务104%；财政收入2.98亿元，比增18.15%，完成全年任务107.15%；固定资产投资57.3亿元，比增45.2%，完成全年任务109.6%；工业产值43.18亿元，比增33.5%，完成全年任务111.4%；规模以上工业增加值7.08亿元，比增69.1%，完成全年任务137.5%；农业产值14.48亿元，比增9%，完成全年任务101.4%。
&&&&产业发展提速增效。稳步发展农（渔）业，外海远洋捕捞取得新突破，2艘渔船开赴马来西亚海域试产成功，持证南沙生产渔船达44艘，新增8艘；水产品总量达21.9万吨，继续位居广西前列；种植业在结构调整中巩固提高，城郊花卉、涠洲香蕉特色农业发展较快。着力优化工业结构，积极支持国发、洪恩、喷施宝、利博盛、新奥等重点企业发展壮大，全力服务银河等上市公司和北海炼油厂等市重点企业，新增北海国发股份公司、北海外贸冷冻食品有限公司、北海粤联肥料厂等3家规模企业，新增工业总产值7.28亿元，拉动全区规模工业产值增长61.3个百分点，连续两年为北海市规模工业发展作出了重大贡献。第三产业快速健康发展，继续保持在全市的领先优势。
&&&&区城共建得到深化。与市工业园签订了全面深化合作协议，并在就业用地整合、招商引资、新农村建设等方面的互利合作、共享成果达成共识。目前已联合征地1400多亩，共同签订招商项目协议3个，首次获得收益分成20万元。大力推进海湾新城建设，如期落实中电北海产业园首期845亩项目用地和市电瓷厂、陶器厂77亩土地的回收储备，完成带状公园130亩征地任务以及沙脚片区改造方案制订等前期工作。海景大道二段建设累计完成投资1.94亿元。
&&&&人民生活不断改善。高度关注社会民生，统筹1296万元用于国企配套改革，发放165名下岗职工补偿金507万元，解决了市兔毛厂、致丰毛纺厂、罐头厂、电瓷厂、陶器厂等企业709名职工的医保、养老保险问题。兑现渔船燃油补贴、转产转业减船和南海捕捞柴油补助等各项政策性补助资金4559万元。投入城乡低保、救灾救济、医疗救助资金906万元，保障了弱势群众的基本生活。建成并启用区人力资源市场，完成城镇新增就业4973人，缴纳各类社会保险2117.2万元。2007年，全区城镇居民可支配收入13078元，比增18.13%；农民人均纯收入3994元，比增13.6%。
&&&&二、"活力海城"建设彰显新魅力
&&&&2007年，我们积极应对新形势的变化，充分发挥中心城区优势，积极发展第三产业，努力扩大对外开放，彰显"活力海城"建设新魅力。
&&&&房地产业健康快速发展。越亚、华杰、新大陆等大批房地产商争相涌入，开发了天赐花园、华杰春秋园、东方明珠等一批高品质楼盘，房地产业保持健康快速发展。全年房地产开发完成投资总额18.9亿元，比增99.3%，拉动固定资产投资增长24个百分点；房地产开发项目83个，建筑面积227.69万平方米，比增59.1％；竣工面积35.88万平方米，比增132.4％。
&&&&旅游商贸持续升温。涠洲岛再创旅游品牌，被评为"广西最好玩的十个地方"之一，与辽宁金昌矿业集团就涠洲旅游开发达成了共识。加快培育老城旅游业态，引入个体资金约550万元，发展个体旅游商业45家，为北海旅游发展注入新的活力。全年接待国内游客600万人次，增长27.34%；接待入境旅游者5.5万人次，增长36.82%。实现国内旅游收入27.32亿元，增长14.93%；实现旅游外汇收入1400万美元，增长38.64%。辖区商贸和服务业迅猛发展，环北部湾广场商业圈初步形成，东贸?海洋购物公园、新世纪公寓项目建设相继竣工，世纪科技城项目建设已经启动，购物环境日趋完善，商业销售总额达16.9亿多元，比增14%。
&&&&知名企业陆续进驻。发展环境得到优化，招商前景广阔，全年引进内资项目31个，其中新项目19个，到位资金10.83亿元，比增93.8%；新注册外资项目5个，直接利用外资194万美元。尤其是吸引了中电、冠德、贝因美、福记、福达、丰华等一批知名企业陆续进驻，为我区全面构筑产业新格局提供强劲的动力。
