月坛南街38号的2015_中国发展网
月坛南街38号的2015
摘要：为进一步搞好“三严三实”专题教育，发改委将进一步简政放权、放管结合、优化服务，重点防范“权力复归”和“边减边增”，持续转变管理理念、管理职能、管理方式、管理作风。
2015年底，为深入学习领会党的十八届五中全会精神，学习贯彻落实中央经济工作会议等重要会议精神，特别是习近平总书记、李克强总理的重要讲话精神和重要批示指示要求，总结2015年发展改革工作，安排部署2016年发展改革工作，国家发展改革委党组召开务虚（扩大）会。国家发展改革委党组书记、主任徐绍史出席会议并作重要讲话。 中国经济导报记者苗露/摄
中国经济导报记者|李想&方学&李杨
近期，国家发展改革委各级党组织及广大党员干部密切结合实际，认真开展"严以用权"专题学习研讨，认真学习领会习近平总书记关于开展"三严三实"专题教育、践行"三严三实"要求、向中央看齐的批示指示精神，认真查摆"不严不实"问题，边学边查边改，有针对性地提出整改落实措施。同时，积极探索创新具有自身特点的方式方法，进一步拓展做好"三严三实"专题教育工作的载体与平台，效果十分明显。
今后一个时期，为进一步搞好"三严三实"专题教育，国家发展改革委将进一步简政放权、放管结合、优化服务，重点防范"权力复归"和"边减边增"，持续转变管理理念、管理职能、管理方式、管理作风。
12月27日，虽是2015年最后一个公休日，但当天一大早，北京市月坛南街38号院北楼四层大会议室里，就准时开始了一次颇为特别的会议&&为深入学习领会党的十八届五中全会精神，学习贯彻落实中央经济工作会议等重要会议精神，特别是习近平总书记、李克强总理的重要讲话精神和重要批示指示要求，总结2015年发展改革工作，安排部署2016年发展改革工作，国家发展改革委党组召开务虚（扩大）会。
每个与会司局单位主要负责同志的发言时间，都有严格规定&&7分钟。在这仅有的7分钟里，发言者既要说清楚2015年里做了什么，有哪些工作叫得响、有影响、见实效，有哪些创新，落实得如何；也要讲明白2016年里，有哪些主要工作设想，而且，认识、体会和看法都要准确鲜明。
值得一提的是，每位发言者同时也是评议者&&结合年度业绩和工作思路，围绕引领新常态、贯彻发展新理念的新状态、新本领、新作为以及重大建议，针对创新开拓、狠抓落实、主动作为、班子状态、定位转型等进行评价，并划分为&好&、&较好&、&一般&三个等次。
虚功实做，虚中见实。&听了大家的发言，确实很受启发，很受教育，也感到很振奋。&国家发展改革委党组书记、主任徐绍史强调，会议内容非常充实，围绕主动适应新常态，落实发展新理念，展现了系统新状态、新本领和新作为。大家开动了脑筋，做了充分准备，内容非常充实，建议也非常具体。
&总的看，大家站位比较高，视野比较宽，思考也很深，建议比较实，起到了相互沟通交流、相互启发借鉴、相互学习促进的作用。而且，进一步统一了思想，提高了认识，提升了水平。&徐绍史指出。
12月7日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强到国家发展改革委视察时勉励发展改革系统，要走在转变政府职能的前列，继续在国家发展全局中担重责。
目前，国家发展改革委和全国发展改革系统，正在按照党中央国务院的部署和要求，主动跟踪、分析、研判方方面面形势，增加主动性、敏锐性和自觉性，提高预见性，多提创新性建议，多做原创性工作，深入研究重大问题，努力推动发展改革工作不断迈上新台阶。
随着这次务虚会的举行，2015年的发展改革工作成效，变得愈发清晰可触。
落实中央决策部署，很坚决
大国需要大格局。纵观2015年各地经济社会发展，对接国家&三大战略&是一条鲜明主线。这种打通东中西、贯穿南北方，对内对外双向开放的大格局，有力拓展了发展空间，有效夯实了发展后劲，也显著增强了发展协调性。
&推进&一带一路&建设，并无经验可循。&西部司巡视员欧晓理表示，把推进&一带一路&建设和深入实施西部大开发紧密衔接，陆续取得顶层设计、国际共识、合作协议、建设项目等多方面成果。
