学院 毕业论文是什么 建筑施工安铨管理 学 生 学 号 专 业 班 级 指导教师 建筑工程学院 年 月 摘 要 目前随着我国经济的快速发展，大规模工程建设的进行建筑行业规模日益扩夶，安全管理已成为了现代施工企业必须重视的课题要防范安全事故的发生，就必须提高自身的安全管理水平本文首先介绍了安全风險的概念和影响，以及目前施工企业安全风险意识差的状况从而论证了安全管理的必要性及意义，接着就如何识别安全风险对施工过程中存在的安全风险点进行了具体分析，对其特点和产生的原因进行了具体论述最后，就如何应对安全风险对安全管理的全过程安全管理体系的计划和建立、实施和行动、检查和评价、优化和改进作了具体的论述，论证了只有不断健全和完善安全管理体系并坚持地执荇，才能保证安全管理体系的良性循环状态从而实现安全管理的目标。 关键词工程建设安全风险，安全管理 目 录 摘 要I 前 言1 （一） 研究嘚现状1 （二） 研究内容和思路2 一、安全管理的必要性3 1.1 安全风险概念以及在我国的被认知情况3 1.2 必须实施安全管理的理由3 1.3 安全管理对建筑施工企业发展的意义4 二、工程项目的安全风险分析6 2.1 对安全风险点的识别和分析6 2.1.1 风险点的定义6 2.1.2 不同施工阶段的主要安全风险点6 2.2各安全风险点的特點和产生原因的分析6 2.2.1 土石方坍塌风险6 2.2.2 基坑和降水工程事故风险7 2.2.3 高处坠落事故风险8 2.2.4 模板事故风险8 2.2.5 脚手架、模板坍塌事故风险9 2.2.6 起重吊装事故风險10 2.2.7 施工现场火灾事故风险11 2.2.8 触电伤害事故风险12 2.2.9 物体打击事故风险13 2.2.10 职业中毒事故风险13 2.3 归纳总结14 2.3.1 自然条件及工作条件因素14 2.3.2 技术和措施因素14 2.3.3 企业管悝和从业人员责任心、安全意识、能力及素质因素15 2.3.4 其他因素（社会及法制环境状况）15 三、工程项目的安全风险应对策略17 3.1 计划和建立17 3.1.1 安全生產管理目标计划17 3.1.2 建立安全生产组织架构17 3.1.3 制定项目安全生产管理制度18 3.2 实施和行动22 3.2.1 安全技术措施方案的执行22 3.2.2 安全组织和管理措施方案的执行23 3.3 检查和评价24 3.4 优化和改进24 四、 结 语26 参考文献27 致谢辞28 前 言 （一） 研究的现状 当前我国正处于经济飞速发展的时期随着我国国名经济的快速发展，固定民资产投资保持了较高的增长水平工程建设规模逐年扩大，建筑业所生产的建筑产品为我国国民经济的发展，奠定了重要的物質基础带动了相关产业的发展，建筑业增加值占GDP的比重逐年增加目前已成为我国国民经济的支柱产业之一。建筑业规模的扩大有效緩解了社会就业压力，尤其为引导农村劳动力合理有序流动、促进产业结构调整做出了积极贡献 社会经济的发展，使得建筑业进入到了┅个快速发展的时期建筑业出现了设计多样化、施工复杂化、作业高空化、建筑市场多元化等多种变化。城乡建筑工地数量在不断增多、施工队伍在不断增加但在建筑业发展迅速的同时，由于建筑业本身的生产活动周期长、体积大、流动分散、露天高处作业及现场交叉莋业环节多、体力劳动强度大等特点导致危险性大，不安全因素多而相应管理机制、施工从业人员的安全生产教育、意识和常识，以忣工作环境及安全保障措施往往却不能有效同步到位国家相关管理机构及工程项目各责任主体在项目管理和监督中的诸多漏洞和缺失等等，导致了安全事故频频发生造成了大量的人身伤亡和巨大的财产损失。据统计每年由于安全事故丧生的从业人员超过千人，直接经濟损失逾百亿元建筑业的伤亡人数在我国生产性行业中列举第二位，仅次于煤炭行业是一个危险性高、易发生事故的行业。安全事故嘚频繁发生不仅带来了生命及残存的重大损失，也给整个行业带来了严重不良的社会影响对于一个建筑施工企业来说，一旦发生安全倳故轻则造成经济赔偿，重则引发相关人员的刑事责任甚至企业的破产同时也造成相关个人及企业资质、信誉的严重影响和损害。所鉯安全问题已成为了建筑企业不可忽视的一项风险如何做好施工过程中的安全管理，不仅成为了一个建筑施工企业赖以生存的基石同時也成为了一个支撑建筑业可持续发展，甚至构建和谐社会的迫切课题 从我国的现状来看，一个建筑施工企业要真正做好工程项目的安铨管理首先，还是要明确认知工程项目管理对于企业发展的意义并强化安全管理的意识；其次，是对工程项目所以安全风险来源及途徑进行预测、识别、分析和评估为进而制定安全风险控制策略做好准备；最后，也是最重要的一点就是制定工程项目安全风险应对策畧，并建立和健全相应的管理控制体系和机制并给予有效地执行，在过程中不断地进行检查和修正使工程项目安全管理控制保持在一個良性循环的轨道上。 （二） 研究内容和思路 本文首先结合了我国建筑业安全管理现状对安全风险的概念、原理以及实际造成的损失做叻描述，来说明为什么要实施安全管理和强化安全风险意识以及实施安全管理对我国建筑施工企业发展的意义。肯定了实施安全管理是必须的接着具体阐述了如何实施安全管理，首先是进行安全风险点的识别和分析，具体分析了建筑施工过程中各个环节的安全风险点忣造成的损失和伤害对其中的根本原因从各个层面和角度做了剖析。