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取消事业编制会有什么影响? 为什么要先从高校、事业单位入手?
信息来源：转自网络&&作者：重庆会计网校&日期： 11:06:22 点击数：2489 [字体:
&&&&&& 高校、公立医院的“终身铁饭碗”率先破碎，工作人员即将告别“事业编”转为“合同工”。
　　7月22日，人社部新闻发言人李忠在人社部2016年第二季度新闻发布会上明确表示，将研究制定高校、公立医院不纳入编制管理后的人事管理衔接办法。
　　早在2013年，十八届三中全会《决定》曾明确提出，加快事业单位分类改革，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。今年1月，人社部相关部委官员在“事业单位人事制度改革最新动态及热点问题高峰论坛”(下简称人事高峰论坛)上提出，今年重点要研究编制创新改革，特别是高校、公立医院不纳入编制管理后对相关改革的影响。
　　所谓“不纳入编制管理”，就是取消事业单位编制，但保留事业单位性质。选择保留事业单位性质，主要是考虑到高校、公立医院的公益属性，不能完全推向市场化，还要由财政差额拨款。
　　一直以来，事业单位的编制问题饱受诟病。编制内外两个世界，在事业单位“用工双轨制”的情况下，普遍存在同工不同酬现象。编内人员的福利待遇水平和工作安稳度一直是编外人员无法企及的。取消事业编制将势必打破两个世界的隔阂，改变这一现状。
　　那么，取消事业编制为何从高校、公立医院入手?这一改革又会带来哪些具体影响?
　　“这是必要且适时的改革。”中国社会科学院微观经济研究室主任、公共政策研究中心主任朱恒鹏表示，包括高校、医院在内的事业单位取消编制，实际上是为最终废除“铁饭碗”必须进行的改革，这样才能实现专业人才的自由流动，便于社会化的流动和管理。
　　而选择从高校、公立医院入手，“其实是一个很稳健的改革。”朱恒鹏评价。
　　在我国，事业单位人数最为庞大的就是学校和医院。人社部中国人事科学研究院副院长李建忠曾在今年的人事高峰论坛上表示，全国事业编制约3284.4万名，在职人员2947.3万人，从行业看，教育和卫生占了大头，分别占总数的47.8%、15.7%。
　“医院编制严重制约了医改进程，早就应该取消编制了，而高校本身在收入、吸引人才方面有较高优势，从这两类事业单位开始取消编制，使改革更容易进行。”朱恒鹏也提出，除以上两类事业单位外，编制比较多的还有中小学，但此次改革之所以没有提及，是考虑到中小学涉及的人员更为庞大，管理需要更加谨慎。
　　朱恒鹏认为，中国的事业单位编制本身是计划经济体制下形成的一种很不正常的铁饭碗制度，市场经济制度下应该废除。“取消事业编制实际上是为了实现人员流动、促进公平。此前我们制度一个很不公平的地方，就在于编制内外人员往往同岗不同酬，在职时编制内人员收入一般比编外高，退休之后的养老待遇更是差别巨大。”
　　此次改革采用“老人老办法，新人新办法”的方式即现有在编人员仍按照编制管理，等到退休、辞退之后自然减员，逐步收回编制，而新人则不再有编制，实行合同聘任制，在全部取消事业单位编制之后，未来高校和公立医院将会实行全员合同聘任制。
　　对此，朱恒鹏也以“稳健”一词表达看法，“这个改革其实20世纪90年代已经提出，国企改革中已经实施过，实际上是没什么问题。”
　　我国针对事业单位的政策中，编制是岗位设置、核定收支和财政给予补助的依据。事业单位可分为全额拨款、差额拨款和自收自支三种情况。在取消事业编制后，国家对高校、公立医院的财政方面是否有改变?
　　朱恒鹏表示，取消编制以后，国家的财政补贴应该还会有，只是不再按照人头发放，而是按照需要和政府购买服务原则投入。他强调，财政投入不应该和人员编制挂钩，更不能成为一种财政养人的制度。
　　至于财政投入的具体方式，他表示是值得深入研究的，高校和公立医院向社会提供什么样的公共服务，财政就可以对这些服务或根据服务量进行投入，比如师资科研、人才培养等。“学校的情况可能稍微特殊一些，对于公立医院来说，其实财政根本不再需要投入，财政收入投入医保即可，医院通过挣取医保费用来获得支持。”
　　取消编制后，又会给高校、医院带来哪些影响?朱恒鹏认为，最明显的是会激励工作人员更加努力工作，“以医院为例，没有了编制，医务人员就要通过向社会提供服务来获得收入。所以提供服务多、服务好的医院会获得更多的收入，多劳多得。”其次，更有利于人才流动，有进有出，高校、公立医院都不再拥有“铁饭碗”的优势，编制也不再是阻碍人才流动的障碍。
　　最重要的是高校、医院等事业单位将不再有编内编外之分，大家同工同酬，在待遇特别是离退休待遇上更加公平。“退休金将按照目前事业单位养老金制度和企业养老金制度交纳，退休金的高低与交纳养老保险时间长短、数量高低相关，多交多得，长交长得，这是非常公平的制度。”朱恒鹏说。
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学习啦【学习资讯】 编辑：芬琪
　　事业单位取消编制什么时候开始实施?什么时候执行取消事业编制?随着事业单位养老保险改革尘埃落定，企业转制、编外人员安置问题日渐浮出水面。高校、公立医院今后或将不再纳入编制管理。事业单位取消编制后待遇怎么样?下面是学习啦小编为大家整理的，供大家参考!
