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今年以来全军和武警部队积极支援地方经济建设
.cn 日21:20 桂龙新闻网
　　今年以来，全军和武警部队在完成战备、训练等各项任务的同时，积极支援国家和地方经济建设，为全面建设小康社会做出了新贡献。
　　无论是面对西江的洪水，还是湘江衡阳段的重大险情；无论是在四川、云南的森林火场，还是台风“海棠”掠过的东南沿海……每当发生自然灾害，人民子弟兵总是奋不顾身地抢险救灾。今年以来，驻灾区解放军和武警部队共出动官兵2．4万余人，飞机12架次，车辆
机械3800余台次，与民兵、预备役人员一起奋力抗灾，转移疏散群众50余万人，保护了一批重要目标，保卫了国家经济建设成果和人民生命财产的安全。
　　子弟兵在各种自然灾害降临时与群众风雨同舟，在经济建设中与各族人民并肩奋战。在青藏铁路、新疆克拉玛依机场、西藏狮泉河水电站等国家和地方重点工程的施工现场，子弟兵成为攻坚破垒的突击力量。“八一”前夕，陕西省军区圆满完成小流域综合治理工程。在此之前，部分项目已投入使用，使1057平方公里流域内粮食总产量增加30％，35万群众人均年收入增加500多元。
　　解放军某部营区里树影婆娑，而谁能想到覆盖营区的3万亩林地曾是一片石灰岩砂土。这是子弟兵积极响应国家号召，绿化祖国、美化环境的缩影。今年以来，驻山西、河北、内蒙古等地部队集中人力、物力参加京津风沙源治理，减轻了风沙对京津地区的侵袭；兰州军区空军先后在陕西榆林、宁夏盐池等10多个地区实施飞播造林，使100多个县（市）受益；武警青海总队协助公安机关开展了保护藏羚羊专项行动，共抓获盗猎藏羚羊嫌疑人26名，收缴藏羚羊皮50余张。
　　各部队还致力于扶贫开发工作，帮助贫困群众脱贫致富。近年来，驻贫困地区部队已帮扶2300多个贫困村实现整体脱贫，帮助36万多名失学儿童重返校园，协助地方培训医护人员37万多人次。在三峡库区移民搬迁任务最重的奉节县，活跃着一个由驻渝部队20多个单位组成的扶贫集团，他们筹集资金，开发了一批项目，使5万多移民收入普遍增长。
　　新华网 责编:见习编辑王香菊 作者:郑群、王东明
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守平安　促和谐　做奉献―――武警吉林市支队九中队服务地方经济建设、实现部队创新发展纪实
　　60年执行任务无差错，60年安全预防零事故，60年全面发展不停步。取得这样骄人成绩的，就是武警吉林省总队吉林市支队九中队。
　　（一）
　　白山水电站装机容量200万千瓦，是东北地区主要发电厂。九中队官兵就常年守卫在这里。官兵们十分清楚，守卫水电站的安全，就是守护国家经济发展、守护群众幸福生活。
　　2006年8月，电站进行维修施工。一天，正在执勤的战士于大卫，看到一辆小货车从电站里缓慢驶出。“车上是些纸盒废料，跑起来怎么这么沉重？”小于觉得不对劲，拦住小货车，查看车厢内装载物，发现废纸盒下全是钢材。
　　“偷盗电站物资是违法的！”
　　司机赶忙拿出500元钱往小于兜里塞：“千万别向电站报告，咱私了吧。”
　　小于不为所动，将其移交给电站公安处。
　　有一次，战士吴建伟发现哨位旁的防火栓爆裂，水呼呼往外喷，顺着平台流向正在隆隆运转的发电机组。如不及时处置，将威胁发电机组的安全。吴建伟一边向中队和电站报告，一边脱下警服和棉衣塞住喷水口。他不顾刺骨寒冷，用身体全力顶压，避免了一场重大事故的发生。
　　这些，仅仅是九中队官兵60年忠于职责、甘于奉献的缩影。
