关于三网融合 是时候该说说真话了
[摘要]我们非常有必要从三网融合的初始概念及沿革追根溯源，去探究广电网如何过这道“坎儿”的答案。
腾讯数码精选优质自媒体文章，文中所述为作者独立观点，不代表腾讯数码立场。日，国务院出台了《三网融合推广方案》，这是继2010年推出三网融合方案以来又出台的新方案，明确了新时期的工作目标、主要任务及其主体责任，被业界解读为新突破。三网融合像一首老情歌，当初曾让体制内的广电网、电信网反应强烈、心神荡漾，仿佛三网之间真要发生一场旷世“三角恋”，但又很快平静下来陷入哑默，倒是体制外的互联网安之若素、不以为意。互联网跟谁都是“闺密”兼“情人”，反倒能游离于电信、广电的纠葛之外独善其身，任凭两家体制内的“近亲”打得不亦乐乎。此番三网融合的情歌再度唱响，既有浓重的怀旧情结，也有“家长”全力撮合的强烈意愿。广电网与电信网那一段早已停滞的爱情能否重新来过？可谓困难重重、道路曲折、存在很大不确定性。因此，我们非常有必要从三网融合的初始概念及沿革追根溯源，去探究广电网如何过这道“坎儿”的答案。1“三网”是完全不对等、不一样的仨概念据说“三网融合”一词源于国外的“Triple play”，仅仅是一个公司层面的通讯网络运营商整合营销业务模式，而在我国，三网融合一提出来就是国家战略层面的一个大话语、大概念，最早见诸于2001年国家出台的“十五计划纲要”。2008年以来，国务院先后批转的关于数字电视产业发展、深化经济体制改革等一系列文件中都将三网融合列为重要举措；2010年6月，国务院正式推出了三网融合方案及试点城市，至此国内的三网融合基本形成了具有一定共识性的“定义”，即：电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。但是，如果从“三张网”的历史和现状来观照，就会发现其在基本概念、主体功能和存在方式等方面有很大差异性。1、概念的内涵外延不对等不匹配单从“网”这个汉语词根来看，“三网”同属于传输领域，实际上却是完全不同的三个概念。广电网仅仅是个传输的概念，因广电业在体制上实行台网分开和“四级办”等制度性原因，广电网专指有线传输网络，实为广电传输领域的一个子项，此外还有卫星、无线、互联网等其它传输方式的选项。因此，不论从整个广电业还是从传输领域来看，广电网都是一个非常微观和局部的概念。更何况有线电视全国一张网至今未实现，数字化、双向化改造也未整体完成，从主体、组织、技术、业务等各方面都不具备整体三网融合的条件。电信网是一个“行业+产业”的概念，并非一个传输的概念，整个电信业不仅是全国一张网，还具有成熟、完善的基础业务和增值业务等服务产品、产业链体系及运营、盈利模式，各级电信运营商都是真正的市场主体，形成了比较规范的现代企业治理结构及制度体系。互联网（Internet，音译为因特网、英特网）是基于计算机技术及信息技术将计算机网络互相连接在一起的全球性网络，既不是个传输概念，也不是地域性行业概念。互联网是属于全球、全人类的，因其连接结构方式不可能被某一个国家或者利益集团通过技术手段来控制。在中国当代“互联网+”的语境下，互联网是包括技术、思维、方法论、大传输、大平台、大渠道以及各种新业态的广义性、综合性、基础性概念，其内涵无比丰富、外延无比辽阔，不论体量、功能、概念等方面都与狭义、专业的电信网、广电网完全不对等，因此“三网”很难相提并论，更遑论“融合”。2、主体的功能属性不在同一“频道”广电网和电信网的运营商都是国企或国有控股企业，是同属于体制内的兄弟单位，而互联网行业的硬件、软件制造商和各种应用类企业大都是体制外的跨国企业，如中国的互联网巨头BAT，不论从企业注册地还是资本结构来看，都不是严格意义和传统意义上的中国企业。互联网与电信网都具有完整的经济属性和产业属性，其运营主体都是企业；广电有线网在台网分开改革中被定性为产业属性，各级运营商都实行企业体制，但是中宣部、广电总局及高层领导都曾明确指示和强调，广电业的政治属性是整体性、全方位的，节目（内容）制作、播出、传输等各环节都有导向性，同时，广电网还具有公共服务属性，如这些年来国家一直大力推进的广播电视“村村通”、“户户通”工程，都是其公共属性的体现。因此，广电与电信、互联网双向进入开展对方业务并不完全对等，仅限于产业方面，三网融合过程中在属性和职能方面也不可避免地存在一些冲突，而广电网的政治属性和公共属性实为广电部门与电信部门争夺内容集成播控主导权的决定性筹码。3、存在的时空体系不在同一时代三网融合是5年前甚至10年前的说法，彼时互联网处于Web1.0时代，尚未进入移动时代，互联网的新媒体、自媒体功能还没被充分开发出来；电信还处于2G向3G演变时代，智能技术和智能手机也没有今天这般先进和普及；传统电视业还处于暴发式增长的“好时光”，有线电视网络产业的马拉松式全国一网整合刚刚开始，各地有线电视网络的数字化、双向化水平参差，欠发达地区的县域网、农村分配网覆盖程度和数字化水平普遍较低，不少行政村和大量自然村的“村村通”都未完成。