如何增强基层工会活力&&切实发挥基层工会作用的思考和建议
【发布人：武进总工会&/&发布时间：&/&点击：1034】
邹区镇总工会&&杨亚芬
基层工会直接联系和服务职工群众，直接面对复杂的劳动关系，是工会全部工作和凝聚力，创造力，战斗力的基础，是落实工会各项工作的组织者,推动者和实践者。面对新形势新任务，切实加强基层工会工作，夯实工会组织基础，对于协调企业劳动关系、推进构建和谐社会，维护职工合法权益、促进经济发展和社会进步，都具有十分重要的意义。&有为才有位&，只有通过不断努力，取得成绩，扩大社会影响力，才能增强基层工会活力，切实发挥基层工会作用。
一、基层工会组织的现状和问题
邹区镇现有基层工会组织831家，其中独立工会201家，17家村联合工会覆盖企业630家，会员近3万人，工会组建率动态保持在98%以上。近年来，尽管各级工会组织已经在各个领域里发挥了重要作用，但我们清醒地看到：有相当多的职工群众不知道什么是&工会&，更不明确工会的职能，甚至有些非公企业还把建会看作是政府的一种行政干预；基层工会工作的现状还不适应新形势、新任务的要求；职工队伍不断壮大，特别是外来务工人员的不断扩大，使工会组建和发展会员的任务越来越重；非公企业工会组织的发展与其工作基础薄弱的矛盾日渐突出，工会基层组织作用的发挥与职工群众的期望值仍有一定距离。主要体现在：
1、组织机构不健全，工会的组织基础薄弱。有的企业工会组织机构缺位，虽然形式上建立了工会，但实际上组织机构不健全，有的企业工会&失位&，成立工会只是为了应付地税代收，怕扣缴工会筹备金，实际上只是&空壳&工会，有的企业工会仅限于&一张纸&、&一枚章&、&一张桌&，工会建起来了，但没有&转起来&。
2、职工入会率不高，工会的群众基础薄弱。有的企业仅在工会成立时发展了一些会员，工会成立后受一些因素制约，职工入会率一直没有提高；有的由于工会宣传的力度不够和职工对工会的职能和作用不了解，职工入会积极性不高；还有的企业以劳动关系流动性大为由，拒绝外来工入会。另外，非公企业职工流动性大，由于目前还没有建立起会员组织关系随劳动关系流动的动态管理机制，也造成了一部分工会会员的流失。
3、维权机制不完善，工会的制度基础薄弱。一些非公企业工会的职工民主参与机制缺失。有的企业涉及职工工资、福利、安全生产、劳动保护及社会保险等有关切身利益的事项不同工会协商，更不公开；有的企业没有建立平等协商机制，没有实行集体合同制度，职工的劳动经济权益得不到保障；有的企业没有建立劳动争议调解委员会，发生劳动争议时工会的维权力度弱；有的企业不重视工会干部的待遇问题，工会干部的积极性受到一定影响；工会干部的保护机制尚未建立，非公企业工会干部维护职工合法权益有后顾之忧。
4、干部队伍建设滞后，工会的工作基础薄弱。一是工会干部的业务知识缺乏。相当一部分工会干部初涉工会工作，对工会工作的基本知识和相关法律法规知之甚少，有些工会干部分不清工会经费与会员会费的区别。二是工会干部兼职现象较为严重。由于兼职工会干部的角色冲突和精力有限，使工会代表和维护职工的合法权益的作用大打折扣，也使职工对工会产生误解。
5、经费管理使用不独立，工会的物质基础薄弱。工会经费不能独立使用和管理是非公企业工会履行职责、开展活动的重要障碍。有些非公企业的工会没有独立账号，开展活动时使用工会经费没有自主权；有的企业明确规定财务支出一支笔，其中包括工会经费，工会开展活动需要经费必须经过行政批准；一些非公企业不能依法按时足额拨缴工会经费；企业对向工会拨缴经费的内涵不清楚。
二、影响基层工会作用发挥的原因分析
1、当前基层工会组织的社会影响力不强，降低了工会的吸引力和凝聚力。究其原因：一是对有关工会的法律法规和自身的宣传力度不够。二是职工群众缺乏加入工会组织的内在动力。一方面，一些企业工会会员的权利没有完全落实，会员与非会员无区别，工会组织缺乏吸引力；另一方面，一些职工特别是灵活就业人员对工会的性质、作用不了解，没有认识到加入工会的好处，加入工会的积极性不强。三是一些企业工会工作的实际效果不明显。涉及职工利益和工会合法权益的有关法律法规及政策在企业落实时受阻，企业工会处于两难境地，影响了企业工会组织在职工心目中的地位和形象。