　　2017事业单位取消编制
　　按照人社部等方面的计划，未来中国事业单位编制将严控总量，对小学义务教育、公共文化、基层卫生等公益一类事业单位，还会给予一定的补充编制，实行严格的审批制管理;对公益二类事业单位中的普通高校、成人高校和公立医院，未来仍保留其事业单位性质，但会逐步取消事业单位编制管理，转为全员合同聘任制。(1月31日经济观察报)
　　高校及公立医院或不纳入编制管理，这个说法源自1月15日在京举办的&事业单位人事制度改革最新动态及热点问题高峰论坛&上相关部委官员的表态。外界从这一表态中解读出两层意思：一是研究编制创新改革主要针对事业单位;二是高校、公立医院今后或将不再纳入编制管理。
　　尽管只是一次论坛上&有关人士&的表态，但回顾过往新闻，高校、公立医院今后或将不再纳入编制管理的说辞确实存在。顶层设计方面，在十八届三中全会的《决定》中明确表示：加快事业单位分类改革，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。就地方层面而言，去年5月，北京市公布了《关于创新事业单位管理加快分类推进事业单位改革的意见》，探索将现有高校、公立医院不再纳入编制管理，随自然减员逐步收回编制，保留事业单位性质。
　　推进事业单位改革是顺势之举。高校、公立医院或将不再纳入编制管理，是事业单位改革进程中的必要尝试和大胆探索。近年来，高考录取率越来越高，在高校扩招的背景下学生数量日益增加，而在高校编制管理下，教师资源必然面临着束缚和限制，一些优秀教师难以突破编制的拦路大网。另一方面，在工作压力和生存环境的影响下，就诊人数也急剧增长，给现有的医疗资源带来挑战。医疗设施设备及高楼大厦可以短时间内得到补充和满足，但是由于编制的限制，医疗工作者却不是轻易得到满足。而进行事业单位改革，探索高校、公立医院不再纳入编制管理可以有利于人才的自由流动，促进相应行业的发展。
　　编制，是很多人都梦寐以求的，因而也是滋生腐败的温床。推进事业单位改革，将有条件的事业单位转为企业或者社会组织，一方面可以对相关行业&松绑&，促进行业内人才自由流动;另一方面也可以减少贪污腐败发生。改革的目的是发展，是公平正义，是和谐共享。逐步缩小编制内外的差距，让编制不再是稀缺资源，不再是增加内外矛盾的焦点，不再是阻碍公平正义的鸿沟，这是社会主义建设的应有之义。
　　推进事业单位改革之路长远而坎坷，要坚持科学发展观和改革的基本规律，不能一蹴而就和操之过急，要坚持从试点向全面推进，稳扎稳打，步步为营。
　　取消事业单位编制的原因
　　事业单位改革下半场将开启。高校、公立医院或不纳入编制管理?这个说法源自日前在京举办的&事业单位人事制度改革最新动态及热点问题高峰论坛&上相关部委官员的表态。该人士表示，今年将重点研究编制创新改革，特别是高校、公立医院不纳入编制管理后对相关改革的影响。外界从这一表态中解读出两层意思 ：一是研究编制创新改革主要针对事业单位;二是高校、公立医院今后或将不再纳入编制管理。
　　尽管只是一次论坛上&有关人士&的表态，但回顾过往新闻，所谓高校、公立医院今后或将不再纳入编制管理的说辞，不能说是毫无根据。从顶层设计而言，十八届三中全会的《决定》中明确表示：加快事业单位分类改革，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。从地方先行层面而言，在去年 5月，北京市就公布《关于创新事业单位管理加快分类推进事业单位改革的意见》，探索将现有高校、医院不纳入编制管理，随自然减员逐步收回编制，保留事业单位性质。倘若分析再进一步，更不难发现不将高校和公立医院纳入编制管理的必要性。这些年来，无论是在高校还是在公立医院，都面临着巨大的现实变化。高考录取率越来越高，高校里的学生数量在日益增加;公立医院的就诊者数量亦呈现出爆炸式的增长，而长期存在且几乎无所变化的编制管理，必将导致优秀教师进入高校、优秀医生进入公立医院的困难。而将高校与医院不再纳入事业单位编制管理，必将有利于人才的自由流动，促进相应行业的发展。
　　对于事业单位编制化管理的弊端，人们其实已经反复地提及。尽管编制从本质上来说是对相应单位实行员额管理的重要工具，且有利于控制人力支出费用，但长期存在且常常是稀缺资源的单位编制，一方面既造成了由编制而产生的巨大待遇差别，编制内外人员在福利和待遇方面，往往相差悬殊，这客观上构成了某种不公;另一方面，正因为编制是稀缺资源，所以在对编制内人员的招录考试中，就不可避免地衍生出了种种腐败，触目惊心甚至令人匪夷所思。
