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谈谈如何加强政府投资项目的管理
　　1. 当前政府项目存在的一些问题
　　1.1分散，监督和制约机制不健全。近年，我国各地对政府项目实行代建制进行尝试，但由于多种原因，部分政府投资项目仍通过成立临时管理机构等方式进行项目管理。由于传统管理方式为非专业化、职业化管理，普遍存在管理不规范；加上资金管理者、建设管理者与建成使用者又是三位一体，没有形成相互制约的机制，缺乏监督约束，违规操作时有发生，浪费现象普遍，造成很多政府投资项目超概算，“胡子”工程、“钓鱼”工程大量出现，严重影响了概算控制和建设资金效益。
　　1.2项目审批程序不规范
　　部分政府投资项目不按基本建设程序进行审批，笼统地以简化审批环节为理由，程序能减则减，时间能省就省。部分项目没有经过必要的前期准备和法定的审批程序，就仓促上马，甚至搞“边勘测、边设计、边施工”，容易导致出现项目批复在前，环评批复在后等审批程序倒置现象。例如有的项目未经批复，工程招投标却早已安排；有的项目可行性研究报告尚未编制，施工图却已设计完成。由于审批程序不规范，这类项目如遇行政诉讼通常会以败诉告终，而且也无法包装申请列入上级补助项目。
　　1.3建设过程中各项管理工作不到位
　　为加强政府投资项目建设管理，虽各地都先后出台涉及招投标、基本建设、工程建设监理和现场签证等管理制度，但由于管理工作的不到位，在政府投资项目中表现出如下诸多不规范问题：肢解项目规避招投标、先进场再行招投标、施工单位冒牌子进行投标和“串标”、“围标”现象多；制度不健全、财务管理混乱及财务核算不准确；施工签证不规范、不及时和串通虚假签证；工程建设监理存在无人监理、监理人员把关不严和建设单位临理不力，形成监管的漏洞。
　　1.4资金拨付待完善
　　在现行管理体制下，不少政府投资项目资金被滞留、挪用或超拨。受旧体制影响，一些项目主管部门尚未建立基本建设资金专户，仅仅停留在“以拨代支”的模式上，一部分资金滞留在主管部门和建设单位，为挪用资金创造了条件。另外，也有些建设单位不按工程进度拨款，出现超拨现象，导致项目无法结算，有的资金难以追回。此外，很多政府投资项目存在重建设、轻结算（决算）现象，项目竣工并投入使用后，项目主管部门和建设单位因各种原因迟迟不结算，导致项目成本无法审定。拨款资金长期挂账，就无法及时办理固定资产产权登记手续，同时还造成了拖欠施工单位工程款问题。这些不仅不利于盘活政府资产，而且给稳定带来负面影响。
　　2.规范政府投资项目管理的紧迫性
　　随着形势的发展，政府投资项目管理的弊端日益明显，改革已势在必行。
　　2.1加快转变政府管理职能的客观要求
　　随着主义市场体制的不断完善和发展，在国家宏观调控下，充分发挥市场配置资源的基础性作用，政府转变职能，转化职能定位，退出“越位”，理顺“错位”，强化“缺位”之处相当重要。如何转变政府管理职能、实现政事分离和政企分开，成为摆在各级政府面前的一个重大课题。
　　2.2切实提高政府投资效能的现实需要
　　由于政府投资项目资金往往无偿拨付和使用，对自行扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容等现象缺乏有效的外在管理和制约措施，不少项目预算超概算、决算超预算，工期一再推迟，不仅影响投资效益，困扰社会事业发展，而且容易滋生腐败，损害政府投资项目在公众中的形象。如何有效地管理政府投资项目、提高投资效益，成为政府及其投资主管部门亟待解决的一个现实问题。
　　2.3对不适应要求的建设项目管理模式进行改革
　　随着中国加入WTO和市场的进一步完善，人们对建设项目管理的要求和期望越来越高，希望产品成本逐步降低、质量逐步提高、生产过程的不确定性不断降低。与此同时，政府也希望在不损害公共利益的前提下，简化产品购买的组织，并希望建筑业能提供范围更宽的服务，由此必须对不适应要求的建设项目管理模式进行改革。