5年来，电信由2G进入了4G时代，互联网进入了移动和智能化时代，而电视传媒业还在传统业务及行业内缓慢“进化”，与电信业与互联网业的差距也急剧拉大。2014年，我国手机用户达12.86亿户，手机网民达5.57亿，网民中使用手机上网占比达85.8% ；电信业的收入超过了10000亿元，成为国民经济的基础性、支撑性、先导性产业；互联网广告市场规模达到1540亿元，超过了电视广告市场规模，中国成为全球第二大移动广告市场；而全国有线电视用户数只有2.31亿户，全国广电网络收入只有822亿元，不足电信业的8%。全国有线网的“大一统”局面至今仍未形成，国干网和一些省干网处于不死不活的“趴窝”状态。应该说，目前的有线电视网比互联网、电信网已落后好几个时代，而有线电视网开展电信业务简直就是游击队与集团军打阵地战，面对体量、实力比自己强大的多的电信、互联网业，广电业的大无畏气概委实令人刮目相看，那架势仿佛我泱泱广电伸出有线网这一根小指便能与电信、互联网三分天下，也真不知道这种良好的自我感觉和高度自信从何而来？可见，当代中文语境中的“三网融合”并不是个成熟的概念和严谨的学术名词，用以状述和概括电信网与广电网之间“高层业务应用的融合”及其关系并不准确，甚至容易产生歧义。不论新老方案，明明是体制内电信与广电两家的事，却偏偏将互联网扯上，就电信网、广电网各自与互联网融合而言，究竟是与互联网技术、业务、业态、行业融合？还是与各类互联网企业融合？是要素市场、资本机构、组织机构或具体业务项目哪个层面的融合？都还比较模糊。因此，新方案沿用“三网融合”的提法，体现了政策的一贯性和连续性，总体上仍脱不开原有的观念和思维方式，颇有约定俗成、“负负得正”的意味。2三网融合是部门的事，还是企业的事？任何一个成熟的行业都由相关主体集群构成，主要包括：生产经营一定产品的企业。对于“三网”领域来说，其产品主要是服务性的，包括基础服务、增值服务、应用服务等；提供学科理论研究、教育培训、智力支持的高校、研究机构等专业组织；具有自我治理功能、职能完善、主体人格健全的独立的行业协会、专业协会等社会组织；以行政管理部门、监察执法机构为主体的监管层。不同行业之间的业务合作、资源整合及相互融合固然与各类主体都密切相关，但最主要的还是企业关系和企业行为，并最终通过企业的市场行为来实现。以往有一个严重的误区，即三网融合是电信部门与广电部门的行政权力再分配，似乎是两家行政部门达成某种权力和利益的新平衡就万事大吉了。5年来，三网融合方案的实施主要表现为一级一级的文件传递、广电与电信业行政管理高层争夺内容集成播控主导权、业界学界的理论研讨和媒介的热议，可就是不能变成实实在在的企业行为。因此，三网融合新方案要真正落到实处，关键在于能否将政府决策和部门行为有效转变为企业的市场行为。1、部门行为的“空对空”博弈国外的三网融合都是企业行为和市场行为，而我国的三网融合则首先是行政部门行为，再由部门行为转变为企业行为，这里既有行政管理体制和政策本身的问题，也有各级网络公司及相关主体的一些实际困难。从当事三方来看，广电网与电信网都是体制内国企，行政化色彩较浓，党委、董事会、监事会等机构一应俱全，上面都各有各的“婆婆”，广电网、电信网的“婆婆”分别是新闻出版广电局与工信部，还有国资委、国信办、中宣部等大家共有的“婆婆”，凡涉关跨界的资源整合和制度性改革等重大事项，体制内的企业都做不了主，而必须听“婆婆”的，一旦“婆婆”们争执不休，就得由“太婆”出来说话，于是也就变成了动用国家级行政力量的国家行为。而体制外市场上野生的互联网企业也有“婆婆”，即董事局或投资控股方，他们的“婆婆”是“内置性”的，实际上也是企业行为的主导者。二者有所不同的是，前者以行政权力为主导，后者则是市场为主导。国务院5年前出台的三网融合老方案，其实就已动用了国家级行政力量，但并未有效地将“高层业务应用的融合”变成广电网与电信网的企业主体行为及市场行为，而是成了两个行政部门之间的一场“官司”，国务院也随之由主导决策者变成了协调、平衡双方权力、利益关系的调解员。最后“官司”打完、权力和利益边界勘定，实体层面的整合却被撂了下来。此番新方案意味着电信、广电业务领地的界碑将被拆除，实为给行政部门权力做“减法”，使两个行政部门的职能渐趋一体化，也为国家下一轮信息文化传媒体制改革埋下伏笔。2、企业主体行为如何“落地”？近年来，一方面，三网融合政策整体上难以从“空中”落到“地面”，主要是因为广电网络企业和电信企业过多受制于行政管理部门，特别是广电网络企业内部的历史遗留问题多，“等靠要”思想严重。另外，下一代广播电视网（NGB）建设，农村地区有线电视光纤网、电信网覆盖程度、关键技术、系统和设备研发及产业化水平不高，以及市场、法律环境等配套支持不够，也都是重要的制约因素。