　　一切为了电站安全，绷紧了上哨官兵的每一根神经。哨兵胡鑫先后发现8个涂改、伪造的假证件，把企图混入电厂的危险人员挡在门外；哨兵王启领在大坝上站哨时，及时发现山体滑坡，避免了变压器站受到损坏；哨兵付大才从一股焦味中发现电线短路，避免了一场火灾的发生。
　　九中队担负电厂守卫任务以来，没有发生任何安全事故，圆满完成183次处突任务，制止盗窃电厂财物行为102起，抓获不法分子124人，协助公安机关破获各类案件68起，挽回经济损失246万元。
　　（二）
　　白山人民送给九中队的100多面锦旗，记录着官兵保护人民群众生命财产的动人故事。
　　2006年7月，白山镇突发50年不遇的山洪，30多户群众被困。九中队闻讯出动27名官兵前去救人。时任指导员唐放指挥官兵驾驶橡皮舟冲进洪水，逐家搜救被困群众。一班战士张杰发现8名老人孩子，拥挤在一座被洪水浸泡快要坍塌的土坯房顶上。他冒险游了过去，把8名被困群众一一救到安全地带，自己却累得晕倒在地。官兵们拼命奋战，救出59名被困群众和大量财产。
　　日下午，下着鹅毛大雪，气温零下30多摄氏度。一辆载有40吨变压器油的大货车发生交通事故。闻讯后，中队长李鹏明带领官兵火速赶往事故现场。出事地点在松花江上游。泄漏出的变压器油，如果不快速处理，会污染江水，影响下游群众的生产生活。官兵们在距江边60米的地方，抡起铁镐、铁锹，在冻得坚如磐石的雪地里筑起一道20米长的阻隔墙，用脸盆、水桶把油回收到车里，拉来煤渣、炉灰吸除地上的油渍，不让松花江水受一滴油的污染。连续10个多小时的奋战，他们成功避免了一起严重污染事故，而官兵们一个个冻得像个雪人。
　　去年6月15日下午，白山镇向阳坡突发森林大火，数百公顷珍贵松林受到威胁。九中队42名官兵迅速赶往火灾现场。只见火场浓烟滚滚，大火冲天，树枝烧得“啪啪”作响。中队长李鹏明指挥官兵采取内扑外封的办法控制火势，在火场周围开辟出10米多宽1公里长的隔离带。半夜里，突然刮起了6级大风，火势又蔓延起来。官兵们逐点扑打，一直战斗到清晨，终于将大火彻底扑灭。
　　九中队驻地交通不便，经济相对落后。“群众不脱贫，寝食难安宁。”九中队官兵经常利用节假日，把精心收集的致富信息提供给群众，为群众购买农业养殖、种植技术书籍，介绍农林技术人员进户指导。
　　山区物产丰富，由于销路信息不畅，群众守着“宝山”过穷日子。中队官兵收集人参销售信息100多条，使平岗村人参种植收益提高了50％。兴隆村过去以种旱田为主，官兵们帮助村民改造为水稻田，使每亩收益从过去的200元增加到500多元。
　　去年下半年，驻地5个村镇400多名在外打工的村民失业返乡。几名来自南方沿海省市的战士，发现松花江上游有许多天然“浮石”，是加工水磨砂洗服装的原料。他们把需求信息及时提供给村民，帮助他们建立起“浮石”加工销售基地，产品畅销10多个省份。
　　守一方水土，护一方平安，促一方和谐。九中队先后参加抢险救灾289次，义务植树300万棵，清扫冰冻道路累计750公里，被武警部队授予“弘扬人民军队优良传统模范中队”荣誉称号，被吉林省评为“学习雷锋先进集体”。
　　（三）
　　总政治部首长评价说，九中队60年坚持接力打基础、全面搞建设、创新谋发展，是新时期部队基层建设的一面旗帜。
　　武警吉林市支队政委张苏告诉记者：九中队组建60年，历经5次改编，9次换防，但连续60年无差错、无事故、得先进，中队建设年年科学发展不停步，连续60年被评为先进和标兵，党支部真正发挥了战斗堡垒作用。4次被武警部队评为“先进党支部”，年年被总队、支队评为“先进党支部”。