&&&&内外友好往来不断增进。与青岛莱西市、柳州市柳南区、钦州市钦南区、防城港市港口区、东兴市等市（区）互动交流，成功举办全国十市区人大常委会联席会议，先后组团到菲律宾、越南等东盟国家和地区进行考察和招商引资，俄罗斯、南韩等国外客商也接连到我区进行投资考察，进一步扩大了开放、合作与交流。
&&&&三、"宜居海城"建设得到新提升
&&&&2007年，我们积极跟进北海城市建设步伐，改善城乡面貌，营造优美宜人居住环境，"宜居海城"建设得到新提升，为北海市荣获"中国十大休闲城市"称号作出了贡献。
&&&&城乡面貌明显改观。深入推进"城乡清洁工程"，广泛开展"万人清洁"主题活动，在全市首创并推广环境卫生三级监督机制以及社区"十户联洁"制度。下放环卫保洁管理权限，组建镇办环卫综合执法队伍，多渠道筹集资金410万元（含社会投入），不断完善环卫基础设施。增加109名保洁人员，扩大保洁面积15.4万平方米。同时按照"三个一点"集资办法筹措资金300万元投入公共设施建设，完成53条小街小巷道路建设和1156盏路灯安装。完成了三合口村拆迁工作，启动了十二间屋、铜鼓岭等7条"城中村"改造，辖区城乡面貌明显改观。
&&&&新农村建设扎实推进。制定并组织实施海城区社会主义新农村建设方案，下派新农村建设指导员；多渠道筹集资金670万元，重点扶持驿马、盛塘、塘儿村等3个新农村建设示范村的主导产业发展和乡村道路、农田水利、改水改厕等一批基础设施建设，改善了农村生产生活环境。目前3个示范村村庄建设及产业发展规划编修工作已经启动，其中驿马村被自治区农业厅确定为"2008年新农村百村示范建设示范村"。积极培育新型农民，培训农民1.33万人次，其中农民工培训1500人，实现转移就业1455人。
&&&&环境保护力度加大。周密部署，开展节能减排"百日行动"，成功爆破拆除北海电瓷厂、北海瓷器厂5条窑炉烟囱，关闭了华丰砖厂。督促北海鲜宝海产、绿丰食品、沃源化肥、德峰饲料等重点企业抓好节能减排技术改造和基础设施建设，实现主要污染物总量削减。年内，节能减排指标任务全面完成，生态环境得到改善。
　　四、"文明海城"建设增添新内涵
&&&&2007年，我们立足改革创新和协调发展，狠抓社会主义精神文明建设,
繁荣社会各项事业，全面提升人文素质，丰富"文明海城"建设新内涵。
&&&&高度重视基础教育。投入624万元用于改善办学条件，高标准高质量地通过国家"两基"评估验收，基本实现了教育基建零负债，基本完成了九小新教学楼建设，启动了八小、二小运动场改造。课改工作成绩显著，第九小学"走进D家、了解D家"课题研究荣获全国英特尔未来教育项目实践应用一等奖，中央教科所"北部湾双语教育实验基地"落户我区。获得自治区支教工作先进单位，逸夫小学获得国家绿色学校称号，第六小学获得自治区"两基"攻坚先进单位称号。
&&&&强化人口计生工作。安排资金45万元配置计生工作用车，改善了基层人口与计生服务条件。强化计生依法管理和执法服务，全年施行四术2515例、征收社会抚养费314.64万元,较上年分别增长1.9倍和2.86倍。以贵州南、银湾、独树根东3个社区为示范点,有序推进流动人口计生服务管理示范区创建工作。
&&&&稳步发展卫生事业。巩固有中医药特色社区卫生服务示范区成果，进一步提高服务质量。抓好重大传染病和食品安全事件的防范。开展中央健康教育项目，建设农村卫生厕所600座。深化爱国卫生运动，组织开展"五星卫生清洁家庭"、"五星流动红旗单位"评比活动，涠洲镇获得自治区卫生镇称号。