而另一方面，一些广电网络企业拓展电信业务的局部行为却有不少亮点，如重庆有线、杭州华数、北京歌华等开展增值业务起步较早，在发展游戏、娱乐、教育等增值服务付费用户，提升流量和付费业务转化率，拓展电视营业厅线上支付渠道，增加增值应用收入等方面取得了长足进步，他们早已不是传统意义上的有线网络企业，已成长为跨区域、跨行业发展的具有相当规模实力的综合性、融合性现代信息传媒企业。总之这些企业行为的动力主要源于市场需求和自身业务拓展、做大做强的冲动，不仅为广电网拓展增值应用业务提供了某种范例，也被作为展示前一轮三网融合政策成果的“样板间”。但因这些广电网络企业所处的地缘政经环境和所拥有的要素资源条件有很大的特殊性，对于大多数市级网来说很难批量复制。三网融合新方案无疑是最高级别的行政许可和法律依据，从广电业角度来看，要将三网融合的政府决策变成实体层面的企业行为，必须从3个方面入手：一是放松对基层市、县网络公司的行政管控，鼓励其通过与其它行业及民资合作引进战略合作伙伴进行技术升级改造，具备开展增值应用业务的条件。此番三网融合新方案中的一系列新举措，如：将广电、电信业务双向进入由分期分批扩大至全国，试点地区由“审批制”转向“备案制”，决定权下放至各省三网融合工作协调小组；开展双向进入的许可申报、审批和发证权也给到了省级电信、广电行业主管部门，可同步向符合条件的企业颁发经营许可证等，就是为了从微观运营层面激活基层广电网络企业的动力和活力。二是广电行政管理部门不必刻意强调广电网整体与电信网融合，并非一个国字号大主体才能与中移动、中电信对等融合，而应当采取分兵突围的策略，鼓励一部分已具备开展电信业务条件的市、县网络公司先行开展电信业务，变“让我干”为“我要干”。事实上，能干也想干的基层广电网络企业往往是想拦也拦不住；不能干不想干的上峰下死命令也没用。三是制定相应政策推进广电与电信深度合作及业态融合，这方面已有一些探索性的案例，如：我国自主研发出的运用“卫星通信网+地面移动通信网”技术面向手机、笔记本电脑等多种移动终端的CMMB系统；上海文广与中国电信合作推出的利用宽带有线电视网、以家用电视机作为主要终端、通过互联网络协议来提供包括电视节目在内的IPTV业务，已推广到全国各地，实现了借壳上市，这也是“百视通”的由来。下一步应加快推动IPTV集成播控平台与IPTV传输系统对接，加强和完善IPTV、手机电视集成播控平台建设和管理，并运用更先进的互联网技术，利用宽带有线电视网开发出集互联网、多媒体、通讯等多种技术于一体与电视屏、PC屏、手机屏多平台互相连接的新业态，向家庭互联网电视用户提供包括数字电视在内的多种交互式服务。3广电网能否分享到三网融合的“盛筵”？新方案犹如一桌豪华筵席，与5年前那一桌相比，其实并没上什么新菜肴，只是有那么一两碟“硬菜”摆的离电信近些，也并非专门为电信准备的。关键的问题是，这并不是一桌真实的筵席，而是铺在桌上的一帧逼真的满汉全席3D“效果图”，不论广电网还是电信网，谁想吃哪一道菜，都得现买东西现忙活。那么，广电网准备好了吗？能否分享到三网融合的盛筵，还是未知数。1、广电网络及其主体碎片化是最突出的短板当初广电业实行台网分开改革，主要是为了便于全国广电一张网的整合，同时也使广电网沦为狭义的传输概念。如今的广电有线网仍是一张碎片化的“破网”，根本算不上能够与电信网、互联网比肩而立的行业，除了少数几个上市公司以外，多数地方性网络公司都不是具有成熟健全的基础业务、增值业务、赢利模式及治理结构的现代企业。2014年5月，国务院专门批准成立了国网公司，对中国有线进行重组，2015年国网公司挂牌成立一周年之际，又公布了全国有线电视网络整合的规划及具体的路线图、时间表，拟以5年为期限，基本完成全国有线电视网络整合，真正实现全国一张网，建设全国性运营管理体系。国网公司的这个时间表似乎是已提前对国务院三网融合新方案中关于“全国广电网络互联互通尽快实现全国一张网”进行了细化，而新方案对“全国范围内广电、电信业务双向进入”、“全国一网整合”和“加快宽带网络建设改造”并没有明确的时间要求。而将电信和广电业务双向进入的审核发证权下放给省级行政部门，凡具备条件的各市、县广电网络公司、电信公司就能自行开展双向业务，似乎意味着各市、县广电、电信业务的双向进入，可以不在广电全国一张网甚至全省一张网的框架下进行。可见国网公司的全国一网整合五年规划与国务院的新三网融合方案在目标、时间表、路线图方面并不完全一致，这是否意味着广电网的全国一网整合有可能再度“搁浅”？这样一来，原本缺乏用户和具体业务的省网公司、国网公司真成了广电行政部门与基层网络企业之间的“真空层”？下一步是否会演变为广电行政部门监管权力下移的全国或全省性准行政管理机构？2、广电网既无“好牙口”也无“好胃口”目前无论从广电网的现状、自身的技术、资源、实力条件还是整合能力来考量，无论从整体还是局部实施和操作三网融合的难度都太大。广电网就像一个饥饿、贪婪的人去赴一场豪华盛筵，可惜既无一张“好牙口”也无一副“好胃口”。没有“好牙口”，再美味好吃的东西也咬不动，吃不进肚子里；没有“好胃口”，即便是硬吞下去，恐怕也消化不了，弄不好会被撑死。