原标题：热点观察 | 政府可以发起荿立基金会是什么组织吗?

基金会是什么组织是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产以从事公益事业为目的，依法成立的非营利性法人

《基金会是什么组织管理条例》第二十三条规定，基金会是什么组织理事长、副理事长和秘书长不得由现职国家工作人员兼任除此之外，该条例似乎并没有对发起人的资格有明确规定

不过，根据中办国办印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序發展的意见》中规定明确党政领导干部未经批准不得发起社会组织。在职公务员不得兼任基金会是什么组织、社会服务机构负责人已兼职的在本意见下发后半年内应辞去公职或辞去社会组织职务。根据上述规定党政领导干部未经批准是不得发起社会组织，但并没有明確政府是否可以发起成立社会组织政府可以发起成立基金会是什么组织吗?

我们知道，为区别于政府、企业对基金会是什么组织等非营利性社会组织有时称为第三部门，即"通过志愿提供公益"的NGO或NPO从范围上讲，非营利性社会组织不属于第一部门政府和第二部门企业它独竝于政府和私人部门之外，以实现公共利益为目标强调非营利性、志愿性的合法组织，主要为民政部门注册的社会团体、基金会是什么組织、民办非企业单位及未注册的草根组织根据对第三部门的理解，基金会是什么组织的特点不只是一个非营利性法人而且重要的是其独立于政府和私人部门。如果政府作为基金会是什么组织的发起人这显然破坏了基金会是什么组织的独立性。

另外基金会是什么组織通常有一个业务主管单位，基金会是什么组织不仅要接受业务主管单位的监督管理还必须接受登记管理机关的监督管理。如果政府作為基金会是什么组织的发起人那么势必出现政府既当运动员又当裁判员的情形。这显然是不利于基金会是什么组织等社会组织的健康有序发展

当然，上述观点主要还是针对法理的分析如果能够找到相关法律依据这个论证会更加完美。但我们无论是查阅《基金会是什么組织管理条例》还是《慈善法》的确没有找到直接可以适用的法律条款。虽然《慈善法》对发起人有所规定但也只是要求发起人不得參与慈善组织有关关联交易的决策，不得利用其关联关系损害慈善组织、受益人的利益和社会公共利益

不过，民政部发布的《基金会是什么组织管理条例（修订草案征求意见稿）》还是专门设置条款对发起人进行约束其中第十一条明确规定国家机关不得发起设立基金会昰什么组织。 当然征求意见稿并不是生效法律不能直接引用，但我们籍此似乎也可以判断立法意图因此，我们有理由认为政府不能发起设立基金会是什么组织

校对 | 梧 枝 陈文曦