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全州专项建设基金和PPP项目编制工作安排部署会议召开
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8月16日，我州召开专项建设基金和PPP项目编制工作安排部署会议，州委常委、常务副州长张定超主持会议并讲话。会上，州发改委、州财政局、州农发行等单位分别汇报了全州专项建设基金项目建设情况和PPP项目编制工作计划、全州专项建设基金资金监管情况和已录入平台的PPP项目情况、重点专项建设基金项目签约及资金投放支付等情况，省国开行介绍了国开发展基金投放、支付等情况。会议指出，国家专项建设基金是稳增长的重要举措，各县市和州直相关部门要高度重视专项建设基金申报和PPP项目编制工作，围绕国家建立专项建设基金的大趋势，重点谋划我州相关工作，进一步助推全州经济社会快速发展。会议强调，各县市各部门要明确工作目标，加大工作力度，真正履行好主体单位的责任，加快推进专项建设基金申报和PPP项目编制的各项工作，使项目更得到更好落地。专项建设基金拨付和支付要加快进度，努力解决项目实施过程中遇到的困难和问题，确保上报的专项建设基金总量不低于全省平均水平,确保所有已申报和批准的项目10月份开工。会议要求，各县市各部门要紧密围绕国家的投向，加强与国开行、农发行及平台公司的衔接，准确掌握申报要求和投放条件，精心组织高标准、高质量、高效率的项目申报。要认真研究促进项目签约的工作措施，加快项目前期工作，进一步提高签约率和投放率。要全力推动签约项目的落地开工，加快建立PPP发展引导基金，进一步规范程序、加大工作成效，为全州深入推进脱贫攻坚、加快同步全面小康建设提供有力支撑、注入强劲动力。州政府办、州发改委、州教育局、州财政局、州住建局、州水务局、州旅发委、州环保局、州卫计委、州国资委、省国开行、州农发行、州凯宏公司等部门和单位相关负责人，各县市政府分管常务工作的副县（市）长和发改局、财政局主要负责人参加了会议。
主办：黔东南州人民政府办公室
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全国PPP引导基金破7000亿 民资参与率低难题仍待解
　　【中国环保在线 行业动态】目前我国国家级和地方级引导基金规模合计已经超过7000亿元，千亿基金将撬动起万亿规模的建设热潮。在万亿盛宴面前，民资参与率低等难题仍待解，PPP项目将迎来落地执行阶段的大考。全国PPP引导基金破7000亿 民资参与率低难题仍待解　　　　进入8月，和气温一起升高的还有各地推进PPP（政府和社会资本合作）的热度。据悉，在国家级引导基金频频出手签约的同时，地方设立PPP引导基金的进程也在提速，市政、环保、交通等项目已经在全国各地全面开花。目前我国国家级和地方级引导基金规模合计已经超过7000亿元。业内预计，千亿基金将撬动起万亿规模的建设热潮。　　　　近期，中央财政引导设立的1800亿元国家级PPP引导基金（中国政企合作投资基金股份有限公司）已正式&出手&，一周之内接连签约两笔，分别落在内蒙古1、2号线轨道交通项目和河南五个示范项目。其中，对内蒙古项目首单投资总额24亿元，对河南省内郑州棚户区改造、洛阳城乡一体化等五个项目投资20.5亿元，涉及项目总投资310亿元。　　　　与此同时，地方级的PPP引导基金设立也在提速。根据清科研究中心的搜集整理，目前已公开披露的国内PPP引导基金注册资金总规模已经超过7000亿元。其中地方层面，黑龙江、新疆两地省级引导基金均在千亿规模，分别为1340亿元和1000亿元，山东、福建、浙江等省级基金都在百亿规模。此外，湖南、海南、陕西、甘肃等地也在筹备设立PPP引导基金。　　　　清科研究中心分析师房瞻对表示，国家级和部分省级PPP引导基金设立中，明确表示将以社会资本身份参与投资PPP基金或PPP项目，&以社会资本&表明政府PPP引导基金对其出资身份定位为社会资金而非政府资金。　　　　例如，贵州省PPP基金体系，是由省级财政出资10亿元，引导社会资本90亿元，设立100亿元的省级PPP母基金，在省级PPP母基金框架下，以股权投资为主要方式督促引导省级行业主管部门和市县设立子基金或直投项目。　　　　