广电网没有“好牙口”主要体现在：广电网原本是专门为电台、电视台提供传输服务的，功能单一，与电信网相比，开展基础、增值业务的技术、运营、用户等方面的条件相差太大；各级广电网的规模实力比同级的电信网以及互联网要弱小的多，与电信运营商在“对方主场”的竞争博弈完全不占优势；各地广电网的数字化、双向化、宽带化水平参差，有很多市、县网络公司不具备开展电信业务的条件，升级改造需要大笔资金投入；包括有线电视VOD点播和互联网视频的互联互通全域性内容分发平台尚未建成，各地有线电视互联互通平台的技术标准不统一。广电网没有“好胃口”主要体现在：广电网提供的电信业务服务能否达到或超过电信运营商的专业标准和服务水平？或能满足用户更高水平的消费体验和多层次需求，进而比电信网更能够吸引用户和留住用户？广电网提供的各项电信服务产品的生产、营销、运营成本是否比电信运营商有优势？能否获得盈利和可持续发展能力？广电网如何有效解决开展电信业务的专业技术、市场运营、经营管理等方面的高级人才严重匮乏问题？最简单有效的办法就是从电信企业挖人，但能否挖到人并留住人？等等。最近有个“坏消息”，应引起重视，在光纤入户的大背景下，一些地区住宅小区工程总体验收项目中已不再将专用有线电视网络作为验收合格的依据，有线电视网络的同轴电缆入户不再成为新建楼盘和小区的标配，而是倾向于有线电视与电信运营商共用光纤网络，许多住户也明确表示不愿安装广电有线网，这实际上已撼动了有线电视的基础。3、新方案对于广电网是最后的机遇还是催命符？国务院将广电网与电信网的融合上升为国家战略，下决心打破广电与电信之间的部门壁垒、行业壁垒，将发展信息传媒业作为拉动经济增长、扩大内需的新增长点无疑是非常正确的抉择。新方案将老方案出台以来“失去的5年”定义为“试点阶段”，将未来几年定义为“全面推进阶段”，但前期的许多“负面遗产”仍无法处理，未来几年的预期也并非成竹在胸、稳操胜券。全国一张网是国网公司的强烈意愿，对于地方网络公司并无吸引力，甚至充满抵触情绪。随着未来市、县级广电网络公司与电信公司业务双向进入“成熟一个，许可一个”，国干网和一些用户、技术、运营资源条件较差的省干网存在的充要性会进一步降低。新方案没像旧方案那样设置具体的时间表，似乎一定程度上也传达出未来的某种不确定性，高层害怕被当事方再次“放了鸽子”。因此，无论此番三网融合的结果成败与否，对于国干网和弱势省干网来说都是最后的一次机遇，全国一张网整合只能寄希望于行政力量，靠中央各大部委联合发文，实行硬性整合，否则真的没戏。最近也有个“好消息”，似乎在漫漫冬日为广电有线网业带来一丝暖阳。2015年以来，广电总局领导在论及加快构建现代广电公共文化服务体系、加强广电科技创新和融合发展时，多次强调有线、无线、卫星协同发展。据相关人透露，国网公司于近日已经向总局提交报告，希望在有线无线卫星一体化融合背景下，将无线和卫星相关资源纳入国网。国网公司已经与中广传播就CMMB展开了比较深入的合作。在整合全国有线网络资产进展较慢、亟需实体业务的需求下，国网公司如果能将“小三网”（有线网、地面网和卫星网）整合成功，形成广电“大传输”格局，无疑能够极大地增强广电网络产业的实体业务基础。但也不可过于乐观，“小三网”的各种传输方式之间并非相互备份、互补互促的理想状态，在用户、业务等方面原本存在一些矛盾冲突，有时甚至会“互抄后路”。即使“小三网”能够整合成功的话，无线传输、卫星传输与有线网的业务关系如何协调？其公益性属性与产业属性如何界定？各自在广电产业链中的定位以及采取何种运营、盈利模式？都是不小的难点。
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实际上指：
高层业务应用的融合
应用地域：
智能交通、环境保护、政府工作等
你中有我、我中有你
融合简介/三网融合
三网融合在中国物联网校企联盟的“科技融合体”模型中，“三网融合”是当下科技和标准逐渐融合的一个典型表现形式。“三网融合”又叫“三网合一”，意指电信网络、有线电视网络和计算机网络的相互渗透、互相兼容、并逐步整合成为全世界统一的信息通信网络，其中互联网是其核心部分。三网融合打破了此前广电在内容输送、电信在宽带运营领域各自的垄断，明确了互相进入的准则——在符合条件的情况下，广电企业可经营增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电网络提供的互联网接入业务等；而国有电信企业在有关部门的监管下，可从事除时政类节目之外的广播电视节目生产制作、互联网视听节目信号传输、转播时政类新闻视听节目服务，IPTV传输服务、手机电视分发服务等。在三网融合工作开展过程中，广电行业积极打造以新媒体内容集散平台为核心的多元化业务体系，电信行业则以提升网络价值为重点，向产业链上下游的内容和行业领域不断扩展。IPTV、手机视频、有线电视宽带接入等多媒体类型服务共同构建了有利于大量多媒体信息传播的双向渠道群。
