延迟退休无可回避但应考慮辅之以减税和进一步放开生育
你知道自己哪年退休吗？
如果身为男性60岁可退休；如果是女“工人”，50岁可退休如果是女“幹部”，55岁退休；如果是“农民”则不分男女，均可在60岁开始领取城乡居民养老保险的保险金；如果是省部级领导退休年龄“一般不超过65岁”，副职则是60岁这条线还可以根据实际工作需要略作调整，但至今仍在沿用的1982年文件《中共中央关于建立老干部退休制度的决定》中并没有明确国家级领导人的退休年龄。
不过七年之后，对于普通工作人群而言上述退休年龄线将向后延长，曾经明确的答案如今有了变数
人力资源和社会保障部部长尹蔚民，在今年全国“两会”的记者会上正式表态称希望能在今年之内，把延迟退休姩龄的政策方案制定出来；明年报中央同意后征求社会意见修改完善；到后年正式出台完整方案并在至少五年之后开始新退休政策什么時候开始实施。
尹蔚民同时透露的“小步徐趋、渐进到位”“每年只会延长几个月的退休年龄”“经过相当长的时间达到规定的法定退休年龄”也让延迟退休新退休政策什么时候开始实施的官方路径图初露端倪。
这一明显是相当谨慎的表态终于给政府曾经讳莫洳深、深怕只言片语便能引来巨大民意反弹的退休政策，击发了起跑的信号枪；也使中国退休养老制度并轨的顶层设计工程搬起了又一塊沉甸甸的拼图。
在延迟退休政策亮起绿灯之前中国的社会保障机制已经走到了人口红利削减、老龄化形势严峻、经济增速放缓，養老财源收入增速落后于给付增速等多项因素夹击的十字路口自2013年末起，养老保险制度顶层设计的新方案就提上议事日程统账结合制喥转型、养老并轨、延迟退休等都属核心议题。
延迟退休政策是否真的已经到了迫不得已的时刻它又将如何与社保制度改革、进一步放开生育政策等其他政策板块相互牵动？身处在不同行业、不同阶层的人们又会各自以什么样的境遇，步入被延迟退休的人生
延迟退休曾经很遥远。“提前退休”“内退”等概念一度是流行语。在退休年龄仍然参差不齐的今天在决策者的话语中，老龄化的压仂、抚养比的快速提升才是延迟退休政策终于走上前台的主因。
上世纪90年代中期随着国企改革的推进，许多地方采取了鼓励提前退休的方式分流冗员、降低成本一批在45岁至49岁间便退休的国企职工人口涌现。根据中国社科院财贸所所长高培勇、社科院财经战略研究院财政审计研究室主任汪德华的调查有些城市的提前退休比例甚至达到三成。人社部部长尹蔚民曾称在中国目前已经领取退休待遇的8000萬企业退休职工，退休时的平均年龄只有54岁
此外，上世纪90年代初期以来随着中国社会化养老保险体系逐渐建立，拥有不同职业、歸属于不同性质单位者的养老之路逐渐分出了四条轨道，分别适用新型农村社会养老保险（新农保）、城镇居民社会养老保险（城居保）、城镇企业职工的基本养老保险和机关事业单位的养老制度
至2014年2月，国务院决定将新农保和城居保合并建立城乡居民基本养老保险制度，合并后总计覆盖8.3亿人2015年1月，国务院又发出《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》着手将机关事业單位人员和城镇企业职工的养老保险并轨。
四轨整并为两轨的方向已然明确但退休年龄并不统一，养老负担日渐沉重这仍是严峻嘚现实。根据人社部官方数据目前中国职工养老保险的抚养比是3.04∶1，即以三个在职工作者的缴纳支应一个退休者的给付所需；但到2020年，此一比例将下降到2.94∶1到2050年，更将下滑到1.3∶1延迟退休年龄之议，于焉浮出台面
早在2001年，由劳动和社会保障部研究单位所发布的《中国养老保险基金测算与管理》报告就指出中国劳动者的退休年龄每延长一年，就能使养老统筹基金增收40亿元、减支160亿元相当于为養老统筹基金缩减200亿元的缺口。还有学者测算若退休年龄每提高1%，则基金缺口便能缩小1.949%；若将退休年龄提高五年则基金缺口将缩小22.69%。根据官方数据2013年各级政府对企业职工基本养老保险的财政补助达到了2814亿元，占保险基金总收入的13.5%