　　从此意义上看，取消高校与医院等事业单位编制化管理，有利于编制创新改革，解决养老保险改革中对编内、编外人员的对待问题。而以更大的视野来观察，取消高校与医院等事业单位编制化管理，还是事业单位&去行政化&的一部分。让高校与医院不再因编制有限而进人困难，让人才自由流动，当机构管理更多遵循市场的因素，随之衍生而出的，就必然是腐败现象的渐消，是倒逼单位的管理体制发生正向的变化，这些变化都非常可期。
　　一个事业单位编制，你在这头，我在那头，中间相隔的是待遇和福利的巨大沟壑。如果说，此种怪现状的存在有着历史性的因素，那么时至今日，它已越来越不可持续。由此来对比，在高校和医院中&去编制化&管理，既是在为相关行业求得活力，更是在为整体的事业单位改革破题和寻路。
　　什么时候执行取消事业编制
　　将在部分城市三级甲等公立医院率先进行试点
　　对于当前的事业单位人事制度改革，李忠介绍，人社部正配合有关部门做好经营类事业单位改革、部分城市三级甲等公立医院开展编制管理改革等工作。
　　上述表态很容易让人联想到将率先在部分城市三级甲等公立医院开展高校、公立医院取消编制的试点。
　　苏海南对此给予肯定：&北上广深这些一线城市肯定得有，毕竟这几个城市高档次的三甲医院的医疗资源是供不应求的，一个大夫一天要看几十甚至上百个来自本地和全国其他地区的病人。&
　　据记者了解，目前，深圳已率先在新建市属医院全面取消编制，按照岗位管理模式采取全员聘用，成为全国首个吃&螃蟹者&。
　　2012年，香港大学深圳医院正式投入运营。从成立之日起，这家医院跟深圳其他公立医院相比，出身已是天壤之别：这家由深圳市政府投资，香港大学团队进行管理的公立医院，不再有&铁饭碗&。所有员工不再具有事业编制身份，医院取消行政级别。
　　编制改革里最核心的问题就是待遇，香港大学深圳医院改革后的待遇如何众所关注。深圳市医管中心副主任郑国彪接受媒体采访时表示，港大医院的薪酬制度充分体现了医生的劳务价值。医生的年薪起点是40万，最高的顾问医生年薪将近100万，充分体现劳务价值和技术价值。
　　从薪酬来看，香港大学深圳医院的试点改革无疑是成功，毕竟高校和医院聚集了大量的人才，他们是重要的人力资本，而目前国家制定的工资标准确实偏低。由于国家财政给的钱不够，部分教师或者医生就从其他不合法、不合规的渠道去创收来弥补损失，于是就把这个负担直接转嫁到患者和学生家长身上，所以出现了&上学贵、看病难&。因此取消编制后如何保障他们的待遇，让他们的收入跟所做的贡献真正相匹配，是一个现实问题。
　　取消编制后是不是就不再有财政拨款
　　&当然不是。&胡仙芝给予了否定，&取消事业单位编制，并不改变事业单位的公共服务提供性质。由于高校、公立医院的公益属性，政府提供公共服务的主体责任不能推卸，只不过是在责任方式和方法方面可以更加多元化、社会化。也就是说，政府提供公共服务不再单纯地通过控编制、管人头、管经费等直接的方法，而是可以通过政府采购合同、PPP等多种方式，对公共服务提供进行保障，并对公共服务的质量和产出进行更有效的监管。&
　　但是，国家对高校、公立医院实施的财政差额拨款政策，如果不按人头来拨了，具体怎样拨款?总得有一个标准可以参考。
　　苏海南告诉《中国经济周刊》记者，接下来就要研究高校、三甲医院所提供的相应的公益服务值多少钱，国家就应该给拨多少钱，这个额度就跟原来的编制、人头没关系了。&比如原来可能给某高校或某公立医院5000万，经过测算以后不够用，不利于改变上学难、看病贵，可能就拨款7000万。当然，如经研究评估之后，其提供的公益性服务不值5000万，那就应下降，只拨给4000万。&
　　他通过《中国经济周刊》提醒：财政差额拨款一定要解决高校、医院公益性服务因为取消编制所带来的跟公益性服务不匹配问题，财政拨款一定要跟公益性服务的实际绩效考核结果直接挂钩，既不能少拨造成高校、医院缺财政支持去乱创收、乱收费;也不能无限制地拨款，又回到原来的大锅饭，浪费纳税人的钱。
　　&近年度公益性服务搞得好就相应多拨点，其他年度公益性服务干得不好，就相应地减一点，而不是一个固定的财政额度旱涝保收。&苏海南特别强调：对高校、医院的收费应健全法规制度进行规范管理，使其符合市场价值，既不加重学生及其家长和患者的负担，又不致使高校老师、医院医护人员因财政资金加依规创收资金不足以维持单位正常运转并支付符合市场价格的工资而出现大量人才流失。
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