&&&&大力拓展精神文明建设。探索社区文化发展新路，创建了一批各具特色的社区文化广场，节日文化、周末文化、广场文化精彩纷呈，推出一批文艺精品并在自治区、市获奖。独树根东社区获"全国体育先进社区"称号。在广场东、独树根东、南珠东社区设立社区未成年人道德教育基地。海角劳动保障事务所获"全国一等功先进集体"称号。涠洲岛无线覆盖项目和"村村通"建设如期完成。争取成立了海城区文化馆。启动了《涠洲岛志》编纂工作。区档案馆通过了自治区二级馆评定验收。获得全国科普示范城区、自治区双拥模范区、爱国拥军模范单位等称号。获得北海市"城乡清洁工程"绿牌表彰。组织参加全市公务员文明礼仪风采大赛并获奖项，充分展示了我区精神文明建设新成果。
&&&&五、"和谐海城"建设开创新局面
&&&&2007年，我们努力化解各种矛盾纠纷，解决各种遗留问题，改善基层基础条件，努力开创
"和谐海城"建设新局面。
&&&&平安创建活动再获殊荣。深化"严打"整治，完善群防群治网络，2007年刑事立案同比下降12.7%。安全生产紧抓不懈，确保了公众聚集场所、消防、道路交通、烟花爆竹、危险化学品、食品安全、防汛安全和休渔期渔港等重点行业和领域安全。再次被评为自治区平安县（区）。
&&&&一批遗留问题得到解决。成功调处了亿同合力、商都、众信达等公司房地产项目建设与群众的矛盾纠纷，全面完成农信社不良贷款清收任务，统筹286万元落实农村"两会一部"股金兑付，妥善解决了原郊区202名村干部养老保险退保、招聘教师入编录用、原区劳动服务公司退休职工财政补贴等一批遗留问题。
&&&&基层工作条件继续改善。坚持以人为本，在财政刚性支出压力较大的情况下，年增支90多万元，在全市率先解决了社区居委会办公经费，进一步提高了社区（村）干部工作补贴，并将社区干部纳入医疗保险参保范围。筹资93万元兑现了"83行动规划"项目工程款。完成3个司法所办公楼建设；调度资金支持高菜、高农村委建成新办公场所。为部分镇、办和部门配置了30辆公务用车，努力改善基层工作条件。
&&&&此外，企业改革稳步推进，完成市汽车修理厂、真空镀膜厂、电焊条厂3家企业改制工作；海防建设取得新突破，争取上级专款建成高德垌尾村委至海堤2.3公里海防执勤道路；审计、交通、扶贫、民族、宗教、国防、侨务、妇女、儿童、残联、老龄等工作得到加强。
&&&&六、"效能海城"建设展现新风貌
&&&&2007年，我们狠抓机关作风效能建设，营造氛围，提高能力，干事创业，展现"效能海城"建设新风貌，为北海市重大项目建设顺利推进作出了贡献。
&&&&干事创业氛围浓厚。政府班子团结、做事、和谐、有为局面业已形成。全区上下"理清思路谋发展，争创一流求突破"，在区城共建、发展空间、国企改革、资产运作等方面进行了积极大胆的谋划和探索。面对强大的压力，和衷共济，相互支持，经受了考验，赢得了荣誉。
&&&&克难攻坚能力增强。各级各部门牢固树立服务大局意识，勇挑责任、敢打硬仗，在时间紧、任务重、情况复杂以及没有"大兵团"进驻的情况下，以主人翁姿态，在国土等相关部门的指导配合下，主动承担海景大道、海湾新城、中电、福记、福达、西区开发等市重大项目建设的征地拆迁、群众安置和社会稳定等工作，尤其是为中电项目建设创造"北海速度"作出了贡献。
&&&&机关效能得到加强。扎实开展转变干部作风、加强机关行政效能建设暨"责实年"活动，全面落实"三项制度"，实现行政审批事项精减25.8%，总体办理时限压缩20%。设立区政府服务窗口和各部门服务岗位，营造了良好的政务服务环境。加强效能监督，建成电子监察系统并与自治区、市级系统联网运行。成功承办我市首次"政风行风热线"户外直播活动，拉近了城区政府与市民的距离。
&&& 各位代表，成绩来之不易，奋斗伴随艰辛。
回顾过去，我们抓住机遇、扎实工作，保持了经济社会快速发展的良好势头；我们积极谋划、不懈努力，拓展了城区发展新空间；我们顶住压力、迎难而上，理解和爱护基层干部，激发了他们的工作积极性；我们围绕中心、服务大局，全力支持了北海重大项目建设；我们统筹兼顾、服务民生，推进了务实亲民政府建设。但是，我们也清醒地看到发展中还面临不少的困难和问题：一些长期积累的深层次矛盾还时时困扰着我们，一些影响和制约我区经济社会加快发展的体制、机制性障碍比较突出；经济发展速度不够快，经济总量比较小；财政收支矛盾依然突出；节能减排任务艰巨；新形势下加快发展的思路有待于探索与完善，驾驭全局、实现经济社会又好又快发展的能力有待增强；少数干部居安思危、忧患意识不强，勇于开拓不够，做事创业精神欠缺，等等。