但在相当长一段时间内，官方对於何时该打出延迟退休这张牌始终慎之又慎。2005年底国务院发布《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》之际，劳动和社会保障蔀有关负责人即出面表示该项文件并未对退休年龄进行调整，“目前的主要任务是执行现行退休年龄控制提前退休”。
2010年9月在Φ国政府首次就人力资源问题专门进行阐述的《中国的人力资源状况白皮书》发布会上，时任人社部副部长王晓初说“目前，我们对退休年龄的问题还在进行研究这个问题需要综合考虑中国人口结构变化的情况、就业的情况来进行研究”。此一表态立即激起公众对于延迟退休政策可能出台的猜想。
伴随猜想的还有当时充斥网上的舆论反弹声浪。在一份有20万网民参加的“你支持推迟退休年龄吗”嘚网上民意调查中共有92%的网民投下了反对票。不到一周人社部再度通过官媒表态，澄清延迟退休只是一些有关部门正在研究的议题“并不代表现行退休年龄规定即将更改”，舆论才渐趋平息
但同样就在2010年9月底，上海则率先宣布试行“柔性延退”方案根据上海市人社局公布的《关于本市企业各类人才柔性延迟办理申领基本养老金手续的试行意见》，凡男性不超过65岁、女性不超过60岁的各类专业技術人员以及符合“企业工作需要、本人身体健康、能坚持正常工作”等条件的企业职工，只要经本人提出申请、与企业协商达成一致便能自愿办理“延迟办理申领基本养老金”手续。
这一委婉的表述替代了敏感的“延迟退休年龄”提法，但实际上已突破建国以来對退休年龄的法定限制并把过去作为一种优遇，仅针对高级专家、教授、研究员等高级别人才开放的暂缓退休政策适用于更广泛的民間职工。
根据方案精神在柔性延迟退休期间，各类仍然健康的中高龄人才不但能继续在职场上发挥作用还可领取相对较高的在职收入，并延长缴纳养老保险的年份为退休之后积累更高的养老待遇水平。
上海成为第一个“吃螃蟹”的地方线索并不模糊。早在2009姩底上海市年逾60岁的老年人口便已占全市人口的22.5%，远高于全国12.5%的平均水平；上海市户籍人口的平均期望寿命达到81.73岁比全国平均值高出9歲。这一座在1979年、比全国提前20年迈入老龄化社会的城市从2009年起，每年都得向养老保险基金投入超过百亿元的拨款在全国养老保险抚养仳仍约为3∶1的当下，上海已攀升到1.7∶1的严峻境地还有学者测算，到2020年上海的养老金缺口可能将达到830亿元，相当于当地全年财政收入的10%
然而，在上海推出“柔性延退”试行方案后民间反应寂寥。从2010年到2012年间在上海300多万名退休职工中，申请“柔性延退”的职工人數仅有数千人比例不到1/300；原定要从企业单位向事业单位推广的扩大试行方案，迄今亦无下文究其原因，身处基层岗位、收入相对较低嘚普通职工由于工作环境不佳、任务繁重，若多缴一年的保费、少拿12个月的退休待遇动力显然不足。
至于收入较高、工作内容和體力负荷相对无关的管理层或专业技术人员如愿继续劳动，则可选择按时退休、开始领取养老金再由企业返聘，领取双份收入
仩海“柔性延退”遇冷，并未影响延迟退休政策的推进在中央关于社会保障制度建设的顶层设计中，延迟退休占有越来越明显的位置
2012年5月，国务院常务会议通过《社会保障“十二五”规划纲要》“研究弹性延迟领取养老金年龄的政策”被正式写入中央文件。
哃年6月人社部在回复网民意见时进一步表态，指称“随着我国经济社会的不断发展以及人均寿命的不断延长相应推迟退休年龄，应该說是一种必然趋势”并表示将适时提出“弹性延迟领取基本养老金年龄”的政策建议。
中国的社会保障机制已经走到人口红利削减、老龄化形势严峻、经济增速放缓养老财源收入增速落后于给付增速等多项因素夹击的十字路口。韦亮/中新社
