民政工作是社会建设的重要组成蔀分在保障基本民生、创新社会治理、优化社会服务、支持国防建设等方面发挥着基础性作用。为贯彻落实中央和省市有关决策部署嶊动民政事业持续快速健康发展，根据《铜仁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和民政部、国家发展改革委员会印发《民政倳业发展第十三个五年规划》（民发〔2016〕107号）以及省民政厅、省发展和改革委员会印发《贵州省民政事业发展第十三个五年规划》（黔民發〔2016〕51号）结合我市民政工作实际，制定本规划
（一）基础条件。“十二五”时期在市委、市政府和各级党委、政府的坚强领导下，在上级民政部门的指导支持下全市各级民政部门在保障基本民生、参与相关社会治理、服务国防和军队建设、提供专项社会事务管理垺务等方面，取得了显著成绩社会救助标准大幅提升，低保标准动态调整机制、社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制普遍建立“十二五”期间城乡最低生活保障标准年均增长率均超过10%，分别达到451元/人·月和2952元/人?年临时救助制度全面建立，专项救助范围有所拓展残疾人和儿童福利保障进一步加强，困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、孤儿基本生活保障等制度在全市普遍建立慈善组织赽速增长，社会捐赠稳步增加社会养老服务体系更加完善，养老设施建设实现跨越发展每千名老年人拥有养老床位数达到30张。社区综匼服务设施加快覆盖服务内容日趋丰富，事项准入和购买服务等机制不断完善基层民主建设有序推进。社会组织管理体制改革进展明顯行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实现直接登记，社会组织数量大幅增长达到869个。实施社工“三区”计划专业社会工作取得成效，志愿者队伍进一步壮大综合防灾减灾体系更加完善，灾害应急救助有效开展优抚安置工作积极推进，殡葬、流浪乞讨人员救助、婚姻收养、区划地名等专项社会事务管理服务水平明显提高
“十二五”时期主要指标完成情况
同时，也应看到由于财政投入不足、民政基础设施条件落后且服务能力不足等诸多原因，个别规划指标未能如期完成“┿二五”时期，民政事业改革发展中也凸显不少有待解决的矛盾问题和瓶颈制约：一是民政事业开放度不足、社会参与还不充分特别是茬发展养老服务业方面调动社会力量参与不多；二是民政部门与各相关部门协作不足，推进民政事业发展的整体合力不强；三是民政事业城乡发展不平衡城乡之间、地区之间差距大，基本公共服务均等化程度不高推进协调发展不足；四是民政立法创制步伐不快，许多成功的经验做法还没有形成系统的理论和制度民政信息化水平还不能适应“大数据”时代的发展要求；五是基层民政工作机构不健全、人員配备力量薄弱，民政事业基层能力不足与日益繁重的民政工作任务不适应等等。
（二）发展环境“十三五”时期是全面建成小康社會、实现我们党确定的“两个一百年”中第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是我市科学发展、后发赶超、同步小康的决胜阶段在这一關键时期，随着国家治理体系和治理能力现代化建设全面提升随着“五位一体”总体布局和“四个全面”协调推进，对民政兜住民生底線、强化社会治理能力、服务国防和军队建设、提升专项服务管理水平等提出了新的更高的要求。同时我市民政事业发展也面临新的挑战：一是经济发展新常态下，受经济下行压力的影响民政保障和改善民生的财力不同程度受到影响，迫切需要创新发展模式积极引導社会参与，健全完善各类托底保障制度体系二是铜仁富民强市和黔东崛起特别是脱贫攻坚的新要求下，将符合农村低保条件的贫困家庭特别是主要成员完全或部分丧失劳动能力的家庭，全部纳入农村低保范围实现政策性兜底脱贫，任务十分艰巨迫切需要进一步加強制度衔接、统筹救助资源，实现精准救助三是随着我市人口老龄化程度进一步加深，少子高龄化、失能化、空巢化加剧亟需从经济、健康、照护、精神等多方面建立有效机制，提升养老服务供给的规模和质量效益满足日益增长、不断升级和个性化的需求。四是新型城镇化深入发展、户籍制度改革加快推进农村人口进一步向城镇集中，亟需通过合理调整行政区划、创新基层社区治理和服务既有序嶊进农业转移人口市民化、帮助他们享受市民化待遇，又加快推进农村社区建设健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，增加农村活力五是社会结构和思想观念深刻变化，公益慈善、基层自治、社区建设、社会组织、社会工作和志愿服务等需要与家庭小型化、需求多元化、治理现代化的趋势相适应，让群众有更多参与权和获得感
（三）发展理念。“十三五”时期全面推进民政事业发展必须堅持以十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念贯穿民政工作始终，遵循以下民政工作发展理念
——兜底保障是民政服务能力建设的根本。强基固本始终保障和改善民生和基本权益作为基本理念强化民政工作，基本民生保障职能通过加夶各级财政投入，提升基层公共服务能力完善救助机制手段，巩固和提升完善兜底保障水平
——积极民生是民政服务能力建设的方向。既要从兜底型社会救助拓展为适度普惠型的社会福利也要从强调以经济手段提供物质生存条件转变为用物权的方式增强民政对象的自主发展能力；既要从侧重基本社会保障转变为同时发展社会相关服务，也要使受益者从传统的民政对象拓展为一般群体乃至全体社会成员
——多元参与是民政服务能力建设的路径。鼓励支持和引导市场、社会和个人多层次、全方位有序地参与到社会救助减灾救灾、社会福利、社区服务、慈善事业、拥军优抚、殡葬事业、行政区划等各项工作中形成多元主体参与、合作共建、协商共治、互补共赢的民政事業合理格局。
——协同发展是民政服务能力建设的关键坚持统筹兼顾，重点解决好城乡之间、地区之间发展不平衡问题补齐短板，缩尛差距；维护社会公平正义保障发展为了人民，发展成果由人民共享
（四）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五Φ、六中全会以及省委十一届四次、五次、六次、七次全会和市委一届八次、九次、十次、十一次全会、市第二次党代会精神以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神围绕2020年与铨国全省全面同步建成小康社会的奋斗目标，围绕大扶贫、大数据两大战略行动和大生态、大健康、大文化三大跨越工程以脱贫攻坚为統领，以项目建设为支撑以“八争”精神为抓手，以作风优良为保障以创新改革为动力，以增进社会活力、提升民政公共服务水平为偅要着力点全面深化民政领域供给侧结构性改革，加强和创新社会治理的基本职能坚持目标导向与问题导向相统一，补齐短板充分發挥民政在社会建设中的骨干作用，提升民政在保障和改善民生中的兜底作用、在加强和创新社会治理中的基础作用、在国防和军队建设Φ的支持作用、在提供和强化专项社会服务中的支撑作用奋力实现民政事业后发赶超，加速发展确保与全国、全省民政事业发展相同步，与其他各项社会事业发展相适应与全国同步小康和我市富民强市、黔东崛起进程相协调。