　　3.加强政府投资项目管理的对策措施
　　3.1规范政府投资管理行为
　　强化项目前期管理。突出做好项目的前期管理工作，将其做深、做透，有利于推进重点项目早开工、早竣工、早投产。通过细致的项目前期工作，改变业主单位主观意志上畏难、被动的状况，及时纠正因资料不齐全导致项目无法及时办理相关手续等问题。积极建立项目储备库，根据项目的成熟程度进行分类，及早挖掘、谋划一批经济社会效益好、资源消耗少、对地方经济发展具有重要影响的项目。项目谋划要适度超前，形成储备一批、前期一批、实施一批的良性储备循环机制。列入政府投资计划的项目，应当从政府投资项目储备库中选取。规范项目审批程序。政府投资项目必须严格遵守国土资源、保护、安全生产、城市规划等法律法规，按规定编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算，办理竣工验收和产权登记手续。有关部门在批复项目建议书、可行性研究报告前，可根据项目实际情况组织咨询评估。对经济社会影响重大、社会公众普遍关注的公益性建设项目，应当采取征询会或公示等方式广泛征求公众的意见。可行性研究报告批复后，业主单位应当委托符合资质的设计单位编制初步设计和项目概算，完成后上报政府进行审查。
　　3.2健全政府投资项目决策机制，提高投资决策的化、民主化水平
　　这就需要进一步完善和坚持的决策规则和程序。项目一般都应经过合法机构的评估论证，重大投资项目则要经过专家评估论证、提交同级人大的审批，减少决策的盲目性。还要逐步建立政府投资项目的公示制度和听证制度。
　　3.3切实加强政府投资项目的监督管理
　　既要建立健全法律与政府投资有关的法律法规，规范政府投资项目的管理活动；也要建立和完善政府多部门联动的立体监管系统，投资主管部门、建设主管部门、主管部门、及监察部门，要依据职能分工，对项目的管理进行相互监督。还要建立政府投资后评估制度和责任追究制度，通过开展对投资项目完成后经济效益、社会效益的评估，促进项目的廉洁高效，进一步提高资金的使用效益，同时对违反法规给国家造成重大损失，一定要严惩不贷。
　　4结束语：
　　现阶段加强政府投资建设项目的管理，除了需要全面实行代建制先进管理方式，还要健全投资项目的决策机制及建设过程中规范招投标、合同和监理等系列工作，当然对项目的监督管理机制的完善也必不可少，上述工作任务繁重、意义深远。
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[作者：李建国　缪嵩]
内容摘要：
摘要:重点建设工程往往投资巨大,稍有不慎,其损失可能数以百万、千万甚至以亿元来计,加大对其投资效益的研究具有十分重要的意义。本文主要分析指出了提高重点建设工程投资效益的几项措施。
摘要:重点建设工程往往投资巨大,稍有不慎,其损失可能数以百万、千万甚至以亿元来计,加大对其投资效益的研究具有十分重要的意义。本文主要分析指出了提高重点建设工程投资效益的几项措施。 　　关键词:重点建设工程;投资效益;措施 　　 　　重点建设工程由于时间紧、任务重,经常需要急事急办,特事特办。但由于其往往投资巨大,稍有不慎,其损失可能数以百万、千万甚至以亿元来计,因此,建设任务越是急迫,越是需要注意节约建设,注重提高其投资效益。 本文由大论文下载中心整理　　 　　一、确定全面周密的工程规划和设计 　　 　　重点建设工程大都列入了各相关专题的长远建设规划。一个项目,既有其独立的战术保障任务,又有在作战体系中赋予的关连使命,因而往往是牵一发而动全身。一个项目建设的成败,直接或间接地关连到其他一些项目,影响整个体系效能的发挥。 　　重点建设工程在作前期规划时,一定要着眼于全面周密。规划不慎,小则造成一个项目作战保障效能受限或作废,大则造成一个系统保障效能受限或作废,在上其损失浪费可想而知,在军事上其损失则更不可估量。