增强发展协调性，使中国经济行稳致远。京津冀协同发展稳步前行，交通、产业、生态3个重点领域率先突破，取得重要进展。
&围绕探索人口经济密集地区优化开发新模式，以有序疏解北京非首都功能为核心，有力有序有效推动京津冀协同发展战略实施。&地区经济司司长刘苏社说。
2015年里，长江经济带沿线29项重点任务和86个重点项目协调推进。基础产业司司长费志荣表示，这确保了长江经济带建设&开好局&、&起好步&。
长江黄金水道，分布着多个极具发展潜力的城市群。&点面结合推进，上下两头突破。&发展规划司司长徐林对推进新型城镇化工作做出阐述。点上，国家新型城镇化综合试点范围扩大至两个省、135个城市（镇）；面上，统筹部门和地方合力推进新型城镇化。&上下两头&中的一头，就是加快重点地区城市群发展；另一头，则是推进特大镇功能提升和设市。
站在需求侧，城镇化是最大的内需；站在供给端，大众创业、万众创新催生新供给，释放新需求。
2015年，大众创业、万众创新渐行渐劲，高潮迭起。高技术司司长綦成元把这一时代浪潮概括为&四个一&：一个顶层设计，一系列活动，一个基金&&国家新兴产业创业投资引导基金，以及一个计划&&《&双创&示范基地三年行动计划实施方案》，发挥&双创&、&互联网+&的乘数效应。
值得一提的是，过去一年，发展改革工作的国际视野也很抢眼。
&2015年，我国推进国际产能和装备制造合作开局良好。&外资司司长顾大伟说，支持产能合作的政策体系基本建立，已经与17个重点国家建立双边产能合作机制；国家发展改革委先后与河北、江西等7省建立委省协同机制。以中老铁路、中泰铁路、雅万高铁、匈塞铁路等重大项目为代表，铁路&走出去&也实现重大突破。
作为宏观调控和经济综合部门，国家发展改革委每一步举措和行动，都受到社会各界高度关注。
在日前召开的全国发展和改革工作会议上，徐绍史强调，&要更加注重适应把握引领新常态，不断深化对经济发展新常态和&三期叠加&的认识，彻底抛弃旧的思维逻辑和方式方法，切实把思想和行动统一到中央的重大判断和决策部署上来。&
办好急事难事大事，见成效
&炉火不旺，经济难上。&为有效应对经济下行压力，国家发展改革委把重大工程建设作为促投资稳增长的&牛鼻子&，形成了&11+6+3+1&的投资局面，即十一大类重大工程包、六大领域消费工程、&三大战略&项目、国际产能和装备制造合作项目。
截至2015年12月底，十一大类重大投资工程包已开工304个项目、48个专项，累计完成投资4.7万余亿元。
值得一提的是，设立和投放专项建设基金成为深化投融资体制改革的&金钥匙&。&各地普遍反映，这是促投资稳增长的实招、好招，既精准、又解渴，雪中送炭，很好地解决了投什么、怎么投、钱从哪里来等问题，有力带动了结构调整和转型升级，有效促进了金融资金流向实体经济。&固定资产投资司司长许昆林说。
一手做加法，一手做减法。面对严重过剩产能，国家发展改革委一方面对钢铁、水泥等严重过剩领域坚决&踩刹车&，没有核准过新上项目；另一方面，深入推进煤炭行业脱困工作，有效破解了一系列跨地区、跨部门的综合性难题。
问渠哪得清如许，为有改革活水来。2015年，国家发展改革委承担的党中央国务院确定的重点改革任务有序推进，一批批改革方案和改革举措纷至沓来：电力体制改革出台6个核心配套文件；行业协会商会脱钩出台9个配套文件；制定了负面清单草案，提出了232项限制类清单，96项禁止类清单&&
&既拿改革方案的&路线图&，又抓改革落地的&施工图&。&体改司司长徐善长表示，&既管生也管养&，这样抓改革效果好。
拓展发改工作境界，有收获
该放的放彻底，该管的管到位。国家发展改革委下好简政放权先手棋，打好放管结合组合拳，形成优化服务新常态&&月坛南街38号打开了一扇又一扇崭新的大门。
办公厅主任周晓飞说，随着国家发展改革委政务服务大厅正式运行，所有行政审批事项全部纳入大厅一口受理、限时办结，迈出了阳光审批、政务公开、主动服务的重要一步。