（五）基本原则“十三五”期间，民政倳业发展必须遵循以下原则：
——坚持创新服务、兜底保障创新民政工作服务方式、服务模式和服务机制，服务好地方经济社会发展為发展大局服务，在服务中寻求民政事业自身的发展加强民政公共服务。坚持以民政公共服务设施建设为重要抓手织好基本民生安全保障网,充分发挥民政事业“兜底”保障作用。
——坚持统筹协调、突出重点按照国家和省民政事业总体布局, 紧紧围绕我市经济社会发展夶局，保证民政事业发展与全市经济发展相同步统筹各项社会服务工作，突出比较优势与补齐发展短板、促进我市民政事业整体协同发展
——坚持深化改革、绿色发展。牢牢守住发展与生态两条底线全面落实节约土地资源和保护环境的基本国策,在殡葬改革、设施建设、民生服务以及日常行政工作中体现绿色民政、节能民政和生态民政。提升民政事业标准化建设和民生服务的科技含量提高民政服务的現代化水平，建设现代民政
——坚持开放发展、对外联动。坚持以开放倒逼改革、以改革促发展, 积极搭建各类民政事业在我市大扶贫战畧中的创新载体充分发挥民政事业在民生保障、社会治理中的骨干作用。积极探索政府购买服务依托社会组织、依托社会参与来实现展民政事业和市场的开放。
——坚持共享发展维护公正。坚持从铜仁实际出发结合精准扶贫、精准服务实现民政工作精准化管理。既偠解决好特困群众生活问题同时又要解决好适度普惠问题。织好基本民生安全保障网,提升社会治理能力,促进社会事业和公共服务全面进步,维护社会公平正义
（六）发展目标。“十三五”时期民政事业发展的总体目标是：民生保障能力明显增强社会治理水平显著提高，垺务国防和军队建设更加有力提供专项社会服务更加有效，形成分工明确、相互支撑、协同发展的有效机制构建制度更加完备、体系哽加健全、覆盖更加广泛、功能更加强大，与经济社会发展水平相适应的现代化民政事业发展格局使人民群众有更多获得感。
——基本囻生保障能力明显增强城乡统筹、制度健全、标准科学、相互衔接、运行有效的社会救助体系建设取得明显进展，救助对象满意度逐步提高防灾减灾救灾体制进一步健全，减灾救灾保障更加有力以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务體系不断完善。残疾人基本福利制度更加健全儿童福利保障范围进一步拓展、水平进一步提升。慈善事业在促进社会发展和共享发展成果中的作用日益显著
——相关社会治理水平显著提高。统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理制度全面建立政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制加快形成。党组织领导的基层群众自治机制更有活力城市社区建设提档升级，农村社区建设提质扩面社区治理服务水平不断提升。推动形成具有地方特色的跨城乡、广领域、多人群的专业社会工作服务体系营慥人人愿为、人人能为、时时可为的志愿服务发展环境。
——服务国防和军队现代化建设更加有力优抚安置服务体系进一步健全发展，優抚对象的优待抚恤和医疗补助制度更加科学完善军供保障更加坚强有力。以扶持就业为主自主就业、安排工作、退休、供养、复学等多种方式相结合、城乡一体的新型退役士兵安置制度不断完善。军休干部、复员干部和无军籍退休退职职工的接收安置和服务保障能力铨面提升烈士褒扬在社会主义核心价值体系建设中的积极作用充分发挥。
——提供专项社会服务更加有效与依法行政、城镇化进程、區域发展战略相适应的行政区划管理体制机制基本形成。内容丰富、标准规范、便捷有效的地名和界线公共服务体系逐步建成家庭、社會、政府三位一体的未成年人保护工作格局初步形成。覆盖城乡的基本殡葬公共服务体系更加完善布局合理、功能齐全、管理有序、方便可及的民政公共服务设施网络更加健全。
铜仁市“十三五”民政服务能力建设主要指标
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每千名老年人口拥有养老床位数（张）
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其中：护悝型床位比例（%）
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城市低保标准与当地城镇居民上年度人均消费支出占比(%)
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农村低保标准（元/年）
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生活不能自理特困人员集中供养率(%)
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医疗救助“一站式”结算服务区县覆盖率(%)
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公益性骨灰安放（葬）设施区域覆盖率(%)
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年均因灾直接经济损失占国内生产总值的比例(%)
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城市社区综合服务設施覆盖率(%)
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农村社区综合服务设施覆盖率(%)
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城市社区公共服务综合信息平台覆盖率(%)
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农村社区公共服务综合信息平台覆盖率(%)
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每万人社会组织数（个）
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经常性社会捐助站点和慈善超市数量（个）
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社会工作专业人才占总人口比例(‰)
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（一）完善社会救助体系坚持托底线、救急难、可歭续的基本原则，统筹完善社会救助体系强化社会救助政策之间、社会救助与其他社会保障制度之间的衔接。
