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湖 南 省 商 务 厅 文 件&&201118&湖南省商务厅关于对《湖南省成品油分销（零售）体系“十二五”行业发展规划》进行公示的通知&“”2009393“”“”,,30“”&附件：“”&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&主题词：规划行业& 成品油& 通知　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　湖南省商务厅办公室　　　　　　　　2011年5月6日印发　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　&&湖南省成品油分销（零售）体系“十二五”行业发展规划“十一五”期间，我省社会经济呈现高速发展的态势，城市化进程显著加快，道路交通日新月异，机动车保有量和过境车辆急剧增加，水上航运及物流产业发展势头强劲，成品油需求量逐年攀升，我省的成品油零售行业得到迅速发展，已初步构建起与我省经济发展相适应、能够基本满足市场需求、功能比较完善的零售网络体系。社会经济发展概况经济实力明显增强。“十一五”时期，湖南全面贯彻落实十七大和省第九次党代会精神，经济总量连上几个大台阶。2006年、2007年全省地区生产总值（GDP）分别达到7688.67亿元和9439.6亿元，增长12.8%和15%，其中 2007年GDP增速为十一届三中全会以来增速最快的一年。2008年，面对百年不遇的低温雨雪冰冻灾害和国际金融危机，湖南认真执行中央一系列重大决策部署，经济总量突破万亿元大关，达到11555亿元，提前两年完成“十一五”突破1万亿元的规划目标。2009年，面对复杂多变的国际国内形势，湖南按照“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的总体要求，抓住国家振兴经济的一揽子政策所带来的良好机遇，全省经济继续快速稳健运行，实现生产总值13059.69亿元，增长13.7%，是全国增长较快的省份之一，也是历史上发展最好的年份之一。人均GDP稳步提升：2007年达14869元，比2000年翻了一番；2008年突破2000美元，达18147元；2009年突破20000元，达到20428元。固定资产投资快速增长。“十一五”时期，湖南坚持不懈地推进投资拉动战略，投资对经济增长的贡献进一步增强。前四年全省全社会固定资产投资连续跨越3000亿、4000亿、5000亿和7000亿元大关，累计投资达20881.71亿元。投资对经济增长的贡献率由2005年的58.2%提升到2009年的64.7%，提高6.5个百分点。前四年投资总额相当于“十五”时期的2.5倍，年均增长31.6%，比“十五”时期快12.4个百分点。区域经济协调发展。“十一五”时期，长株潭优势地区率先发展，成为带动全省经济持续快速发展的核心增长极；“大湘南”和“大湘西”地区后发赶超势头强劲，全省区域共同繁荣、协调发展的局面逐步形成。2009年，长株潭地区生产总值5509.04亿元，占全省的42.2%，比2005年提高1.6个百分点；“3+5”城市群地区生产总值突破万亿元，达到10348.3亿元；大湘南地区生产总值由2005年的1440.28亿元增加到2651.28亿元；大湘西地区生产总值由2005年的898.90亿元增加到1698.73亿元。居民生活水平不断提高。“十一五”时期，湖南加快经济发展的同时，更加注重改善民生。2009年，全省城镇居民人均可支配收入由2005年的9524元增加到15084元，年均实际增长8.9%；农村居民人均纯收入由2005年的3118元增加到4910元，年均实际增长8.3%。城乡居民储蓄存款余额由2005年的4092.12亿元增加到7809.77亿元。随着城乡收入的增加，居民消费持续增长，消费水平显著提高。2009年，全省城镇居民人均消费性支出由2005年的7505元增加到10828元，比2005年增加3323元；农村居民人均生活消费支出由2005年的2756元增加到4021元，比2005年增加1265元。2009年，交通、通信等高档享受型消费成为消费新亮点。