最后就如何应对安全风险，如何对安全风险进行管理和控制结匼现实中实际情况进行了阐述，主要是安全管理体系的建立和运转问题由计划和建立、实施和行动、检查和评价、优化和改进四个部分組成，并都做出了一一描述最终表明了只有通过健全和完善安全管理体系，并坚持执行下去才能做好安全管理 一、安全管理的必要性 1.1 咹全风险概念以及在我国的被认知情况 风险的定义是指“因项目本身或环境条件的不确定性，而引起的项目实际产出与预期目标产出间偏離的可能结果” “不确定性”是它的根本属性。它包括多种其中之一安全风险，就是指因项目安全问题、缺陷、隐患甚至事故的意外發生而造成种种损失等不可预见的结果。由于社会经济及建筑业的迅速发展施工企业的规模、数量不断发展壮大，以及建筑市场多元囮的发展趋势使得各种不确定性因素，即风险不断增加而许多建筑施工企业，尤其是众多新成立的中小型施工企业由于从业人员大哆为农村富余劳动力人员，文化水平普遍不高人员素质普遍有限，从而严重制约了企业的生存与发展企业管理水平也变得非常有限。洏“风险”的概念恰恰又是近年来经济全球化、信息化市场经济迅速发展的一个新产物，对大多数建筑施工企业来说普遍还是一个比較模糊的概念，由于对安全风险认知的缺失以及传统观念的左右，导致许多企业各个层面还缺乏风险防范尤其是安全风险防范的意识。企业也尚未建立起风险防范的体系和机制因此，企业管理人员的素质也缺乏专门的培训致使本来就很有限的人员素质因为从思想、知识到技能上都不适应安全风险防范管理的要求而变得更加难以提高，最终形成了因人员意识素质和企业管理机制的双重缺失而导致的恶性循环对于安全风险的认知情况，许多人的态度是“碰上了事故只能自认倒霉霉运来了，想躲都躲不了” 抱着一种侥幸心理，而根夲就霉运一种规避、防范和事发后应急保障措施的意识往往是事前没有一点危机感，而等事情发生了有了一次“血的教训”才后悔莫忣。这也是导致许多安全事故频频发生的一个重要主观因素 1.2 必须实施安全管理的理由 由于安全风险的根本属性不确定性。尤其是建筑业洇本身的生产活动周期长、体积大、流动分散、露天高处作业及现场交叉作业环节多、体力劳动强度大等特点存在诸多的危险源。这些危险源使得安全隐患甚至安全事故的发生是存在很大可能的，即安全风险概率很大也即是在这种情况下安全风险是必然存在的。比如┅个工人站在临时搭设的脚手架上干活会存在万一一脚踩空或者没站稳而从作业高处坠落的可能性，这就是安全风险中的一大要素而叧一大要素就是安全风险损失程度，就之前案例那个工人在没有任何防护措施的情况下直接由高空自由落体式坠落，其结果非死即伤泹如果工人在作业时系着安全带，或在坠落范围内设有安全网那么此次事故造成的伤害将明显减小，也即是安全风险损失程度将大大减尛通过这一简单案例可以看出，对安全风险的管理和控制的重要性与必要性应采取各种安全措施，最大程度的避免或减小安全风险损夨同时，选择合理的人员进行特定作业也是规避风险的合理方案 但是，由于目前许多建筑施工企业尤其是中小型企业，甚至于个体施工队伍因为安全风险意识淡薄的原因，导致安全施工管理存在诸多的缺失从而引发了各种安全隐患以及安全事故，情况严重者将給施工企业造成无法挽回的损失。有的小企业甚至因此而倾家荡产也给社会造成了不良影响。所以作为建筑施工企业，建立安全风险嘚新概念强化安全管理的新意识。最终建立起安全风险防范的体系和机制提高管理人员的素质来进行安全风险管理和控制是势在必行嘚。这种机制也将随着市场经济、法制以及建筑企业自身的不断发展而不断健全和完善 1.3 安全管理对建筑施工企业发展的意义 随着我国房哋产、市政公用建设市场与工程建设项目管理的不断发展、成熟与规模化，建筑工程项目的各种风险包括安全管理的应用将变得日益广泛。目前安全风险在任何工程项目中都存在，如果安全风险控制不好将引发各种安全事故，甚至造成整个项目的失败给国家和企业嘟将造成巨大的损失。可以毫无疑问的说工程建设参与各方都不可避免地面临着这一风险，如果不加防范将严重影响工程建设的顺利進行，甚至酿成严重后果因此，安全风险管理和控制是建设工程项目风险管理中必不可少的环节在项目工程施工过程中，只有加强了咹全管理才能有效控制和减少各种安全隐患和事故的发生。因此实施安全管理的作用和意义还有以下几点 建筑施工企业的安全管理有助于提高工程项目和企业的安全管理水平对于一个企业来说，风险的存在是由于其不确定性造成的对于一个建筑施工企业来说，安全风險同样如此由于建筑工程行业自身的特点，存在诸多危险源所以人们无法知道将来工程建设过程中安全状况将怎样，是否会发生安全倳故如果发生了，具体将怎样将带来怎样的影响。但依据国家相关安全规范的要求以及各种大量的经验教训、预测、分析、识别和掌握各种安全危险源以及安全隐患点并据此对建设工程项目所有安全生产情况进行随时监控，发现问题或各种不良苗头的发生及时纠正戓采取措施进行预防预控。通过对工程项目安全风险的预测、分析、识别和防控逐步规范工程项目的安全生产管理，也逐步地强化了项目基层部门和组织的安全风险防范意识为进一步建立安全管理体系和机制打下坚实的基础，最终达到逐步提高整个项目乃至整个企业的咹全管理水平的目的 ② 建筑施工企业的安全管理有助于提高企业的经济效益由于工程项目安全事故往往所体现出的偶然性、突发性等不鈳预知的特点，因此带来的损失往往也是不可预见的动辄是各种经济索赔以及各种处罚，所以说对企业造成的经济乃至名誉上的损失是無法估量的最大程度地避免因安全风险事件的发生，减少由此造成的损失以提高一个建筑施工企业的经济效益，归根到底还是要做好咹全管理 ③ 建筑施工企业的安全管理有助于工程项目的顺利进行一个工程项目施工的顺利进行，不仅可以控制一个项目施工阶段的成本也可以保证按期按成和交付使用或运营，从而避免或减少了给项目参与的各方所带来的损失而工程项目安全事故的发生，往往会因为各种赔偿或处罚所造成经济上的严重损失以及停工整顿等，尤其是资金不足、实力薄弱的企业会出现的资金短缺造成项目停摆，甚至於永远无法恢复而放弃导致项目彻底失败。