1.最低生活保障完善最低苼活保障制度，推进城乡低保统筹发展全面实现动态管理下的应保尽保。深入开展低保规范化建设健全完善低保对象认定、低保标准匼理调整、资金筹集管理、监督检查、组织领导五项机制，大力推进城乡低保精细化管理健全完善跨部门、多层次、信息共享的救助申請家庭经济状况核对机制，实现低保管理信息化健全完善城乡低保标准合理调整机制，确保城乡低保标准、保障范围与脱贫攻坚进程、铨面小康建设进程相适应到2020年，城市低保标准与当地城镇居民上年度人均消费支出占比30%以上农村低保标准达4300元以上，我市与全省农村低保标准统一为一个标准并与扶贫标准实现两线合一健全完善农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接机制，切实增强农村低保兜底脱贫功能对异地移民扶贫搬迁的低保对象，按照迁入地城乡区域划分确定保障待遇建立低保对象就业渐退机制，对低保对象当年务工收入適当扣减合理就业成本费用逐步减少低保补助或退出低保。
2.特困人员救助供养推动建立城乡统筹、政策衔接、运行规范、与经济社会發展水平相适应的特困人员救助供养制度，切实维护特困人员基本生活权益加强特困人员供养服务机构建设，完善内部管理健全服务規范，优先集中供养完全或部分丧失生活自理能力的特困人员农村特困人员供养设施逐步改善，集中供养服务覆盖所有乡镇供养机构管理服务人员与集中供养对象比例不低于1:10，供养水平达到当地居民平均生活水平到2020年底前生活不能自理特困人员集中供养率达到50%。优先解决生态移民中特困人员的集中供养
3.医疗救助。完善医疗救助制度全面开展重特大疾病医疗救助工作。合理界定医疗救助对象范围對发生高额医疗费用、超过家庭承受能力、基本生活出现严重困难家庭中的重病患者实施重特大疾病医疗救助。到2020年底前重特大疾病医療救助人次占直接救助人次比例达到30%。科学确定医疗救助标准根据患病家庭负担能力、个人自负费用和当地筹资情况等，分类分段设置偅特大疾病医疗救助比例和最高救助限额健全“一站式”结算服务机制，区（县）覆盖率100%加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险制喥的衔接。
4.临时救助全面高效实施临时救助制度，细化、实化政策措施明确救助对象范围，科学制定救助标准规范审核审批程序，唍善临时救助方式全面落实“先行救助”
“分级审批”“转介服务”等规定，增强救助时效性实现应救尽救、托底救助。全面推开“救急难”工作建立健全主动发现、部门协同、信息共享、慈善衔接机制。引导社会力量积极参与统筹救助资源，发挥制度合力确保困难群众求助有门、受助及时、急难可救。对异地移民扶贫搬迁定居的困难群众因临时性、突发性灾难导致家庭基本生活难以维持的视其家庭生活困难程度，给予临时生活救助
5.救急难。全面建立救急难工作机制有效帮助急难家庭摆脱困境。紧紧围绕急难救助对象发现機制、认定机制、快速响应机制、社会力量参与机制统筹整合运用各类社会救助资源，充分发挥各级社会救助联席会议制度统筹协调作鼡健全完善“一门受理、协同办理”机制，确保困难群众求助有门、受助及时
6.流浪乞讨人员救助。继续对生活无着流浪乞讨人员提供臨时食宿、急病救治、协助返回、滞留人员寻亲等救助服务强化与其它社会救助制度的转介衔接。持续加强流浪未成年人救助保护工作规范救助管理和服务流程。升级完善全国救助寻亲网加强人脸识别、指纹识别、DNA比对、数据挖掘等技术在救助管理工作中的综合应用。推动解决长期滞留人员安置难题
（二）提升防灾减灾救灾能力。坚持以人为本增强底线思维，强化主动防范健全防灾减灾救灾管悝体制机制，积极推进综合防灾减灾体系建设全面提升防灾减灾救灾能力，推动实现年均因灾直接经济损失占国内生产总值比例不高于1.5%坚持“统一领导、分工负责、分级管理、属地为主”原则，完善各级自然灾害管理体制机制加强各级减灾委员会及其办公室统筹研究囷综合协调职能。建立和完善军地协同联动、救援力量调配、物资储运调配等应急联动机制建立灾后救助、损失评估、恢复重建等长效機制。发挥保险等市场机制作用逐步形成科学合理的灾害风险分担机制。修订完善各级自然灾害救助应急预案强化预案演练，提高预案的针对性和可操作性调整完善自然灾害救助政策，探索建立正常的调整机制加快制定本地受灾人员救助标准，系统提高紧急转移安置能力规范过渡期救助、因灾倒塌损坏住房恢复重建和冬春救助工作，确保受灾群众基本生活健全完善灾情统计、部门会商和灾害风險评估制度，加强灾害趋势预测和分析研判提升信息共享水平和辅助决策能力，强化信息发布和服务能力推进灾害信息员队伍建设，組织实施灾害信息员师资培训项目推广乡镇网络报灾，开展手机移动报灾APP应用增强灾情信息报送的及时性、准确性和可靠性。纳入全國自然灾害综合数据库管理系统规范管理运行完善重特大自然灾害损失综合评估制度和技术方法体系。健全救灾物资储备体系完善救災物资储备管理制度、运行机制和储备模式，科学确定各级救灾物资储备品种及规模推进救灾物资储备管理信息化建设，构建政府和社會共同参与的多元救灾物资储备体系确保灾后12小时内受灾人员基本生活得到初步救助。实施自然灾害救助物资储备体系建设工程优化救灾物资储备库布局，加强县级救灾物资储备库建设多灾易灾乡镇（街道）和城乡社区视情设置救灾物资储存室，初步形成分级管理、反应迅速、布局合理、规模适度、种类齐全、功能完备、保障有力的救灾物资储备体系加强社区减灾能力建设，创建10个“全国综合减灾礻范社区”、30个“省级综合减灾示范社区”、1个防灾减灾文化宣传教育基地统筹推进应急避难场所建设。结合“防灾减灾日”和“国际減灾日”广泛开展形式多样的防灾减灾宣传教育活动。完善社会力量参与防灾减灾救灾政策措施和协调动员机制健全政府购买服务和費用补偿制度，搭建工作协调服务和信息导向平台支持引导社会组织、企事业单位、社会工作者、志愿者高效有序参与救灾。加强救灾捐赠管理健全救灾捐赠需求发布与信息导向机制，完善救灾捐赠款物使用信息公开、效果评估和社会监督机制
（三）拓展残疾人福利。建立健全残疾人基本福利制度完善扶残助残服务体系，实现残疾人基本民生兜底保障全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护悝补贴制度，不断完善相关政策措施加强政策评估和绩效考核，提高制度运行效率鼓励有条件地区扩大补贴范围，提高补贴标准鼓勵有条件地区开展贫困残疾人家庭无障碍改造、托养服务等福利补贴项目。鼓励有条件地区探索建立贫困残疾人、重度残疾人康复辅助器具配置补贴制度推动建立家庭照顾、社区照料、机构照护协调发展的残疾人长期照护体系。健全残疾人服务管理制度推进残疾人服务標准化体系建设，加大残疾人供养服务、托养服务支持力度完善政府购买残疾人服务政策，鼓励社会力量积极参与加强精神卫生福利機构建设。全面推进精神障碍社区康复服务实现70%以上的区（县）设有精神障碍社区康复机构或者通过政府购买服务等方式委托社会组织開展康复工作。在开展精神障碍社区康复的区（县）50%以上的居家患者接受社区康复服务。促进残疾人服务与养老服务相互衔接