城镇居民家庭每百户拥有汽车、计算机、移动电话分别为5.51辆、47.77台、163.57部，比2005年增加4.41辆、12.83台和27.21部。农村居民家庭每百户拥有电冰箱、彩色电视机、移动电话分别为32.03台、93.54台和106.27部，比2005年增加18.3台、19.92台和51.3部。“两型社会”建设成效明显。“十一五”时期，湖南紧紧抓住长株潭城市群获批“两型社会”综合配套改革试验区这一重大发展机遇，“两型社会”建设迈出了实质性步伐。湘江流域综合治理纳入国家大江大河整治规划，大河西、天易、云龙等五大示范区的规划建设全面启动。长株潭三市通信一体化实现同号升位并网。“两型社会”重大基础设施建设进展顺利，芙蓉大道长潭段、红易大道顺利通车。“两型”产业大力推进，长株潭城市群获批国家综合性高技术产业基地，长沙高新区进入国家级创新型科技园区行列；湖南航天科技工业城、航空工业城加快建设。一些重点领域、关键环节的改革试点成效明显，开展了建设节水型城市、集约节约用地、集体土地流转、行政管理体制、排污权交易、投融资市场化运作等一系列改革试点。交通发展概况湖南是中部省份，“东连西接，南通北达”，多条国省主干道在此交汇，具有重要的战略枢纽地位。“十一五”以来，全省交通运输系统在省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，战胜2008年特大低温雨雪冰冻灾害，克服国际金融危机影响，超额完成了规划投资任务，交通成为“十一五”湖南综合实力提升最显著的标志，成为老百姓得实惠最多的行业。交通投资创历史新高。五年完成交通固定资产投资2431亿元，占全省全社会固定资产投资总额的8.1%，为“十五”的3.4倍，超额696亿元完成了省委省政府确定的规划投资任务。其中，高速公路建设完成投资1536亿元、路网改造417亿元、农村公路405亿元、站场39亿元，分别为规划投资的152%、142.7%、124.9%、117.9%，与“十五”同比分别增长311%、107%、262%、127%。“财政投、银行贷、社会筹”的多元筹融资机制为“十一五”交通大建设、大发展提供了坚实的资金保障，五年共筹集资金1802亿元，是“十五”的3.4倍。其中签署高速公路特许经营合同19个，合同金额1435.92亿元，是“十五”的4.18倍。2010年完成交通固定资产投资811.9亿元，超额61.9亿元完成了计划任务，是历史年度投资最多的一年。高速公路跨越式发展。五年新开工53个项目4457公里，是“十五”的5.7倍，超过2005年以前开工里程的总和。长潭西、醴潭、邵怀、怀新、常吉、韶山、邵永、衡炎、长株、衡邵10条高速公路建成通车，新增通车里程983公里。全省高速公路通车里程2386公里，形成了以长沙为中心的四小时高速经济圈，长株潭城市群形成了半小时高速通勤圈。高速公路在建和通车总里程达到6450公里，历史性地进入全国前列。建成通车的“一纵五横”高速公路网辐射全省65%的县市区、70%左右的人口。以高速公路为标志，我省交通已全面开启高速时代。农村交通发展成为突出亮点。五年新改建农村公路14.8万公里，其中县到乡镇公路12365公里，建制村通畅、通达工程109790公里、24013公里。新增通水泥（沥青）路乡镇731个、建制村27846个。全面完成“十一五”部省共建协议主要指标。全省农村公路总里程达到185822公里，其中县道29356公里，乡道55741公里，村道100725公里，专用公路749公里。实现了所有具备条件的建制村通公路，99.83%的乡镇和81.5%的建制村通水泥（沥青）路，100%的乡镇、85.9%的建制村通客班车。农村交通成为农民群众最欢迎、最满意、最受惠的“民心工程”，成为社会主义新农村建设的标志性工程。路网改造取得历史性突破。五年建成里程3144公里，相当于“十五”的3倍；在建里程3434公里。2010年建成1453.5公里，建成和在建里程4887公里，创年度在建、通车里程历史新记录。洞庭湖区桥梁通畅工程全部建成通车。长株潭城际快速通道芙蓉大道一期、红易大道建成通车，芙蓉大道二期、天易大道、洞株路、铜霞路在建，芙蓉大道三期开工在即，长株潭“交通同城”迈出坚实步伐。到2010年底，全省公路总里程227998公里。五年新增公路里程139798公里，其中新增二级以上公路3745公里，等级公路比例较“十五”末增加28.8个百分点；公路密度从“十五”末的41.6公里/百平方公里上升到105.8公里/百平方公里，路网结构明显改善。