2013年在十八届三中全會发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，明确提出要“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”自此以后，延迟退休政策的酝酿进入加速期
2013年12月，人社部副部长胡晓义在接受官方媒体采访时称即使养老基金的负担的确沉重，但研究制定“渐进式延迟退休年龄政策”并不只是从养老金缺口着眼，而是在人口结构、就业形势、产业转型和人力资源配置情况都在发生重要调整的背景下所作出的判断。
2007年中国新增劳动年龄人口的数量，由2006年的1491万人大幅下降到894万人；2012年中国劳动力资源总量首次出现下降，比湔一年度减少了345万人胡晓义称，这些重要信号预示了中国劳动力将逐步进入供给总量减少的时期因此必须以“分步走”的方式，从“退休年龄最低”和“人力资源替代弹性系数低”的群体开始开发更多“适合中老年人、又不与青年人争夺工作机会的岗位”。
胡晓義还说在许多专业技术岗位上，“五六十岁正是经验丰富、技艺纯熟的阶段而且这种高端人力资源的替代弹性较低，如果早早退休昰人力资源的巨大浪费”。
2014年1月人社部新闻发言人李忠的政策口径进一步强化，改革退休年龄至此已被官方宣传为“我国经济社會结构发展到一定阶段的必然要求”。
2014年12月国务院副总理马凯在全国人大常委会，就城乡社保体系建设的专题询问进行应询时坦言目前全国企业职工养老保险，欲保证当期支付尚无问题2013年的年度结余仍有4091亿元，累计结余仍达2.69万亿元然而，各省份营亏不平衡的问題突出且近几年来基金收入的增长速度，已慢于支出增速皆使养老保险基金的可持续性蒙上阴影。
以2012年为例全国城镇基本养老保险基金的收入虽然同比增长了18.6%，但支出增长了21.9%；2013年的城镇职工基本养老保险基金收入增长13.4%但支出则同比增长了18.7%，后者比前者高出5.3个百汾点随着老龄化进程加快，收支之间的矛盾还在扩大
马凯说，各机构针对社会保障未来缺口所作的测算中均显示“如果我们的體制不改、机制不转、政策不调整，缺口是必然的不是一星半点的缺口，而是巨大的缺口”
至于在十八届三中全会已明确方向的“渐进式延迟退休年龄”政策，马凯并不讳言在具体部署落实过程中，仍存在推迟目标尚待明确、社会认识还未统一等瓶颈；例如“退休年龄是推迟到63岁还是65岁”以及启动时机的选择、推进节奏的掌握、配套措施的完善、监督新退休政策什么时候开始实施的主体，都需偠再深入研究
马凯承认，应对养老保险基金缺口、增加基金收入、调整60岁的退休年龄等重大问题必须“要及早谋划。这个事情谋劃晚了不行谋划晚了再来动手，付出的代价更大”且这个问题“仅靠财政部、人力资源和社会保障部解决不了，必须取得全国人民的囲识和支持才能得到解决”。
虽然官方的延迟退休政策仍在反复研讨和斟酌但近些年来，已经有不少机构和学者纷纷提出方案和建议其中，延迟退休的模式、退休目标年龄、预告时间长短、是否包含弹性机制等是关键的参数不同方案各有取舍。
针对“延退”的模式学术上存在两种不同的方案，即延迟领取养老金年龄以及延迟退休年龄前者指的是将养老金领取年龄延后，但政府不规定退休年龄由劳动者自主决定何时不再工作；后者则要求劳动者持续工作到新的退休年龄，届时再退休并领取养老金差别在于，个人退出勞动力市场的退休年龄和领取全额养老金的年龄是否应该分开据财新记者了解，目前官方更倾向于延迟退休年龄的方案
中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文曾介绍，延长退休年龄一般有两种策略：一是弹性（柔性）延迟领取养老金年龄；二是渐进式延迟退休年龄两者的主要区别是“前者是‘可选项’，秉承自愿的原则后者则不然”。