融合层次/三网融合
三网融合，在概念上从不同角度和层次上分析，可以涉及到技术融合、业务融合、行业融合、终端融合及网络融合。1，基础数字技术。数字技术的迅速发展和全面采用，使电话、数据和图像信号都可以通过统一的编码进行传输和交换，所有业务在网络中都将成为统一的“0”或“1”的比特流。所有业务在数字网中都将成为统一的0/1比特流，从而使得话音、数据、声频和视频各种内容(无论其特性如何)都可以通过不同的网络来传输、交换、选路处理和提供，并通过数字终端存储起来或以视觉、听觉的方式呈现在人们的面前。数字技术已经在电信网和计算机网中得到了全面应用，三大产业融合前竞争示意图并在广播电视网中迅速发展起来。数字技术的迅速发展和全面采用，使话音、数据和图像信号都通过统一的数字信号编码进行传输和交换，为各种信息的传输、交换、选路和处理奠定了基础。2，宽带技术。宽带技术的主体就是光纤通信技术。网络融合的目的之一是通过一个网络提供统一的业务。若要提供统一业务就必须要有能够支持音视频等各种多媒体(流媒体)业务传送的网络平台。这些业务的特点是业务需求量大、数据量大、服务质量要求较高，因此在传输时一般都需要非常大的带宽。另外，从经济角度来讲，成本也不宜太高。这样，容量巨大且可持续发展的大容量光纤通信技术就成了传输介质的最佳选择。宽带技术特别是光通信技术的发展为传送各种业务信息提供了必要的带宽、传输质量和低成本。作为当代通信领域的支柱技术，光通信技术正以每10年增长100倍的速度发展，具有巨大容量的光纤传输网是“三网”理想的传送平台和未来信息高速公路的主要物理载体。无论是电信网，还是计算机网、广播电视网，大容量光纤通信技术都已经在其中得到了广泛的应用。3，软件技术。软件技术是信息传播网络的神经系统,软件技术的发展，使得三大网络及其终端都能通过软件变更最终支持各种用户所需的特性、功能和业务。现代通信设备已成为高度智能化和软件化的产品。今天的软件技术已经具备三网业务和应用融合的实现手段。4，IP技术。内容数字化后，还不能直接承载在通信网络介质之上，还需要通过IP技术在内容与传送介质之间搭起一座桥梁。IP技术(特别是IPv6技术)的产生，满足了在多种物理介质与多样的应用需求之间建立简单而统一的映射需求，可以顺利地对多种业务数据、多种软硬件环境、多种通信协议进行集成、综合、统一，对网络资源进行综合调度和管理，使得各种以IP为基础的业务都能在不同的网络上实现互通。IP协议的普遍采用，使得各种以IP为基础的业务都能在不同的网上实现互通，具体下层基础网络是什么已无关紧要。光通信技术的发展，为综合传送各种业务信息提供了必要的带宽和传输高质量，成为三网业务的理想平台。软件技术的发展使得三大网络及其终端都通过软件变更，最终支持各种用户所需的特性、功能和业务。统一的TCP/IP协议的普遍采用，将使得各种以IP为基础的业务都能在不同的网上实现互通。人类首次具有统一的为三大网都能接受的通信协议，从技术上为三网融合奠定了最坚实的基础.
发展历程/三网融合
发展方向中国工程院院士、“中国光纤之父”赵梓森在第十一届中国国际机电产品博览会高峰论坛上表示，三网融合以及全球物联网等技术的发展和应用在很大程度上促进了计算机、手机等机电产业的技术融合和创新，将为机电产业的转型升级创造良好的契机。赵梓森介绍，三网融合为移动多媒体的发展开辟了新的空间，也为机电产业的科技创新创造了机会。三网融合的推进，使得广播电视、手机电视、数字电视、宽带上网等相关业务和功能应用更加广泛，从而使得潜在的市场空间不断扩展，拉动投资预计超过6000亿元。开发适应三网融合业务需求的集成电路、软件和关键元器件等基础产品，研发双向数字电视、多媒体终端、智能化家庭设备等应用产品，有利于推进机电产业现代化进程。另一方面，对于机电企业来说，三网融合使得其采购成本降低，网络性能的改善和服务种类的多样化，使得企业的网络管理及网络维护的成本大大降低。与此同时，赵梓森表示，作为国家重点支持的战略性增长产业，物联网技术的广泛应用有效推动了机电产业信息化、机电产品智能化以及机电技术高端化。利用物联网技术对机电产品实行信息化管理，这样每一个产品都有一个属于自己的“身份证号码”，使机电制造企业对自己的产品行踪了如指掌，实现实时状态监控。此外，物联网在家居产品领域的广泛应用将会全面改写中国机电产品的市场现状和行业格局。以家电产品为例，随着RFID电子标签技术的兴起，家电设备的存储和智能组网的能力大大提高，这必将促进第二代基于物联网技术的智能家电系统的发展，带动机电产业的结构升级与信息化建设。问题产生三网融合1994年，当时的电子部联合铁道部、电力部以及广电部成立了中国联通，被赋予打破“老中国电信”垄断地位的重任，但主要还是经营寻呼业务。1998年3月，邮电部和电子工业部完成合并，信息产业部正式成立；同时，广电部改为广电总局。