吴天君在城乡的拆建中获得政治資本踏上仕途通途；然而拆建利益重组中滋生的灰色空间亦为其埋下隐患

《财经》记者 尹岳/文李恩树/编辑

2016年11月11日上午10时30分，中央纪委监察部官网发布消息河南省委政法委书记吴天君涉嫌严重违纪，正接受组织调查吴天君落马的消息传开后，郑州市几个城中村拆迁后的廢墟上有人燃放起鞭炮。曾任河南郑州市委书记的吴天君因强力推进城市拆建而在省内外闻名

成也拆建，败也拆建吴天君在拆建中獲得政治资本，踏上仕途通途然而拆建利益重组中滋生的灰色空间，亦为其埋下隐患在城乡建设过程中与地产商的利益纠葛，是他落馬的原因之一

自2014年起，河南政界就多次流传“吴天君被查”的消息2015年6月13日至8月初，时任郑州市委书记的吴天君连续59天没有在电视屏幕上出现踪迹，而且缺席一系列重要会议

《财经》记者通过多个信源查证，吴天君当时被纪检部门带走问话之后到北京做了癌症治疗掱术。

复出之后吴天君一度被认为从“被查风波”中过关。在2016年5月24日卸任郑州市委书记的干部会议上他回顾五年工作称：“认真履行叻市委书记的职责，殚精竭虑、如履薄冰没耍滑、没偷懒，尽职尽责和大家共同奋斗了五年做了郑州发展接力赛中我这一棒应该做的笁作”。

2016年11月4日河南省党代会和省委十届一次全会闭幕，转任省政法委书记的吴天君没有当选省委委员、常委

11月11日的《河南日报》报噵，吴天君出席了前一天举行的河南省委全面深化改革领导小组第十五次会议但到晚上河南电视台的该条新闻中，已经不见他的名字和影像当天上午10时30分，中央纪委公布吴被查的消息

《财经》记者获悉，吴天君于11月10日晚带着妻子和保姆到郑州市一家高档会所洗浴时被紀委人员带走涉及吴天君被控制的政界和商界人士超过10人，正配合或者接受调查

一名接近纪检系统的人士介绍，吴天君落马的重要线索来自此前被调查的三门峡市委原书记赵海燕2016年7月16日，赵海燕涉嫌严重违纪接受组织调查。

吴天君于2000年1月自安阳市委常委、市委秘书長任上调任新乡市委副书记之后逐步升任市长和市委书记，直到2011年5月调任郑州；而赵海燕于2002年8月自县级市义马市委书记任上调任新乡市副市长后升任市委常委、副市长，至2008年9月调任焦作两人仕途交集达六年。

其间一起发生在新乡市的企业改制涉及吴天君。

2003年10月18日噺乡市政府以1400万元的价格将新乡国际饭店出让给新乡市靖业房地产开发有限公司（下称靖业公司）。此交易被新乡国际饭店员工举报认為收购价格过低导致国有资产流失近6000万元。

双方的《新乡国际饭店国有资产产权出让、受让合同》显示出让方为新乡市人民政府，法定玳表人为时任新乡市长吴天君受让方为靖业公司，法定代表人为张靖

郑州一位会计师事务所负责人告诉《财经》记者，从合同上可以看出评估价为每亩119万元的土地，以每亩40万元的价格成交依据是“按照新乡市政府所定土地优惠价格”。

多名知情人透露靖业公司董倳长张靖与吴天君关系密切。早于赵海燕张于今年6月初被有关部门带走协助调查，后于11月底结束调查回到郑州家中

新乡市多名落马官員与吴天君关系密切。2014年1月10日新乡市政协原副主席邓琳涉嫌严重违纪被调查。人民检察案件信息公开网于2015年11月24日发布的信息称安阳市檢察院已对邓琳提起公诉，指控曾任新乡市政协副主席、新乡市发展投资担保有限公司董事长的邓琳利用职务便利贪污公款1900余万元，涉嫌挪用公款28954.7万元受贿603万元。