去部门的利，削手中的权。截至目前，全部取消非行政许可审批，委机关取消下放行政审批事项已超过50%，中央定价项目缩减80%。
法规司司长李亢介绍，国家发展改革委在国务院部门中率先编制完成权力和责任清单，并在委内试行。
对暂时没有下放或不具备下放条件的，如何管住管好？国家发展改革委利用大数据、互联网，搭建事中事后监管的&四梁八柱&：
&&投资项目在线审批监管平台，已经实现纵横联动四级联网。目前，企业在任何地方都可以登录互联网填写项目基本信息表，在线进行并联审批。
&&信用信息共享交换平台，有效破解了&信息孤岛&难题。截至2015年12月，已有37个部门和21个省份接入，归集信用信息2亿余条。
&&公共资源交易平台，制定工程建设项目招投标、土地使用权和矿产权出让、国有产权交易、政府采购四类全国统一的交易规则，形成全国公共资源交易制度规则的&一盘棋&。
&&12358价格举报管理信息系统，将价格违法案件100%纳入系统管理，对价格举报实行&痕迹化&监督管理。
凡事预则立，不预则废。2015年以来，面对经济下行压力和区域、行业、企业走势分化，国家发展改革委加强经济运行预测监测和政策措施预研储备。每个季度，委领导都会带队与地方发展改革部门共同开展覆盖全国的大调研，多层次多渠道多时点深入分析研判经济态势走势趋势。
&针对经济运行中的苗头性、倾向性、潜在性问题，我们加强政策预研储备，通过监测预测、政策预研储备、政策落实、成效评估，形成全链条工作机制。&综合司司长程建林表示。
经济运行局局长李仰哲说，在新的运行形势和经济结构下，我们重新认识发用电量、货运量、柴油消费量等实物量指标的内涵与外延，以及与主要指标之间的内在联系，进一步提升分析判断能力。
推进机关定位转型，不松劲
随着2015年初国家发展改革委政务服务大厅的运行，月坛南街38号的大门进一步向社会敞开。这犹如一阵春风，向全社会持续传递新理念、新作风。
过去一年，调适理念、调适政策、调适方法，形成新常态下的大视野、大思路、大格局，在抓中央决策部署上下更大功夫，已在全国发展改革系统成为共识。
通过包括定位转型在内的一系列有力举措，发展改革系统进一步转变管理理念、管理职能、管理方式、管理作风，着力构建纵横联动协同监管机制，加快从微观向宏观、从审批向监管、从项目安排到制度供给、从单打独斗向纵横协管转变。
国家发展改革委政研室主任施子海表示，国家发展改革委适应新形势新任务新要求，努力做到更高站位、更宽视野，围绕中心、服务大局，全面推动重要文稿起草、重大问题研究、行政审批制度改革、新闻宣传和舆论引导等重点工作取得新成效。
致治之道，首重队伍。国家发展改革委人事司司长梁彦说，国家发展改革委把轮岗交流作为干部调整配备的主基调，作为推进机关定位转型的重要抓手，大力推动跨司（局）交流，积极推进委内外交流，努力破除干部在管理理念、管理职能、管理方式、管理作风等方面存在的不适应问题，激发各级干部自我提升的内在动力。
为政之道，务在多闻。正在紧锣密鼓进行的&十三五&规划编制工作，通过网络留言方式进行问计求策，广泛听取意见和建议。
尤其值得一提的是，近两年，国家发展改革委和地方发展改革部门在沟通协商、学习培训、上下联动方面，做了很多有益工作，也取得了不少实效。比如，强化上下联动，形成系统整体合力，举办省级、地市级、县级发展改革部门负责同志培训班。又如，强化互动交流，充分发挥委属单位的支撑作用，将机关司局与委属单位之间进行&制度性捆绑&。
徐绍史强调，&发展改革系统是一个有机整体，需要上下协调，同频共振。&
事实证明，强化协调配合，有效破除了机关运转&中梗阻&，效率得到明显提升，办事流程逐步优化，工作制度不断完善。
虚实结合服务大局，出新招
这次务虚会的背景不同以往，面对经济下行、&三期叠加&等难题，面临转方式、调结构向纵深推进等压力，各项发展改革任务都到了攻坚克难的关键期，每一项工作都事关&十三五&开好局、起好步。
为准备好这次会议，许多司局单位此前都在内部召开专门会议，总结梳理工作，充分进行交流，踊跃提出设想。
每个发言的7分钟里，聚焦的都是发展改革工作各领域叫得响、有影响、见实效的亮点，以及未来的工作设想。