2、有些非公企业经营者对工会的地位作用认识不足，影响了工会工作正常开展。非公企业不同职工群体间存在的利益差别，造成了工会工作的困难。随着企业用工方式和职工来源的多样化，企业内部形成了各种不同身份和隶属关系的劳动者群体，不同利益群体在经济待遇等方面有明显的差异，对工会工作也存在不同的看法。
3、对基层工会的指导还不够完全到位，影响了基层工会水平的提高。在思想认识上，对基层工会组织建设的重要性、长期性认识不足。在工作部署上，存在满足于建会和发展会员阶段性目标的实现，而未能把发挥作用、规范运作作为基层工会建设的重点工作范畴，只注重抓&量&的扩张而忽视了&质&的提高。在工作指导上，不能针对企业所有制和企业工会组织形式多样化的实际，探索研究适应企业特点的工作运行机制和活动方式。在理论研究上，对社会主义市场经济条件下非公企业工会组织建设中遇到的新情况研究不够，遇到问题缺乏创新精神和应对措施。
三、如何增强基层工会活力，切实发挥基层工会作用的建议
要增强基层工会活力，发挥基层工会作用，工会自身必须奋发有为，各级党政领导必须加强对工会工作的领导，各企业行政对工会工作必须大力支持，缺一不可。
1、加强基层工会的规范化建设，提升工会组织的竞争力。
要完善和规范基层工会组织体制，建立健全工会委员会、经费审查委员会和女职工委员会。结合职工就业方式和基层单位的分布特点，从便于接受基层党组织领导和便于发挥基层工会作用这一目的出发，本着&划零为整、由小变大&和&地域相同、行业相近&的原则，创新工会的组建形式，扩大工会组织的覆盖面。要建立健全企业工会组织体制，做到组织机构，人员，职责&三落实&，积极拓宽工会小组工作渠道，把组织建到职工身边。同时，选配好基层工会领导班子，把有事业心、责任感、办事公道、热爱工会工作、对职工群众有深厚感情的干部选配到工会领导班子中来，努力培养一支&专、兼、群&相结合的工会工作者队伍。
2、紧紧围绕和服务于党委政府的工作中心，真正做到有为有位。
围绕党的中心工作开展工作，是党对工会工作的根本要求，也是做好工会工作的根本保证。要确立强烈的服务意识，把工会工作纳入党委工作大局之中，千方百计服务中心工作，找准服务中心工作的切入点，有效发挥作用，以有为实现有位，以有位争取更大作为。实践证明，党委重视、行政支持是增强基层工会活力、切实发挥基层工会作用的重要保证。各基层党委政府要把工会工作列入了党委议事日程抓紧抓好，定期或不定期召开党政工联席会议，党群工作交流例会，坚持&党工共建一体化&的思路，有效促进非公企业工会工作的健康发展，逐步形成了&党委领导、政府支持、工会运作、各方配合&的齐抓共管工作格局。
3、组织职工开展各种有益的活动，不断提高工会的社会影响力。
组织职工开展各种健康有益的活动，是各级工会增强活力、发挥作用的有效载体，也是实现工会组织有为有位的有效途径。要围绕经济建设的大局，开展群众性经济技术创新活动和&创争&活动，这既是提高职工队伍素质、也是提高企业经济效益的&双赢&活动；通过&建家&活动，把基层工会建设成温暖的职工之家。通过开展以&双爱双评&为主要内容的建家活动，推动了《工会法》、《劳动法》等法律法规在企业中的贯彻实施，激励了广大职工爱岗敬业的劳动热情，促进了企业健康发展；通过送温暖活动和对困难职工的帮扶活动，把党和政府的温暖和关怀及时送到困难职工当中。这既是对困难职工的救助，也维护了社会稳定，真正起到了桥梁和纽带作用。
4、加强工会自身队伍建设，提高整体工作水平。
建设一支高素质的基层工会干部队伍，是加强基层工会工作，增强基层工会活力的前提。实践证明，基层工会干部队伍素质的高低对工会的影响很大。当前，我们要在建立干部队伍、落实干部待遇、做好干部保护和提高干部素质方面下功夫。要建立专兼职工会干部队伍，保证工会工作的正常开展。工会必须重视和加强基层工会干部的教育和培训工作，建立工会干部学习制度和教育培训制度，组织工会干部学习工会业务知识和法律法规，努力提高基层工会干部参与管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、维护职工权益的本领，尽快成为做好工会工作的行家里手。
5、认真履行维护的基本职责，有效增强工会组织的凝聚力和战斗力。