在《印发国家广播电影电视总局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（国办发（1998）92号）中有这样一段并未执行的文字：“将原广播电影电视部的广播电视传送网（包括无线和有线电视网）的统筹规划与行业管理、组织制订广播电视传送网络的技术体制与标准的职能，交给信息产业部”。1998年3月，以原体改委体改所副所长、时任粤海企业集团经济顾问王小强博士为首的“经济文化研究中心电信产业课题组”，提出《中国电讯产业的发展战略》研究报告，随后展开了“三网合一”还是“三网融合”的大辩论。当时，广电部门正在启动有线电视省级、国家级干线网建设。初被叫停日，国办发82号文件的出台，“电信部门不得从事广电业务，广电部门不得从事通信业务，双方必须坚决贯彻执行”，文件还指出：“广播电视及其传输网络，已成为国家信息化的重要组成部分”。转为促进日通过的十五计划纲要，第一次明确提出“三网融合”：“促进电信、电视、互联网三网融合”。日通过的十一五规划纲要，再度提出“三网融合”：积极推进“三网融合”。建设和完善宽带通信网，加快发展宽带用户接入网，稳步推进新一代移动通信网络建设。建设集有线、地面、卫星传输于一体的数字电视网络。构建下一代互联网，加快商业化应用。制定和完善网络标准，促进互联互通和资源共享。初步落实三网融合日，国务院办公厅转发发展改革委、科技部、财政部、信息产业部、税务总局、广电总局六部委《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》（国办发1号），提出“以有线电视数字化为切入点，加快推广和普及数字电视广播，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”，形成较为完整的数字电视产业链，实现数字电视技术研发、产品制造、传输与接入、用户服务相关产业协调发展”。日，运营商重组方案正式公布。中国联通的CDMA网与GSM网被拆分，前者并入中国电信，组建为新电信，后者吸纳中国网通成立新联通，铁通则并入中国移动成为其全资子公司，中国卫通的基础电信业务将并入中国电信。2009年1月，中国移动、中国电信、中国联通分别获得TD-SCDMA、CDMA2000和WCDMA的3张3G牌照，三家新运营商进入电信全业务竞争时代。日，国务院批转发展改革委《关于2009年深化经济体制改革工作意见》的通知（国发〔2009〕26号），文件指出：“落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动‘三网融合’取得实质性进展（工业和信息化部、广电总局、发展改革委、财政部负责）。日，广电总局发出《广电总局关于印发
的通知》，指出：加快广播电视有线网络发展，对于巩固和拓展党的宣传文化阵地、满足人民群众日益增长的精神文化和信息需求、推动我国广播影视改革和发展、推进三网融合、促进国家信息化建设，具有十分重要的意义。日，广电总局发出《广电总局
的通知》，被解读为和三网融合相关，不利于IPTV发展。提出试点日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。会议上明确了三网融合的时间表。3月12日，工业和信息化部部长李毅中接受了新华社记者的独家专访，透露三网融合试点方案预计5月出台，6月启动，其核心就是要在双向进入上找到切入点：广电行业可以进入规定的一些电信行业的业务，国有电信企业根据规定可以进入一些广播影视的业务。4月初工信部联合广电总局就给国务院三网融合领导小组递交了一份《三网融合试点工作方案(第一稿)》，但是这份草案没有得到认可，被迅速打回重新制定方案，要求5月初再次拿出试点方案。2010年6月底，三网融合12个试点城市名单和试点方案正式公布，三网融合终于进入实质性推进阶段。在总体方案历经15稿修改和两年多的博弈，试点方案再经五稿修改和谈判几乎破裂的危险后，日，三网融合的12个试点城市名单终于在国家意志的强势干预下正式出台。虽然这份名单引发了众多的非议，但是在外界看来，三网融合真的要启动了。一阶段试点日，国务院办公厅公布的第一批三网融合试点地区（城市）名单如下：省会、首府以及部分城市（12个）北京市、辽宁省大连市、黑龙江省哈尔滨市、上海市、江苏省南京市、浙江省杭州市、福建省厦门市、山东省青岛市、湖北省武汉市、湖南省长株潭地区、广东省深圳市、四川绵阳市。二阶段试点日，国务院办公厅公布三网融合第二阶段试点城市，分别为:直辖市（2个）天津市、重庆市。计划单列市（1个）浙江省宁波市。省会、首府城市（22个）河北省石家庄市、山西省太原市、内蒙古自治区呼和浩特市、辽宁省沈阳市、吉林省长春市、安徽省合肥市、福建省福州市、江西省南昌市、山东省济南市、河南省郑州市、广东省广州市、广西壮族自治区南宁市、海南省海口市、四川省成都市、贵州省贵阳市、云南省昆明市、西藏自治区拉萨市、陕西省西安市、甘肃省兰州市、青海省西宁市、宁夏回族自治区银川市、新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。其他城市（17个）江苏省扬州市、泰州市、南通市、镇江市、常州市、无锡市、苏州市、湖北省孝感市、黄冈市、鄂州市、黄石市、咸宁市、仙桃市、天门市、潜江市、广东省佛山市、云浮市。