2008年主要工作任务
&&&&2008年，是全面落实党的十七大作出的战略部署的重要一年，是我国改革开放30周年和自治区成立50周年，也是中国首次举办奥运会之年。当前，中国正发生广泛而深刻的变革，改革开放浪潮滚滚向前。广西在国际国内区域合作中的战略地位更加显要，北部湾（广西）经济区开放开发大潮汹涌。北海作为广西对外开放的桥头堡，以化解遗留问题为主线的历史阶段已经结束，以区域经济合作为特征的新时期已经到来，北海已经掀起了新一轮的开发热潮。作为中心城区，海城区必须审时度势，大力弘扬"更快、更高、更强"的奥运精神，以更新的思维、更新的视角、更新的举措、更新的精神状态、更新的工作作风，主动融入北海发展大潮，顺应多重机遇叠加的大好形势，找准自身发展定位，拓展更新的发展空间，谋求更大的工作突破，继续保持和扩大加快发展的良好势头，努力推动全区经济社会又好又快发展。
今年区政府工作的指导思想是：以科学发展观统领全局，全面贯彻落实党的十七大精神和中央、自治区、市经济工作会议以及区委八届三次会议的部署，进一步强化争创一流、服务大局、借势发展意识，解放思想，勇于创新，积极融入"一带两湾"城市发展新格局，全力构建城市北岸新区和海湾新城，继续深化与市工业园的合作发展，大力拓展发展新空间，着力推进涠洲岛保护与开发，推进城市改造建设，优化人居环境，改善社会民生，为北海在北部湾经济区率先崛起作出新的更大的贡献。
2008年我区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长15%，财政收入增长18%，固定资产投资增长30%，实际利用外资增长20%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%，城镇新增就业人数4500人，单位生产总值能耗下降2%，化学需氧量（COD）排放总量削减10%（与2005年相比），二氧化硫（SO2）排放总量削减8%。
&&& 为此，要重点抓好以下工作：
&&&&一、解放思想，创新方式，全力推进城市北岸新区和海湾新城建设
&&&&立足高品位开发，推进城市北岸新区建设。按照市委、市政府的规划部署，大力配合推进城市北岸新区建设，以金海湾南珠嘉园项目建设为起点，继续以主人翁姿态，化解矛盾纠纷，做好征地拆迁，积极盘整土地，大力推进香格里拉至沙脚"四大板块"建设，构建北海高端品位的新兴北岸商业和居住区。
&&&&深化区城共建，推进海湾新城建设。一是联合招商引资。围绕中电北海产业园，积极引进相关配套项目。二是联合拓展园区。完善与市工业园的合作机制和平台，在合作方式、合作途径、合作领域等方面进一步深化和拓展，形成新的开放合作格局，拓展发展新空间。三是联合完善配套建设。共同推进市工业园范围内军屯、岭底的统一改造，规划建设电子商业一条街，建立临街商业网点以及推进住宅、教育、医疗卫生、社会治安等配套建设。四是联合推进项目建设。盘活园区周边农民就业用地，与市工业园合力推进100亩10万平方米的标准厂房建设。
加快推进海景大道及配套建设。大力维护和发展海景大道这条全市经济生命线、旅游风景线，以建成示范带为目标积极推进海景大道一、二段建设，加强沿线公共配套设施建设，做好北岸整治和改造，打造北岸亲海景观长廊，启动海景大道带状公园、高德渔港大桥建设。继续做好群众思想工作，协调落实搬迁群众安置回建。
&&&&二、挖掘潜力，重点突破，做强做大支柱产业
&&&&挖掘工业企业潜力。跟踪服务好重点企业的生产经营活动，支持企业挖潜扩能，年内新增3家规模以上企业。继续抓好国企改制工作，力争全面完成市针织厂、罐头厂的改制，抓紧协调好市电瓷厂、陶器厂债务处理等遗留问题，努力推进市瓷器厂、电器总厂、玻璃厂等企业的改制工作。