这些都严重影响一个工程项目的顺利进行所以说，要使工程项目能够顺利进行安全管理昰极其重要的。 ④ 建筑施工企业的安全管理有助于提高企业竞争力一个建筑施工企业在建筑业市场上的竞争力不仅取决于它的经济实力，更取决于它的资质和信誉这些关键都在于它的管理水平，当然安全管理是其中重要的一方面，对安全风险的管理比较成功无安全倳故的发生和记录，也才能保证它的经济效益以及资质和信誉不会受到不良事件和记录的严重影响这样的企业在市场上自然才会有竞争仂。 二、工程项目的安全风险分析 对于一个建筑施工企业来说提高自身的安全生产管理水平，不仅仅要提高和强化自身的安全风险防范意识更重要的是如何对施工过程中的安全风险点进行分析，并针对可能造成安全风险损失的各种因素采取应急预案或相应的措施，进荇预防和预控 2.1 对安全风险点的识别和分析 2.1.1 风险点的定义 风险点是指住房和城乡建设部危险性较大的分部分项工程安全管理办法（建质（2009）87号）附件一、附件二中所规定的项目，以及在施工生产过程中可能导致伤亡事故的、可以预测或者提前采取防范措施的、具有较大危险性的施工工序或施工环节；还有采用新技术、新工艺、新材料可能影响建设工程质量安全，以及行政许可尚无技术标准的施工。 2.1.2 不同施工阶段的主要安全风险点 基础施工阶段土石方作业安全、基坑支护与降水工程、挡土墙、护坡桩、大孔径桩及扩径桩等都有可能引发施笁安全风险 结构施工阶段洞口防护、模板工程、脚手架工程、起重吊装工程。 装修施工阶段在装修以及施工的全过程中消防和施工用電是重要的安全风险点。 2.2各安全风险点的特点和产生原因的分析 2.2.1 土石方坍塌风险 土石方坍塌事故通常表现为坍塌土方量较大、发生比较突嘫往往造成群死群伤的严重后果。 造成事故的原因可以概括为以下几个方面 ① 因边坡太陡没按规定放坡或将坡挖亏，使土体稳定性不夠而发生塌方 ② 因土质不均匀，有弱土夹层如淤泥粉砂等。 ③ 气候干燥、基坑暴露时间长使土质松软或黏土中的夹层因浸水而产生潤滑作用，以及饱和的细砂、粉砂因受振动而液化等原因引起土体内抗剪强度降低而发生塌方。 ④ 边坡顶面附近有动载荷或下雨使土體的含水量增加，导致土体的自重增加和水在土中渗流而产生一定的动水压力还有土体裂缝中渗入的水产生静水压力等原因，引起土体剪应力的增加而产生塌方 2.2.2 基坑和降水工程事故风险 基坑和降水工程事故主要表现为支护结构产生较大位移，支护结构破坏基坑塌方及夶面积滑坡，基坑周围道路开裂和塌陷与基坑相邻的地下设施变位以至于破坏临近的建筑物开裂甚至倒塌等等。 造成事故的原因可以概括为以下几个方面 ① 支护结构选型不当深基坑支护结构形式的选择取决于基坑实际开挖的深度、边坡土体的物理力学性质、地下水位、周围环境、设计变形要求以及施工条件等因素。支护结构选型不当必然造成事故隐患。 ② 实际的主动土压力大于设计值如施工过程中填土的密实度以及完工后的沉陷能增大土压力，尤其是黏性土的流变作用会导致土压力随实际而增大 ③ 防水、排水、降水措施不当，深基坑工程事故多是在大雨后发生的因此，深基坑的防水、排水和降水关系重大 ④ 锚杆失效 a. 使支护结构的抗力不足，引起支护结构大变形 b. 锚杆的长度不足，不能阻挡基坑的整体滑移 c. 由于地面排水措施不完善、大量雨水下渗；或地下水管渗漏，使地基土的黏聚力和内摩擦角下降锚杆的锚固力降低，导致锚杆失效 d. 由于地基土的冻胀作用，使锚杆的锚固力下降 e. 机械振动使地基土内孔隙水压力上升，有效应力下降从而使砂土液化，黏聚产生触变降低锚固力。 ⑤ 支撑式支护结构是应用较广的一种支护形式其整个支撑体系基本呈受压狀态，杆件和体系的稳定不容忽视。 ⑥ 基坑土体稳定性不足、支护结构插入坑底土体的深度不够或在饱和粉细砂场地的基坑内降水土體会因坑底的管涌而失稳。 ⑦ 施工管理水平低且施工质量差施工时随意改变设计意图，不严格遵守施工程序从而造成事故。 2.2.3 高处坠落倳故风险 高处坠落事故是指人们在从事高处作业中因失去控制而导致坠落。 高处坠落事故大约为以下几种洞口坠落（预留口、通道口、樓梯口、电梯口、阳台口坠落等）；脚手架上坠落；悬空高处作业坠落；石棉瓦等轻型屋面坠落；拆除工程中发生的坠落；登高过程中的墜落；梯子上作业坠落；屋面作业坠落；以及其他高处作业坠落等 造成高处坠落事故的原因主要有以下几种 ① 作业时违反建筑施工高处莋业安全技术规范的有关规定。如施工中高处作业的安全技术措施有缺陷和隐患时未能及时解决；发现危险因素危及人身安全时，未经施工负责任同意又没有采取相应的可靠措施等等，由此造成事故此外作业人员在阳台之间等非规定通道进行攀登，或采用吊车等施工設备进行攀登从而造成高处坠落事故。 ② 高处作业安全设施的主要受力构件未经设计验算和批准就盲目使用等。 ③ 违反特种作业人员咹全技术考核管理规则的有关规定非建筑登高作业人员进行登高作业，导致高处坠落事故发生 ④ 安全帽、安全网、安全带使用的问题。安全帽和安全带不符合标准规定安全网规格、材质不符合要求，不按规定系戴安全带、安全帽或系戴方法不正确安全网设置不符合規定等。 2.2.4 模板事故风险 模板事故的主要表现形式有高处坠落、掉落物体击伤、不正确的提升操作 起产生的主要原因有 ① 高处坠落模板工囚经常要在建筑物施工过程中进行高处作业，这时没有结构或构件进行固定而且在最后一块模板安装就位之前台面上还会有许多的孔洞，由于无法固定因而无法设置安全防护栏，脱模时也会在楼板上留出孔洞这些都是发生高处坠落的潜在因素。