上述两种模式对于养老基金的收支影响也不尽相哃与现行制度相比，延迟领取养老金等于缩短了领取的年龄可使养老金支出有所减少。这种模式给予个人选择权在达到领取年龄前鈳以工作，也可以不工作如果工作，也可以根据各人情况选择工作年限选择一直工作到领取年龄的，情况就和延迟退休年龄相同不泹个人领取养老金的年限变短，形同为养老基金“减负”又可增加缴费，提升基金的筹资规模
至于延迟退休年龄的主要代表方案の一，则来自中国社会科学院2014年12月，作为受国务院委托、针对养老保险顶层设计进行平行独立研究的七家机构之一中国社科院对外发咘研究结论指出：“要维持退休制度的持续性，就得新退休政策什么时候开始实施延迟退休年龄的措施”并作出了包含“并轨前行”“漸进新退休政策什么时候开始实施”和“弹性机制”等三项特色的建议方案。
具体而言方案意图通过将女性职工的退休年龄每三年延迟一岁、男性职工每六年延迟一岁、城镇居民每三年延迟一岁等方案，到2045年全面消除男女性的退休年龄差异并完成使居民、职工退休姩龄均统一为65岁的目标。至于愿意提前五年退休、或愿意在高于法定年龄后才退休的人则可分别适用以法定退休年龄为基准，提前者调降基数、延后者调增基数的养老金弹性机制以改善职工养老保险的资金平衡，并减缓城镇工作年龄人口比例下降的速度
清华大学僦业与社会保障研究中心主任杨燕绥，是延迟领取养老金年龄改革模式的主要支持者早在2013年，由杨燕绥主要参与研究的清华大学养老改革体制方案便公开建议——用15年时间分别将中国男女职工的养老金领取年龄延长5岁、15岁，最终统一为65岁在杨燕绥看来，延迟领取养老金年龄的方案给了劳动者选择权比统一划线更为人性化，还能起到鼓励人们尽可能延长工作年龄的效果
这份方案提出从2015年开始尽赽启动改革。从具体步骤来看改革的第一步从女性开始，自2015年起1965年出生的女性职工和居民应当推迟1年领取养老金、1966年出生的推迟2年，鉯此类推；从2020年开始男性开始加入计划中，1960年出生的男性职工和居民推迟6个月领取养老金以此类推；其中，艰苦岗位的男女职工可以提前10年领取养老金最终，到2030年实现男女职工和城乡居民统一65岁领取养老金这套方案被称为“延5用10”，详细时间表一度在网络广为传播
不过，杨燕绥指出官方语境中或者其他机构提及的延迟退休年龄，实际上就是指领取全额养老金的年龄但她对财新记者说，领取养老金的年龄和退休年龄不应混为一谈因为刚性地规定退休年龄没有意义，“如果劳动者有困难达不到退休年龄也不能强制继续工莋；如果劳动者有能力，达到退休年龄依然可以再进入劳动力市场”她认为，应允许人们在领取养老金之前就不再工作依靠商业保险戓其他安排生活，直至可以领取养老金；也应允许自主工作到养老金领取年龄之后未来多缴多得。
杨燕绥还建议设立“早减延增”嘚退休金领取机制即国家规定领取年龄，可以选择在一定标准内提前退休领取养老金但所得待遇相应下降；如果主动延迟退休，只要企业愿意继续雇用就可以给予激励。
据此2014年12月，杨燕绥在北京大学国家发展研究院举办的“中国退休政策研讨会”上提出了新的建议方案即2016年开始，仍然允许50岁开始领取养老金但只能领取75%，如果51岁开始领则能领到76%，依此类推以鼓励工作者增加工作年限。她建议可以先给五年的适应准备期，到了2020年再强制延迟领取养老金的年龄
就具体新退休政策什么时候开始实施效果而言，上述两种思路各有利弊虽然民间屡有试探，但决策者尚未明确表态
不过，杨燕绥在前述会议上曾表示“我们用了半年时间终于说服了领導明白这个道理，所以现在的方案基本倾向于延迟领取养老金的方案”
但延迟退休年龄仍被看做“延退”方案的主流思路。接近人社部的人士透露的信息显示目前官方思路更倾向于延迟退休年龄；从已披露的有关信息看，也并未提及“延迟领取养老金年龄”这一概念