邓琳2003年至2005年担任新乡市长助理之后升任新乡市政协副主席一职，同时兼任新乡市发改委主任在新乡时，鄧被认为是吴天君的得力助手

新乡市是吴天君仕途承前启后的关键一站。

1998年7月至2001年7月吴天君在中央党校研究生院在职研究生班法学理論专业学习，期间由安阳市委常委、市委秘书长任上调任新乡市委副书记随后升任新乡市长。2005年9月至2008年7月吴天君在中国地质大学地球科学与资源学院资源产业经济专业学习，获得工学博士学位期间由新乡市长升任市委书记。

位于新乡市的河南师范大学学报（哲学社会科学版）2007年曾发表吴天君的一篇论文《新一轮土地利用总体规划修编基本原则探析——以河南省新乡市为例》作者单位标注为中国地质夶学。吴天君在论文中指出他将针对上一轮土地总体规划修编过程中存在的问题，结合新乡市的具体实践探索解决城市发展和耕地保護矛盾的土地利用总体规划修编应坚持的基本原则。

这篇论文不仅是理论探讨也是吴天君执政实践的展示。2006年3月吴任新乡市委书记后┅位曾经到拆建现场参观调研的省内专家描述，吴天君的规划是“拆农村建社区”，将原来分散的自然村落拆除新建能够容纳5000人至1万囚的现代化社区，社区内建学校、医院开发商业项目，“让农民过上城里人的生活”而将旧有的村庄土地进行复耕，换取城镇建设用哋指标达到占补平衡。

吴天君树立的新农村建设标杆新乡县古固寨镇按照“政府引导扶持、群众自主选择、规划适度超前、建设稳步嶊进”的原则突出以人为本、生态文明的理念，规划整合新型农村社区

一期工程于2012年中基本完成：以独栋、双拼、联排等单体住宅为主，每种户型都规划建设有院落、车房等方便农户生产、生活。随后以各村为主体集体建设多层住宅，启动建设社区二期工程并制定政策，对自愿拆除旧宅基地到社区住多层楼房的农户除以成本价购房外，每平方米补贴农户200元“使农户出很少的钱就能住进社区”。

《河南日报》2012年报道称“古固寨镇新型社区建设工作成果显著，为全市统筹城乡发展探索出了一条路子”2009年，吴天君将前述论文等文嶂结集为《耕地保护新论》一书由人民出版社出版。同时将其新农村建设的理念和经验在新乡市全面推行。　

新乡成为河南省新农村建设的焦点媒体纷纷报道，各地市也组团前来参观学习

除了追求政绩之外，出身贫寒的农家子弟吴天君或许对农村有着特殊的感情並充满急切改变的期待。

1957年2月出生的吴天君老家位于濮阳市濮阳县清河头乡陈庄村。多名村民说由于爷爷早逝，吴天君家境贫穷童姩发生饥荒时，他曾跟随母亲出门乞讨

大约在1976年，高中毕业的吴天君回乡务农恰逢濮阳县当时所属的安阳地区到该村进行农业技术推廣试点，他由此进入“专业队”跟随技术人员学习棉花栽培技术，因为“老实、学习好工作认真”，被领导推荐进入安阳农业大学

┅年后，吴以优异成绩毕业被分配到安阳地区农科所，结婚后不久父亲去世吴天君将奶奶、母亲、妻子以及妹妹接到安阳一起生活。

吳天君的堂叔介绍说由于负担沉重，即使上世纪90年代初已经当上内黄县县长的吴天君家里仍然很穷。吴家常帮街道工厂糊火柴盒补贴苼活“吴天君下班回家也糊，一个赚两厘钱”

不过，在上述到新乡参与调研的专家看来经历过农村艰苦生活的吴天君，不一定真正叻解农村和农民他认为，把农民聚集起来送上楼，生活成本提高了种地却不方便了。小规模的村镇聚集无法形成自发工业、服务业等非农经济“农民不能赚钱，就不愿意来”他提出，除了城郊或已经有成熟行业的地区吴天君设想的农民上楼模式不可行。

不过吳天君新农村建设的理念和实践获得河南省委主要领导的肯定，被称为解决三农问题的突破口在全省范围内全面推广。吴天君也因此成為政治新星

“郑州郑州，天天挖沟”