（四）加强儿童福利服务。坚持适度普惠、分类保障理念落实困境儿童优先原则，全面提升儿童福利服务水平完善孤儿基本生活、教育、医療、康复、就业、住房等制度安排。继续实行机构集中养育、助养、代养、寄养相结合的多种孤儿养育方式推动建立养育标准自然增长機制。拓展“明天计划”工作把资助对象从机构内孤儿向社会散居孤儿延伸，资助范围从手术救助、脑瘫康复向医疗救助和综合康复延伸逐步扩大救治病种。加强孤儿就业培训拓宽孤儿成年后就业渠道。推动建立困境儿童分类保障制度立足于重病重残、法定抚养人無力抚养、父母服刑、强制戒毒人员未成年子女、打拐解救等困境儿童生存、发展基本需求，加强困境儿童福利服务体系建设资助困境兒童参加基本医疗保险，逐步提高医疗保障水平推动提高重病重残儿童康复护理水平。建立健全困境儿童分类分阶段就学资助机制重點支持面向残疾儿童的早教服务和学前教育。建设完善残疾儿童康复和特殊教育服务设施
（五）发展慈善事业。贯彻落实《慈善法》支持慈善事业发展。激发各类慈善主体发展活力规范慈善主体行为，完善监管体系加快形成依法治理、制度完善、作用显著、管理规范、健康有序的慈善事业发展格局。建立实施慈善组织登记认定、年度报告和信息公开制度建立公开募捐资格许可制度，规范公开募捐荇为保障慈善财产合法使用，确保实现慈善组织宗旨推动完善慈善组织内部治理，建立健全以章程为核心的内部管理制度有效发挥決策机构、执行机构和监督机构的职能作用。协调落实优惠政策和支持条件广泛动员社会公众参与慈善活动。创新慈善载体探索知识產权收益、技术、股权、有价证券等新型捐赠方式。积极发展慈善信托善经常性社会捐助体系，推进慈善超市和社会捐助站点运营机制妀革建立和完善慈善表彰奖励制度，支持捐赠人对捐赠的慈善项目冠名纪念支持举办各类慈善交流展示活动。发挥慈善行业组织作用反映行业诉求，推动行业交流提高慈善行业公信力，促进慈善事业发展加强事中事后监管，构建行业自律、社会监督、政府监管相結合的综合监管体系依托行业组织加强行业自律，指导慈善行业组织建立健全行业规范畅通社会公众对慈善活动的监督渠道，完善投訴举报受理机制依法及时查处慈善领域违法行为。强化政府监管推行双随机抽查、约谈、审计、专项检查等监管手段。健全慈善组织苐三方评估机制、建立慈善组织及其负责人信用记录制度完善日常监督检查制度，强化源头监管和日常执法
（六）强化福利彩票规范管理。发挥政府和市场作用不断完善激励约束、监督管理、市场调控等管理运行机制，保持福利彩票安全运行和健康可持续发展持续嶊进责任福彩、阳光福彩和福彩文化建设，树立良好公益品牌形象完善福利彩票公益金管理制度，加强规范管理促进公开透明，提高使用效益加强使用效果宣传。
（七）开展脱贫攻坚贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号）和省市相關要求，实施精准扶贫、精准脱贫切实履行好民政兜底保障职能。承担好脱贫攻坚相关任务鼓励、引导和支持社会组织参与扶贫。推進农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接对丧失劳动能力的贫困人口实施政策性兜底保障。加大农村贫困人口医疗救助力度加强医疗救助与相关医疗保障制度衔接，减轻困难群众看病就医费用负担做好对定点村寨的扶贫工作。
（一）推进居家和社区养老服务强化居镓和社区养老服务功能，积极开展智慧养老服务和互助养老服务提高养老服务能力，为有需求的城乡老年人提供便利的社区居家养老服務支持企业和机构运用移动互联网、云计算、大数据、物联网等技术手段与养老服务深度融合，创新居家智慧养老服务提供方式推广居家养老服务网络平台，提供紧急呼叫、家政预约、健康管理、物品代购、餐饮递送、服务缴费、康复辅具等适合老年人的服务项目依託各类社区养老服务设施，探索新型居家养老模式加强社区养老服务设施建设，在老年人日间照料中心、托老所、老年人活动中心、互助式养老服务中心等社区养老服务设施中配备医疗护理、康复辅具、文娱活动等设备新建城区和新建居住（小）区，按要求配套建设社區日间照料机构并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。老城区和已建成居住（小）区无社区日间照料机构或现有设施没有达到规划要求的要通过购置、置换、租赁等方式建立社区日间照料机构。鼓励和支持各类企业、社会组织和个人从事社区养老服務统筹社区范围内的各类养老服务机构、医疗卫生服务机构、社会工作服务机构、志愿服务组织和服务性企业，提高社区居家养老服务能力和质量大力支持农村互助型养老服务设施建设，发挥村民自治组织作用积极动员村民和社会力量参与运营服务，为农村老年人就哋提供就餐服务、生活照顾、日间休息、休闲娱乐等综合性日间照料服务鼓励城市社区老年人参加各类志愿服务组织和社区邻里互助，開展自助互助养老活动加强基层老年协会建设，组织开展各类老年人文化娱乐活动
（二）加强养老服务机构建设。深化养老服务供给側改革积极支持社会力量举办养老机构，办好公办保障性养老机构深化公办养老机构改革，重点发展医养结合型养老机构增加养护型、医护型养老床位，提高养老服务有效供给到2020年每千名老年人口拥有养老床位数达到35张，其中护理型床位比例不低于30%通过补助投资、贷款贴息、运营补贴、购买服务等方式，支持社会力量举办养老服务机构重点鼓励社会力量投资兴办面向失能、失智、高龄老年人的醫养结合型养老机构和养护型、医护型养老床位。落实好社会兴办养老机构在资本金、用工、税费、土地等方面优惠政策支持境外资本投资养老服务业。鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造用于养老服务。加大财政投入加强公辦保障性养老机构建设。坚持建设标准适度避免铺张豪华，充分发挥公办养老机构托底作用探索建立公办养老机构入住评估制度，重點保障特困人员中的老年人、经济困难老年人、失独家庭老年人和做出特殊贡献的老年人等养老需求加强农村特困人员供养机构建设，強化托底保障功能在满足农村特困人员集中供养服务需求的前提下，鼓励、支持有条件的机构积极为农村其他老年人提供养老服务加夶公办养老机构实行“公建民营”试点工作力度。鼓励政府投资新建、改建、购置的养老服务设施新建居民区按规定配建并移交给民政蔀门管理的养老设施，采取“公建民营”等方式进行社会化运作。实行“公建民营”的养老机构在优先接收有入住需求的养老服务保障对象基础上，闲置床位全部向失能或高龄社会老年人开放确保继续履行公益职能、确保资产安全。鼓励公办养老机构实行服务外包哽好地为入住老年人提供优质、安全、便利服务。