业内专家表示，PPP引导基金的设立，通过政府部门的带动效应起到杠杆的作用，将助力于撬动国内价值万亿的PPP市场。　　　　据了解，在引导基金的撬动下，新一波PPP热潮正在袭来，不少城市首个PPP项目于近期密集落地。仅8月第一周，就有中山、本溪等几个城市推出首个项目。此外，安徽新推出总投资达2662亿元的234个PPP项目，贵州民间投资和PPP项目合作推进会共引资546亿元等消息相继见诸报端。　　　　其中，市政、环保、交通项目等成为热门领域。房瞻指出，目前来看，高投入、盈利模式清晰的市政交通建设、房产开发、医疗养老是目前PPP项目的热点所在，而社会保障、林业、科技等盈利模式不清晰、项目建成后特许经营期难获利的PPP项目热度并不高。类似问题也存在于地域分布之中，部分省份PPP模式发展速度慢。　　　　有地方财政部门人士指出，现有PPP项目的行业领域分布不均，真正适宜并能够实际进行市场化改革的医疗、养老、文化、水利、新能源、环境等公共服务项目储备不足，目前推出的PPP项目难以吸引社会资本的眼球。　　　　采访的多位地方财政人士坦言，PPP模式在推进过程中，除了上述行业不均衡之外，还存在民间资本参与率低、落地率低、轻视后期运营等诸多问题，这与前期论证缺乏、项目运作不规范、部分地方政府急于短期出成果而盲目推进等都有关系。　　　　在这一背景下，不少业内人士指出，希望通过引导基金来促进国内PPP产业高效和规范化发展，为社会资本参与PPP项目保驾护航。　　　　在房瞻看来，引导基金PPP模式目前在我国尚处于广泛的探索尝试阶段，未来其投资策略可能包括：优先投入PPP示范项目以树立成功案例，为各方提供成功范例；重点投资于现金流良好、回报有保障、高收益的PPP项目，引导社会资本获利；优先投资于PPP模式发展的薄弱环节，起到宏观调控的作用，促进产业均衡发展等。　　　　华泰证券研究报告指出，我国推进PPP一直受制于法律不完善和融资困难两个关键因素，目前自上而下的政策红利正在逐渐放松这两个约束。法制办的成立有助于协调立法之争，国家PPP基金首单落地呼和浩特轨道交通项目将启动下一波PPP热潮。宏观层面来看，全球陷入货币政策边际效应减弱的困境，下半年国内有望实施积极的财政政策，PPP作为供给侧改革重要推手和公共产品投融资制度创新，预计将成为下半年相对确定性的投资主线。　　　　事实上，从去年5月顶层设计明确之后，地方就掀起了一阵PPP启动的热潮，集中推介、招标，成立PPP引导基金，出台奖补办法等，推动PPP项目签约规模急剧攀升。据统计，仅去年下半年签约规模就已达近万亿元。业内预计，随着政策扶持不断加码，创新金融工具陆续推出，今年将是PPP项目推进过程中机遇与挑战并存的一年，PPP项目将开启商业化发展的新阶段，同时迎来落地执行阶段的大考。　　　　（原标题：全国PPP引导基金突破7000亿 将撬动起万亿建设热潮）
(来源：经济参考报)
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方正证券：政策利好频出 发力PPP
&&&&事件：国务院总理李克强9月5日主持召开国务院常务会议，部署在关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度，加大积极财政政策实施力度，进一步放开基础设施领域投资限制。通过创新融资方式盘活沉淀资金。核心观点：国常会议提出在关键领域和薄弱环节要补短板，补短板要加大积极财政政策的实施力度，主要是突破传统的金融方式以及扩大民间资本的可投资领域。在货币政策回归中性后，稳增长以财政为主，PPP是发力点。目前在国务院鼓励下，地方政府积极推动落地、银行积极放贷、企业积极参与，PPP落地率明显上浮。在资产荒和长端利率下行的背景下，其他资金来源参与PPP的意愿明显加强，为提升PPP项目落地率，预计未来政府提供税收减免、财政贴息、立法等政策红利，项目筛选上亦会倾斜。方正宏观团队近期持续推荐ppp相关主题，提出未来以财政为主、货币为辅，发力PPP（参见方正宏观系列报告《发力PPP》），得到市场验证。