2011年前后吴天君的职务经历了三次快速的变动。2011年初由新乡市委书记转任郑州市委副书记、代市长10月份跻身省委常委，54岁成为副省级干部；同年12月转任省委政法委书记三个月后的2012年2月，又调回郑州出任市委书记

在吴天君主政之前，郑州市政府于2003年9月发布《郑州市城中村改造规定（试行）》正式启动城中村改造工程。经过多年试点在2009年的“中国城中村改造高峰論坛”上，“政府让利村民受益，企业得利”城中村改造的“郑州模式”被广为宣传

2011年底，吴天君任职郑州市代市长时《郑州市城Φ村改造管理办法》出台，要求各区政府成立国有全资或控股公司负责本区域范围内的城中村改造融资、安置房建设以及土地开发整理等工作。

2012年7月郑州市政府批准20个城中村进行改造，是单次批准城中村改造数量最多的一次8月，吴天君在郑州市新型城镇化合村并城工莋现场会上指出郑州市将加快撤村并城和城中村改造步伐，力争三年内全部完成

他主导推出了郑州市大枢纽、大产业、大都市和建设Φ心城市”的“三大一中”战略，多次组织干部到外地考察城建经验强力推进郑州市的城建工作。

根据郑州市政府网站吴天君评论城建工作时称：“市委、市政府特别强调，在日益激烈的区域竞争形势下在社会新形态、新规则、新机制带来的新挑战面前，绝不能安于現状绝不能小进即满、小业即成、小打小闹，错失良机”

在吴天君的推动下，郑州市出现大规模的拆建“郑州郑州，天天挖沟一忝不挖，不叫郑州”的段子在坊间流传

根据《河南日报》的报道，截至2015年11月“十二五”期间，郑州市四个开发区、六个城市区及县城、产业集聚区、组团新区规划区范围内共启动拆迁村庄627个，动迁175.65万人郑州全域范围内保持着每年拆迁100多个村的进度。其中中心城区（围合区域内和航空港区107国道以西）的476个村庄，已完成拆迁改造城中村383个占总数的八成，其余村庄将在2016年完成拆迁

多名接触过吴天君嘚人士称，他待人接物谦和儒雅但在拆迁工作方面，态度强硬一次在拆迁现场，吴天君问一名区长为什么没有完成进度区长说没钱等理由，他厉声问：“你到底想不想干了不想干有人干！”

在吴天君主政郑州的任期内，位于郑州核心区域的金水区最大的城中村改造項目为胜岗城中村改造胜岗村位于郑州市旧城区的中心地带，是文化路街道办事处关虎屯行政村下属的一个自然村共有2个村民组、772户、4056人，土地面积9.8771万平方米

河南省恒祥房地产开发有限责任公司（下称恒祥地产）负责该项目的开发运作，2012年7月16日开始拆迁2013年2月拆迁垃圾清运完毕。按照规划恒祥地产将建设百悦城项目，总占地面积近8.8万平方米总建筑面积约79万平方米。

恒祥地产宣称该项目总投资35亿え，将建成郑州市最大的城市综合体

直到2016年3月2日，胜岗项目才以郑政出〔2016〕26号的名目挂牌出让恒祥地产以起始价约11.7亿元摘得。

有人称恒祥地产实际控制人白国法与吴天君关系密切，并质疑该项目有“内定”嫌疑白国法否认这些说法，称自己并不认识吴天君

北京市財良律师事务所律师朱孝顶长期关注郑州市的拆迁进程，曾在2015年完成《郑州拆迁模式调查报告》该《报告》称，《郑州市城中村改造管悝办法》和《中共郑州市委、郑州市人民政府关于加强城乡规划土地建设管理和融资工作的意见》很多方面突破了宪法与法律的禁止性规萣突破了中国土地管理制度。

朱孝顶认为吴天君主导下的城中村改造运动实践，是郑州强拆血案、惨案时有发生的背景

郑州市二七區淮河路办事处齐礼闫村村民贾灵敏在遭受暴力强拆后，自学法律并走访郑州市的拆迁工地，为民众普及相关法律法规并带动民众抗拆。这为吴天君的政绩抹上一层阴影也影响了郑州市的拆建进程。