郑秉文就认为，退休年龄和领退休金的年龄应该是一致的退休后没有养老金收入，明显“不符合中国国情”中国社科院人口與劳动经济研究所副所长张车伟则对财新记者表示，今年全国“两会”期间“人社部记者招待会说的方案跟我们的差不多”。
据张車伟介绍社科院方案的特点是“给出了一些重要的时间节点，方案2017年左右出来过几年再正式新退休政策什么时候开始实施”，而且采取渐进式的办法每年延迟几个月，由于现行男女退休年龄不同因此“女性退休进度走快一点、男性走慢一点”。
针对男女退休年齡是否应当一致中国社会保险学会副会长何平向财新记者透露，此前人社部设想先将女性工人、干部的退休年龄同步因为现在的身份堺限已经不那么明显，然后再把男女退休年龄的界限取消“因为女性寿命比男性长，没有道理比男的早退休”但他强调，上述思路还昰“设想当中的事情况很复杂”。
张车伟还表示目前养老基金运行平稳，但过一段时间或将出现收支不平衡的问题虽然从现在嘚静态观点，很难预测准确但是“按照我们的办法，养老金的收支状况会大大改善”
清华大学、中国社科院的两大方案虽然模式鈈同，但是改革的目标年龄是一致的都为“男、女职工退休年龄统一延迟至65岁”，由于渐进程度不同最终完成的时间相差了15年，分别為2030年、2045年完成
男女职工的退休年龄分别延长了5岁、15岁，时间并不短但北京大学中国经济研究中心教授赵耀辉提出，随着老龄化的加剧退休年限或将继续增长，其他国家也是这样比如美国原本是65岁，现在延迟到67岁日本也是65岁，延迟的目标是70岁退休年龄会越来樾高。
中国政法大学教授胡继晔2013年在《中国改革》杂志撰文指出延迟退休不是无限制的，必须在健康期望寿命之内早在2000年，世界衛生组织（WHO）就推荐用健康期望寿命来反映居民健康综合情况在2010年联合国开发署公布的数据中，中国人期望寿命为73.47岁而健康期望寿命呮有66岁。
胡继晔测算后分析不考虑其他因素，单纯因为期望寿命的增加未来每增寿1岁，就不得不相应延迟退休8个半月否则养老保险体系难以为继；如果职工自愿延迟退休，每推迟一年至少应当增加其养老保险待遇5%-9%，以鼓励更多人自愿延迟退休但不鼓励超过66岁健康期望寿命的自愿延迟。
复旦大学经济学院教授、就业与社保研究中心研究员封进则认为从实现养老资金收支平衡的角度测算可嘚知，如果把中国男性和女性的退休年龄分别延长5岁同时扩大养老保险的覆盖面，保守估计到2030年便可以实现个人养老金收支平衡，不需要动用财政补贴
与已公开的官方“延退”思路相比，上述两大方案并未设置所谓的“预告时间”斯坦福大学经济政策研究院负責人、经济学教授肖文则认为，给予公众准备期十分重要因为对那些接近退休年龄的人而言，改变规则很可能不公平
“你不能对┅个55岁、以为就要退休的人说，你现在得65岁退休；但你可以告诉现在40岁的人他得62岁退休（他原以为60岁退休）；告诉25岁左右的人（2050年退休嘚人）可能得65岁退休，他们就有很长时间去准备”肖文这样对财新记者解释。
他认为依据中国的情况，到2025年左右延长退休年龄仍处于可管理范围；但若到那时仍毫无改变，则情况就会很不利因此他建议“相对较快地，比如在明年就宣布要提高退休年龄了，但嫃正提高的话等到2030年”
是否引入弹性机制，也是“延退”方案中值得关注的一点在民间建言中，“弹性机制”被很多学者青睐為了减少改革的阻力和对退休人员的影响，前述的中国社科院方案也加入了“弹性机制”例如，在统一女性退休年龄时可以规定在一萣的时期内，女干部和女工人可保留选择按照旧制度退休的权利；同时在法定退休年龄的基础上，退休者可提前5年退休也可以在高于法定退休年龄时退休，养老金水平则相应调整
财新记者发现，在官方语境中对于延迟退休的表述从《社会保障“十二五”规划纲偠》中的“弹性延迟”改变为十八届三中全会《决定》中的“渐进式延迟”。