要做到规划全面,首先是作战、财务、营房等相关部门必须广泛参与,通力协作。大原则是后勤保障服从于作战需要,但只强调作战需要而忽略保障可能,则极容易形成需要与可能的脱节。其次是要充分论证。对作战诸元、火力配置要考虑,对依托现有,减少投资,节约工期也要考虑。再次是要分期准确。对先建哪个,后建哪个要考虑,力戒重复建设和力量配置不均,造成项目浪费和力量的闲置浪费。 　　重点建设工程设计方案的优劣直接关系到工程的作战保障效能和工程的投资效益。设计方案形成后,要组织作战和其他有关部门对设计方案进行反复研究审核,工程建设投资节约与否在于工程前期设计阶段,因而确定设计方案务必慎重。首先要坚决杜绝方案仓促上马,确保方案万无一失后才能交付施工;其次在施工图设计上也要倡导优化设计,要认真进行经济分析,大胆应用“四新”成果,加大科技含量。设计上力戒陈旧保守,片面强调,忽略技术创新,同时也不能本末倒置,只求新颖独特,而忽略了使用功能的发挥。在可能的情况下,应组织军内外工程技术界的专家权威,成立专家评审人员库,在不影响工程保密的情况下,建立对工程特有的分类、分等级设计评审制度。 　　 　　二、严格施工过程 　　 　　防止重点建设工程中的“跑、冒、滴、漏”大有文章可做。第一,施工组织要严密。要有严格周密的施工组织设计,合理分配施工力量,安排施工任务。第二,质量把关要严密。一是把好工程实体质量关,防止造成返工浪费;二是把好质量关,坚决防止不合格进入工程建设中。第三,执行程序要严密。重点建设工程有着很多不同于单纯营房建设施工规程的特殊性,特别是一些地下工程、阵地工程,要严格要求施工单位按施工规程办,切不可只求速度,而忽视规程,否则欲速则不达。第四,材料消耗要严密。由于工程保密的需要,不少工程由施工部队自建。对于施工部队自建的,在材料消耗上应严格实行定额消耗制,把施工现场的材料浪费降低到最低限度。第五,经费开支要严密。工程经费的支出一定不能超前于工程进度,否则容易形成前松后紧,建设经费出现缺口的被动局面。
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导读：用于科学预测市政建设项目的综合效益。可行性研究项目决策，浅析市政建设项目可行性研究的重要性。
关键词：市政建设项目，可行性研究项目决策
　　一、可行研究的概念及发展现状
　　可行性研究是在投资决策前，对与拟建项目有关的社会、经济、技术等各方面进行深入细致的调查研究，对各种可能拟定的技术方案和建设方案进行认真的技术经济分析和比较论证，对项目建成后的经济效益进行科学的预测和评价。，可行性研究项目决策。在此基础上，对拟建项目的技术先进性和适用性、经济合理性和有效性，以及建设必要性和可行性进行全面分析、系统论证、多方案比较和综合评价，由此得出该项目是否应该投资和如何投资等结论性意见，为项目投资决策提供可靠的科学依据。
　　可行性研究是在上本世纪前叶随着社会生产技术和科学的发展而产生的。早在20世纪30年代美国开发田纳西流域时就开始试行，作为流域开发规划的重要阶段纳入开发程序．使工程建设得以顺利进行，取得了很好的经济效益。20世纪50年代以来，新技术不断涌现，世界科学技术和经济管理科学的迅猛发展，可行性研究不断得到充实、完善和发展，逐步形成为一整套系统的科学研究方法。
　　在可行性研究的发展过程中，首先，它吸收了科学技术的最新成果，如把电子计算机、遥控遥测技术、计算机软件技术用于项目进行可行性研究；其次，运用了最新经济科学理论，如经济计量学，数量经济学，技术经济学，市场预测学和系统论，以及经济效益理论与方法，用于科学预测市政建设项目的综合效益；再次，可行性研究还吸收了现代管理科学理论。