　　“有第一就要带头去争，见红旗就要带头去扛。”九中队历任干部用这种精神带领官兵不断争取和创造了一个又一个荣誉。
　　官兵们至今记得，2004年，在吉林市支队组织的军事比武中，五班长郑洪峰脚踝严重扭伤，如果退出比赛，接下来的5公里武装越野比赛，九中队就没有成绩。随着发令枪响，4名干部用担架抬着郑洪峰冲向终点，一举夺得9个项目的9个第一。
　　管好思想才能带好兵，这是九中队历届党支部带兵准则。士官王宇买彩票中奖160元，引起不少战士的兴趣。一时间，有的相互预测中奖号码，有的让人代买彩票。有的甚至幻想中了500万，把消费计划都列在笔记本上。支部一班人感到，“买彩票看起来是个人私事，引导不好就会成为影响中队建设的大事。军人不能提倡靠撞大运追求幸福生活，要倡导用勤奋劳动创造美好人生。”于是，他们组织开展了“空想贻误人生，实干成就理想”的讨论，引导官兵理性对待买彩票，及时把官兵思想校正到干好本职工作上来。
　　2007年7月，北京一家大型家具公司到驻地旅游，看到中队官兵训练军姿，在突如其来的大雨中纹丝不动。公司领导特意到中队走访，深感九中队的兵个个都是好样的，当年就招聘了12名退伍战士。九中队虽地处深山，可每到年底老兵退伍时，北京、天津、沈阳等地企事业单位，不远千里到中队招纳退伍战士。去年底，中队36名老兵退伍后，很快就被10多个单位抢走了。
　　近10年，中队35名干部提职晋升，5名战士党员保送入学，10人走上团以上领导干部岗位，向其他单位输送了26名干部，76名战士党员退伍成为企业骨干和新农村建设带头人。
　　2008年秋，大山深处，红叶似火。几名即将退伍的战士将亲手制作的一枚硕大红叶雕塑，摆放在营区战士乐园内，依依不舍地告别军营。他们祝愿中队永远如这片红叶，鲜艳夺目。
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对提高武警部队地方保障性经费使用效益的探讨
　　摘要：地方保障性经费作为武警部队预算外经费的一个重要组成部分，是武警部队建设的重要经费来源之一。作为武警部队建设的第一推动力，武警经费是部队战斗力、后勤保障力生成的基础。合理使用武警经费，提高武警经费的使用效益，以最小的经费投入，赢得最大的保障成效，是开展武警后勤工作和推进后勤建设的重中之重。
　　关键词：武警部队；地方保障性经费；使用效益
　　《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和十七届五中全会明确指出，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为转变经济发展方式的重要着力点，把节约资源作为基本国策，提高资源使用效益。军委主席胡锦涛明确指出：“要加强科学管理，强化质量效益观念，切实转变传统的人力密集型、数量规模型的管理模式，向科学管理要效益，向科学管理要战斗力，不断提高国防和军队现代化建设的质量和效益，走出一条投入较少、效益较高的国防和军队现代化建设路子。”
　　当前，国际形势比较复杂，各种恐怖势力层出不穷，而我国经济正处于高速发展期，社会矛盾也日益凸显，武警部队作为一支维护国家安全和社会稳定的重要武装力量肩上责任重大，而如何有效的使用经费，提高经费的使用效益，促使有限财力最大限度地转化为保障力和战斗力，积极推动武警部队建设又好又快发展，就成为我武警部队现代化建设的重大战略课题和急需解决的紧迫任务。
　　一、地方保障性经费
　　1 地方保障性经费概念
