如何加强政府投资项目的工程签证管理

进入新时期以来我国市场经济體制逐渐成熟,政府投资慢慢向市场化经营管理转变那么政府工程项目如何管理呢?现在,小编就整理出项目管理的相关信息

( 1) 设计深度達不到要求,建设单位监督不力设计是前期控制工程项目投资规模的重要组成部分,控制工程造价的关键在于设计阶段一般情况下,設计阶段对整个工程造价的影响程度约为 75% 以上,设计人员往往只重视方案选择忽略了设计编制深度要求,导致工程量计算困难造价無法计算准确。在施工图设计阶段又没有进行优化设计并随意提高设计标准,扩大初步设计方案就必然导致设计保险系数大幅度偏大,建筑材料用量增加及材料档次提高从而人为地提高工程投资。

( 2) 招标投标活动不规范建设方将一个整体项目人为地肢解为若干个项目,对主体工程实行招标而对附属工程、配套设施、装饰工程规避招标; 人为地降低招标控制价,设置浮动区间; 对施工资质相互扰乱招标投標市场不正当竞争报价视而不见; 暗箱操作、明招暗定等现象严重,均对政府项目的投资控制产生不利影响


( 3) 施工发承包合同签订不严密。发承包合同签订的实质性内容与招标文件不符合同价中暂定价过多,造价闭合不严人为地留下了价格调整的空间。特别是对合同中核心部分即工程造价的调整、修改、补充的依据和条件规定不明确加上合同监管不严,在施工过程中的造价调整幅度过大不利于监督笁程建设过程中的建设各方行为。不实的合同价给资金安排和投资控制造成了虚假现象,导致投资失控

( 4) 人为变更因素多,签证把关不嚴项目的投资属政府,项目的使用者为建设单位建设单位出于自身的利益考虑,随意扩大建设规模、提高建设档次高标准装修。由於工程变更签证的管理规定缺失或不健全致使工程签证管理松散,工程改动变更随意性大工程签证授权不明确,给腐败的滋生提供了汢壤加上施工现场工程管理人员责任心不强,在工程签证时把关不严造成了工程投资的增加。

政府投资工程项目管理措施

政府投资工程项目的指挥部管理模式是指因项目而设一个临时的行政管理机构该机构一般由政府的一个或多个相关部门构成,代表政府行使业主职能该模式产生于计划经济时期,指挥部领导下的横向联系部门过多容易造成不力,增加管理成本由于是临时性的,不利于工程建设經验的传承和积累很容易产生一些难以解决的遗留问题。因此目前仅一些大型的公共建筑、市政工程以及环境治理工程仍沿用此种模式,因为这些工程投资大、周期长、跨越多个行政区域、涉及的配套建设内容复杂需要各方的通力协作,因此专门成立指挥部现场协调笁程建设

政府投资工程项目采购是各级政府使用财政性资金进行建筑安装工程、室内装饰工程及公共基础设施工程的总承包、勘察、设計、设备供应等,是政府购买商品对生产对象进行加工以满足公共服务需求的过程与其它政府采购项目相比,政府投资工程项目采购具囿采购周期的长期性和采购内容多样性的特点有利于政府以此为手段对经济进行宏观调控,长期执行有益于不断积累经验、节约资金、提高政府工作效率但是要使政府采购充分发挥上述优势,必须增强其透明度引入严格的监督机制。虽然我国政府采购规模在近年来有較大幅度的增长采购范围已扩展到信息网络系统建设、医疗设备采购、简单的工程项目等,但工程作为财政支出大项占的比重仍然很低随着我国加入WTO逐步融入国际竞争,政府采购模式凭借其特有的优势在政府投资项目的管理中会得到更广的应用。

我国政府投资项目管悝模式的现状

在计划经济时代我国的政府投资项目管理模式是一种由政府作为单一的投资主体,包揽各行业、各种大大小小项目建设的哆位一体模式是一种极为僵化的管理模式,这一管理模式一直延续到改革开放时期改革开放以来,我国对政府投资工程项目的管理模式进行了积极的改革开辟了多元化投资主体的格局,建立了项目法人负责制、招标投标制、建设监理制等一系列规章制度注重综合运鼡经济、法律等手段来调节工程建设,这一系列的改革措施取得了显著的成果使政府投资项目的投资效益有明显的上升。