好处/三网融合
1、信息服务将由单一业务转向文字、话音、数据、图像、视频等多媒体综合业务通过手机视频看到客户货物的大致情况，并立即决定派什么样的车去提货，发完货以后，客户也能随时自主追。2、有利于极大地减少基础建设投入，并简化网络管理，降低维护成本。3、 将使网络从各自独立的专业网络向综合性网络转变，网络性能得以提升，资源利用水平进一步提高。4、 三网融合是业务的整合，它不仅继承了原有的话音、数据和视频业务，而且通过网络的整合，衍生出了更加丰富的增值业务类型，如图文电视、VOIP、视频邮件和网络游戏等，极大地拓展了业务提供的范围。5 、三网融合打破了电信运营商和广电运营商在视频传输领域长期的恶性竞争状态，各大运营商将在一口锅里抢饭吃，看电视、上网、打电话资费可能打包下调。三网融合应用广泛，遍及智能交通、环境保护、政府工作、公共安全、平安家居、智能消防、工业监测、老人护理、个人健康等多个领域。以后的手机可以看电视、上网，电视可以打电话、上网，电脑也可以打电话、看电视。三者之间相互交叉,形成你中有我、我中有你的格局。”北京邮电大学教授曾剑秋说。汉能投资董事总经理赵小兵很生动地描述在三网融合的背景下，用户的消费生活：未来，我们可以用电视遥控器打电话，在手机上看电视剧，随需选择网络和终端，只要拉一条线、接入一张网，甚至可能完全通过无线接入的方式就能搞通信、电视、上网等各种应用需求了。而对于物流行业来说，亿博物流咨询介绍到，以后客户发货可以随时随地用手机迅速查到合适的物流公司，并立即下单，物流公司可以通过手机视频看到客户的货的大致情况，并立即决定派什么样的车去提货，发完货以后，客户也能随时自主追踪货物状态，直到货物安全到达最终用户手里。随着三网时代的到来，我们的生活将会更美好。
国际情况/三网融合
美国新法三网融合在美国三网融合的过程中，《1996年电信法》是一份基石性文件，它为三网融合扫清了法律障碍。 对于电信业和广电业的混业经营，美国政府的态度经历了从禁止到支持的变化。联邦电信委员会是美国对广播电视、电信进行管理的独立监管机构。1970年至1990年间，为保护新生的有线电视业，避免处于垄断地位的电信公司采用不公平竞争手段排挤有线电视公司，联邦电信委员会禁止电信公司混业经营有线电视业务。20世纪90年代初，联邦电信委员会认为，有线电视业经过整合后已发生很大变化，应允许电信公司进入视频节目服务市场，以促进视频节目多样化，因而建议国会废除混业经营的禁令。不过，这一建议未被国会接受。自1992年年底开始，美国多家电信公司相继以联邦电信委员会政策侵犯言论自由为由向联邦法院提起诉讼，并最终胜诉。这些诉讼最终导致《1996年电信法》出台。《1996年电信法》规定，有线电视运营商及其附属机构从事电信服务，不必申请获取特许权；特许权管理机构不得禁止或限制有线电视运营商及其附属机构提供电信服务，也不得对其服务施加任何条件；电信企业可以通过无线通信方式、有线电视系统以及开放的视频系统提供广播电视服务。这一法律彻底打破了美国信息产业混业经营的限制，增强了基础电信领域内的竞争，允许长话、市话、广播、有线电视、影视服务等业务互相渗透，也允许各类电信运营者互相参股，创造自由竞争的法律环境。由此，整个电信市场获得了前所未有的竞争性准入许可。通过电缆和光纤传输信号的有线电视公司借助其设备优势，纷纷进入电话和网络市场；电话公司则通过设施升级和兼并等方式开始拓展网络和电视服务。原先分属不同领域的企业所提供的服务差异越来越小，“语音+视频+数据”一体化的模式日趋普遍，并正朝着“语音+视频+数据+无线”的方向发展。英国网络融合发展史蒂夫·马斯特斯是英国电信公司全球联合通信业务的负责人。他对记者说，电信网、互联网和广播电视网等网络的融合是产业发展的必然趋势。 英国电信作为英国最大的网络运营商，不仅同时提供互联网、电话等通信服务，也开办了自己的网络电视频道；而著名的英国广播公司（BBC）也进军网络，推出在线电视服务，凭借内容优势吸引了大批网络用户。 马斯特斯认为，网络融合可以分为三个阶段，首先是统一产业标准；其次是基础设施的融合；然后是延伸拓展阶段，即各种通信服务的融合。 对英国来说，网络融合遇到的一个问题就是如何改造老的电话网，它们是二三十年前建造的，大量使用铜线，还应用了许多技术标准不同的设备。到了2000年后，这些网络才逐渐统一到一个主干网上。随着技术进步，音频、视频、电子邮件和即时消息等都被集成，变成电脑或手机上的一个功能。马斯特斯说：“这是真正的延伸拓展阶段，我们在人与人的交流（通信方式）方面取得了真正的融合，我们的工作变得更有效率，并能更大限度地分享信息。”