&&&&提升水产品加工水平。做强做大海洋产业，拓展外海远洋捕捞，提升养殖业档次，巩固渔业龙头地位。扶持环地角、外沙中心渔港一带水产企业上规模、上水平，以洪恩、丰华、万景等企业为龙头，逐步培育一批有竞争优势的企业。盘活群和居民闲置土地，依托北海丰华食品公司，建设深加工海产品系列制品的科技研发中心。
建设旅游品牌。创造条件、不失时机地推进涠洲岛开发建设和生态保护，创新资产营运机制。推进与辽宁金昌矿业集团涠洲岛开发项目协议的落实，争取年内在岛上开工建设1家以上五星级度假酒店。全力推进火山口公园创4A景区工作，开发海底观光等旅游项目，探索和制订行业标准，引导、扶持和规范"农（渔）家乐"旅游接待服务项目。加大景区景点道路建设、环境卫生整治及资源保护力度，改善岛上旅游环境。此外，深入挖掘百年老街新元素，进一步提升老街文化旅游品位。积极配合开发建设城市西区旅游项目。
繁荣商贸服务。积极跟进落实新罗韩国商城项目，加强与辖区大型商贸企业联系，形成与企业固定的良好关系，完善物流体系，为市区中心商贸业发展创造良好的服务环境。优化总部经济发展的基础条件，吸引更多名优企业的总部落户我区，打造区域服务中心。推动电子产品、汽车、木材和建材等专业市场建设。大力发展面向生产和面向民生的服务业，积极拓展新型服务领域，不断培育形成服务业新的增长点。
&&&&三、优化环境，完善配套，提高城市生活品质
&&&&配合抓好城市基础设施建设。以北海市开展国家环保模范城、国家园林城市、国家卫生城市、世界花园城市创建活动和城市基础设施建设大会战为契机，配合加快城市主干道和小街小巷建设，配合推进"断头路"、"半截子"道路修复工程，完善道路网络，改善路面状况，逐步建设一批街心花园，进一步抓好城市绿化、亮化、美化、彩化工程，配合推进向自治区成立50周年大庆献礼项目建设。
纵深推进"城乡清洁工程"。将保洁工作方式从突击整治转到长效管理上来，切实落实各项制度，始终保持高压态势，严防"五乱"现象反弹，促进"城乡清洁工程"进一步向小街小巷、城郊结合部和农村延伸拓展。做好城市管理综合行政执法职能下放和机构组建工作。配合好四川路以东区域的环卫市场化运作，积极创造条件建设涠洲垃圾处理厂。
加大"城中村"改造力度。按照"完善老城区，建设新城区"的理念，以点带面，力争十二间屋、铜鼓岭村等7条村庄列入我市首批启动的主干道沿线"城中村"改造范围，为消除"城市农村"和带动就业用地的开发利用进行新的探索。
&&&&加快实施新农村建设。以改善农村基础设施为突破口，加快推进新农村建设力度，重点实施一批农村硬底化公路改造工程、小型水利工程和改水改厕项目，抓好水库移民安置区基础设施建设。全面完成"整村推进"扶贫后续项目。按照政府引导、农民主体、部门配合、社会参与的方针，多渠道筹集资金，全力培育驿马村、盛塘村、塘儿村等3个示范村，并发挥示范带动作用，建设赤西村产业型、翁山村城乡统筹型、盛塘沟门村旅游观光型等7个区级先行村，把全区的新农村建设不断引向深入。
加强节能减排工作。高度重视节能减排工作，打好节能降耗和污染减排攻坚战，确保实现节能减排约束性指标。建立健全节能减排工作责任制和问责制，定期公布各镇办和主要部门的节能减排指标完成情况，对重点案件挂牌督办。大力推进循环经济，鼓励企业循环用水和开展清洁生产，推进企业优化升级，开发资源节约型和环境友好型产品。加大对北海内港沿岸18家水产品加工企业的污染整治和监督检查力度，确保实现达标排放。实施结构减排，依法关停高德造纸厂、昌茂陶瓷加工场等一批落后产能企业。督促重点企业实施节能减排技改工程，配合做好市红坎污水处理厂二级处理一期工程建设相关工作。
&&&&四、培育风尚，创新载体，激发文化发展活力