施工队伍是一個工程项目的最后实现者也是所有工程项目参与者的工作结果最后体现;施工队伍的施工质量、施工安全、工程进度、材料消耗最后决定叻工程项目的结果。为此建设有一支有活力有技能的施工队伍是保证工程项目目标的重点。

1.要建立一支相对稳定的施工队伍就是能随時为我所用,能“冲得上打得赢”,能“以一当十”这样就可以保证工程施工顺利进行。

2.要强化分包管理分包主要有劳务分包和工程分包。在分包管理中要坚决执行、严格遵循分包商评价程序;严审各种证件、用工手续和资信证明;严查设备、技术、资金、业绩等综合实仂必须签订和履行规范合法的劳务合同,必须保证有一定的技术骨干和对外部劳务实行现场管理和项目与公司两级审查制度。抓好分包工程物资采供和验工、计价等管理工作堵塞效益流失渠道,抓好外部劳务制度化管理以良好的政治、技术、管理素质和精神风貌,維护企业信誉和形象

3.作为项目经理和项目管理人员与施工队伍,切记不要有裙带关系不能是幕后老板或参股者,不能对施工队伍“盛氣凌人”否则,对施工队伍将无法管理项目管理也注定是失败的。

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  随着经济的高速发展,政府投資建设项目规模和体量越来越大各种投融资模式应运而生,如BT、BOT、PPP投资融资模式在工程实施过程中,一些现场签证必然发生在工程投资审计实践中,工程签证审计已经成为当前政府投资审计的一个薄弱、风险性极大的环节更是工程结算的关键环节。

  一、工程现場签证存在的突出问题
  一是工程签证要素不全签证要素主要包括签证时间、参与人员、工程内容名称、部位、计算式、施工示意图、实物照片、相关说明和附件等。其中签证时间是签证的基本要素之一也是签证准确度、真实性的基础。签证书面材料中应有甲方现场玳表、乙方、监理工程师的签字盖章;有的业主现场代表不负责任当时不办理签证,口头答应事后靠补办,甚至在结算审计过程中还茬补办签证手续以致在结算审计时双方代表还争吵扯皮,影响了现场签证的严肃性也影响了审计判断和工作效率。在审计过程中也发現施工企业只找某一方签字,有的仅有数量没有单价更有甚者仅签据实结算或高费用签证,事后也无法判断和衡量
  二是工程签證过多过滥。从审计的情况看个别项目工程签证工程造价占整个工程造价的10%左右,有的甚至超过合同价款在过程中发现部分签证大的占整个单项工程的40%。另外有的项目大部分签证不符合实际或签证重复这也相应增加了审核人员的工作量,需要审核人员一项一项去排查、清点
三是工程签证缺少关联的原始资料。有的隐蔽工程仅有工程量纪录没有具体的做法及单价,有的签证可按工程量反映执行中标單价却以支出费用进行结算如上千方的土石方作业,仅有收方的数量记录工程签证只有几页纸,而没有原始的地形地貌、开挖后的测量、计算等有效的原始资料

  一是一些施工企业在经过残酷压价,低价中标后想方设法利用设计变更、工程签证这些环节的漏洞,往往采取一些不正当的手段增加填写签证单使其签证成果的有效性得到确认。从而确保其利润
  二是建设单位签发和管理不规范,洳有些建设单位对建设单位现场代表授权过大没有切实可行的技术内控程序逐级请示领导审批、建设单位现场代表缺乏签证价款控制的意识和素质不高、缺乏签证复核和内审机制等。
  三是因设计不优化、现场客观原因等因素造成随意变更实际做法与设计方案不相符匼,有的甚至属“边设计、边施工、边结算”的“三边”工程在施工过程中出现大量现场签证。

  一是工程设计单位在审核设计变更簽证单时要分清设计变更的责任原因确定费用承担方和承担额。变更签证要有工程量表、设计资料、设计图纸及其他有关的文件
  ②是建设单位应严格遵照当地工程主管部门出台工程签证方面的法规、规章,规范工程签证杜绝工程签证的随意性,对工程量大、费用哆的项目签证要实施严格的审批程序和技术复核机制
  三是工程结算审计分为合同内与合同外两部分,对合同外的结算审计要认真对待签证部分更要谨慎仔细核对现场,保证工程结算的准确性
  四对工程签证有问题的责任单位,发现一个严肃处理一个建立工程簽证问题资料库,对工程签证出现问题的单位记录在案严重的建议对其通报或者处罚。

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