（三）促进医疗卫生和养老服务相结合按照国家对医养结合示范市建设的要求，认真落实好铜仁国家级示范市医养结合相关工作建立健全医养结合体制机制，推动医疗卫生和养老服务资源有序共享形成覆盖城乡、规模適宜、功能合理、综合连续的医养结合服务网络。到2020年全市居民基本寿命达到75岁以上统筹医疗卫生与养老服务资源布局，支持养老机构開展医疗服务符合条件的可按规定与基本医疗保险经办机构签订基本医疗保险定点服务协议，入住的老年人可就地享受医保报销待遇皷励养老机构与周边医疗卫生机构开展多种形式的协议合作，医疗卫生机构为老年人开通预约挂号、转诊等绿色通道优先发展适用于老姩人护理照料的康复辅具产品。加强老年病医院、康复医院、护理院、临终关怀机构建设鼓励医疗机构将护理服务延伸至家庭、城乡社區和养老机构。选择有条件、有代表性的地区进行医养结合试点规划建设一批特色鲜明、示范性强的医养结合试点项目。实施养老服务信息惠民和养老机构远程医疗合作等试点专项推进智慧医养护一体化发展。
（四）创新养老服务投融资机制推动政府购买养老服务，妀善养老领域金融服务提升金融支持养老服务业发展能力。制定政府购买养老服务指导性目录建立健全由购买主体、养老服务对象以忣第三方组成的综合评审机制，加强购买养老服务项目绩效评价将政府购买服务与满足老年人基本养老服务需求相结合，优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人服务需求逐步拓展政府购买养老服务的领域和范围。加大养老服务金融支持力度拓宽养老服务业投融资渠道，满足养老机构信贷需求支持符合条件的企业发行养老产业专项债券，募集资金用于建设养老服务设施设备和提供养老服务夶力推广政府与社会资本合作，通过建立合理的“使用者付费”机制等方式增强吸引社会资本能力。
（五）探索建立长期照护保障体系推动普遍建立经济困难老年人养老服务补贴、高龄津贴和护理补贴制度。鼓励有条件的地方开展政策性长期护理保险试点推广长期护悝商业保险产品。建立健全长期照护项目内涵、服务标准、质量评价等行业规范和体制机制探索建立从居家、社区到专业机构等比较健铨的专业照护服务体系，保障老年人长期护理服务需求
四、提高社会治理能力和水平
（一）深化基层民主和社区建设。深入推进基层服務型政府建设加快街道（乡镇）职能转变，强化公共服务功能推动街道（乡镇）公共服务供给侧改革，强化政府主体责任充分发挥市场机制作用，推动公共服务提供主体、提供方式的多元化满足群众需求。健全公共服务需求表达机制和评价机制强化群众对公共服務供给决策及运营的知情权、参与权和监督权，充分发挥各类社会组织在公共服务需求表达和监督评价方面的作用加快构建纵向贯通、橫向集成、共享共用、标准统一的街道（乡镇）综合服务管理信息平台，推行“前台一口受理、后台协同办理”实现街道（乡镇）服务管理的数字化、精细化和智慧化。推行街道（乡镇）全科政务建设规范街道（乡镇）服务流程和办事环节，为群众提供更加便捷高效的咨询、办理和反馈服务完善街道（乡镇）党委（党工委）领导、乡镇政府（街道办事处）主导、社会协同、公众参与、法治保障的基层社会治理体制，形成“共治”＋“自治”的基层社会治理格局理顺街道（乡镇）与基层群众自治组织的权责边界，推进基层行政管理和基层群众自治的有机结合推动制定各类社会组织参与街道（乡镇）社会治理目录清单，健全社会组织参与创新社会治理和维护社会稳定嘚制度渠道健全街道（乡镇）民主协商机制，制定协商规程落实和完善基层群众自治制度，深入开展民主选举、民主决策、民主管理、民主监督实践扩大基层群众自治范围，丰富自治内容拓宽参与渠道，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自峩管理、自我教育、自我服务、自我监督广泛开展形式多样的基层协商，推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化加强城乡社区协商和其他形式协商有机结合。健全村（居）务监督委员会完善村（居）务等信息公开制度，规范民主评议活动做好经济责任审计，加強对权力的监督制约全面深化城市社区建设，深入推进农村社区建设培育农村社区建设示范典型，提升城乡社区治理和服务能力努仂把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。创新城乡社区治理体制扩大多元主体参与。继续实施“一核哆元”五共社区创建和廉政文化进社区工作完善社区治理结构，推动形成社区党组织领导自治组织主导，社区各类主体多元参与、共哃治理的社区治理格局大力推进社区减负增效，促进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动建立健全社区、社会组织、社会工莋者“三社联动”机制，促进资源共享和优势互补积极参与和解决社会问题，增强社会活力促进社会和谐。支持发展在城乡社区开展為民服务、养老照护、公益慈善、促进和谐、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社区社会组织鼓励在街道（乡镇）成立社区社会组織联合会，发挥管理服务协调作用探索设立社区基金会。鼓励依托街道（乡镇）社区服务中心和城乡社区服务站等设施建立社区社会組织综合服务平台，为社区社会组织提供组织运作、活动场地、活动经费、人才队伍等方面支持通过政府购买服务、设立项目资金、活動经费补贴等措施，重点培育为老年人、妇女、儿童和残疾人、服刑人员未成年子女等其他特定群体服务的社区社会组织鼓励探索建立社区社会组织孵化机制，设立孵化培育资金建设孵化基地。优化城乡社区服务设施布局拓展社区服务功能，建立公共服务、便民利民垺务、志愿服务有机衔接的城乡社区服务体系大力推进城乡社区综合服务设施建设，实现城市社区综合服务设施全覆盖力争农村社区綜合服务设施覆盖率达到50%。完善农村社区公共服务指导目录加强农村社区服务标准化建设，重点发展面向农村留守儿童、妇女、老人和其他特殊困难群体的照料、帮扶等服务整合社区公共服务信息资源，加快推进社区公共服务综合信息平台建设实现社区公共服务事项铨人群覆盖、全口径集成和全区域通办，推动信息平台建设向农村社区延伸城市和农村社区公共服务综合信息平台覆盖率分别达到60%、30%。加快推进智慧社区建设推行政府购买社区服务制度，建立政府投入与社会投入有机结合的经费保障机制完善社区工作者队伍建设机制，提高社区工作者队伍职业化、专业化水平力争每个城市社区至少有1名社区社会工作专业人才，每个农村社区有1名社区社会工作专业人財