一要加强源头参与，从根本上维护职工的合法权益，如积极参与改革方案以及涉及职工切身利益的政策、文件的制定等等。二要多为职工办实事、办好事，善于查实情、敢于说真话，经常深入到职工中去，听取职工的意见，反映职工的呼声，真正做到&妈妈心、婆婆嘴、闲不住的两条腿&。只有这样，才能有效增强基层工会组织的吸引力和凝聚力。要加强和规范基层工会民主制度和工作制度建设，不断推进基层工会群众化、民主化和法制化进程。要强化和规范基层工会维权机制，认真推行职工民主管理制度，平等协商、签订集体合同制度，劳动争议调解制度，劳动法律监督检查制度等等，切实维护好职工的合法权益。通过卓有成效的规范化建设，使工会真正成为广大职工群众喜爱的&职工之家&。
总而言之，作为工会工作者，我们不能回避工会的职能没有得到充分发挥，工会的作用没有得到广大职工群众充分认可这一事实，解决的最好途径就是加强自身建设，提高服务本领，切实为职工谋利益，促进企业和谐发展，以实践行动证明工会工作的价值，营造人人关心工会发展，增强基层工会活力的良好氛围。
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广西工会十二大代表为工会事业发展建言献策
　　本报南宁讯 （记者/骆万丽）广西工会开幕两天来，会议对新形势下提出的新要求在广大工会代表中引起强烈反响和广泛共鸣，与会代表纷纷为广西工会事业发展建言献策。
　　来自基层一线的农民工代表蓝杰说，会议对我区广大职工为经济社会发展作出的贡献给予高度肯定，对此他备受鼓舞，而会议提出要创新载体做好服务农民工工作更是让他深受感动。他表示，回去以后，要认真传达、宣传这次会议的精神，让广大农民工加深对工会的认识，同时也希望各级工会组织能从培训、维权、创业等方面给予农民工更多的支持，让农民工实现舒心工作、全面发展。
　　职工队伍的建设、职工素质的提高，是工会代表讨论中被多次提及的关键词。来自玉柴机器的李呈杰代表表示：“自治区党委政府要求加大对创新型科技人才的培养和引进，加快培育中高级技能劳动者。对于工会组织而言，要发挥工会大学校的作用，组织职工广泛开展技术攻关、技术革新、发明创造、合理化建议等经济技术创新活动，提升企业核心竞争力和经济效益。把企业融入到企业的生产经营之中，融入到服务‘两个建成’之中。”
　　实现好、维护好、发展好职工权益是工会一切工作的出发点和落脚点。邮电行业代表、中国联通广西分公司工会主席潘军表示，要带着感情做好服务职工工作，要健全完善职工活动场所，丰富拓展职工服务载体，让“家”的概念深入人心、落到实处。
　　报告提出要把融入全面推进广西法治建设的重大部署中，加强源头参与，积极参与立法实践。对此，与会代表纷纷表示，要提高队伍的法律素养，在工会组织层面上要重点推动涉及职工切身利益的法律、法规、政策的制定，让工会维权底气更足。
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提高工会工作质量的几点建议
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　　在中国共产党召开的&十八届三中全会&以来,党中央正以更大的气魄,更加坚定的信念,带领全体中国人民为实现中国梦而进行着中华民族历史上前所未有的艰苦卓绝的战斗,实现中国梦是拯救中华民族走向伟大民族复兴的强国强军梦.它是需要全体中国人民紧密地团结在党中央周围,认真执行党中央制定的各项方针政策,始终坚定不移地走中国特色的社会主义道路,排除一切内外干扰,攻艰克难、开拓创新才能不辱使命.同时还需要有一个和平安宁和谐的社会环境,保障经济建设的发展,工会组织要坚持党的领导,在工会组织内部,要切实改进工作作风,以实际行动投入到改革开放的大潮之中.在改革步入攻坚期和深水期之时,我们要重温《工会法》和党在&十八届三中全会&以来制定的各项方针政策,面对新形势新任务,要有个清醒的认识.
　　要想提高工作质量和激发起广大职工群众的工作动力,这必然要求我们每一名工会干部要熟练地掌握和运用好《工会法》.直接为生产企业和职工服务,同时还要密切关注国家经济运行总体状况,为企业献言献策,成为企业改革攻艰克难的能手,要拓宽视野只有多学些经济学,结合经济学家们提出的相关论点进行探讨,与中国企业的现状和中国工人阶级的现状紧密结合起来研究工作,布置工作方向,使工会的工作接地气接企业的地气,才能把工会工作做的有声有色,在企业里是行家里手,不再会被边缘化,才能更好的为国家改革开放,走中国特色社会主义道路,实现中国梦做出更大的贡献.