铁路、民航、水运和轨道交通建设加紧“提速”。 &过去的5年，全省民航运输总量5年年均增长19%。新增1000吨级航道90公里，3000吨级泊位3个，1000吨级泊位26个，新增港口吞吐能力1500万吨。湘江株洲航电枢纽、洞庭湖区益阳至芦林潭航运工程等重大项目建成投产。长沙黄花国际机场扩建工程于2006年启动以来进展顺利，黄花机场迎来“大飞机时代”，2010年黄花机场年旅客吞吐量达到1262万人次，排全国机场第11位、中部地区第1位、跻身全球大型机场行列。新开工建设铁路项目8个，2009年12月26日，世界上里程最长、运营速度最快的高速铁路——武广高速铁路正式投入运营，武广高铁贯通全省，长沙到武汉仅1个多小时，到广州2个小时，湖南步入高铁时代。长沙地铁、城际铁路长株潭线和湘江长沙综合枢纽工程先后开工建设。3.运输业发展概况“十一五”期间，我省交通运输整体运行平稳向好，效益大幅提升。2010年全省货物周转量2958.41亿吨公里，增长16.3%，比上年提高10.7个百分点。其中，铁路货物周转量1068.12亿吨公里，增长3.6%；公路货物周转量1539.36亿吨公里，增长22.2%。旅客周转量1498.38亿人公里，增长12.7%，比上年提高9.6个百分点。其中，铁路旅客周转量740.46亿人公里，增长11.4%；公路旅客周转量683.70亿人公里，增长13.7%；民航旅客周转量72.51亿人公里，增长16.3%。表一：近三年湖南省客货运输周转量4.汽车保有量“十一五”期间，随着经济的增长，我省民用汽车保有量大幅增长。2010年末全省民用汽车保有量243.72万辆，增长36.8%。其中，私人汽车保有量179.57万辆，增长29.9%。民用轿车保有量100.13万辆，增长32.8%。其中，私人轿车保有量85.70万辆，增长37.8%。表二：近三年湖南省民用汽车保有量&单位：GDP总量：亿元& 汽车拥有量/私人汽车保有量：万辆二、我省成品油零售行业发展概况&& 1.成品油（汽油、柴油）消费量及增长情况“十一五”期间，我省的成品油（汽油、柴油）消费量呈快速增长的态势，2006年为501.6万吨，2007年为553.9万吨，增长9.94%，2008年为602.9万吨，增长8.85%，2009年为663.0万吨，增长9.96%。“十一五”期间，我省成品油消费量年平均增长率为8.01%。2.成品油零售企业发展情况<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 15 FONT-FAMILY: 仿宋_GB年我省成品油零售企业年审数据显示，全省共计拥有成品油零售企业4407家，其中年审通过的在营企业4033家，年审未通过的企业374家，通过率为91.5%。表三：湖南省成品油零售企业分布情况2010年统计汇总各市州上报数据显示，除岳阳市外，全省现状站共计4068座。具体明细见附表二：《湖南省加油站现状分布明细表》。当前存在的主要问题其一，网点布局不尽合理。一是现有加油站主要分布在老城区和国道，市区加油站多位于车流量大的主要干道上，且疏密不均，一些重点经济区域和主干线缺少站点；二是城市建设和道路改造对现有网络也造成了一定的影响，部分加油站选址不当，影响动态交通的畅通：现状中一些加油站，位于交叉口或开口距离交叉口过近，对路段交通影响较大；三是农村乡镇网点相对不足，给工农业生产和群众生活带来不便。其二，市场秩序亟待规范。加油站点多面广，监管力量相对不足，缺乏有效的行政手段，违规经营、偷逃税收，以劣充优、短斤少两等现象仍不同程度地存在。社会加油站中特别是城郊结合部、县区存在前店后宅，卧式储油罐室内存放等情况，不符合国家有关技术规范要求，安全有效间距不够，防静电条件差，存在安全隐患。“十二五”期间面临的形势石油需求在相当长一段时间内仍将保持增长态势。一是汽车市场仍有较大增长潜力。截至2010年底，湖南全省的机动车保有量为<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 15 FONT-FAMILY: 仿宋_GB万辆，并且以每年15%以上的速度增长，预计到2015年，湖南全省的机车保有量将达到490.21万辆；二是工业化、城镇化进程正在加快推进。