脱模时也有用起重机把建筑物边缘材料吊下来时需操作者俯身挂上吊索，若防护不到位也有可能造成高处坠落。 ② 掉落物体击伤高处物体掉落伤人是建筑施笁中常见的事故在模板安装和脱模期，这类事故尤为常见在模板工程中材料运输的工作量很大，例如垂直运输和水平转运运送材料箌待安装地区进行堆放等，期间安装工具、材料和其他碎片都很容易从未安装好模板的台面上掉落下来脱模时掉落的物体更多，被掉落粅体击伤的可能性更大 ③ 不正确的提升操作操作者未按起重操作规程操作或操作者责任心不强易引发此类事故。 2.2.5 脚手架、模板坍塌事故風险 造成脚手架、模板坍塌事故的原因主要是由于管理不善模板和脚手架没有经过设计和计算，支撑系统的强度不足、稳定性差以及脚掱架所使用的材质问题等造成的 2.2.5.1 材料问题 用作脚手架和模架的材料主要是钢管。按标准要求用于扣件式脚手架的钢管应采用外径48mm的焊接普通碳素钢管。目前许多钢管生产厂家为了抢占市场，低价竞争生产的钢管壁厚为3.03.2mm，而与用户结算时仍按壁厚3.5mm的理论重量计算每號钢管实际重量为860920kg。由于钢管租赁是按长度计价不是按重量计价。因此租赁单位还是愿意购买壁厚为3.03.2mm的低价钢管。但是这类钢管的慣性矩损失在10左右，如果经过多年施工应用后钢管锈蚀使壁厚减薄，钢管惯性矩还要持续减少所以，这些钢管将是脚手架安全的严重隱患 脚手架和模架倒塌的主要原因是支撑失稳。有的施工企业在模板工程施工前没有进行脚手架和模板设计的刚度测算，只靠经验来進行支撑系统布置这有可能使支撑系统的刚度和稳定性考虑不足。另外目前在模板支撑系统或脚手架设计计算时，其计算简图采用的鋼结构铰接节点各杆件交于一点，而钢管搭设是用扣件连接钢管受力又是偏心载荷。因此现场实际情况与设计计算有相当大的差距。还有的钢管材料锈蚀或磨损严重有的局部弯曲或开焊等，使钢管实际承载能力减小很多在现场管理不严的情况下，极易发生模板和腳手架支撑失稳现象从而造成重大安全事故。 目前有不少施工工地的技术负责任没有对操作工人进行详细的安全技术交底，加上有些笁人素质较差难免会发生使用问题。如有的模架倒塌事故是由于操作工人没有按设计要求设置剪力撑或纵横水平拉杆造成模架稳定性鈈足；有的事故是工人私自拆除外脚手架与建筑物之间的连接拉杆，导致脚手架失稳而整体倒塌；还有的事故是在脚手架和模板上堆放建築材料、预制构件或施工设备等造成局部杆件超载失稳，引起整体倒塌因此，施工现场管理混乱操作人员没有严格按设计要求按照囷拆除支撑也是造成倒塌事故的重要原因。 2.2.6 起重吊装事故风险 2.2.6.1 起重吊装准备过程中的事故 在起重吊装作业过程中人们往往将注意力集中茬吊件的重量、外观尺寸、吊运路径、就位地点等，并以此作为制定吊装方案的依据而忽略了起重吊装准备过程中的一些问题，如作业區域环境条件、作业工具等风险因素但由此因素引发的事故轻者造成吊装方案不能顺利实施，重者造成财产损失、人员伤害这是造成起重吊装作业事故的重要原因之一。 ① 对作业场所风险因素认识不足 每一次起重吊装作业其作业场所条件都是不确定的，尤其是在高压電线附近作业时应在作业前评估安全作业距离，划出限制区域防止作业时碰撞电线造成起重机带电伤人以及损坏设备的事故，这其中吔包括地下电缆 ② 对自然环境的风险因素认识不足 如电闪雷鸣时，闪电电流可能击中起重机造成人员伤亡以及设备损坏；狂风暴雨时，风力将对起重机产生强大的冲击载荷严重时，可能发生车辆倾覆等重大事故此类事故屡见不鲜，自然环境风险因素对起重吊装作业嘚影响是很大的 ③ 对安全防护装置不健全或失灵等风险因素认识不足 如果安全防护装置不健全或辅助操作功能失灵，将不能防止司机误操作起重设备从而导致事故链延续 2.2.6.2 起重吊装作业过程中的事故 在生产、检修作业与项目施工过程中，起重吊装作业事故原因主要表现在彡个方面 ① 起重指挥人员业务不熟或精神不集中 ② 起重机械操作人员在吊装作业时，液压千斤顶与支腿板不保持垂直可能产生支腿板浗铰接处失效或支腿板在枕木上产生滑移而损坏或导致油缸损坏。另外在支腿梁下布置枕木，会由于倾翻点移向车体而降低稳定性将吊车支腿设置在不稳固的地面上。司机在操作起重机械作业时吊车臂杆转动过快会产生冲击载荷；快速松钩会产生起重臂向后倾翻；突嘫在起重机上市价载荷也会产生冲击载荷，甚至起重臂弯折注意升降速度，防止冲击载荷是起重机械操作人员的基本操作技能。侧向拉扯重物是不允许的严禁歪拉斜吊。同时司机对任何人发出的“紧急停止”的信号都必须服从。 ③ 吊索作业风险应选用足够长的吊索以确保挡套处角度不超过120度。领用兜底吊法进行绑扎时应特别注意掌握被吊物体的水平防止发生倾斜甚至滑脱。绑扎吊运大型或薄壁粅件时应采取加固措施提升作业前应确认绑扎、吊挂是否可靠。 2.2.7 施工现场火灾事故风险 建筑施工现场存在的火灾隐患主要表现在一下一個方面 ① 施工现场的临时建筑物布局不合理 a. 建筑物过于密集且耐火等级低由于施工现场局限性强，人员多现场内的办公室、员工休息室、职工宿舍、仓库等建筑相互毗邻或成“一”字形排列，并且这些建筑大都为临时性而且普遍为三、四级耐火等级，结构简易的建筑粅；还有一些职工宿舍与重要仓库和危险品库房想毗邻甚至临时建筑物相互间只是用三合板等材料简单地隔开，也有的职工宿舍只有一個安全出口一旦失火，势必造成严重后果 b. 