在国家发展改革委党组的正确有力领导下，2015年全委工作形成了新格局，取得了新成绩，展现了新气象，树立了新形象，社会各界普遍&点赞&。
徐绍史在务虚会上强调，总体上看，通过机关定位转型，全委工作有了长足进步。&大家探索创新、主动作为、勇于担当、解放思想，工作很有成效，可圈可点。&
国家发展改革委直属机关党委常务副书记赵艾介绍说，按照中央要求和委党组部署，近期，国家发展改革委各级党组织及广大党员干部密切结合实际，认真开展&严以用权&专题学习研讨，认真学习领会习近平总书记关于开展&三严三实&专题教育、践行&三严三实&要求、向中央看齐的批示指示精神，认真查摆&不严不实&问题，边学边查边改，有针对性地提出整改落实措施。同时，积极探索创新具有自身特点的方式方法，进一步拓展做好&三严三实&专题教育工作的载体与平台，效果十分明显。
今后一个时期，为进一步搞好&三严三实&专题教育，国家发展改革委将进一步简政放权、放管结合、优化服务，重点防范&权力复归&和&边减边增&，持续转变管理理念、管理职能、管理方式、管理作风。
与此同时，全国发展改革系统也将围绕适应把握引领新常态这个大课题，深入推进机关定位转型，进一步提升全系统的凝聚力、执行力和战斗力。
新年前后的北京，朔风中透着清爽。此时的月坛南街38号，也如这隆冬的天气，在清朗中行稳致远，于至简里收获醇酽。
责任编辑：潘世杰许昆林 资料图
　　中新网北京5月23日电(记者
周锐)在经济下行压力加大，提振投资稳增长被寄予厚望之际，此前备受各方关注的反垄断“风暴”的主要推手、国家发改委反垄断局原局长许昆林成为投资司新掌门人。
　　国家发改委投资司官方网站23日更新了“领导致辞”栏目，新致辞的落款显示为“固定资产投资司司长许昆林”。虽然国家发改委价格司官网上领导致辞的落款仍为许昆林，但知情人士透露，不同于此前短暂兼任反垄断局局长和价格司司长的安排，许昆林目前已确认换岗到投资司。
　　2015年以来，中国经济下行压力持续显现。而作为经济增长的压舱石，中国固定资产投资前四个月的增速仅为12%，与过去几年动辄20%到30%相比缩水明显。
　　业内专家表示，房地产市场低迷导致地方政府卖地收入缩水，再加之官方对地方债务的清理和融资平台的管控，导致地方政府目前缺乏推动项目的资金来源。因此，要提振投资，关键的作用在于发挥社会投资的作用。
　　虽然近段时间来，官方通过简政放权、减少审批等系列措施优化社会投资的环境，并出台多个项目包吸引民间投资，但从社会资本的反应来看，官方对社会投资环境的优化和对PPP的推进都还有很多工作要做。
　　在履新投资司之前，许昆林曾是发改委反垄断局的掌门人。从联通电信到三星等六家液晶面板生产商；从茅台五粮液等国内高端白酒企业到雅培、美赞臣等“洋奶粉”；从奔驰奥迪等豪车到12家日本汽车零部件商，伴随着发改委反垄断执法的频频出击，反垄断近年来在中国逐渐从“惊鸿一瞥”演变为执法常态。
　　2015年初，发改委对高通开出的罚单，更是让高通在全球范围内首度遭到真正意义的处罚。在价格司半年的时间里，许昆林也力推了输配电价、药品价格等多个市场化改革。
　　业内人士表示，许昆林在这个节点履新投资司，与其在此前工作中展现出的执行力有关。其在反垄断和价格领域所展现出的市场化改革能力将有助于其在投资领域推动改革，通过优化环境为社会资本跟进创造条件。
　　许昆林在投资司的致辞中也显露图其通过改革优化环境来提振投资的思路。他表示，近期投资工作的主要任务是：认真贯彻落实党中央、国务院关于保持经济运行在合理区间的决策部署，充分发挥投资稳增长的关键作用；进一步简政放权、优化服务，继续大力推进投资项目审批和核准制度改革，激发市场活力；全面深化投融资体制改革，创新多元化投融资机制，加强政银企社合作对接，为鼓励社会投资创造良好环境；
　　此外，投资司还将优化调整中央投资结构，改进工作方式、规范投资管理，集中用于全局性、基础性、战略性重大工程；大力推广PPP和特许经营模式，完善配套政策，加大协调力度，加强跟踪指导，推进政府和社会资本合作取得新进展。