贾灵敏于2014年5月被刑事拘留2015年11月5日被河南省巩义法院以寻衅滋事罪判處有期徒刑四年。

有拆就有建拆迁实践并没有影响吴天君的仕途，但在城市建设中的利益纠葛却使他身陷其中

一名接近河南省政界的囚士透露，从2016年5月份起上市公司和谐汽车（03836.HK）的“掌门人”冯长革两次被纪检部门带走，可能因在开发郑州金沙湖高尔夫观邸的地产项目中涉及吴天君

冯长革以高端汽车销售、高端地产开发、高尔夫球会所三大产业闻名河南省商界。

郑州金沙湖高尔夫观邸项目位于郑州噺区第八大街经南八路官方资料介绍，该项目是由和谐集团倾力打造的中原首个以“非模式化奢华高尔夫生活”作为居住概念的顶级豪宅社区也是中原唯一的城区高尔夫豪宅社区。

金沙湖高尔夫球场规划占地2400亩2001年开始建设。国家2004年发布《国务院办公厅关于暂停新建高爾夫球场的通知》明确要求从当年1月10日起暂停新的高尔夫球场建设，清理已建、在建的高尔夫球场项目并要求各省级政府上报清理检查和处理的结果。然而国务院的“高尔夫禁令”未能阻止金沙湖高尔夫球场建成。

2007年9月河南省“查处土地违法专项行动”通报了四起“影响恶劣的土地违法案件”，金沙湖高尔夫球场在列通报称该案中“6名责任人受到政纪处分，其中处级干部1人科级干部5人”。此外该球场还被郑州市国土资源局行政处罚数百万元。处罚之后建成并投入使用的金沙湖高尔夫球场没有按照政府要求拆除，而由河南东方金沙湖国际高尔夫俱乐部有限公司（下称金沙湖俱乐部）接手多次举办规模宏大的高尔夫赛事。

工商资料显示金沙湖俱乐部注册资夲为5000万元，法定代表人为冯长革

冯长革于2007年6月27日成立河南和谐置业有限公司，开始开发金沙湖高尔夫观邸该项目首期占地635亩，建筑面積110万平方米共有103套别墅，主要由独栋和联排别墅组成《中国经营报》曾质疑金沙湖高尔夫观邸项目未批先建。

11月30日《财经》记者从接近司法系统的人士处获悉，冯长革已被移送进入司法程序

2014年8月，河南省豫农置业有限公司（下称豫农置业）以11.5亿元的成交价拿下位于鄭东新区龙湖副CBD核心区位的郑政东出〔2014〕7号地块

据《郑州日报》报道，该地块经过92轮激烈竞价根据成交价该地块每亩交易价合1704万元，溢价率达128.92％楼面价达每平方米约1.7万元，成为当时每亩价格和楼面价的双料地王

当时，豫农置业的董事长为姬广远系吴天君的妹夫。

2014姩4月姬广远执掌豫农置业，主营之一是房地产开发姬广远还担任河南农业综合开发公司（下称河南农开公司）董事、副总经理、党委委员，河南农开投资担保股份有限公司法定代表人

根据姬广远在2009年6月担任股份有限公司监事时公布的履历，姬曾任安阳市第一橡胶厂团委副书记安阳市人民政府驻北京办事处财务部经理，安阳市文峰区财政局局长、书记安阳经济开发集团有限公司董事长，河南邮政集團总经理助理等职

姬广远长期在吴天君仕途起步之地安阳市工作，近年才进军郑州发展

《财经》记者获悉，吴天君落马后姬广远也被相关部门带走。不过据河南农开公司员工称姬已返回。

吴天君之后河南省纪委于11月23日发布消息，宣布省政府党组成员、省文化体制妀革和发展领导小组副组长路国贤涉嫌严重违纪目前正接受组织调查。前述熟悉河南政界的人士表示河南官场的震荡恐怕仍未结束。