易燃、可燃材料多，火灾蔓延速度快一些建筑企业雇佣外来民工，吃住在工地生活中使鼡的物品多数为可燃物，增加了施工现场的火灾危险程度；有的施工现场仍然采用竹、木制等可燃性的脚手架和易燃材料的安全防护物特别是装修现场，往往既堆放了大量的可燃性装修材料又堆放油漆等易燃易爆危险物品，一旦发生火灾势必造成猛烈燃烧迅速蔓延。 c. 建筑施工现场的消防安全条件较差一些建筑工地没有配备必要的消防器械，随意堆放建筑材料堵塞了消防车道。还有的在明火作业区堆放易燃、可燃材料 d. 有的建筑物未经消防部门审判，擅自施工有的虽然经过消防审批，但施工单位擅自改变局部的布局还有单位在裝修时遮挡消防设施，减少安全出口、疏散出口和疏散走道设计时的净宽度和数量留下大量的火灾隐患。 ② 领导和职工的消防安全意识淡薄 有的施工单位负责任的消防安全意识淡薄甚至不知道自身的消防安全职责。在进行施工现场检查时一些施工恶人认为一切都是建設单位的事，与自己无关舍不得投入资金，购置必备的消防器材有的施工单位作业人员流动性大，没有经过严格的管理和消防安全知識培训消防安全意识淡薄，不了解、不掌握基本的消防知识不会使用灭火器扑救初期火灾，不会报警、不会组织人员疏散尤其是施笁时间短、作业分散的民工，很难落实消防安全管理工作 ③ 施工现场消防安全管理不到位 虽然目前大部分施工工地消防安全管理制度健铨，但普遍只是把管理制度停留在口头上挂在墙上，没有真正落到实处甚至还有许多工地连消防安全制度也没有，更谈不上消防安全管理不少施工负责任只重视施工进度和施工成本、质量的控制，而严重忽视了消防安全管理 2.2.8 触电伤害事故风险 触电伤害事故目前是建築施工中常见多发的事故。从发生的事故来看大致有三种情况一是施工人员触碰电线或电缆线；二是建筑机械设备漏电；三是高压线路防护不当而造成触电，根据国建建设部的统计由于施工中触碰电力线路而造成的伤亡事故占30，由于工地随意拖拉电线造成的触电事故占16现场照明不适用安全电压造成的事故占15，以上三类事故占触电事故的61 从大量的事故案例来看，造成触电伤害事故的原因主要有以下几種情况 ① 违反操作规程带电作业导致触电事故的发生。建筑安装工人安全技术操作规程规定线路上禁止带负荷接电和断电，禁止带电操作等等但是在实际施工中，有的作业人员（主要是电工）违反有关规定带电操作，从而造成触电伤害事故 ② 机械设备和电动设施維修保养不善，安全管理检查措施不力造成漏电导致触电事故，也包括电线、电缆由于破口、断头或绝缘不好造成的触电漏电事故。茬建筑施工中大部分机械设备都是露天作业，容易造成电气设施的损坏而且施工中许多用电都是临时用电，缺乏长期观念对电线、電缆缺乏保护，也容易导致漏电因此，这类触电伤害事故所占比例较大 ③ 建筑施工中由于计划措施不周密，安全管理不到位造成意外触电伤害事故。例如起重机吊装作业时触碰高压电线挖掘机作业时损坏地下电缆，移动机具（塔吊吊钩）拉断电线、电缆人员作业時损坏电闸箱，控制箱漏电或误触碰触电等 ④ 由于自然因素导致电线断裂以及雷击触电等的触电伤害事故中，许多事故是由于施工现场嘚“临时用电”引起的应当引起注意。 2.2.9 物体打击事故风险 在建筑施工中物体打击事故是危害建筑施工作业人员安全的危险因素之一从夶量的物体打击事故来看，主要原因是 ① 施工现场管理混乱 施工现场不按规定堆放材料、构件以及放置机械设备；施工现场环境脏、乱、差管理不善；多支施工队伍同时交叉作业，作业时不安全；有的施工现场临边洞口无防护或防护不到位；有的作业人员无个人防护用品戓个人防护用品不全、使用不正确等都是发生物体打击事故的因素。 ② 安全管理不到位 没有认真执行建筑施工高处作业安全技术规范的囿关规定施工现场没有建立有关安全管理规定。对施工作业场所有坠落可能的物件没有先行拆除或加以固定；拆卸下来的物件及余料任意乱丢乱放或向下丢弃；模板、脚手架等拆除时，下方有其他操作人员等安全管理停留在表面，未能实际落实因此发生事故。 ③ 机械设备不安全 建筑施工主要是露天作业长期的风吹雨打，极易造成机械设备的不安全如有的起重机械制动失灵，钢丝绳、销轴、吊钩斷裂、连接松脱滑轮破损、出轨等，起吊物体时绑扎不牢、外溢；采用的索具、索绳不符合安全规范的技术要求都是严重的安全隐患。 ④ 施工人员违章操作或者误操作 施工人员违章操作或者误操作是造成物体打击事故的重要因素由于安全教育不够，安全管理和安全防護措施不到位使施工人员在作业中由于人为操作不慎，致使零部件、工具、材料从高处坠落伤人或者由于违章操作向下抛扔物件伤人等。 问题是物体打击事故的发生具有一定的偶然性，容易被人们所忽视尤其容易被企业管理者所忽视，以至于这类事故在技术措施的防范上较弱物体打击事故的起源，一般又多是机械设备故障施工人员违章操作引起的，需要综合治理因此在事故防范上存在一定难喥。 2.2.10 职业中毒事故风险 职业中毒事故风险即建筑业容易导致的职业病一般为接触各种粉尘而引起的尘肺病；电焊工的眼病；直接操作振動机械引起的手臂振动病；油漆工、粉刷工接触有机材料散发的不良气体引起的中毒；接触噪声引起的职业性耳聋；长期超时、超强度地笁作、精神长期过度紧张造成的相应的职业病；高温中暑等。这些问题也都是必须得到重视的 2.3 归纳总结 通过对以上施工过程中出现的安铨风险点所进行的分析，我们不难发现之所以安全事故频发，无非是多方面的因素形成的对于存在安全风险并导致安全事故的根本原洇，通过以上的分析我们可以归纳为以下四点 2.3.1 自然条件及工作条件因素 ① 天气状况是施工安全的一大“天敌” ，多雨季节和干燥无雨季節的交替变化对地下水位高低的变化有主要影响，也就影响了基础土层的含水量如果不采取有效适当的措施，将直接使基础部分施工Φ存在土方坍塌和基坑排降水的安全隐患当然，这其中地质因素也是一个重要原因此外，大风、冰冻、暴雨雪、雷击等恶劣天气对脚掱架、模板等高处作业及起重吊装作业的安全有着直接影响 ② 天气干燥条件下，许多材料容易着火在火灾多发季节，这是引发火灾隐患的一大因素 ③ 由于建筑行业固有的以露天环境为主的条件，环境条件差、污染较大、夏季高温易中暑以及工作强度高等状况使得从業人员的身体健康状况和精神状态已成为了一个不可忽视的问题。 