如何实现调整优化财政支出结构构，大力

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2016-12-15 02:07 标签： 调整优化财政支出结构

目录 摘要 1 关键词 1 引言 1 一、我国财政支出结构改革的背景 1 二、我国财政支出结构现状分析 2 1、我国财政支出结构的演变过程 2 2、我国财政支出结构的现状分析 3 三、我国与市场经济国家财政支出结构的对比分析 5 1、数据来源及说明 5 2、对比分析结论 7 四、我国财政支出结构的问题 8 1、经济建设支出比重仍然偏高 8 2、行政管理费支出呈刚性上涨 8 3、国防费明稳中有降 9 4、社会文教支出上升缓慢 9 5、科教事业投入仍不能满足“科教兴国”战略的需要 9 6、农业支出增长缓慢 9 7、财政环保投入力度不够 9 五、优化我国财政支出结构的建议 10 1、合理界定各级政府财政支出责任的范围 10 2、 着眼社会公共需要的要求，合理安排各项支出的相对比重 10 3、 整合公共财力资源，保障财政支出的资金需求 11 4、强化国家重要产业和领域的财政支出，实现国民经济可持续发展 11 5、完善财政支出“事前-事中-事后”的制定、监督、问责机制 11 六、结语 11 参考文献 12 浅析我国财政支出结构的优化 摘要：随着改革开放的深入以及政府职能重新定位的需要，中国财政支出结构也需要做相应的改革。首先通过介绍中国财政支出结构改革的历史背景；其次分析中国当前的财政支出结构并结合世界其他市场经济国家的财政支出结构为参照，指出当前中国财政支出结构存在的问题以及进行改革的必要性；然后着眼于“十二五”规划的要求以及当前的形势，探索中国财政支出结构改革的方向；最后进行总结。 关键词：财政支出 结构 优化 着眼于“十二五”时期的经济社会形势，中国的财政支出结构改革面临着严峻的挑战，建立公共财政刻不容缓。根据我国财政支出结构改革的背景，结合我国财政支出结构演变的过程和我国财政支出结构当前的情况，在以其他市场经济国家的财政支出结构作为参照进行横向比较，从而得出我国财政支出结构存在的问题以及进行改革的必要性，进而提出优化我国财政支出结构的对策建议。 一、我国财政支出结构改革的背景 所谓财政支出结构，是指在财政支出总额中各类支出所占的比重。是政府职能状态和政策重点的体现，财政支出结构以各类支出的集合以及各类支出之间的数量比列关系为现象形态。 近年来，随着我国改革开放进程的加快，国民经济的快速发展，我国的财政收入也持续快速增长。　年份 支出 教育支出 社会保障支出 文化支出 科技支出 医疗卫生支出 环境保护支出 国防支出 交通运输支出

位与对基础产业和基础设施的缺位,是导致财政资金分配方向和结构不合理的重要原因。

三.优化财政支出结构应采取的政策和措施

1.加大改革力度,改变国家财政包揽过多的分配局面。这方面主要应解决三个问题:①大力削减对城市居民的有关福利性补贴。现在国民收入分配格局发生了很大变化,居民收入消费水平增长相当快,政府不必也没有能力再去承担对居民的庞大补贴了,必须彻底改革。有些补贴如近年来由国家统一出台的肉食、副食品、粮食等价格补贴,已经成为职工收入的组成部分,要结合工资改革将这部分“明补”改为工资。②治理和规范事业单位的财政经费供给范围。在社会主义市场经济条件下,各事业单位并不都具有公共需要性质,财政不可能也不应该对其经费开支进行统包统揽,要将市场机制进入事业单位,针对不同的类型采取不同的财务管理办法。一般地讲,事业单位按其服务性质,可以分为三类:即公益性的、准公益性的和经营性的。③对国有企业的亏损补贴制度进行改革。对一些特殊行业(如属于社会公共公益事业的水、电、城市交通、环境保护等)的价格和收费仍需由国家进行管理,还有一部分国有企业承担着政府特殊的责任,由此产生的亏损仍应由财政给予补贴。其它大多数属于竞争领域的国有企业,其亏损补贴则应随着企业改革的推进予以取消。

2.采取综合治理措施,控制行政人员和经费的膨胀。从理论上讲,财政分配是为政府履行其各项职能提供财力保障,其中确保政府机器的正常运转是财政分配最基本的职责。但由于政府机器隶属于上层建筑,纯属非生产领域和消费性质,因此,无论是政府机器本身还是经费供给,都必须进行严格的总量控制。当前的问题在于,行政体制改革严重滞后于经济改革,政府机器庞大,机构臃肿重叠,财政养人过多,行政管理费呈现出加速膨胀的态势,大大加重了财政负担。具体建议:①在财政内部全面实行“下管一级”的管理办法,也就是上级财政对下级财政的行政经费总量限额、行政人员编制及人均行政支出综合定额提出控制指标,进行动态考核,辅之以一定的奖罚措施。②下决心推进行政改革,精简机构,这是减少财政供养人员和压缩行政经费的治本之策。③建立有效的政府公务员系列的竞争机制。这不仅包括公务人员的公开考试录用制度,而且要逐步推行机关干部的辞退制度,改变行政机关人员只进不出的现象,这样就把动力和压力有机地结合在一起,有助于提高行政效率,这实际上是一种与社会主义市场相适应的行政管理体制。

3.随着市场经济的推进,财政需要进一步加强社会公共性开支。社会公共性开支涉及的面很宽,包括科技、教育、卫生、社会保障、环境保护等,是代表社会共同利益和长远利益的支出,也是现代市场经济条件下国家财政支出结构中一项十分重要的支出。①教育投入属于社会性开支,在任何一个国家都是财政支出的一项重要内容。国家财政要继续把支持教育作为重点,采取有效措施,进一步提高财政支出中教育经费的比重。②社会保障是事关中国改革、发展和社会稳定的一个全局问题,需要纳入国家财政政策规划统筹考虑。为此,必须针对当前的问题,调整财政支出分配结构,增加财政的社会保障支出。当前和今后一个时期,社会保障制度改革的重点是完善养老保障、失业救济及其城市居民最低生活保障,这是社会保障的三道防线,与国家财政都有密切关系。特别要看到,未来中长期随着老龄人口和失业群体的扩大,社会保障的资金需求会呈现出快速增长的态势,这无疑将对财政收支运行和分配格局产生深刻的影响。为此,财政必须按照公共财政要求,进一步调整现行支出分配结构,尽快使财政资金退出一般竞争性领域,同时相应削减行政经费和一般事业经费支出,从而真正把社会保障支出作为财政预算的一个重要内容。

4.着力强化国家重要产业和领域的财政投资,增强国民经济长远发展后劲。在我国未来财政支出结构调整的过程中,仅仅重视社会公共性支出是不够的,还必须重视政府财政的经济建设投资。今后的财政投资应改变过去“撒胡椒面”的做法,集中财力,用于国民经济发展和国家宏观调控最急需的方面。我认为,中长期财政投资的方向和重点主要包括下述几个方面:①支持社会公共基础设施建设。基础设施是国民经济的重要组成部分,它是为人类生

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