　　第一,工会工作者在企业中要想不被边缘化,必须要学习好《工会法》.要拿起法律的武器武装自己,熟练地掌握和运用《工会法》解决工作中遇到和存在的问题《工会法》是在日九届全国人民代表大会常务委员会,第二十四次会议《关于修改中华人民共和国工会法的决定》修正的,新《工会法》第一章总则第一条明确写到,为保障工会在国家政治、经济和社会中的地位,确立工会的权利和义务,发挥工会在社会主义现代化建设中的作用,根据宪法制定本法.明确提出中国工会是职工自愿结合的工人阶级群众组织,坚持中国共产党的领导.《工会法》是国家用法律的形式固化了工会组织的权益,是工会组织开展工作所遵循的理论依据和法律武器,是职工和会员的权益代表.因此我们工会干部要对工会工作充满信心,要认真研读和熟悉《工会法》中制定的每一条款的内容,弄清工会组织的职责和权力,工作内容和工作对象,学好用好《工会法》使我们在工作中得心应手,在解决企业职工群众的新老问题中发挥出重要的作用.
　　第二,认识到当今的中国从现在开始到&未来的几十年,中国仍处于城镇化快速发展阶段,流动迁移人口数量还将持续增长,以农民工为主体的流动人口已成为中国产业工人的主体&.国家大力支持各种技能学校开办,加紧对工人技术培训对提高普通工人的技术水平,文化综合素质起了至关重要的作用,这样将大大提高工作质量,加快推进科学技术在企业的应用,给企业插上科学技术的翅膀,加快了现代化进程是非常有必要,非常及时的一项重大举措和决定.陈旭麓在《近代中国社会的新陈代谢》一文中提到:&中国近代产业工人的人数在辛亥革命前不过50-60万人,1919年&五四运动前夕达到200万人&而当今的中国,在新中国成立后短短的几十年间,把一个落后贫穷的农业大国改造成现代化国家,特别是改革开放这三十五年间,在我国的农村,发生了翻天覆地的变化,改革解放了黄土地上世代农耕的农民.他们为追求更加美好富裕生活,改变人生命运奔向城市.
　　农民进城务工是历史发展的必然趋势,是改革开放的成果之一.多种经营的发展和私营企业的壮大,特别是在&十八届三中全会&后鼓励个体私营企业的发展,创办企业创办公司,仅在半年时间就达到几百万家登记注册,如雨后春笋.这些企业的发展同时给工会工作带来新的机遇和挑战.工会如何在私营企业里扎下根,开展好工作,不被边缘化是一个很重要的课题.网摘《当前私营企业工会的作用》这篇文章就全面地归纳而深刻地剖析了私营企业工作存在的困难和问题,共五点:企业主对工会缺乏正确的认识、工会组建不规范、职工素质低下、经费不足工会活动难开展、工会监督机制尚待健全.从这五点中可以看出工会组织在私营企业中工作难以开展,处于边缘化,整体工作处于被动的尴尬局面.这需要我们各级工会的领导应引起高度重视和警惕的.
　　所以说在私营企业里.中华人民共和国制定的《工会法》还有《劳动法》的权威受到了挑战.工会法为什么在私营企业里难以落实,为什么私营企业里工会工作难做,甚至遭到抵触而又如何改变这种被动被边缘化的局面呢?只有我们各级政府和工会组织引起高度重视和反思,这一问题才会得到解决,不认真执行《工会法》的本身就以为只企业领导层就是法盲,就应该追究他们的法律责任,对于他们应停止工作由政府和工会组织对他们进行辅法教育学习,直到学懂想明白为止,并且付诸实际工作中,还有经常督查合格为止.在这一点是要像中纪委学习&哪里问题集中就巡视哪里,谁问题突出就巡视谁&,敢啃硬骨头,在企业中树立工会干部的威信,加快工会工作的开展进程,这样有利于企业的健康发展,有益于职工群众合法权益的保障.
　　第三,工会干部要对以往的工作存在的诸多问题进行反省,对好的经验进行总结,对教训要吸取.作为一个合格的工会干部首先要思想坚定,作风过硬,高度自信,旗帜鲜明,更要心系广大职工群众,心系企业的发展,到职工群众中去,到生产第一线中去.工会工作也绝不是像有些人想得那样搞个娱乐活动,搞几场体育比赛,评选个劳模,弄点节目送个温暖那么简单.现在的形势和任务都发生了许多变化,工会干部人手少工作量大,困难也不少,所以要打开工作局面,只有依靠广大职工群众.我们要组织职工群众学习《工会法》,建设一支懂法律的队伍,只有广大职工群众都参与进来,我们才能更好地履行《工会法》的责任,合理合法得维护企业和职工群众的合法权益,I卫好工人阶级主人翁的地位.以实际行动提升了工会的公信力,最终才能实现&十八届三中全会&提出的:&让一切劳动,知识,技术,管理,资产的活动竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌动,让发展的成果更公平惠及全体人民&的宏伟蓝图.