　　地方保障性经费，是指各级地方政府和用兵单位为加强武警部队建设，完成好安全保卫任务，以专项拨款、补贴经费、配发实物、增添物品等各种形式拨给武警部队的经费和物资[1]这部分经费是地方政府、用兵单位为进一步密切警民关系主动保障部队建设而拨付的，也有由部队积极主动向地方政府、用兵单位作工作，申请为部队解决实际困难而拨付的。包括生活补助费用，医疗补助经费和专项事业补助费等。这部分经费无需偿还。
　　武警地方保障性经费使用效益的概念则应该包括以下两个方面：1地方保障性经费投入武警部队后通过不同的使用途径或方法而产出的各种安全的比较。2地方保障性经费投入武警部队后产出的安全与当地政府投入的经费的机会成本的比较。
　　2 地方保障性经费来源
　　武警部队在领导体制上实行双重领导， 与其相适应的保障体制， 则是双重保障。即武警经费有两部分来源， 一是来源于中央财政， 二是来源于地方政府和用兵单位。后者称为地方保障性经费。地方保障性经费又叫地方资助经费，在会计上称作政府专项，是指各级地方政府和用兵单位为加强武警部队建设、完成好安全保卫任务而拨给的补助经费。作为武警经费的重要组成部分， 在一定程度上弥补了武警经费的不足， 缓解了武警部队经费供需矛盾， 在部队建设中发挥了重要的作用。一般地，各级地方政府和用兵单位根据地区和单位财政实际收入和人民生活水平状况，在预算内和预算外按照一定额度补助部队相应的经费。近些年来，武警部队得到的地方各级政府、用兵单位及社会团体等资助经费逐年上升。
　　武警部队基层单位获得地方保障性经费的来源主要有两个方面：一是政策性补助。即按照国家有关政策和规定，由地方政府根据地方经济发展状况定期补助给部队的经费，如生活补助费、营房设施建设费、就地医疗费补助费等，一般都有具体标准，但各地区经济发展水平不同，补助经费标准也有差别。二是非政策性（临时性）补贴。这部分经费来源广、渠道多，收入不定。主要有地方公安机关和政府部分的目标安全奖、临时执勤补助，地、县、市各级政府机关、企事业单位以及友邻单位、行业部门、共建单位每年“八一”、春节的等重大节假日给基层部队的节日慰问费等。
　　二、地方保障性经费管理中出现的问题
　　1 经费申请脱离实际
　　一些部队的领导片面认为地方保障性经费争取的越多越好，多了可以转作他用或者当做福利转发下去，而一旦争取少了在花费上就要紧紧巴巴，精打细算。故而一些部队的领导在争取经费时不结合本单位实际需要和当地政府经济发展状况，盲目夸大需要，向地方政府狮子大开口。大量富余的经费不仅为以后部队在经费的开支上大手大脚、不讲效益埋下根源，同时也给地方政府带来沉重的经济负担，阻碍地方经济的正常发展，而且高额的经费争取计划可能会影响军地关系，导致经费争取成本大，甚至经费不能按时到位或争取不到。
　　2 取得经费过程中的“潜在成本”较高
　　在武警部队争取地方保障性经费的过程中，一些地方政府的领导在对地方保障性经费的认识上存在误区，存在着类似于这样的现象：有些地方政府的领导认为将经费拨付给武警部队不能给自己带来实质可见的政绩，与其拨付给部队还不如投入到经济建设中或者搞一些形象工程；有些地方政府的领导拨付给部队经费多少全凭与部队领导的关系好坏来决定，关系好的多拨付一些，而一旦关系不好，经费就少给或者一直拖着，导致经费不能正常到位，正常的工作因经费问题而耽搁[2]。所以导致一些部队单位在争取经费时要先搞好与地方领导的关系，尤其是地方领导换届之后为甚，这不仅导致了地方保障性经费争取的“潜在成本”偏高，而且也助长了官员的腐败。
　　3 部队领导对地方保障性经费的使用认识上存在误区