　　虽然短期看投资增速面临下行压力，但许昆林表示，从长期来讲，中国投资仍有很大的增长潜力。他表示，投资在经济增长中起着关键作用。作为发展中大国，我国投资潜力依然很大，补短板、调结构、惠民生，加强基础设施建设、增加公共产品和公共服务供给，仍然需要继续扩大有效投资。
　　许昆林强调，随着经济发展进入新常态，新的经济增长点、增长极、增长带不断涌现，正在形成大量新的投资领域和投资需求。(完)多地开启新一轮PPP项目 国家专项稽查正式启动
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扩大合理有效投资，能够补短板、调结构，还能够推动培育发展新动能，起到一石三鸟的作用。 专项建设基金功不可没 一季度，投资增速达10.7%，其中基础设施投资增长达到19.6%。投资增速稳中有升，专项建设基金功不可没，地方政府形容它是最大的好招和实招。去年8月份，国家发展改革委按照“看得准、有回报、不新增过剩产能、不形成重复建设、不产生挤出效应”的原则，会同有关方面推出了专项建设基金。通过国开行和农发行发行金融债，...
目前，国家发改委新常态步入新阶段。
交通银行首席经济学家连平说：“降低资本金比例意味着在同等资金投入下，可以拉动更多项目，让更多项目启动，推动建设进度。” 然而，在财政收入逐年放缓的背景下，重大工程项目和固定资产投资建设的成功，都势必要撬动社会资本的热情。李朴民介绍，国家发改委去年12月发布第二批1488个PPP项目，总投资2.26万亿元。
日，国家发改委公布了“第二批推介的PPP项目”，共计1488个项目、总投资达2.26万亿元，数量上比第一批推介项目高出了42.9%，金额上高出了13.9%。 课题组的报告也作出了印证。报告显示，目前，实践中的PPP项目的数量和投资额均呈增长趋势。
日，国家发改委公布了“第二批推介的PPP项目”，共计1488个项目、总投资达2.26万亿元，数量上比第一批推介项目高出了42.9%，金额上高出了13.9%。 课题组的报告也作出了印证。报告显示，目前，实践中的PPP项目的数量和投资额均呈增长趋势。
1.6万亿元投向城轨项目 按项目类别划分，三年时间内，将重点推进54个公路项目前期工作，新建改扩建高速公路6000公里以上，涉及投资约5800亿元；重点推进10个水路项目前期工作，涉及投资约600亿元；重点推进50个机场项目前期工作，涉及投资约4600亿元。 北京交通大学经济管理学院教授赵坚表示，如此大规模的交通。
光大证券首席经济学家徐高认为，当前中国经济增长已迫近底线，决策层稳增长意愿上升，今年稳增长政策将显著加码，推动实体经济企稳回升，而基建投资是主要发力点。除了直接减税，财政政策仍将持续加码公共支出力度，加快盘活财政存量资金，进一步降税清费为企业减压，推动PPP模式引导民间投资。
其中，2016年项目131个，投资约2.1万亿元；2017年项目92个，投资约1.3万亿元；2018年项目80个，投资约1.3万亿元。 具体来看，铁路方面重点推进86个项目前期工作，新建改扩建线路约2万公里，涉及投资约2万亿元。公路重点推进54个项目前期工作，新建改扩建高速公路6000公里以上，涉及投资约5800亿元。水路重点推进10个项目前期工作，涉及投资约600亿元。机场重点推进50个项目前期工作，涉及投资约4600亿元。
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"被投资国家内部的宏观经济政策稳定和跨境基础设施项目的管理能力决定‘一带一路’投资效益。"
柳青认为，未来以电动化自动化共享出行为基础的"交通3.0"将重新定义交通出行。
"非上市体系的资金问题比想象严重，原以为90亿元可以解决所有问题，结果还是不够解决。"
随着制度红利落后于预期，企业开始犹豫是否继续留在创新层。
分层使得创新层企业的投资价值有了监管背书，估值得到了相应提升，出现被A股收购的情况。