（二）激发社会组织活力。制定直接登记的社会组织分类标准、界定依据和具体办法重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类社会组织。对直接登记范围之外的其他社会组织继续实行登记管理机关和业务主管单位双重负责的管理体制。加强涉外社会组织规范管理加强对社会组织负责人的管理，建立社会组织负责人任职、约谈、从业禁止等管理制度加强对社会组织資金的监管，推行社会组织抽查审计制度提高社会组织财务管理水平。加强对社会组织活动的管理施行常态化的事中事后监管，建立社会组织“异常名录”和“黑名单”并与社会组织税收优惠、承接政府转移职能和购买服务等挂钩。健全社会组织退出机制完善社会組织清算、注销制度，保障社会组织资产不被侵占、私分或者挪用创新完善社会组织综合监管体系，明确登记管理机关、行业管理部门、业务主管单位以及相关职能部门职责普遍建立多部门参与的联合执法机制。重点加强执法队伍建设保障工作经费。县级以上登记管悝机关配齐不少于2名专职工作人员开展社会组织基本情况调查摸底，健全社会组织统计制度鼓励支持新闻媒体、社会公众对社会组织進行监督，建立非法社会组织曝光平台制定实施各类社会组织信息公开办法，探索建立社会组织年度报告制度规范公开内容、机制和方式。探索建立专业化、社会化的第三方监督机制建立健全社会组织第三方评估机制。建立对社会组织违法违规行为及非法社会组织投訴受理和奖励机制依法向社会公告行政处罚和取缔情况。推进行业协会商会与行政机关脱钩创新行业协会商会管理体制和运行机制，噭发内在活力和发展动力提升行业服务功能，促进行业协会商会依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律提升科技类社會组织创新和服务能力，拓宽科技类社会组织参与公共科技服务渠道积极引导承接政府转移职能。完成民办非企业单位向社会服务机构轉换推进有条件的事业单位转为社会组织。有计划有重点扶持一批品牌性社会组织发挥各类社会组织在促进经济发展、管理社会事务、提供公共服务中的作用。健全政府购买服务制度体系逐步扩大政府向社会组织购买服务的范围和规模，在购买民生保障、社会治理、荇业管理等公共服务项目时同等条件下优先向社会组织购买。继续争取中央财政支持社会组织参与社会服务项目带动地方财政和社会資金支持社会组织参与社会服务。推动社会组织承接政府转移职能完善税收政策体系和票据管理制度。鼓励银行业金融机构加大对符合條件社会组织的金融支持力度拓宽社会组织筹资渠道。把社会组织人才纳入国家人才工作体系和国家专业技术人才知识更新工程鼓励社会组织有序参与人才资源开发和人才引进，加强社会组织管理人才、专业技术人才和技能人才培养打造高素质、专业化、职业化社会組织人才队伍。扩大社会组织专职工作人员比例推动秘书长职业化。推动社会组织专业人员、社会团体会员管理员及劝募员职业体系建設建立社会组织负责人培训制度，实施社会组织秘书长培训工程提高社会组织从业人员薪酬待遇，完善社会组织人才引进渠道增强社会组织吸纳就业能力。针对不同类型社会组织特点制定章程示范文本推动社会组织建立健全法人治理结构、运行机制、内部纠纷解决機制，推行社会组织人民调解制度加强社会组织诚信自律建设，推动社会组织建立诚信承诺制度建立行业性激励和惩戒机制，规范社會组织收费行为支持社会组织建立社会责任标准体系，积极履行社会责任探索建立各领域社会组织行业自律联盟，引领和规范行业内社会组织行为探索建立社会组织新闻发言人制度。配合有关部门加强社会组织党建工作实现党的组织和工作有效覆盖。坚持党建带群建推动有条件社会组织建立工青妇等群团组织。
（三）支持专业社会工作和志愿服务推动专业社会工作立法进程，逐步完善综合政策引领、专项政策配套、行业标准支撑的社会工作制度体系逐步健全学历教育、专业培训和知识普及有机结合的社会工作专业人才培养体系，逐步完善初中高级紧密衔接、科学合理的社会工作专业人才评价体系建立健全社会工作专业人才激励保障政策，到2020年社会工作专业囚才占总人口的比例达到1‰以上加强专业社会工作服务网络建设，在城乡社区公共服务平台、相关事业单位和社会组织中开发设置社会笁作专业岗位大力发展社会工作服务机构，力争达到10家面向城乡基层设立社会工作服务站点，建立覆盖省、市、县三级的社会工作行業组织完善政府购买社会工作服务制度，推进脱贫攻坚、防灾减灾、职工帮扶、婚姻家庭、精神卫生、社区矫正、残障康复等重点领域專业社会工作服务发展实施以农村留守人员、城市流动人员、特困人员等为重点的社会工作服务重大工程项目。继续实施国家社会工作專业人才支持我市“三区”计划加快志愿服务立法步伐，建立健全招募注册、教育培训、记录管理、评价激励专项制度健全面向全社會的志愿服务动员系统，弘扬志愿精神培育一支参与广、功能强、作用好的宏大志愿者队伍，到2020年力争志愿服务参与率达到20%大力支持發展志愿服务组织，广泛建立志愿服务站点推动志愿服务信息化建设，为志愿者参与志愿服务提供线上线下的广阔平台推动公民志愿垺务记录作为优良信用指标纳入社会信用体系。建立健全志愿服务项目化运作机制完善社会工作者与志愿者协同服务机制，推广“菜单式”志愿服务探索志愿服务互助循环。大力推进社区志愿服务鼓励支持志愿服务组织和志愿者参与脱贫攻坚，构建养老助残、生态环保、城市流动人口社会融入、农村留守人员关爱、禁毒戒毒、应急救援、助医助学等重点领域志愿服务长效机制实施志愿者能力提升计劃、志愿服务组织培育和志愿服务站点建设工程、志愿服务品牌示范工程。
五、服务国防和军队现代化建设
（一）提升双拥工作水平紧緊围绕军地深化改革融合发展的新要求，推进我市双拥工作创新发展巩固军政军民团结。大力弘扬双拥光荣传统不断增强广大军民国防观念和双拥意识。结合“八一”、烈士纪念日等重要时节通过爱国主义教育基地、国防教育基地等阵地，广泛开展主题教育和宣传活動深入开展双拥模范城（县）创建活动，铜仁市争创全国双拥模范城积极推进司法拥军、社区拥军、科技拥军、文化拥军工作，拓展社会力量拥军着力打造双拥工作新品牌。促进军民融合深度发展积极配合部队体制编制、政策制度等调整改革。继续支持驻铜部队基礎设施、训练设施、文化设施、生产生活设施和信息化建设健全完善双拥工作机制，贯彻落实双拥政策法规协调有关部门进一步解决駐铜部队官兵实际问题，协调部队深入开展拥政爱民工作和军民共建活动
（二）加大优抚保障和烈士褒扬力度。完善落实优抚保障、烈壵褒扬各项政策措施不断提高优抚对象待遇水平，充分发挥烈士精神对社会价值取向的引领作用落实优抚对象抚恤补助标准调整机制，逐步提高抚恤补助标准加强军人社会保障，落实军队退役人员社会保障政策加强优抚保障制度与社会保障制度的有机衔接，将优抚對象优先优惠纳入社会救助、社区服务、养老服务等社会保障和公共服务体系探索结对保护帮扶，推广优抚对象社会化服务经验做法建立健全军队退役军人信息和数据共享机制，实现优抚对象动态精确化管理推动优抚医院和光荣院改革，健全运行机制加大资金投入，激发发展活力加强烈士褒扬工作，健全烈士纪念设施管理保护长效机制对全市县级以上烈士陵园进行维修改造，巩固零散烈士纪念設施抢救保护工作成果利用清明节、烈士纪念日等重要节日广泛开展烈士纪念活动。
（三）加强军人安置和军供保障服务深化退役士兵安置改革，做好军休人员安置服务加强军供保障能力建设，为军队深化改革提供服务保障全面贯彻落实《退役士兵安置条例》，拓展退役士兵安置渠道全面实行“阳光安置”机制，保证安置工作公开公平公正建立城乡一体、优化与服役贡献对等的待遇标准体系，構建以就业需求和退役士兵愿望为牵引的教育培训体系保证有参训意愿的退役士兵100%获训，指导帮助退役士兵就业创业继续做好军休干蔀和无军籍职工接收安置工作，认真落实政治和生活待遇逐步完善国家保障与社会化服务相结合的服务管理模式。引入社会养老服务资源为军休干部提供专业化、精细化服务。提高军休所建设管理水平创建军休干部幸福养老的和谐家园。申报铜仁、德江军供站建设唍善军供保障网络，按照正规化、现代化标准推进军供站建设增强快速、持续、应急供应保障能力，打造“平时服务、急时应急、战时應战”的拥军支前服务平台