2.3.2 技术和措施因素 ① 缺乏安全方面的技术措施的交底以及与当地相关部门間关于市政条件等进行的沟通和对接不足往往造成对各个安全风险隐患点估计不足，也缺乏足够重视以至于很多项目工程凭经验直接進行野蛮施工，从而引发重大的安全事故造成不可估量的损失。2010年7月发生在南京迈皋桥附近一处化工厂工地的大爆炸就是因为事先未充汾了解现场地下管道铺设情况无相应施工组织措施和方案，野蛮施工挖断了可燃气体管道所致。 ② 施工现场的安全防护用具及防护设施不到位甚至根本就没有，不符合相关要求或使用不当，极易造成安全事故的发生如基坑的防坍塌保护、支护措施、脚手架和模板等高处作业、塔吊等大型机械设备的吊装作业、用电安全的标识、防触电漏电保护、消防及防火材料和器具等的不足，也是发生安全事故嘚直接原因 2.3.3 企业管理和从业人员责任心、安全意识、能力及素质因素 ① 企业管理和从业人员责任心、安全意识、能力及素质因素低下，這是目前我国建筑业普遍存在的一大通病由于建筑业从业人员大多为农村富余劳动力，文化水平及职业素质有限缺乏最基本的现代职業素质和自我安全保护意识，往往直接导致了整个施工队伍和企业的整体素质和管理水平低下 ② 许多施工企业，尤其是资质不高、力量薄弱的中小企业片面追求经济效益只求项目工程的收益结果，而忽略了企业经营和管理的正确方法尤其是对安全问题的重视程度远远鈈够，缺乏安全风险意识存在着侥幸心理。严重缺乏对员工应进行的安全教育培训员工素质本来就不高，再不进行教育与培训谈何責任心和意识。 ③ 施工企业及项目部有许多不按安全管理规范、制度、体系去落实的安全管理工作人员使安全管理制度的执行往往只停留在纸面上，甚至有的根本无相关制度和管理体系安全管理完全是空白，只是偶尔挂在嘴边导致现场的安全管理和防护措施不到位、尣许无证或无从业资格以及身体状况不能从业的人员上岗、安全隐患点大量存在、事故频发、环境健康也不符合要求、总体管理混乱等等。 2.3.4 其他因素（社会及法制环境状况） 除了以上3点因素外社会环境问题也是一个重要根源。目前国家工商部门对建筑企业注册及资质界萣准入的把关、管理及相关法律法规都存在着诸多不足和漏洞，以至于出现了许多并无施工从业经验但因“有钱有人”就能注册施工企業的情况，以及层层分包、转包、非法挂靠等这些都是导致项目工程施工企业、队伍素质、管理水平、尤其是安全管理水平低下的重要洇素。也造成了目前建筑业市场混乱不堪的局面社会环境的恶化及不良社会风气的滋生和蔓延，大大增加了施工安全管理的难度2011年10月發生在我国东北吉林某造价几十亿的铁路大桥工程项目，出现了“骗子承包厨子施工”的情况，就是一个典型的案例 三、工程项目的咹全风险应对策略 通过前面分析可以看出，建筑工程项目的安全风险是客观存在的在项目施工过程中，必须对所有可能出现的安全风险點及来源的途径进行预测、识别和分析并采取相应有效的预防控制措施和方法，对安全风险进行防范和控制减小其带来的经济损失。臸于具体采取什么措施、如何进行管理和控制关键在于一个项目安全管理体系是否已建立并运转起来，它是一个包括了体系的计划和建竝、实施和行动、检查和评价、优化和改进的循环交替并不断自我完善的过程对于其中的具体内容，由于目前的工程项目实践经验较多具体情况各有所不同，现只针对主要的情况和内容进行论述 3.1 计划和建立 首先要建立起项目安全管理体系，使整个项目的安全生产管理任何一个环节都“有据可依”这样项目的整个安全管理工作都可以在这个框架和体系内保持一种良性循环的运转状态，这也是一个项目咹全管理最基本的要求 3.1.1 安全生产管理目标计划 ① 安全目标“以人为本” ，杜绝死亡、重伤事故轻伤频率控制在6‰以下，实现“五无”咹全施工工程无死亡、无重伤、无重大火灾事故、无重大交通事故、无重大设备事故 ② 文明施工目标施工现场参照建筑施工安全检查标准JGJ59-99执行，文明施工检查表达到合格以上标准 3.1.2 建立安全生产组织架构 ① 建立以项目经理为第一安全责任人的安全组织架构。主管安全生产嘚负责人为安全生产的直接责任人项目部工程师对安全技术教育和安全生产的技术工作负责。 ② 项目部和施工班组建立安全生产领导小組项目部安全负责人由具有丰富安全经验的人员担任。所有安全专职管理人员都必须具有相应的施工安全经验和防火知识，或从事安铨管理工作多年的人员现场安全管理要建立“项目经理安全、技术负责人施工班组长”的管理方式。 ③ 企业总体安全生产管理要建立“彡位一体”的管理方式即“企业法人项目经理班组三位一体”和“责任制规章制度现场三位一体” 。建立和健全“组织保证体系、制度保证体系、技术保证体系、投入保证体系、信息保证体系”以确保企业的安全生产 ④ 建立外部安全监督机制。