随着汽车摩托车下乡、汽车以旧换新、小排量汽车购置税降低等政策措施的深入推进，必将带动石油需求增长。成品油市场竞争格局发生变化。2008年以前，国内成品油资源相对紧张，市场保供压力较大；金融危机爆发后，国内成品油市场由卖方市场转为买方市场，国有石油公司销售不畅、库存上升。在资源宽松的市场环境下，民营加油站表现得较为活跃，石油公司销售压力不断增大，成品油市场管理的工作重点由以前的“保供”转为“保市”，成品油市场竞争逐步由资源竞争转向品牌、服务、价格、管理的综合竞争，具有网络优势、规模优势、服务优势、品牌优势和管理优势的石油经营企业，竞争优势日益明显。转变经济发展方式将在一定程度上抑制石油需求过快增长。转变经济发展方式，应对气候变化和保护环境成为国家战略，成为各方面的共识，节能、减排、环保、低碳已经成为经济社会科学发展的内在要求。我国政府已经出台了一系列政策措施，发展新能源、提高能效，节能型汽车和新能源汽车将加快发展；国家出台的十大产业振兴规划，强调加快产业结构调整、淘汰落后产能、降低能耗等政策措施；成品油价格及税费改革深入推进，这些对石油过度需求都有一定的抑制作用。“十二五”期间，上述影响和作用会进一步显现，如果国际油价出现较大幅度上涨时，这些影响和作用的效果将会更加明显。《中华人民共和国城市规划法》《中华人民共和国土地管理法》《成品油市场管理办法》（商务部令〔2006〕23号）《城市规划编制办法》《国务院办公厅转发关于进一步整顿和规范成品油市场秩序意见的通知》（国发办〔2001〕72号）《关于规范加油站特许经营的若干意见》（国经贸贸易〔2002〕631号）《成品油零售企业管理技术规范》（商务部公告〔2004〕89号）《商务部关于印发〈成品油分销体系“十二五”发展规划编制工作总体方案〉的通知》（商商贸发〔2009〕393号）《湖南省商务厅关于转发〈商务部成品油分销体系“十二五”发展规划编制工作总体方案〉的通知》（湘商商贸〔2010〕15号）《湖南省土地利用总体规划》（）《2010年湖南省社会经济发展统计公报》《2009年湖南省统计年鉴》《湖南省2011年政府工作报告》《城市道路交通规划设计规范》（GB50220-95）《建筑设计防火规范》（GBJ16-87）《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB）规划指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照湖南省经济和社会发展规划的总体部署，为湖南省政府履行成品油流通领域经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能提供重要依据。通过编制和实施规划，加强成品油零售体系发展的宏观调控和微观管理，提高行政许可行为规范化水平，合理优化设施及能力布局，引导市场主体投资和经营行为，进一步健全与我省经济发展相适应、满足广大消费者需要、布局合理、竞争有序、功能完善的现代化成品油零售服务网络体系。2.规划原则⒈坚持与社会经济发展相适应的原则。在成品油需求现状基础上，科学预测成品油需求趋势，按照减少流通环节、提高流通效率、符合现代流通体系的要求，在满足市场需求的前提下科学控制成品油零售企业总量，合理规划、分期建设、有序发展。⒉坚持合理优化布局，逐步整合、改造、提高的原则。通过关闭、撤并、搬迁等手段，对现有成品油零售企业的布局进行调整，进一步优化成品油零售企业行业的规模和网络结构。3.坚持规划与管理相结合的原则。在合理规划的基础上，进一步完善管理办法，加强对行业的宏观管理与科学指导，提高成品油零售企业的综合服务功能和管理水平，推动成品油零售行业的持续发展。4.坚持社会、经济、环境三大效益相结合的原则。在加强成品油零售企业建设的同时，注重安全环保，促进社会、经济、环境和谐、协调、可持续发展。5.提高新能源利用原则。为适应汽车能源多元化的发展趋势，规划应在有条件的区域为油、气、电动等多渠道留有空间。1.规划范围本次规划的地域范围为湖南省全省区域，包括省会长沙在内14个市州地区。总面积21.1829万平方公里。2.规划期限本次规划期限为五年，即2011－2015年，一些主要的预期指标展望到2020年。规划在对我省成品油零售体系进行系统分析的基础上，依据对成品油消费规模、汽车保有量预测的基础上，分别对现有加油站及规模进行合理调整，对新增加油站及规模进行科学规划，使加油站总量和供油能力有较大增加，适应社会经济发展需要。