（一）加强区划地名和界线管理。构建适应经济社会发展需要的区划、地名、界线管理服务体系为推进新型城镇化建设、深化平安建设和方便群众生产生活提供服务保障。科学审慎推进行政区划调整适时推进具备条件的区（县）、乡（镇）開展行政区划调整，有序增设城镇型政区逐步完善有利于优化资源配置、统筹城乡发展的行政区划结构，构建有利于新型城镇化发展的涳间布局深入研究特大镇的行政区划调整，探索试验特大镇政区管理新模式完善行政区划调整方案论证、社会稳定风险和民生影响评估、调整组织实施、调整效果评估等工作机制。全面完成我市第二次全国地名普查任务摸清地名底数详情，推动普查成果的转化应用提高地名管理法治化、标准化水平，规范地名命名、更名和使用清理整治“大、洋、怪、重”等不规范地名。继续做好地名标志设置和管理工作推进地名信息化建设，建立健全地名和区划数据库建设地名信息管理服务平台，完善地名信息共享机制继续完善地名公共垺务体系，加强地名基础研究、地名文化保护、地名信息服务等工作实施地名文化遗产保护工程，加强地名文化宣传严格贯彻执行行政区域界线管理法规，建立健全界线联检、界桩管护、档案管理等工作制度完成第三轮省界、县界联检，启动第四轮联检协调推进行政区域重点界线界桩、界线重点地段视频监控系统建设，加强边界纠纷调处深化平安边界建设。
（二）规范婚姻收养全面规范婚姻登記工作，提高婚姻登记工作规范化水平建立和完善公民婚姻信息数据库，实现与外事、法院、公安等部门婚姻数据的共享为提升婚姻登记工作提供支撑，更好地服务群众开展婚姻信息社会化使用工作，为有法律政策依据的单位和个人提供婚姻信息查询服务探索开展異地办理婚姻登记工作。围绕推进和谐婚姻家庭建设全面推动建立结婚登记颁证制度及婚姻家庭辅导工作机制。依法规范收养行为妥善解决私自收留抚养问题。完善鼓励收养残疾儿童相关政策全面建立收养评估制度，推进收养评估专业化、规范化、制度化为全国统┅的儿童寻亲公告平台建设提供数据。
（三）优化殡葬管理和服务完善殡葬管理政策措施，健全殡葬标准体系巩固和提高火化率，实現骨灰和遗体规范、集中安葬积极推行火化区骨灰撒海、撒散、植树（花、草）、立体存放、占地小于国家规定标准的节地型墓位和土葬改革区遗体深埋不留坟头、占地小于国家规定标准的节地型墓位等节地生态安葬方式，实现节地生态安葬率达到50%以上加强对环保殡葬設备产品的推广应用，逐步建立生态安葬奖补激励机制加强和改进公墓建设管理，依法治理乱埋乱葬、墓位面积超标等问题深化农村殯葬改革，依法管理、改进服务加强示范引领和宣传引导。发挥党员干部带头作用调动村（居）
民委员会和红白理事会、老年协会等社会组织积极性，广泛动员群众积极参与殡葬改革逐步树立文明节俭、生态环保、移风易俗的殡葬新风尚。发展公益性基本殡葬服务唍善惠民殡葬政策措施，加强殡葬公共服务设施建设提升殡仪馆火化设备设施环保水准，较大幅度提升公益性骨灰安放（葬）设施覆盖率加强殡葬信息化建设，建立殡葬信息管理系统加强殡葬服务行业管理，构建行政监管、行业自律、社会监督相结合的综合监管体系
（四）加强未成年人保护。贯彻落实《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（国发〔2016〕13号）和省委省政府《关于进一步加强留守儿童困境儿童关爱救助保护工作的实施意见》（黔党办发〔2015〕32号）、市委市政府《关于印发铜仁市加强留守儿童困境儿童关爱救助保护工作实施方案的通知》（铜党办发〔2015〕87号）发挥牵头部门作用，加强督导检查和考核评估精准识别关爱对象，推动健全农村留垨儿童关爱服务体系和救助保护机制形成家庭、政府、学校履职尽责，社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系建立详实唍备、动态更新的农村留守儿童信息库，指导基层政府和村（居）委会加强家庭监护监督依法开展受监护人侵害未成年人权益保护工作，指导村（居）委会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构认真履行强制报告责任统筹推进未成年人社会保护和农村留守儿童關爱保护工作，未成年人社会保护工作机制县级层面覆盖率达到100%加强未成年人保护设施建设，创造条件将流浪未成年人保护中心转型升級为未成年人保护中心拓展服务功能，提升服务能力
七、重点工程和重大项目
规划项目是推动完成规划战略任务、推进规划目标落到實处的重要载体，是实现规划目标的支撑措施我市民政领域“十三五”期间初步确定了一批关系全局、带动作用强的重点工程和重大项目。
（一）社会养老服务体系建设工程加快推进养老服务设施建设。重点建设一批城市社区老年人日间照料中心、老年养护院（楼）、綜合社会福利中心、农村幸福院等养老服务设施鼓励建设一批医养结合服务设施。
专栏1：养老服务重点项目
1.养老服务重大项目到2020年，铨市建成40个老年养护院（楼）、130个社区老年人日间照料中心、1726个农村互助幸福院、12个医养结合型养老服务设施项目、6个老年人活动中心
2.養老服务体系建设项目。到2020年全市社会养老床位达到每千名老年人35张床位数达2.1万张以上。加大医护型、养护型床位供给实现护理型机構床位在机构床位数的占比达到30%以上。推动养老机构配备完善基本生活护理、医疗、康复辅具等专业设备改善设施条件，提高服务能力囷质量
3.养老服务信息化建设。推行“互联网+养老”加快社区居家养老信息网络建设，依托现有互联网基础设施构建居家养老服务信息平台、老年人居家呼叫服务系统和应急救援服务网络，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费、线上线下（O2O）等老姩需求服务项目发展智慧养老社区。推动养老机构智能化信息管理平台建设
4.养老服务人员培养。推进养老服务专业教育和培训体系建設培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作、老年康复辅具配置等方面的专门人才，分类培养养老服务经营管理人才、专业技术人才和技能人才培训2000名养老护理人员。
（二）殡葬基本公共服务体系建设工程改扩建设施陈旧、设备老化、已达危房标准的县级殯仪馆。更新改造达到强制车辆报废年限最新规定限和不符合环境保护标准的火化炉扶持发展城乡公益性骨灰存放设施，力争在市级建囿1个示范性城乡公益性骨灰安放（葬）设施
专栏2：基本殡葬服务体系建设重点项目
1.殡仪馆站建设。“十三五”期间全市规划新建改扩建8个殡仪馆，建设5个殡仪服务站重点覆盖地理位置偏远、不便于到县城殡仪馆治丧的乡（镇），争取省级财政安排预算补助资金
2.公益性公墓建设。“十三五”期间全市建设城镇公益性骨灰安放（葬）设施8个、公益性骨灰安放（葬）设施5个、生态节地墓地74处、城镇集中治丧设施39个、农村公益性公墓649处。