　　第四,工会工作者要想成为企业不可缺少的顶梁柱就要在学习好运用好《工会法》《劳动法》的基础上,还要关心时事政治及经济发展运行的情况.经济发展其实不只是经济学家们的事,工会干部要一懂政策法规,二懂经济,三懂企业技术与管理,四懂企业生存和企业职工生存和工作的状况等等.真正成为一个懂经济,会管理,懂生产,懂职工工作的能手,多面手,才能真正为企业经济发展献言献策,说话有分量.投身企业生产一线,关心参与企业的管理和发展,对企业的销售情况,资产负债,产能过剩和消费问题要去研究,对全球经济危机的了解对我国目前存在的经济面临下行的压力问题都应多关注.主动帮助企业破解存在的困难化解矛盾成为企业发展的好带头人,这样在企业职工群众的心中地位不但不会削弱反而会树立起高度的公信度,想边缘化都不可以.企业的职工群众不答应,这样才能在职工群众中真正架起党与群众的桥梁和纽带,党的方针政策才能在企业中得到贯彻和执行.工会干部要很好地结合中国的国情,本地区本企业的实情来分析了解经济发展运行趋势,从实际出发,高瞻远瞩接企业的地气,振兴企业,引导企业有所作为.
　　第五,引领企业发展有所作为不仅是工会干部自身的素质和业务能力要提升,还要通过对《工会法》《劳动法》的学习,帮助企业职工群众一道提升工会干部要联系政府职能部门为企业牵线搭桥,可请一些相关问题的专家学者,经济学者到企业作报告,开研讨会.使职工群众在生产劳动的同时增长知识,拓宽视野,不能只盯着企业自己这一片小天地.因为企业职工群众不仅是我们国家生产建设的生力军,而且是主人翁,让他们懂得个人的平凡和突出贡献都是和我们国家的政治经济,文化军事的发展密切相关,关心国家的前途和命运,了解改革的发展,特别是当前国家改革已进入了攻坚期和深水区之时,迫切需求得到他们的支持和理解,中华民族为实现中国梦正艰难前行,更需要全体人民携手同心,了解国家当前改革开放而面临的困难和发展机遇,理解党中央为实现中国梦而制定的各项方针和政策,为实现中国梦全党全国人民紧密地团结在习近平总书记为首的党中央周围,在国内外严峻复杂多变的形势下,巩固和扩大改革开放成果,就要一步一个脚印扎实苦干.前一段着名经济学家张卓元在解读党的十八届三中全会会议文件精神指出&这次不光是在经济领域还有政治,文化社会和生态领域的改革,是一次真正的全面改革,&他同时又指出&十八届三中全会公报指出,到2020年,在重要领域和关键环节改革要取得决定性成果,这说明主要领域和关键环节的改革是有时间表的这很重要&5由此看出改革制定的具体目标是很具体也很明晰的,&十八届三中全会&提出了&实践发展无止境,解放思想无止境,改革开放无止境&这说明同时要求我们在具体工作中要开拓创新.&十八届三中全会&还提出了形成合理有序的收入分配格局,破除双轨制,首次把国企和民企放到同等位置对待5,这表明党中央对企业的发展高度重视.企业工会干部不能只干不痛不痒的工作,而要向新时期的解放军学习,打仗要打胜仗的决心去干好工作,对那些认为工会工作部门是养老的地方,不热爱工会工作,不上心,玩忽职守,懈怠工作,对上级指示执行不利的人,要坚决调离本岗位,脱岗学习改造,否则这会在企业在职工群众中严重地损害党的形象,在职工眼里就是无所事事的包袱,一切人的不作为对党的工作不负责任,对职工群众不负责任这种情况应该同样引起上级领导部门的重视.在工会组织这个重要的岗位上应选调热爱工会工作,熟悉了解工会工作,品德优秀,业务精的好同志充实到岗位上来,使每一名干部成为能带领企业和职工群众发展,改善生活的排头兵,发挥先锋模范作用,只有为企业为职工排扰解难,维护好企业和职工的切身利益,才能真正地使工会工作为改革开放保驾护航作出新贡献.
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