&&&&培育文明风尚。切实把社会主义核心价值体系融入精神文明建设之中，以打造诚信外沙海鲜岛、海景大道精神文明示范带和涠洲岛爱国主义教育基地品牌为载体，广泛深入开展以"文明家园?和谐海城"为主题的精神文明创建活动，倡导人人讲素质、人人重修养的社会风气，积极申报参加自治区第五批文明城区评比活动。依托涠洲、地角宣传文化站，设立未成年人校外活动中心，为未成年人思想道德教育提供阵地保障。加强公务员队伍和窗口行业的文明礼仪培训，塑造和展示行业队伍良好形象。
建设文化载体。挖掘和弘扬D家、老街等民间文化，继续推出一批传统文化精品。创新文化活动载体，尽快落实海城区文化馆人员和办公场地，并充分发挥其作用。组建北部湾艺术团，举办首届社区文化艺术节和校园文化艺术节，完善广场东、驿马村等一批社区、农村文体活动场所，着力打造社区广场文化新品牌。
&&&&活跃群众文化。在文化建设中突出群众这个主体，运用丰富多样的载体和生动活泼的形式，吸引群众在广泛参与文化建设的过程中提升精神境界。充分发挥市图书馆、群众艺术馆、工人文化宫、档案馆和各类群众活动中心的作用，扶持民间民俗文化，举办书画展、摄影展、历史文化展、邮票展等活动。面向社会，服务群众，发展丰富多彩的节日、周末、广场、校园文化，并使之成为北部湾畔一道亮丽的风景线。
&&&&五、统筹兼顾，协调发展，实现社会事业新进步
&&&&维护社会秩序稳定。始终保持"严打"高压态势，加大打击"两抢一盗"力度；整合群防群治力量，构建治安防范体系,落实人防、提高技防、巩固物防，积极支持市启动"天网工程"，全力维护社区治安秩序，增强群众的安全感和幸福感。认真做好信访和人民调解工作，依法妥善处置群体性、突发性事件。重点抓好公众聚集场所、消防、道路交通、危险化学品等领域的安全生产，确保安全生产指标控制在市政府下达的目标范围之内。完善基层社区（村）、企事业单位应急预案的编制，加强应急物资储备和应急队伍建设。全力做好奥运会期间稳控工作，确保社会稳定。改善政法系统办公条件，年内完成区检察院新办公楼建设，加快区法院新办公楼建设进程，力争完成5个基层司法所国债项目。
发展科技工作成果。推进科普创新工作，加强辖区单位科普资源的共享共建，巩固提升全国科普示范城区成果。加强新农村科技服务体系和信息化体系建设，大力推动农村科技信息、科技中介组织发展，提高科技服务的质量和效益。加快与专业院校合作，年内完成政务办公网络升级改造。
&&&&扎实推进教育事业。统筹协调城乡各类教育，促进义务教育和谐均衡发展，优化师资结构，构建海城区教育信息网，提高教育信息化和教育技术手段现代化水平，不断推进素质教育。抓好逸夫小学、十二小等教学楼建设（扩建），推动驿马中心校规划建设，做好团江小学搬迁和工业之星学校的筹建工作。加强调研，确保城市义务教育阶段免除学杂费后学校正常运转。进一步健全贫困学生资助制度，确保经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受教育。
培育"五型"优质社区。开展服务型、学习型、文化型、生态型、平安型社区创建活动。争取新建1个以上镇、办行政办公中心，巩固提高"83行动规划"成果并抓好一批社区（村）办公场所建设。加大投入，在巩固提高广场东里、独树根东等示范社区建设的基础上，抓好独树根西、银湾、贵州南等社区示范点建设，拓展社区社会管理和公共服务职能，完善面向社区居民、辖区单位和弱势群体的信息化服务系统，培育全国、自治区、全市领先的精品、优质社区，使之成为展示我区形象的窗口、对外开放的亮点。抓好社区（村）两委换届工作，进一步加强对基层干部的培训、教育和管理工作。
抓好医疗卫生工作。结合社区卫生服务中心布局调整，进一步完善镇、办社区卫生服务中心，充分发挥社区卫生服务中的中医药优势，为群众提供便捷、低廉、优质的卫生服务。扎实开展新型农村合作医疗工作，确保参合率达80%以上；强化基金管理，确保新农合医疗基金安全运行。继续抓好爱国卫生运动，加强产品质量和食品安全卫生监督。