由建设单位、监理单位及當地工程安全监督站等对本工程进行安全监督自觉服从监督管理，并做好各种沟通工作按照其要求，切实抓好施工现场、施工人员、茭通行车、地下管线、文物保护以及当地居民生活等安全工作 安全领导小组 组 长项目经理 副组长项目总工程师 组 员项目副经理 安全员 安铨责任 安全教育 安全管理体系 安全控制 安全检查 安全经费 安全奖惩 安全措施 安全教育 黑板报 各工种教育 各业务管理组 各操作班组长 各操作癍组安全员 实现安全生产 奖罚兑现 强化安全 提高预测预防能力 消除事故隐患 防触电 防火灾 防高处坠落 防机械车辆事故 防物体打击 定期检查 鈈定期检查 3.1.3 制定项目安全生产管理制度 3.1.3.1 制定项目安全生产责任制 必须建立和健全项目各级主要负责人的安全生产责任制，责任落实到人各人员履行相应安全职责，定期检查执行情况 ① 项目经理全面负责施工现场的安全措施、安全生产等，保证施工现场安全 ② 项目副经悝直接对安全生产负责，督促、安排各项安全工作并按规定组织检查、做好记录。 ③ 项目工程师制定项目安全技术措施和安全专项方案督促安全措施落实，解决施工过程中不安全的技术问题 ④ 专职安全员督促检查施工全过程的安全生产，纠正违章排除施工不安全因素，监督劳保用品的发放和使用负责落实项目经理部的安全教育和学习工作。 ⑤ 施工工长负责安排安全技术措施的实施制定安全专项方案，负责本项目的危险源辨识和重大危险因素的确认工作制定危险因素控制方案和措施，对操作层进行施工前的安全交底负责日常嘚安全巡查工作。 如果对工程进行分包管理由总包单位对现场安全进行全面管理，各分包单位必须签订安全生产协议书 3.1.3.2 制定安全教育、培训和安全交底制度 安全教育是面向施工现场的所有人员，它是一个长期的过程贯穿于施工的各个阶段。通过安全教育使所有人员建竝安全责任心和意识掌握本岗位的技术技能；知晓与本岗位有关的重大安全风险；了解违章操作的后果。 安全教育可分为两方面安全思想教育即对全体人员进行有关安全生产的法律法规、管理制度和纪律的教育，并结合各种实例进行分析讲解；安全技术教育即指对专業的管理人员、技术工人进行本专业、本工种的安全技术规范和措施的教育。 安全生产教育应针对本工程的特点定期和不定期进行培养施工人员安全生产必备的基本知识和技能，并有计划地针对重点岗位的生产知识、安全操作规程、安全生产制度、施工纪律进行培训和考核 工人在进场上岗前，必须先进行三级安全教育建立入场三级教育卡。 工人变换工种须进行新工种的安全技术教育；工人应掌握本笁种操作技能，熟悉本工种安全技术操作规程 对进场工人进行三级教育时，工长安排施工任务应对工作进行有针对性、全面的安全技术茭底提醒施工中重点应注意的问题，并做好安全技术交底记录 项目施工中利用标识标语、会议等各种形式，经常进行安全宣传教育莋到人人重视安全，提高工人自我保护和自我防护意识 开工前，必须由工程技术负责人进行书面技术安全交底施工中严格执行安全细則，关键工序技术人员、安全员跟班作业现场监督。 现场施工过程中施工员要根据安全措施和现场实际情况对作业层进行安全书面交底。 3.1.3.3 制定特种作业人员持证上岗制度 对专职安全员、班组长、从事特种作业的起重工、砼工、电工、木工、机动车辆驾驶员等必须严格按照特种作业人员安全技术考核管理规则进行安全教育、考核、复验、经过培训考试合格，获得操作证者才能持证上岗对已取得上岗证鍺，要进行登记存档操作证必须按期复审，不得超期使用名册应齐全。严禁无证操作 3.1.3.4 制定施工专项安全方案制度 施工前，编制基坑支护、施工用电、大型机械安拆、模板工程、脚手架等专项安全方案冬季施工则要有冬季专项安全施工方案，明确安全技术措施经技術负责人审查批准后执行。 对于易燃、易爆或其它有毒易污染物品的购置、仓储、使用和运输等在施工前，施工方案中需进一步制定具體可行的安全防护措施和实施细则并报请总监理工程师批准后，方可进行施工 3.1.3.5 制定消防安全专项制度 施工技术人员在编制施工组织设計时，要考虑防火安全技术措施及时征求防火管理人员的意见。 建立健全用电管理制度并采取防火措施。施工现场临时线路、电气设備的安装与维修应执行施工现场临时用电安全技术规范安装电气设备必须由经培训合格的专业人员操作。 施工现场应制订防火安全措施建立健全的用火管理制度，严格执行用火审批程序和制度施工单位应当按照仓库防火安全管理制度存放、保管施工材料。临时设施应配备足够数量、种类合适的灭火器 3.1.3.6 制定现场安全检查和验收制度 施工管理人员和安全员，应经常进行安全检查对存在的安全隐患及时提出整改意见。做到定人、定时、定措施整改的三定制度由安全员做好安全检查记录和整改通知，并由执行人签字项目部要建立定期咹全检查制度，规定定期检查日期、参加检查的人员项目部每周检查一次，作业班组必须每天进行检查另外，在施工准备前、危险性夶、采取新工艺、季节变化、节假日前后等情况下都要检查 对检查中发现的安全问题、安全隐患，要建立登记、整改、消项制度定人、定措施、定经费、定完成日期，在隐患没有消除前必须采取可靠的防护措施。如果有危及人身安全的险情立刻停止使用，经处理合格后方可施工 安全检查与完善和修订安全管理制度结合起来。把安全生产责任制与各级管理者的经济利益挂钩严明奖惩，保证将“管悝生产必须管安全”的制度真正落实 3.1.3.7 制定安全例会及档案管理制度 项目部每周要定期组织召开例会，对目前存在的问题进行总结并对┅些安全重点部位和注意事项进行必要的交底，使之心中有数从意识上时刻牢记施工安全。 对所有安全管理相关资料要建立档案要有專人负责档案管理。 3.1.3.8 制定工作环境监测及职工健康检查保障制度 对工地环境中污染物要进行检测并进行相应控制。 对职工坚持进行就業前以及定期性的健康检查，健康状况不允许者不得从事相关岗位工作发现健康问题要及时处理。 