　　当前，这些部队单位领导部队单位存在着一些单位领导认为，地方保障性经费是辅助性财力，自己争取来的，不同于主要财力，在管理上不必像标准经费那样有严格的开支范围，完善的审批程序和手续，怎样使用，如何开支，开支多少，单位可以自行确定。[3]由于认识不到位，造成了一些单位地方保障性经费发生偏差。一些单位不同程度地存在着巧立名目要钱，不按规定花钱，专款不能专用，把地方经费当成了“万能经费”，用于公务接待、事故赔偿、巧立名目乱发补助甚至请客送礼。
　　三、提高保障性经费使用效益的对策
　　1 确立“收支两条线”的意识
　　由于地方保障性经费具有项目繁多、形式多样、到位时间不定的特点，单位收支计划不可能全面反映，而上下级之间又存在着信息的不对称，这就给个别单位为逃避上级监督管理留下了隐患。因此，各级要加强对地方保障性经费收支的管理的教育。年初，把能够确定的收入纳入年度总预算或单位收支计划，对不能确定的收入部分，做到收一笔报一笔，按程序纳入预算管理，确保地方经费收支的计划性。
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　　地方保障性经费与上级划拨经费虽然来源渠道不同，但监督机制都是一样的，都是通过财经法规制度来保证经费供应的合理合法，必须把地方保障性经费当作标准经费统筹谋划，统一管理，全面规划，保证收支有序[4]。
　　3 确立勤俭节约意识
　　有些地方党委、政府把武警部队保障性经费列入当地财政预算，驻地武警单位的地方保障性经费收入比较稳定；没有纳入当地财政预算的，当地政府和目标单位都想方设法挤出经费帮助部队建设，这无不凝聚着各级党委政府对部队建设的关心和支持。如果使用不好，开支不当，不仅辜负了各级政府的期望，还会影响部队的廉政建设。针对一些单位领导存在的“地方保障性经费不是部队标准内经费，是本单位自己争取来的，想怎么花就怎么花”的错误认识，总队要对地方保障性经费的使用作出明确规定，引导各级饮水思源，体谅地方困难，牢固树立节约意识、效益意识，力求将每笔经费花出最大效益。只有纠正了“经费是自己争取来的，有多少就开支多少”的错误思想，发扬艰苦奋斗，勤俭节约的光荣传统，管好用好地方保障性经费，才能赢取地方政府的进一步信任。
　　4 加强内部控制，建立问责机制
　　党委首长与各部门之间、财务部门与审计部门之间以及各业务部门内部要建立互相监督、互相制约的机制。各级党委、纪委也要及时对本级的财务状况进行分析、抽查，以实现全方位、多层次、全过程的财务监督。[]加强指导与监督是地方保障性经费节约与高效利用顺利进行的重要保证。一是要明确经费利用各主体的职责。各级党委作为本单位的最高决策者和主要负责人，要总揽单位经费节约利用活动，及时掌握信息， 调解各部门的利益关系。财务部门作为资源出入的闸口，应担负起具体的监督和指导的职责。业务部门作为资源的管理和使用者，应积极地做好资源利用工作。具体来说，应针对本部门实际，制定经费利用的工作计划；在接受财务部门和审计部门监督的同时，要对有业务隶属关系和行政隶属关系的下属单位进行监督和指导。二是要有一套相应的科学监督方法，发挥审计监督职能。审计监督的主要方法包括：行政监督方法， 经济奖惩监督方法，法规规范监督方法等。各主体在监督过程中，要根据自身所处的能级，采取相应的监督方法，促使经费资源节约与高效利用的实现。
　　参考文献：
　　[1]贾来喜.国防与维稳经济学陕西科学技术出版社，2006
　　[2]熊璎.武警地方资助经费管理中在的问题及对策管理学家，2010
　　[3]李燕.地方保障性经费：取财有“道”.武警后勤，2011
　　[4]韩文彬.当前地方资助经费管理中存在问题的原因与对策武警后勤，200