本次规划新增加油站数量共2765座，另有以前规划已批待建加油站619座。我省现有年审合格在营加油站3970座，至2015年全省加油站总量控制为7354座。本次规划迁建加油站143座，扩建改造加油站114座。分析未来五年和今后一段时期，我省仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。放眼全球，和平、发展、合作仍然是时代潮流,新科技革命方兴未艾，经济全球化进入调整深化新阶段，全球范围内的生产要素重组和流动进一步加快。聚焦国内，我国经济实力大幅提升，积累了实现又好又快发展、富民强国的成功经验，我们完全可以抓住国家促进中部地区崛起的机遇，在全国各地新一轮竞争中脱颖而出。立足湖南，我省经济实力快速提升，产业结构加速升级，应对复杂局面、促进经济转型的空间和回旋余地大大拓展，已开始蓄积参与未来竞争的战略实力。<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 15 FONT-FAMILY: 仿宋_GB年1月，在我省第十一届人民代表大会第五次会议上，省长徐守盛在《政府工作报告》中指出，“十二五”时期，全省经济社会发展的总体要求是：高举科学发展旗帜，坚持走“四化两型”的路子，全力推进创新型湖南、数字湖南、绿色湖南和法治湖南建设，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。“十二五”时期的主要奋斗目标是：生产总值年均增长10%以上，力争到2015年达到2.5万亿元；财政总收入年均增长10%以上；固定资产投资年均增长20%以上；完成国家下达的节能减排任务；城乡居民人均收入年均分别增长10%；城镇登记失业率控制在5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 15 FONT-FAMILY: 仿宋_GB年我省实现GDP 15902.12亿元，增长14.5%，比上年提高0.8个百分点。“十二五”期间，按照年均10%左右的增长速度计算，到2015年，全省GDP总量将达25610.52亿元。2009年我省常住人口为6406万人，人均GDP为20226元。按7‰的人口自然增长率计算，2015年，我省常住人口为6433万人，人均GDP将达到39811元。2010年全省城镇居民人均可支配收入16566元，增长9.8%；扣除物价因素，实际增长6.5%。农村居民人均纯收入5622元，增长14.5%；扣除物价因素，实际增长10.8%。“十二五”期间，扣除物价因素，预计我省城乡居民人均可支配收入实际增长率将保持在10%左右。据此测算，到2015年，全省城镇居民人均可支配收入将达到26680元，农村居民人均纯收入将达到9054元。在“城乡一体、适度超前、突出重点、完善配套”的方针指导下，我省将加快建设以公路为基础、铁路为骨干，水运、航空协调发展的对外交通系统，规划构建内外联通、高速高效的系统化、网络化和现代化的综合交通枢纽。未来5年，我省将把加快发展作为交通运输的第一要务。调整提高国省道比例，国道由7条提升到15条，省道由62条提升到191条，国省道总里程由1.4万公里提至5万公里，力争国省道二级以上公路比例达到50%左右；突出高速公路主战场，保证在建的4064公里高速公路保质如期建成通车，加快推进二广、包茂、杭瑞、厦蓉等高速公路湖南段建设，全面消除省际断头路，原规划的25个出省通道全部打通；农村公路突出推进以我省西部建制村通沥青（水泥路）为重点的通畅工程建设；加快沪昆客运专线湖南段建设，推进枝柳、湘桂、娄邵、石长等铁路扩能工程，启动荆岳、怀邵衡、黔张常、常岳九、岳吉铁路建设；加快省际通道、省域干道和重要港口、运输枢纽等节点连接线建设；推进湘江长沙综合枢纽、湘江土谷塘航电枢纽等工程建设，加快湘江2000吨级航道建设，启动岳阳城陵矶综合枢纽前期工作；完成长沙黄花机场、张家界荷花机场改扩建，改扩建现有支线机场，新建一批支线机场；优先发展城市公共交通，加快建设长沙轨道交通1、2号线一期工程。到“十二五”末，基本建成7273公里的高速公路骨架网、5万公里（含高速公路）的国省干线公路网和20万公里的农村公路通达通畅网，省境内现有国家高速公路全部建成通车，相邻市州间全部以高速公路连接，100%的县（市、区）在30分钟内上高速公路。 