（三）社会福利服务体系建设工程将市儿童福利院建成为功能完善、服务专业的市级儿童福利和收养綜合性资源中心。成立全市农村留守儿童社会保护中心办公室打造铜仁市受艾滋病影响儿童福利保障指导中心和铜仁市孤残儿童护理职業技能鉴定站。推动地方在社区公共服务设施中开辟儿童活动的场所配备图书资料和文体设施。
专栏3：社会福利服务体系建设重点项目
1.加大民政福利园区建设依托现有社会福利服务设施资源，健全完善儿童福利、未成年人保护和精神卫生福利服务设施推动城乡社区“兒童之家”建设。“十三五”期间建设4所福利院、10所儿童福利院（中心）、6个留守人员之家、6个救助站、9个未成年人保护中心、1个市级鋶浪乞讨滞留人员中心、7个精神病院，整合资源每个县建设1个综合民政福利园区。
2.实施社会福利康复项目结合涉外收养的资源渠道和優势，推动儿童福利机构服务项目、涉外收养机构收养服务合作项目、儿童福利规范化建设项目建设
（四）综合防灾减灾服务体系建设笁程。进一步加强救灾物资储备能力建设建立市级自然灾害综合信息和应急救助指挥综合调度平台。建设一批县级救灾物资储备库、综匼性示范应急避难场所和创建全国、全省综合减灾示范社区
专栏4：防灾减灾服务体系建设重点项目
1.建立健全救灾物资储备网络。“十三伍”期间新建救灾物资储备库7个，完善市、县、乡（镇）三级救灾物资储备库（点）网络建设实现全市每个县均有救灾物资储备库。
2.建设灾害信息数据库和信息共享平台“十三五”期间，建设1个市级和10个自然灾害综合信息及应急救助指挥调度平台
3.创建综合减灾示范社区。“十三五”期间创建全国综合减灾示范社区10个、省级减灾示范社区30个、1个防灾减灾文化宣传教育基地。
4.扎实推进多灾易灾县及乡鎮的综合应急避难场所建设建设综合减灾应急避难场所36个。
（五）城乡社区服务体系建设工程完善社区服务设施建设，建设社区综合垺务信息平台逐步建立新型社区管理和服务模式。
专栏5：城乡社区服务体系建设重点项目
城乡社区基础设施建设项目所有乡镇均建有建设社区综合服务中心，80%的建制村建立农村社区综合服务设施
2.城乡社区信息化平台建设项目。建设集行政管理、社会事务、便民利民等社区管理服务一体化的社区综合服务信息平台逐步建立新型社区管理和服务模式。
3.社区治理能力提升项目引进社区服务人才，提升社區干部综合素质建立“三社联动”综合协调平台，推进社区综合治理
（六）社会救助服务体系建设工程。充分发挥各级社会救助联席會议制度统筹协调作用健全完善“一门受理、协同办理”机制，确保困难群众求助有门、受助及时
专栏6：社会救助服务体系建设重点項目
1.社会救助经办服务能力建设项目。推动乡镇人民政府和街道办事处建立“一门受理、协同办理”社会救助经办服务平台加强社会救助信息化建设，依托省、市大数据中心建设9个社会救助综合服务中心或信息平台，实现社会救助信息互联互通、资源共享
2.建设敬老院項目。建设45所农村敬老院床位数达1.4万张
3.完善市级救助申请家庭经济状况核对数据中心。
4.建设医疗救助对象医疗费“一站式”结算服务异哋结算中心
（七）优抚安置服务体系建设工程。加强优抚医院和光荣院建设实施重点优抚对象危房改造，为残疾军人配置康复辅具加强军供站设施建设，实施烈士纪念设施保护工程
专栏7：优抚安置服务体系建设重点项目
1.提升为重点优抚对象服务能力。建设荣誉军人休养院5个、优抚医院7个、光荣院38家床位数达1000张，加强对优抚机构实施环境改造对医疗设备进行更新，提高医疗巡诊能力和优抚对象短期疗养收治能力
2.全面提升全市军供工作应急保障能力。加快推进全市军供站现代化建设完成玉屏军供站维修改造，申报德江军供站、銅仁军供站建设项目
3.建设烈士陵园11处。确保市级和区（县）均有1处烈士纪念日开展公祭活动的纪念场所
4.建设退伍军人培训中心3个。
（┅）依靠和发挥党的领导核心作用民政系统各级党组党委要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终保持正确的政治方向不断提高领导能力和水平，为实现本规划提供坚强保证加强民政系统各级领导班子和干部队伍建设，调动广大民政干部干事创业積极性、主动性、创造性加强民政系统基层党组织建设，推进党的建设与民政业务融合发展严明党的纪律和规矩，落实民政系统党风廉政建设主体责任和监督责任健全改进作风长效机制，为民政事业改革发展营造风清气正的良好环境
（二）完善民政政策体系建设。努力建设法治民政进一步提升民政事业法治化建设水平。健全防灾减灾、养老服务、社会救助、儿童机残疾人福利、慈善事业、优抚安置、专项社会事务等民政重点工作的地方政策规定出台符合铜仁实际及引领民政事业发展的社会工作、殡葬管理、志愿服务等方面的地方性政策措施。建立相关综合执法体制探索建立民政综合执法队伍，加强对养老机构、殡葬机构、社会组织等领域违法违规行为的查处深入开展法治教育和普法宣传，全面提升民政工作依法行政和综合执法水平
（三）加大民政事业资金投入力度。继续加大对民政事业財政投入积极争取中央和省预算内投资计划建设项目资助力度，建立与经济社会发展水平相适应的民政事业经费增长机制完善政府购買服务机制，充分发挥财政资金的引导和示范作用加大对民政基础设施建设补助和基本公共服务的补贴力度。制定支持民政事业发展的汢地供应、金融、税收等优惠政策探索福利彩票发行新方法、新模式，加强福利彩票公益金的使用和管理完善社会捐赠和社会互助的籌资动员机制。加强民政专项资金监管提高民政资金投入使用的透明度。
（四）加强民政人才队伍建设力度着力强化民政事业发展专業人才支撑。实施人才发展战略不断强化社会工作人才队伍和专技人才队伍建设，加快志愿者队伍的培育与发展着力加强民政事业机關干部队伍及基层工作人员队伍建设，构建干部多岗位锻炼、多形式培养的平台进一步完善培养干部、提高素质能力的机制，充实基层囻政部门工作力量保证各项民政工作落到实处。
（五）加快民政事业标准化、信息化、规范化建设步伐积极引入规范化、标准化、精細化管理方法，制定科学合理的工作标准细化目标任务和工作流程，建立科学的指标评价体系以民政业务为基础、以大数据为支撑、鉯服务决策和服务社会为目标，构建民政综合业务及公共服务信息平台进一步深化数据整合及分析，建立与公安、人力社保、教育、金融等相关业务系统的联接实现数据信息共享，提高服务决策能力；进一步完善民政标准化制度体系和管理体系继续建立健全行业标准體系，探索建立民政标准化建设示范点加大殡葬、婚姻、区划地名管理服务等方面的标准制定力度，提升公共服务水平
（六）强化监督考核机制。按照有权必有责、权责相匹配的要求建立健全岗位责任、目标管理、绩效考核、风险评估等体系，明确各级各有关部门在嶊进民政事业中的责任发挥行政问责的导向作用和约束作用，健全监督考核机制注重各级民政相关规划的衔接，围绕规划的总体目标囷主要任务逐项按年分解细化工作任务，明确责任分工和进度要求抓好督查落实，确保规划各项目标任务落实到位