　　[5]张露露.武警经费最优规模与预警机制.武警工程学院学报，-46
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& && && && && && && && && && &&&2储波会见武警部队司令员吴双战 －－新华网内蒙古频道
储波会见武警部队司令员吴双战
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&&&&储波会见武警部队司令员吴双战时表示一如既往关心支持部队努力建设国防生态屏障&&&&5月14日下午，自治区党委书记储波在呼和浩特新城宾馆会见了武警部队司令员吴双战一行。&&&&储波代表自治区党委、政府对吴双战来我区考察指导工作表示欢迎，并简要介绍了自治区经济社会发展情况。他说，去年下半年以来，受国际金融危机的冲击，自治区和全国其它省区一样，经济发展受到一定程度的影响。今年，在中央扩大内需等积极财政政策的支持下，全区积极应对，果断采取措施，一季度经济保持了平稳较快发展的良好态势。今后，自治区将把国家几代领导人对内蒙古的殷切期望作为奋斗目标，继续做大经济总量，发展优势特色产业，努力把内蒙古建设成为我国重要的国防和生态屏障。&&&&储波说，多年来，驻区武警部队积极参与地方经济建设，主动承担急难险重任务，在推动保障自治区经济又好又快发展中发挥了重要作用。自治区将一如既往地支持部队建设，为部队排忧解难，创造良好的发展环境。&&&&吴双战感谢自治区党委、政府多年来对武警部队的关心和支持。他说，内蒙古发展变化巨大，连续7年发展速度位居全国前列，国防屏障、生态屏障建设卓有成效，各级干部团结一心、奋发向上，全区经济社会发展态势令人振奋。驻区武警部队官兵将认真贯彻落实自治区党委、政府的决策部署，与时俱进，搞好部队建设，履行好使命，为地方的社会稳定和经济发展做出新贡献。&&&&自治区党委常委、政法委书记邢云，自治区党委常委、内蒙古军区司令员郑传福，自治区党委常委、秘书长符太增，武警内蒙古总队总队长张国兴、政委张如平参加会见。（文/乔雪峰）
来源：内蒙古日报
（编辑：康文魁）邓勇：武警部队要继续关心支持四川经济社会建设
日 09:51&&&&来源： 四川法制报
日 09:51&&&&编辑： 邓俊宁
“八一”建军节即将来临，7月28日，副省长、公安厅厅长、省双拥工作领导小组副组长邓勇率省拥军优属慰问团来到武警四川省总队一支队，向全体官兵送上亲切的慰问和节日的祝贺，并向驻川人民解放军和武警部队全体指战员，全省军烈属、残疾军人、军队离退休干部、复员退伍转业军人、民兵预备役人员致以节日的问候。
邓勇接见特战队员
“八一”建军节即将来临，7月28日，四川省副省长、公安厅厅长、省双拥工作领导小组副组长邓勇率省拥军优属慰问团来到武警四川省总队一支队，向全体官兵送上亲切的慰问和节日的祝贺，并向驻川人民解放军和武警部队全体指战员，全省军烈属、残疾军人、军队离退休干部、复员退伍转业军人、民兵预备役人员致以节日的问候。
邓勇指出，长期以来，武警部队官兵视驻地为故乡，把群众当亲人，积极支持地方经济社会建设，承担急难险重任务，为四川科学发展、加快发展作出了巨大贡献，赢得了全川人民的广泛爱戴和赞誉。
他强调，驻川武警部队要继续关心支持四川经济社会建设，持续深入做好扶贫帮困、助学兴教、医疗扶持等工作，特别是要针对当前可能发生的洪涝灾害做好抗洪抢险各项工作，以实际行动践行军队根本宗旨。
编辑：邓俊宁
来源： 四川法制报
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