优化人口计生服务。进一步加强基层计生队伍建设。建立健全孕前孕情工作制度，完善人口计生层级动态管理，加大政策外生育控制以及清理国家机关、企事业单位、社会团体中的党员干部、职工和社会公众人物违法生育工作力度。以开展流动人口计生服务管理示范区创建活动为契机，全面提升我区人口计生服务水平。
发展体育广电事业。以奥运年为契机，广泛开展群众体育，举办区第八届运动会，首届少儿足球、篮球赛，推荐申报独树根东社区为全国社区体育俱乐部。完成20个自然村的广播电视"村村通"建设项目。
&&&&维护军政军民团结。重视国防动员和教育,加强双拥、优抚安置、民兵预备役等工作。抓好区人武部独立营院配套设施建设。完善地角女子民兵连软硬件建设，将其打造成为军民联防的一面旗帜。
&&&&此外，还要加强统计工作，做好法制、侨务、民族、宗教、老龄、地方志等工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。
&&&&六、做大财政，改善民生，共享改革发展成果
&&&&增强财政支撑能力。努力扭转财政保运转保工资的被动状况，进一步做大财政蛋糕。探索资产经营新方式，促进国有资产保值增值。加大对街道办事处业务经费的支持，充分调动镇、办围绕财政抓经济的积极性，夯实财政增收基础。努力争取上级专项资金，缓解我区财政压力。强化预算管理，优化支出结构，加大对重大项目建设的支持，加大对教育、文化、医疗卫生、社会保障等社会事业的投入，重点保障义务教育政策的落实和新型农村合作医疗的实施。
解决群众就业问题。进一步完善人力资源市场信息网络及相关设施建设，建立健全人力资源市场信息服务体系。以市工业园、出口加工区和服务行业为重点，以被征地农民为主要对象，加大就业培训力度，发挥我区教育资源优势，积极推进校企合作、订单培训为主的岗前就业培训和职业技能培训，提高被征地农民素质，解决其就业安置问题。
保障弱势群体生活。落实城乡最低生活保障和孤儿生活保障，将中电项目被征地困难农民纳入最低生活保障范围；积极探索并试点推行被征地农民养老保险制度；认真做好农村五保户供养、城市特困户医疗救助、特困户和灾民生活救助等社会救助。探索公办民营的经营方式，推动海城区综合福利院走社会化、市场化发展之路。配合推进城镇廉租住房制度的实施，逐步解决低收入人群住房难问题。
提高干部职工待遇。确保全区干部职工工资的按时足额发放，及时兑现政策性增资。抓好规范公务员津补贴工作，建立规范、公开、透明的津补贴发放制度。提高住房公积金缴存比例，增加医疗保险补助支出。
&&&&七、提高效能，改善服务，树立政府良好形象
&&&&进一步巩固作风效能建设成果，建立健全长效机制，着力推进政府施政创新和管理改革，不断提高工作效率和服务质量，优化政务环境和发展环境。以找准城区发展定位为突破点，进一步理清思路、科学谋划，拓展空间、提升品位，为推动北海在北部湾经济区中率先崛起作出新的贡献；以夯实执政之基为出发点，多办群众迫切需要解决和直接得到实惠的事情、多办为今后长远发展打基础的事情；以完善干部政绩考核评价机制为切入点，进一步激发干部做事创业的主动性和创造性，敢为人先、勇于创新，在承担急难险重任务中发挥独挡一面的作用；以建立人大代表、政协委员、群众代表和新闻记者旁听区政府办公会议制度为结合点，广泛听取各方意见和建议，不断提高科学民主决策水平；以实行亮牌和问廉问责制度为保障，不断增强政府的执行力、公信力和感召力，树立政府良好形象。
&&&&各位代表，新的一年已经到来，北海开发大潮涌动，海城扬帆破浪前进！让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，沿着十七大指引的航向，解放思想，求真务实，锐意进取，努力建设富裕文明和谐美丽新海城，以更优更好的成绩向我国改革开放30周年、自治区成立50周年献礼！
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