三、机动车保有量预测“十一五”期间年我省汽车保有量增长迅猛，从05年82.76万辆增长到09年的178.22万辆，平均增长率为16.6%。2010年湖南全省的机动车保有量为<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 15 FONT-FAMILY: 仿宋_GB万辆，增幅高达<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 15 FONT-FAMILY: 仿宋_GB%。预计“十二五”期间，我省机动车保有量年均增幅将维持在15%左右。据此测算，到2015年，湖南全省的机车保有量将达到490.21万辆。&表四：“十二五”期间湖南省机动车保有量增长趋势单位：万辆四、成品油消费量预测我省以长株潭一体化为点，以沿京广和沿湘江为线，建立优先发展区域带的“一点一线”构想，在粤港澳强力经济辐射下，积极承接珠三角产业转移，自觉融入华南经济圈，加大力度推动与粤港澳地区的经济合作，未来几年我省经济将会快速发展，从而拉动湖南市场的成品油消费需求。预计“十二五”期间年我省成品油需求量将以年均10％幅度的快速增长，年将逐步趋于平缓，预计增长率为7%。2015年我省成品油消费量将突破千万吨大关，达到1187.4万吨，2020年将超过1600万吨。&&表五：“十二五”期间湖南省成品油消费量增长趋势单位：万吨五、成品油零售企业需求预测1.未来加油站行业发展趋势随着成品油市场的逐步放开，外资企业，民营企业都将陆续进入石油销售市场，各地对油品经营市场的规则、管理力度也将加强，管理规范、技术要求将陆续出台并完善。加油站的总量增长将得到有效控制，乱批乱建加油站的现象将大大减少。预计我省成品油零售市场将呈现五个方面的特征：第一，成品油零售业中成本控制助推自助模式推广。第二，人力资本决定成品油市场品牌价值。第三，资源供大于求的态势将日益凸显。第四，网络整合营销将成为成品油市场规模经营的必然选择。第五，成品油市场中服务竞争促进品牌定位的分化。2.影响未来加油站数量的其他因素一是成品油零售体系发展规划的要求；二是社会其他形式的企业参与成品油零售市场的方式和程度；三是市场竞争的自然调节功能，优胜劣汰、适者生存；四是经营商的油源组织保障能力，进货渠道、融资能力和规避风险的能力；五是市场监管力度和行业管理的规范化。总体上看，随着我省交通运输业的繁荣、区域经济的蓬勃发展，成品油零售企业的需求量将有一定幅度的增加。3.加油站保有量预测预测方法一：根据成品油消费量规模分析。“十二五”期间，我省加油站按单站日销量3.5吨推算，单站年销量为1260吨。2010年全省成品油消费量为<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 15 FONT-FAMILY: 仿宋_GB万吨，同比增长11.5%。按年均10%增幅推算，2015年我省成品油消费量为1187.4万吨。按零售比75%折算，2015年零售消费量为890.55万吨。用零售消费量除单站销量可以测算出：2015年我省需保有7068座加油站才能满足成品油消费需求。预测方法二：根据机动车保有量分析。“十二五”期间，我省汽车保有量将延续“十一五”时期的旺盛势头，持续稳步增长。一方面，人均可支配收入的增长提升了居民消费能力，消费需求更加旺盛。另一方面，交通基础设施日趋完善，城市化进程提速迈进，也为汽车消费提供了客观条件。2010年我省民用汽车保有量为243.72万辆，在营加油站3970座，加油站与汽车数量对比为1：614，平均每座加油站对应为614辆汽车提供加油服务。按15%年均增长率推算，2015年湖南全省汽车保有量将达到490.21万辆，在2010的基础上已经翻了一倍。加油站数量增长应与汽车数量增长同步，才能满足越来越多的汽车用油需求。但是考虑到未来新增加的汽车中私人轿车占多数，而且油耗较少的小排量汽车越来越得到消费者的认同，预计加油站数量的增长幅度将会小于机动车增长幅度。再加上未来将有部分数量的加油站在原址基础上通过改建扩建提量增效，提高单站供油能力，扩大服务半径，这也会导致加油站数量增长幅度小于机动车数量增长幅度。