监管机构希望通过制度进一步优化，让尤其是创新层企业可以融到更多的资金，不仅是股权融资。
应尽快推动并强化创新层企业的信披规范要求，同时给予超出其他挂牌企业的待遇。
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民间投资增速下滑明显 追问社会投资难题
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　　江苏南通&金融超市&为中小企业解决贷款需求。光明图片/视觉中国
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　　【界面】
　　今年以来，社会投资下滑明显，民间投资、制造业投资持续下降，市场内生投资增长动力疲弱，投资下行压力不容忽视，引发广泛关注。
　　社会投资增速为什么会掉下来？如何实现社会投资有钱投、有地方投、能投出去？
　　当前，如何促进社会投资健康发展、激活社会有效投资，已经成为影响我国宏观经济运行的关键问题。
　　1、钱从哪里来：深化投融资改革
　　今年上半年，民间固定资产投资158797亿元，同比名义增长2.8%（扣除价格因素实际增长4.7%），增速比1-5月份回落1.1个百分点。民间固定资产投资占全国固定资产投资（不含农户）的比重为61.5%，比去年同期降低3.6个百分点。
　　国家发展改革委副秘书长兼投资司司长许昆林表示，上半年投资同比名义增长9%，回落到个位数增长，也是十来年第一次。今年以来，民间投资、制造业投资持续下降，市场内生投资增长动力疲弱，投资下行压力不容忽视。
　　对于民间投资的情况，国务院此前已经组织了几轮的督查调研。在国家发展改革委副主任张勇看来，民间投资回落有客观原因。&过去民间投资百分之二十几的增长，对应的是我们经济两位数的高位增长，现在我们经济增长速度进入了一个新常态，这种情况下民间投资不可能像过去那样还高位增长，这是客观因素&。
　　张勇认为，民间投资更多以传统行业为主，现在我们进行经济结构调整，处在比较大的波动期，特别是在国际经济不景气的情况下，怎样找到新的投资亮点、新的增长点，这需要一个过程，&过去企业家说干什么都挣钱，现在是很难挣钱。企业家做一个项目，选择越发慎重&。
　　当然，社会投资下降的因素仍然存在融资难、融资贵这个老问题。
　　许昆林表示，这仍然是当前企业反映最普遍、最突出问题。贷款期限比较长、成本比较高，到期要续贷也有很多问题，有的不能顺利续贷，企业不得不到社会上去融资，成本更高，很多企业的困难就发生在这个时候，所以问题非常突出。
　　7月18日，中共中央、国务院《关于深化投融资体制改革的意见》正式公布实施。在许昆林看来，这是改革开放30多年来以中共中央文件名义发布的第一个投融资体制改革方面的文件，意义非常重大。
　　&解决融资难、融资贵问题的根本，还是要靠推动金融体制的改革，大力发展直接融资。深化投融资体制改革意见提出，通过提高直接融资比重，拓宽直接融资渠道，使得企业投资方面的资金效率更高、来的更快、成本更低一些。&许昆林说。
　　银行和企业是鱼水关系，企业不行了，银行也没好日子过。在这次深化投融资体制改革意见中，&金融机构以适当的方式依法持有企业的股权试点&被广泛关注。
　　张勇表示，《商业银行法》明确规定商业银行主要从事贷款业务，不从事直接投资业务。当然，也赋予了国务院一个批准权限，允许金融机构从事试点工作。&我们是希望给一个空间，更好地使金融和实体经济有机地结合起来，互相推动、良性发展&。
　　2、堵在哪里：提升社会投资&温度&
　　过去，民间固定资产投资与全社会固定资产投资基本保持同步。2016年以来，两者分道扬镳，民间投资快速下滑，不仅增速下滑，而且在全社会投资中的占比也同时下降。
　　在中国财政科学研究院院长刘尚希看来，出现这种&拐点&现象，其实病因早已种下。从2005年颁布&非公36条&以来，促进民间投资的政策文件接二连三，但政策多，难落地。