1、国常会议提出在关键领域和薄弱环节要补短板，补短板要加大积极财政政策的实施力度当前稳增长的思路转向财政为主，货币为辅的路径，但受制于财政支出空间的约束，政府开始寻求政府和社会资本合作的模式，调动社会资本积极性，通过创新金融方式补“资金”的短板，向社会集中推介一批有现金流、有稳定回报预期的项目，也就是PPP项目。政府意在通过PPP项目盘活逐渐沉淀的社会资本，以推进改革。为此，未来将陆续放开基础设施投资领域的投资限制，对民间资本放开由国有资本主导的教育、医疗等领域。民间资本的可投资领域将进一步拓宽。2、货币政策回归中性后，地方推动PPP项目力度上升目前宽松货币政策面临着多方面的制约，因此短期内货币都要维持中性稳健的态势。未来中国宏观政策将会以财政为主。那么财政发力的方向无非两方面：一是扩大财政赤字，然而今年的赤字率已经上升至3%；二是寻求其他资金来源，PPP是非常重要的一个通道。地方政府，特别是财政资金紧张的省份，很有动力推动PPP项目的落地，随着越来越多的PPP项目获得省级财政的担保，银行和企业的参与意愿也随之提升，今年PPP项目落地的比率大幅提升。3、PPP项目的融资渠道不断拓宽首先，在长端利率不断下行以及“资产荒”的背景下，金融机构资金参与PPP项目的意愿明显加强。比如，国开行和农发行等专项建设基金支持地方基建，优先支持符合投向的PPP项目。其次，资金获批准入PPP。2016年7月发布的《保险资金间接投资基础设施项目管理办法》增加了PPP等可行投资模式，资金门槛有所降低。最后，政府PPP引导基金井喷式增长。政府意图通过引导基金撬动民营资本,扩大财政资金的杠杆效应。已公开披露的国内PPP引导基金注册资金总规模已经超过7000亿元。预计千亿基金将撬动起万亿规模的建设热潮。4、市场并非对PPP项目一视同仁尽管PPP项目拥有政府信用背书，都属于低风险资产，但是由于付费模式的区别导致不同项目的盈利能力和稳定性大相径庭。已经落地的PPP项目主要集中在市政、交通等基础设施领域。政府付费为主的PPP项目（如学校和体育项目）明显较低。国常会议上，总理要求政府向社会集中推介“一批有现金流、有稳定回报预期的项目”，意在降低PPP项目的潜在风险，利于在短时间内推动PPP落地率的上升。即将公布的财政部第三批PPP示范项目中，环保和公共事业类）PPP将是重要组成部分，因为其回报机制具备推进可行性。
（责任编辑： HN888）
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日前，记者从兴业银行了解到，该行与福建省财政厅共同发起设立的“福建省政府和社会资本合作（PPP）引导基金”（以下简称“PPP引导基金”），有望于近期召开第一届理事会，正式启动该基金的运作。该基金规模200亿元，期限10年，重点投向于纳入福建省级PPP项目库且通过财政承受能力论证的PPP项目。
目前，该PPP引导基金已经福建省政府批准设立，福建省财政厅已印发《福建省政府和社会资本合作（PPP）引导基金管理办法》，并完成PPP引导基金名称预核准，基金管理公司专职团队亦已到位，开始着手制订项目准入指引，进行项目摸底和初步筛选。
据清科研究中心数据显示，目前已公开披露的国内PPP引导基金注册资金总规模已经超过7000亿元。其中，福建省走在前列，截至7月底，福建省政府和社会资本合作（PPP）已签约落地项目34个，占全国录入平台总项目数的13.65%，已落地项目总投资517亿元，引入社会资本方46家。
“PPP 引导基金将增强社会资本的投资信心，吸引更多的社会资本和金融机构进入PPP领域。同时，基金管理团队的专业化运作和咨询服务，也能确保相关项目推广运用规范有序，调动各级政府推广运用PPP模式的积极性。”兴业银行投资银行部相关负责人表示。
当前，我国正着力规范地方政府融资机制，深化财税体制改革和构建现代财政制度。作为唯一一家总部位于福建的全国性股份制商业银行，近年来兴业银行充分发挥集团综合化经营优势，大力支持福建省基础设施和公共服务领域投融资机制创新，服务地方实体经济发展，逐步探索商业银行参与地方政府投融资改革的新模式。7月初，该行与福建省财政厅共同发起成立的福建技改基金目前已成功落地首批投资项目，为华映光电、申远新材料公司提供6000万元低成本资金，有力支持了福建省经济结构调整和供给侧改革。
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