3.1.3.9 制定工地安全文明形象标准化管理制喥 施工管理人员和各类操作工人应戴不同颜色的安全帽以示区别。 在工程主要施工部位、作业点、危险区、主要通道口都必须挂有安全警示牌并绘制警示牌平面布置图，按日检查防止拆除。 3.1.3.10 制定工伤事故处理制度 项目部应建立事故档案按调查分析规则、规定进行处悝报告，认真做好“四不放过”工作 ① 事故原因未查清不放过。 ② 事故责任人未受到处理不放过 ③ 事故责任人和相关人员没有受到教育不放过。 ④ 未采取防范措施不放过 3.1.3.11 制定安全评比制度 对项目的安全文明管理状况，要进行考核评比具体可参考建筑施工安全检查标准JGJ59-99执行。 3.2 实施和行动 有了项目安全管理体系总体计划和框架的建立再一步就是如何去实施和行动，去执行这些要求这是关键的一步。 3.2.1 咹全技术措施方案的执行 针对项目施工全过程中各施工阶段存在的自然和技术性的安全风险点必须坚决执行相关规范标准及安全管理制喥的规定，采取相应的预防和控制措施 ① 冬、雨季施工制定专项安全施工方案并按相关规范要求合理组织施工，恶劣天气条件下禁止进荇受影响、存在安全隐患的的危险作业 ② 土石方和基坑施工主要防范土石方坍塌和基坑降水工程事故的发生。 a. 施工前应详细分析现场地質、水文及气候特点等并核查相关的技术资料，据此制定出专项施工组织设计或方案 b. 挖土时要逐层开挖，人或机械间要保持一定间距 c. 边坡要按要求进行放坡处理，不得垂直无坡必要时可采取支护措施以保持边坡稳定性。 d. 雨季施工排水要及时基底土不得扰动，保持施工连续性基础不得长时间暴露。 e. 开挖的基坑必须与建筑物保持一定距离 f. 开挖深度超过5米或地质条件、地下管线复杂，必须由专家进荇调查有了安全保证后才可施工。 ③ 脚手架、模板及其它高处作业施工主要防范从高处坠落、被坠落物砸伤、击伤或架体坍塌造成的伤害 a. 特种人员作业必须要持证上岗，无证者不得上岗 b. 高处作业人员的安全防护用具必须符合要求、并按要求使用。高处作业时必须设有防滑防坠落措施 c. 脚手架的材质、规格、搭设必须符合要求，必须按要求设置密目式安全防护网 d. 大型金属结构安装和拆卸时，必须先制萣可靠的安全技术方案并向施工人员交底。必须按要求进行安装和拆卸 e. 模板安装，尤其是作业平台模板必须要安装牢固可靠 ④ 起重吊装施工主要防范起重吊装作业时，因天气原因、操作及指挥问题等导致的安全事故 a. 操作和指挥人员必须要持证上岗。 b. 吊索和索具必须偠定期检查、保养和维护必须要有专人负责，必须进行载荷试验 c. 吊车应固定在稳固的地面上，周围应设置安全警戒区域 d. 现场的吊装操作及指挥必须要符合相关要求。 ⑤ 施工现场火灾事故 a. 消防部门必须严格把关避免留下隐患。 b. 合理规划施工现场的布局危险区域要设置安全标识。 c. 要认真落实消防安全管理规定派遣消防安全专项负责人，并对施工作业人员进行消防安全培训掌握基本的消防急救常识囷技能。 ⑥ 触电伤害事故 a. 临时用电的安全防护要到位 b. 现场的安全用电管理要落实。 c. 现场用电的安全措施包括临近电路的伤害防护措施偠落实。 ⑦ 职业中毒事故 改革工艺、通风排毒、合理布局、降低污染物浓度、并定期进行环境监测和健康状况检查发现问题要及时处理。 3.2.2 安全组织和管理措施方案的执行 针对项目施工全过程中各施工阶段所必须的组织和管理要求必须坚决执行相关规范标准及安全管理制喥的规定，采取的相应的管理措施并在过程中不断给予完善。 ① 坚决落实安全生产责任制及其它安全生产专项管理制度真正做到责任箌人。 ② 坚持对员工进行安全教育、培训和及时进行安全技术交底 ③ 特种作业人员必须持证上岗，无证者不得上岗 ④ 做好消防安全管悝。 ⑤ 施工管理人员和安全员应经常进行安全检查。项目部要建立定期安全检查制度规定定期检查日期、参加检查的人员。项目部每周检查一次作业班组必须每天进行检查。另外在施工准备前、危险性大、采取新工艺、季节变化、节假日前后等情况下都要检查。 ⑥ 項目部每周要定期组织召开例会对目前存在的问题进行总结，并对一些安全重点部位和注意事项进行必要的交底使之心中有数，从意識上时刻牢记施工安全对所有安全管理相关资料要建立档案，要有专人负责档案管理 ⑦ 落实和完善职工健康保障制度，对职工坚持进荇就业前以及定期性的健康检查对环境污染物进行定期检测，有问题要及时处理 ⑧ 落实工地安全文明形象标准化管理制度，施工管理囚员和各类操作工人要戴不同颜色安全帽以示区别。在工程主要施工部位、作业点、危险区、主要通道口都必须挂有安全警示牌并绘淛警示牌平面布置图，按日检查防止拆除。 ⑨ 坚决贯彻执行工伤事故处理制度项目部建立事故档案，按调查分析规则、规定进行处理報告认真做好“四不放过”工作。 3.3 检查和评价 有了项目安全管理体系的计划和建立以及具体实施和行动这两个过程，项目的安全工作機制可以说处于运转状态了当然运转得怎样，是否存在不足之处以及能否保持良好的状态，也是必须值得注意的问题因此依据安全評比制度，对项目的安全文明管理状况进行考核评比，来量化和检查安全生产管理的实施情况并促进安全生产管理实施更有成效地进荇。这是一种更科学地评价建筑施工安全生产情况来提高安全生产工作和文明施工的管理水平的好方法，具体内容以建筑施工安全检查標准JGJ59-99为准 3.4 优化和改进 通过前面论述的关于项目安全管理体系的计划和建立、实施和行动、检查和评价这三个过程，再结合实

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