综合这两个方面的因素，预计“十二五”期间，加油站增长率为13%，2015年加油站保有数量将达到7314座。加油站与汽车数量对比为1:670，平均每座加油站对应为670辆汽车供油，服务能力有所增强。根据以上测算方法，并根据我省交通发展的趋势，考虑站点的整合和规划的弹性，可以得出：至“十二五”期末，我省保有7354座的加油站总量与测算数量十分接近，是合乎实际要求的。1. 规划总体目标在充分考虑我省社会经济发展态势、综合区划调整、城乡统筹、新版总体规划修编等因素，科学预测，合理选址，规范管理，促进加油站向规范化、科学化和法制化发展，形成与需求市场相对应的现代高效加油站服务体系。2. 布局原则1)数量控制。规划加油站总数控制在我省经济社会发展可容纳范围内；2)合理布局。依据现有的加油站布局、服务范围，以安全和防止污染为基础，重新合理分布，使之与城市其它设施合理配套，并符合城市总体规划；3)资源利用。处理好不符合规划要求的加油站迁址重建，老站实施关闭，以及新加油站建设之间的关系，可对一些路段加油站较为密集的，实施迁建，搬迁到新规划布局中来，从而使资源更好利用，使整体规划布局更为科学合理；4)稳定发展。满足成品油市场需求，确保市场供应稳定，使之与我省经济社会发展相适应；5)确保安全。根据国家规范及《湖南省成品油零售管理办法》、《湖南省土地利用总体规划》等有关规定要求，合理确定加油站的安全间距、服务半径、建设规模、油站等级；6)具备前瞻性。在现有加油站的基础上，科学预测成品油销售总量及成品油零售企业需求趋势，制定出具备前瞻性的加油站布点规划；7)规范改造。对现有不符合消防安全、环保要求的加油站可通过原地规范改造或迁建或关闭处理，使新规划布局更为合理。3. 加油站设置的基本指标标准1)间距要求1.城区加油站的服务半径不小于0.9公里。2.高速公路加油站每百公里不超过2对。3.国道、省道加油站每百公里不超过6对。4.县、乡道加油站每百公里6-10座。2)选址要求1.站址应选择在交通便利的地方。市区站址应位于次干道两侧或车辆汇集较多的地方；郊区站应靠近主要公路或城镇交通出入口附近。2.站址要有利于交通安全，避开交叉口，离路口不小于100m。如确有必要，应对加油站的出入口进行合理布局，不应影响道路交叉口的通行能力；服务于高速公路的加油站距交叉口车流交汇点的距离应大于2公里。3.要有良好的视觉条件。站址应布置在主要车辆流向的右侧，当双向车流量都很大时，可考虑对称分布，方便加油。4.站址应避开人口密集区和重要建筑物，如商业街、文化中心、学校、医院等场所，并与周边建筑按国家规范要求控制安全防护距离；同时，禁止在道路广场用地、绿地、文物保护用地、仓储用地等非兼容性用地内兴建加油站。5.在满足消防、安全间距和城市交通景观方面的前提下，适宜将加油站与公厕、汽车美容、停车场等相关设施合建，以便集约利用土地。3)总平面布置要求&1.设置等级和规模市区范围内不得兴建一级加油站，且宜采用直接埋地下卧式油罐，考虑市区用地紧张，市中心区新建加油站按三级站控制。国道、省道单站规模可根据实际需要设置为一、二、三级，高速公路服务区加油站原则上以一、二级为主，县、乡道加油站规模控制在二、三级范围。加油站用地规模控制在：一级站m2,二级站2500m2-3000m2，三级站m2。中心区新建加油站净用地面积以2000平方米为宜，具备油气组合建站条件的中心区以外地区，也可以适当扩大用地面积，为将来加油加气合建预留余地。2.出入口视距要求加油站的出口和入口分别是加油车辆与相邻道路行驶车辆的分流点和汇合点，加油车辆进出加油站对道路行车会产生一定的影响，因此选址定点时必须保证加油站出入口的行车视距：出入口的行车视距一般不少于100 m，特殊情况不得小于50 m。加油站宜设在距道路弯道、竖曲线范围的100 m之外。3.加油车道数要求一级站设4-6条车道，二级站设2-4条车道，三级站设1-2条车道。一般要求单车道宽度不应小于3.5m，双车道宽度不应小于6.5m，进出加油站的主车道宽度不应小于10m。4.配套建设要求为增强加油站美观效果，与城市建设融为一体，加油站临路一侧宜设置非油性植物的绿化隔离带或花坛。规定临城市快速路、城市主干道的加油站临路侧设置不小于3米绿化带，临城市次干道设置不小于2米绿化带。同时，新建加油站应配建公共厕所，免费向社会开放。5.