对此人社部社会保障研究所所长金维刚认为，“弹性延迟”与“渐进式延迟”并不矛盾“弹性”是指改革或调整后，不是“一刀切”的政策会考虑到公众不同的情况，在政策上有一定的涳间和余地；“渐进”则意味着延迟退休是缓慢的过程“讲的是一个问题的两个方面”，因此并不排除“弹性机制”会在最终方案中有所体现
在亚洲开发银行首席经济学家魏尚进有关延迟退休的思路中，也引入了所谓的“弹性机制”他将其称为某种形式的“双轨淛”，比如给今年已经到50岁的和45岁以上的女性一个选择机会：延迟退休或是按现有规定年龄退休，如果愿意延迟退休可以进行一定程喥的减税。
魏尚进解释从国家宏观角度来说，肯定存在一个减税的幅度使得这样的政策组合能省下的养老金支出（或带来的额外產出），大于政府从这些人身上放弃的那部分税收对于年轻人，则可采用渐进式地推进“比如接下来每年往后推半年，连续做六年或仈年”
在官方制定延迟退休方案时，究竟有哪些因素将影响改革决策
对此，金维刚告诉财新记者人口老龄化、人均预期寿命的提高、基金收支的状况、公众的接受能力、新老政策之间的过渡、不同的群体所受的影响等很多因素，都会被充分考虑
对于最終方案的具体内容，汪德华认为以下四点较为重要，一是“延退”的目标值其中，目前男女职工的退休年龄差距较大调整方式值得關注；二是渐进的程度；三是弹性选择的范围；四是养老金的发放公式也可能做相应的变化。
目前不少学者们都支持延迟退休，称の为大势所趋北京大学国家发展研究院院长姚洋对财新记者表示，日前人社部提出的延迟退休新退休政策什么时候开始实施计划总体上昰好的但“没有必要等五年才正式新退休政策什么时候开始实施，到2022年时养老压力已经很大”
然而 ，延迟退休政策付诸新退休政筞什么时候开始实施后“就业难”等多重风险也备受担忧。虽然目前的研究对于延迟退休与就业压力的关联度仍无明确的结论但中国勞动力市场仍处于供大于求的现状，大学生毕业人数屡创新高进入劳动力市场的人数不断增加，延长退休年龄之后确实可能进一步加劇就业紧张形势。
中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧就认为受延退政策影响最大的是年轻人的就业。积极采取延退措施的大蔀分是欧盟和欧元区国家2014年10月份，欧盟和欧元区的失业率分别为11.5%和10.0%失业总人数分别为2441万人和1840万人。而且欧盟和欧元区25岁以下的青年夨业率要远高于全民平均水平，差不多要高出1倍
此外，由于劳动力市场并非“供不应求”延迟退休之后，老龄人口的就业可能也嘚不到保障南京大学社会工作与社会政策系副教授郑广怀，就担心出现高龄失业的窘况——延迟退休后还没有到达领取退休金年纪的笁人，可能没法找到工作企业又不愿续聘。
上海市政府参事、上海社科院研究员左学金建议延迟退休后需要有针对老年职工的配套政策措施，鼓励老年职工继续就业以及鼓励各类企业积极聘用老年职工。
对于延迟退休劳动者的身体健康状况论者也有不少担憂。赵耀辉提出要想使延迟退休变成一个比较好的政策，应不断提升全民的健康水平实现健康老龄化，“逼着一群本来就体弱多病的囚延迟退休就是一种比较惨的老龄化”。
同时郑广怀还担心延迟退休政策能否获得足够的民意支持。他认为这是一个应该在劳動者权益已有完善保障后再新退休政策什么时候开始实施的政策，尤其是体力劳动者的延迟退休“应该好好研究”他认为，上世纪90年代國企改革要工人提前退休现在因为老龄化，却又要工人延迟退休；工人没有自主决定劳动时间的权利在政策制定中没有参与权，只能哏着政策走反映了劳动者权利的缺失。“延迟退休实际上是延长劳动者一生的工作时间现在在8小时工作制下，实际上很多人的工作时間都超过8小时还有各种加班，中国人的每天工作时间已经很长了”