　　此外联合国工业发展组织(UNIDO)、国际复兴开发银行等世界性组织，经济合作与发展组织(OECD)、亚洲开发银行等区域性经济组织，分别编写了包括市政建设项目在内的投资项目可行性研究教材。经过几十年的发展，可行性研究的理论与实践在国外己经比较成熟，2006年我国出版了《市政建设项目经济评价方法与参数及案例实务全书》对我国的市政建设项目可行性研究工作具有重要的借鉴价值。
　　二、可行研究在是市政建设项目中的重要性
　　市政建设项目是维护社会生产和生活的基础，是支撑城乡健康运行的命脉，对经济社会的可持续发展，促进和谐社会构建起着重要作用。随着我国政治、经济体制改革不断深化，城市化迅猛发展，市政建设项目面临新的形势。发表论文，可行性研究项目决策。适应新形势的需要，如何在市政建设项目决策管理中使有限的公共资源实现尽可能大的公共利益，需要从理论上做出新的探索。特别是面对我国市政建设项目领域中出现的项目决策失误率居高不下、形象工程泛滥、&豆腐渣&工程频频曝光、官员贪污腐败等问题，加强我国市政建设项目可行性研究工作，提高项目决策绩效己迫在眉睫。
　　首先，可行性研究的主要任务是向投资者推荐技术经济最优的方案，在各种可行的投资方案中选择最佳方案。可行性研究的结论应使投资者明确该项目有多大的财务获利能力，投资风险的大小，是否值得投资；从国家的角度看该项目是否值得支持与批准；可使银行和其他投资者，从贷款者的角度考察项目是否能够按时或者提前偿还贷款。这种在建设前期进行的全面系统的分析和研究，是保证拟建项目在技术、经济、工程上的可行性，避免减少建设项目的决策失误，加强投资决策的科学性，提高建设项目的综合投资效益的根本措施。发表论文，可行性研究项目决策。
　　其次，项目可行性研究创造的知识与信息量在整个项目运作中占有相当大的比重。发表论文，可行性研究项目决策。经过广泛的调研，能够立项的项目仅占所有考察项目的5%以下，经过调研，绝大多数项目将被取消。而能够决定项目是否立项的关键性文件就是&项目可行性研究相关报告&，项目可行性研究相关报告与项目总结报告并称为项目知识与信息的两大仓库，对组织知识库的扩大与充实具有重大意义，并直接为项目建设的全过程提供支持。某些市政项目根据相关规定需在项目建成并使用一定时间周期后进行项目的后评价，项目可行性研究的相关信息数据及结论将为市政项目后评价提供重要的参数和评判依据。
　　最后，项目可行性研究工作有利于为国家投资计划的制定及经济参数的完善提供依据。依据对市政建设项目可行性研究指标体系反映的信息，能够发现宏观投资管理中的不足，使国家能够及时地修正某些不适合经济发展的技术经济政策，修订某些过时的指标参数，为项目评价所涉及的评价方法及有关经济参数(如基准贴现率基准回收期)的制定及不断完善提供依据和建议，对改进客观决策起重要的作用。
　　总之，可行性研究就是要确定项目的可行性，对项目所涉及的领域、总投资、经济效益、技术可行性、环境情况、资金、政策支持、社会效益等方面要进行全方位的论证和评估。发表论文，可行性研究项目决策。项目可行性研究工作对项目成败及投入的收益将产生直接、巨大的影响；决定项目立项与否的项目可行性论证包含着丰富的内涵。发表论文，可行性研究项目决策。尤其对于市政项目而言，由于市政建设项目是政府的投资行为，花的是国家和纳税人的钱，关乎国民生计和纳税人的利益，关乎国家的发展，社会影响巨大，因此项目的可行性分析与论证就显得尤为重要。
参考文献：
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[4]宫希魁、杨虹.加速城市建设应注意的几个问题.财经问题研究.2004（2）
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[6]李长春.城市公共设施形象与识别系统设计.郑州轻工业学院学报仁社会科学版).2003（3）
[7]李春梅、党志良.公共项目经济评价新方法初探.水利经济.2003（9）
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