　　&与国资投资不同，民间投资的未来预期收益率与改革的相关度更高，失去改革大环境这个基本支撑，导致了民间投资加速下行。&刘尚希说，所以，与其说国有投资对民间投资产生了&挤出效应&，倒不如说是改革迟滞导致了对民间投资的&挤出效应&。
　　刘尚希认为，减税降费、激励性补贴、降低成本等解困式的政策措施，只能解决眼前的困难，维持当前的生产经营，而投资却要有长期打算，是由未来预期引导的，只有改革，才能真正改变未来预期。
　　针对民间投资的&堵点&，张勇坦陈，确实还有融资难、融资贵、&玻璃门&&弹簧门&这些政府服务不到位的问题，这些问题刻不容缓地需要解决。
　　在中国人民大学重阳金融研究院高级研究员王衍行看来，促进民间投资也面临着用改革实现&三去&的问题：一是地方政府、国企要&去保护&，二是民企借贷要&去失信&，三是政府管理要&去低效&。
　　7月18日召开的各省（区、市）政府负责人促进社会投资健康发展工作会议提出，激发社会投资活力，未来将持续推进三方面的举措。
　　首先，持续推进简政放权、放管结合、优化服务等改革，不仅进一步放宽市场准入、简化行政程序，而且摘掉所有制歧视的&有色眼镜&，破除地方保护主义，清除各类制约社会投资的显性或隐性障碍，降低制度性交易成本，营造更优的投资环境。
　　其次，落实好营改增等减税清费政策，实施稳健的货币政策要注重创新金融对实体经济特别是中小微企业的服务，进一步规范和清理贷款中间环节收费，引导金融机构合理控制存贷款利差，降低企业融资成本，赋予贴近企业的基层金融机构合理信贷权，积极发展股权融资，有效缓解融资难、融资贵问题，逐步降低实体经济杠杆率。强化法律保障，增强市场契约精神，尽快开展清理偿还政府欠款专项工作，保障企业合法权益。
　　最后，创新投资方式，统筹推进价格等改革，推广完善政府与社会资本合作模式。
　　3、投到哪里去：实现乘数效应
　　与国内民间投资增速下滑形成对比的是，今年以来我国企业对外直接投资增速惊人。今年上半年，我国境内投资者共对全球155个国家和地区的4797家境外企业进行了非金融类直接投资，投资额累计888.6亿美元，同比增长58.7%。
　　王衍行指出，目前中国许多已对外资开放的领域，如银行、保险、电信等行业，对国内民间资本的介入仍有严格的限制，相对于国有投资、政府投资来说，民间投资可选择的领域仍然较窄。
　　为此，要进一步放宽民间资本市场准入的政策限制，破除金融、电力、市政公用、医疗、养老、教育等领域对民间投资的不合理限制，凡是法律法规未明确禁入的行业和领域都应该鼓励民间资本进入。
　　上述促进社会投资健康发展工作会议提出，&十三五&规划确定的重大项目、重大工程和地方规划明确的重点项目，有条件的都要创新机制，鼓励吸引社会资本投入，并合理保护其合法权益。
　　7月26日召开的中共中央政治局会议特别指出，要落实各项减税降费措施，保证公共支出能力和力度，发挥财政资金效应，引导社会资金更多投向实体经济和基础设施建设薄弱领域。
　　&我们提出要鼓励政府和社会资本的合作，明确要通过特许经营和政府购买等多种形式扩大公共产品和服务供给。&张勇表示，现在PPP发展加快，政府和社会资本合作的领域也在不断拓宽。特别是在社会事业领域，包括养老、医院等领域，引入社会投资管理的效益更能体现出来。
　　专家表示，我国仍处于工业化、新型城镇化进程中，扩大有效投资具有很强的关联效应、乘数效应、结构效应，并可拉动消费和增加就业，是适度扩大总需求、以供给侧结构性改革为主线推动发展的重要方面。
　　社会投资包括民间投资和混合所有制投资，要坚持&两个毫不动摇&，抓住产业升级、新经济成长以及加强基础设施和公共服务等薄弱领域建设带来投资空间拓展的机遇，顺应新旧动能转换趋势，在用好有限的政府资金的同时，加强对社会资金的引导，防止投向产能过剩、污染环境的行业等，而是更多用于补齐短板、优化结构和大众创业万众创新、培育新动能、改善民生等方面，发挥促进发展的千钧之力。
　　（本报记者 陈恒）
编辑：杨静
责任编辑：王敬东
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