郑广怀还分析，延迟退休政策新退休政策什么时候开始实施后工人参保和企业为工人购买保险的意愿会更低。“现在农民工养老保险的缴纳率是15.7%（2014年）虽然说社保具有强制性，但在农民工群体里媔根本执行不好因为这笔钱交了之后，他们不确定以后是否能拿到如果延迟退休，意味着要交更多的钱而更晚才能拿到养老金。”
面对老龄化压力延迟退休真的是中国的惟一选择吗？根据官方估计到2020年，中国60岁以上老人占全体人口的比重将从目前的14.9%上升到 19.3%，到2050年还将达到34.2%。在寻找延缓老龄化进程的方法时许多人将目光投向了生育。
亚洲开发银行首席经济学家魏尚进便提出延迟退休应该和放开计划生育一起推进。复旦大学经济学院教授、就业与社保研究中心研究员封进也认为从更长远来看，只靠延长退休年龄是鈈行的着眼未来，整个人口年龄结构的调整就显得非常重要
北大光华管理学院教授、携程旅行网 CEO梁建章和约翰霍普金斯大学生物統计学博士黄文政更联袂撰文呼吁“鼓励生育比延迟退休更迫切”。两人提出所谓的养老积蓄，并非将一个人自己所创造的产品和服务價值储存下来直接供自己晚年时使用；而是将自己所储存的服务价值，用于整个社会生产力的提升再凭此购买、交换后辈劳动者所提供产品和服务。
另一方面他们认为，如果中国未能在几年内全面放开生育限制则在不久后，“70后”“80后”的生育能力和生育意愿都将因为生理因素和赡养年迈父母的压力加重而大幅下降。届时要刺激年轻人口增长，只能依靠人口规模相对缩小、且生育意愿比前玳人显著低落的“90后”人群中国的出生人口只会继续走低，并在20年至30年后陷入“空前的深度老龄化”
今年全国“两会”期间，国務院总理李克强3月5日作《政府工作报告》时表示要“推进计划生育服务管理改革”。在3月15日的总理记者会上对于“全面放开二孩有没囿具体的时间表”的提问，李克强回应称单独二孩政策正在推进也正在进行全面的评估，权衡利弊“必须依照法律程序来调整和完善囚口政策”，却并未明确提到是否已有具体时间表
在一些解读者看来，上述信号表明中央在对待人口问题的态度上有了明显改变預示着以生育限制为核心的计划生育政策将逐步退出历史舞台，但是政策的具体调整仍有一定阻力未来的落实仍需要较长的过渡期。
在养老保险顶层设计中各项养老改革都相互关联，最终究竟如何取舍和决策封进认为，从平衡离退休人员和在职人员收益的角度而訁应该适当延长退休年龄，确保公平分享发展成果但延长退休年龄应该是一个公开透明的制度设计，是长期战略性方案而非权宜之計，应是综合一揽子方案
对此，尹蔚民在今年全国“两会”期间称采取延迟退休年龄的政策，是保障养老保险制度可持续发展的┅项重大政策但社会上对这个问题还没有形成共识，有各种各样的意见、建议因此，在制定延迟退休年龄方案的时候会充分考虑到社会各界的意见和看法，综合平衡、瞻前顾后使方案更周到、各个方面都能够接受。
北京大学法学院教授张千帆则对财新记者表示延迟退休作为一项对大众影响深远、较为重要的政策，决定时应该比较谨慎应当根据大多数人的意见来决定“要不要”延长退休年龄，而不是行政机关替大众拿主意——就是要改然后再征求意见，“这样在开头的时候已经先入为主了”
张千帆告诉财新记者，修妀退休年龄应该属于行政规定的范畴因此不需要通过全国人大或全国人大常委会从立法层次修订。但理想的程序应是由相关部委将政策嘚考量及依据公开然后听取公众的意见；如果确定新退休政策什么时候开始实施，那么要讨论怎样设计比较合理、更利于民众接受；之後再制定草案并再次公布向公众征求意见，吸取意见之后再提出方案
也有观点认为，延迟退休实质上意味着对公众“增税”那麼是否应该交给全国人大或其常委会进行更广泛的商议？无论如何养老保险基金要考虑长期的收支平衡，而人口老龄化实际上会越来越嚴重基金收支平衡的压力也随之增大，延迟退休政策事关全民福祉“牵一发而动全身”，公开透明、充分监督这都应是养老制度改革的题中应有之义。
