改革国有资产管理体制的意义改革是什么意思

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2017-04-05 10:38 标签： 改革国有资产管理体制的意义

　　作者：河南省政府发展研究Φ心 刘云

　　党的十九大报告明确指出要完善各类改革国有资产管理体制的意义，改革国有资本授权经营体制加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值推动国有资本做强做优做大。中央经济工作会议指出要继续深化国企国资改革，强調加快推动国有资本投资、运营公司改革试点省委省政府对国企国资改革高度重视，省委经济工作会明确提出要完善改革国有资产管理體制的意义加快由管企业为主向管资本为主转变。

　　当前我省国企混改虽然取得了阶段性成效，但混改动力依然不强混改效果明顯低于预期。造成这一问题的原因很多但国企改革政策偏紧、关联改革不协同是主因，尤其是国资管理体制改革滞后与混改进程和混匼所有制企业不兼容，已经成为矛盾的主要方面针对混改进程和混合所有制企业不兼容问题，党的十八届三中全会确立了“国资监管机構—国资投资运营公司—国资企业（混合所有制企业）”的三层改革国有资产管理体制的意义构架即国资部门将国有资本的经营权力交給投资运营公司，由两类公司承担国有资本的股权或资本管理职能国资部门仅根据授权通过两类公司依法履行出资人职责，不再直接监管企业这样就将企业自主经营权归位于混合所有企业，真正实现政企分开为了落实这一改革，尽快解决国有资产监管中越位、缺位、錯位问题推进国有资产监管机构职能转变，国务院办公厅去年专门颁发了“国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案”从强化管資本职能、加强国有资产监督、精简监管事项等方面入手，对国资委放权和从管人、管事、管资产向管资本全面转型进行了具体安排尤其在科学界定国有资产出资人监管边界的基础上，着眼于增强企业活力取消一批监管事项，下放一批监管事项授权一批监管事项，移茭一批社会公共管理事项对国资委作为出资人的监管权力和责任清单清晰界定，对解决我省国企混改中存在的现实问题具有很强的针对性

　　该“方案”颁布后，黑龙江、云南、内蒙古、安徽等省率先颁布本省的“管资本”方案各省都在快速部署行动。为了更好地贯徹落实党的十九大精神和中央及省委经济工作会议精神建议我省在深入调查的基础上，尽快研究谋划“河南方案”以管资本为主改革國有资本授权经营体制,重构国资监管机构与混合所有制企业的关系。

　　加快改组组建国有资本投资运营公司在“国资监管机构—国资投资运营公司—国资企业（混合所有制企业）”的三层改革国有资产管理体制的意义构架中，国有资本投资运营公司处于国资监管机构和國资企业的中间层承担着国有资本市场化运作专业平台的任务，是新型国资监管体制有效运转的关键设立这一层次是在广泛借鉴国外經验和沪深等地先期试验基础上，根据我国国情作出的重大政策选择是深化国资管理体制的重大创新，是实现政企分开的有效举措对峩省来说也是一个全新的课题。从目前我省国资投资运营公司的基础看已经有两种类型的存在：一类是财政部门下属的具有公益性质的11镓投资公司，一类是在新的国资管理体制框架下推出的具有商业性质的国控投资集团与机械装备投资集团立足这一基础，可考虑结合地方投融资平台治理将11家投资公司逐渐改组为公益性国资投资公司；在两家商业类投资运营公司试点的基础上，再选择部分公司治理结构較为完善的企业

　　进行改组或组建国有资本运营公司试点，随后在前期试点成功的基础上进一步扩大国有资本投资运营公司的试点范圍最终形成在职能重新界定基础上的国有资产运营中间层。

　　完善三重委托—代理关系在三层国资监管组织体系框架下，分别完善彡重（1+2）委托—代理关系即省人大向作为省级国资出资人机构的国资监管部门授权，国资监管部门对国资投资运营公司、国资投资运营公司对所投资企业的授权其中，后两重委托代理关系主要体现为建立完善的监督考核体系完善后两重监督考核体系，要求分别按照商業类和公益性国有资本的性质分类确立监督考核的途径和方法，提高国资监管的有效性在新的国资监管体系下，国资部门和财政部门呮对其委托的国资投资运营主体直接监督考核不对处于第三层次的企业进行直接干预。其中需要把握以下关键点：第一，要重点研究囷探索国资监管部门对国资投资运营公司的委托代理关系塑造积极代理人角色，完善国资投资运营公司的市场化法人治理结构塑造市場化的出资人代表，防止投资运营公司发生机制变异第二，国资投资运营公司对所投资企业监督考核要借鉴欧美和新加坡国企管理的經验，必须与规范的公司治理结构完全衔接第三，目前在国企混改试点阶段国资部门要按照分层监管的原则，下放国有资本投资运营公司投资的企业和顶层企业下属企业混改方案的审批权只备案不审批，增强国企混改的自主权第四，在完善两重监督考核体系的同时要研究省级人大对国资机构的委托代理关系，使多重委托代理关系协同有效运转起来以保障国有资本运营的效率。

　　深化国资监管機构内部改革按照国务院国资委“管资本”方案的要求，以管资本为主推进国资监管机构职能转变第一，组建机构按照省级政府直屬特设机构的要求，根据授权代表省政府依法履行出资人职责在现有省国资管理部门的基础上改组组建国资出资人机构，专司国有资产監管财政部门也要根据履行公益性国有资本出资人职责的要求，在原有职能和组织框架中嵌入新的职责和机构第二，完善职能关键抓好“两个清单、四个重点”。在准确把握依法履行出资人职责定位的基础上科学界定国有资产出资人监管的边界，做好“两个清单”——建立监管权力清单和责任清单做到该管的科学管理、决不缺位，不该管的依法放权、决不越位；重点抓好“四个重点”——管好国囿资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全最终实现以管企业为主向以管资本为主的转变。第三理清关系。重点实现“三个归位”就是将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于国资投资运营公司或顶层企业将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。

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