安全间距要求加油站的站址选择，应符合城市规划、环境保护和防火安全的要求，站内设施与周边建、构物以及设施间相互间距应严格按照《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156－2002）控制并执行。4) 环境保护要求&&& 在风景名胜区、疗养区、高级别墅区、高级宾馆区、居民住宅小区等区域内不宜设置加油站。加油站与城市一、二级饮用水源保护区及饮用水源汲水点的水域距离不应小于1000m，陆域距离不应小于500m，避免对水资源产生污染。加油站的选址应考虑其作业及车辆出入对邻近易受噪音影响地方可能造成的噪音影响，尤其应考虑在夜间所造成的影响；还应与周边环境相协调，其建设不应降低城市景观的个性。& &&根据对我省加油站现状的调查结果进行分析，以及未来五年全省成品油需求、汽车保有量预测，按照加油站布局原则和设置的指标标准要求，本次规划布局方案如下：1.新增加油站（点）数量与布局本次规划新增加油站2765个，其中长沙230座，株洲179座，湘潭124座，常德214座，益阳101座，衡阳246座，娄底158座，邵阳151座，永州256座，郴州361座，怀化247座，湘西自治州282座，张家界216座。岳阳延期未上报，不在新增之列。新增加油站（点）布点方案见附表三。2.迁建及扩改加油站数量与布局对于因城市规划变更、路网改造等原因造成的需要拆迁的143座加油站，将准予异地重建，因道路拓宽导致沿线车流量增加的114座加油站点准予改造扩建。布点方案见附表四与附表五。3.关于遗留问题的处理对本次规划编制前已批准但尚未建设的619个规划点，在新规划中暂予保留。超过一年期限的，将按照商务部颁发的《成品油市场管理办法》及有关规定市州商务局（或成品油流通行业主管部门）可提出撤销规划确认的建议，报省商务厅批准后，通知申请人处理。已批未建加油站明细见附件六。第五章 规划实施保证措施一、各级商务主管部门要加强对成品油市场的日常监督和管理，引导企业公平竞争，不断规范成品油市场秩序。以国家法律、法规及有关文件和技术规范要求为指导，尊重市场经济运行规律，充分利用市场杠杆调节作用，合理调整市场布局。二、按照《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于进一步整顿和规范成品油市场秩序意见的通知》（国办发[2001]72号）第二条 “新建加油站，必须报省级经贸委按照本地区加油站行业发展规划、城市规划和规定的条件严格审批，并凭批准文件到有关部门办理规划、土地、消防、环保等手续；加油站建设完工，经省级经贸委组织验收合格后，核发《成品油零售经营批准证书》，再凭批准证书到工商行政管理部门办理登记注册手续”的规定，新、迁、改（扩）建加油站必须严格按照全省成品油零售体系发展规划和《成品油市场管理办法》（商务部令2006年第23号）规定的审批程序进行审批。经商务主管部门进行规划确认建设审判后，方可进行立项，并凭批准文件到有关部门办理规划、土地、消防、环保等手续，进行建设。加油站建设完工后，经商务部门组织验收合格后，核发《成品油零售经营批准证书》，再凭证书到工商行政管理部门办理营业执照。任何部门不得擅自越权审批，对违反规定的要追究审批部门负责人和有关人员责任。三、招拍挂加油站项目，需事先取得商务部门确认，方可进行下一步招、拍、挂流程。根据《成品油市场管理办法》（商务部令2006年第23号）第二十二条规定，“采用国有土地招标、拍卖、挂牌等方式确定经营单位的新建加油站项目，招标方、拍卖委托人等单位应取得所在地省级人民政府商务主管部门关于招标、拍卖标的物的规划确认文件，方可组织招标、拍卖活动；招标申请人和竞买方应当经省级人民政府商务主管部门同意并取得核准文件后，方可参加投标、竞买”。四、加强加油站特许经营的监督管理。规范加油站特许经营行为，引导社会加油站纳入中石化、中石油等大型石油经营企业连锁经营体系。特许人或特许人授权企业在开展经营活动之前，应该持有关批文到开展特许经营所在地商务部门备案，方可开展特许经营活动，并接受商务部门的监督和指导。五、在本《规划》实施过程中，要根据零售市场需求和城乡建设的实际，本着突出重点、统筹兼顾的原则，分期、分批逐步实施。对各区域加油站建设在总量控制的情况下，可根据经济、交通发展需要和实际情况，合理调整。
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