马斯特斯指出，在网络融合的过程中管理和引导非常重要。2003年，英国成立新的通信业管理机构Ofcom，融合了原有电信、电视、广播、无线通信等多个管理机构的职能，极大地促进了网络融合的产业发展。管理机构的融合，是网络融合发展到一定程度的必然要求。 至于中国，马斯特斯说，他和同行都注意到中国提出加快推进三网融合。他说：“中国不像英国有大批陈旧的技术和设备，在许多方面可以一步到位，三网融合将大大推动中国网络产业发展。”美国网络融合初期在美国，电视、电话及宽带网络三网融合被称之为“捆绑服务”。电信企业和有线电视运营商在三网融合的技术和基本设施方面各有特色，但又均存在不足。为了增强实力，一些公司在融合初期组成“临时夫妻”，共同渡过困难期。 以韦里孙通信公司为例，该公司在电话及宽带网络方面有优势，但传输电视信号技术方面则不如有线电视。而有线电视虽然在电视信号传输方面有优势，但通过同一根电缆线提供的电话通话质量尚有待提高。韦里孙通信公司发言人威廉·库拉在接受新华社记者采访时说，2005年前，该公司所提供的电视服务主要是由DIRECT TV卫星电视公司提供，他们只是将其服务捆绑在一起，以方便用户，并未使用单一的网络。2005年后，韦里孙通信公司铺设了自己的光纤电缆，实现一缆三用，开始提供自己的电视服务。库拉说，随着技术的不断改进及依靠光纤电缆的优势，韦里孙通信公司可以提供高速上网、高清电视及优质电话服务。该公司还推出了新的FiOS捆绑服务，利用光纤电缆，提供高速双向上网及游戏等服务，为社交网络、视频会议、电子医学服务及保安监视系统等提供方便，同时提供的高清电视频道达90个。据美国《消费者报道》杂志的一项最新调查显示，韦里孙通信公司提供的服务在三网融合用户满意度方面在全美排名第二。不过，库拉承认，在还没有光纤电缆的地区，还只能靠老式的铜电缆，虽然也能做到三网融合，但质量要差得多。当然，收费也相对较低。他说，韦里孙通信公司和美国电话电报公司都同时保留着传统的铜电缆与卫星电视结合的“捆绑”，光纤与铜电缆并存，以迎合不同用户的需要。三网融合给用户带来不少益处： 一是方便。三项服务一次搞定，用户不需向三家公司申请。 二是价格便宜。一般情况下，三网融合的“捆绑服务”费用每月要比单独申请服务的费用便宜20美元至30美元。 三是技术的进步提供了更多便利。有的公司已经将电话与电视结合起来，看电视时如有电话进来，电视机屏幕上将会显示出电话号码；此外，电视与电脑的结合，使用户可以通过电视机上网，也可在电脑上看电视节目。法国三网融合快家住巴黎15区的纪录片制作人尼古拉·古热订购了因特网服务供应商Free公司的服务套餐，每月只需缴纳30欧元，就能享受电话、上网和电视等多重服务。这比先前单独购买各项服务便宜了许多。 三网融合在法国快速发展。市场研究机构Pyramid在一份最新的报告中指出，到2014年，随着法国各运营商加快投资光纤网络，将有50%以上的家庭选择三网融合的服务。除价格优势外，便捷是消费者青睐三网融合服务的另一个原因。消费者只要面对一家运营商，每个月一张发票就能搞定所有事情。古热说，看电视或打电话的同时可以从网上下载文件，而且运营商为消费者提供交叉服务，比如用电脑看电视，用电脑打电话等，这一切都让他的生活更加快捷。同时，三网融合对消费者的设备要求也比较简单。古热说：“我一共只需要两个盒子，一个用于连接互联网和电话线，另一个接电视，这套系统就可以运行了。”日本进一步融合三网融合在日本正在催生网络的融合、用户终端的融合和相关法律的融合。随着三网融合的深入，互联网络和通信网络的分立已经不再必要。日本正在着手开发下一代网络——NGN。虽然实现三网融合，电信、广电和互联网仍是各有各的网络，NGN所要实现的目标简单说来，就是消除这些网络的界限，整体更新为以互联网技术为基础的网络，实现各种服务的融合。NGN博采现有的电信、广电网络和互联网之长，它既具备传统电话网的可靠性和稳定性，又像IP网络一样具有弹性大、经济划算的优点，而且比互联网通信速度更快、通信品质更高、安全性更强。三网融合还推动用户终端的融合。日本日益流行的信息家电就是传统家电和信息通信技术的结合。 三网融合在日本面临的难题是有关法律的重整。富士通综合研究所执行顾问佐佐木一人在接受记者电子邮件采访时说，日本的通信产业和广电产业分属独立的法律体系，因此，以日本广播协会为代表的广电产业和通信产业迄今一直是“划界而治”，各自独立发展的。两个产业各有各的固有既得权益，在价值观和文化方面也存在差异。所以，当要推动通信和广电融合时，势必要涉及如何调整两者间上述种种的课题。另外，出现的新服务超出了现行《广播法》和通信领域相关法律调整的范畴。日本国际通信经济研究所高级研究员裘春晖介绍，日本总务省计划2010年向国会例会提交《信息通信法》的草案。这部法律将统一与通信和广电相关的《电波法》、《广播法》、《电气通信事业法》等9部现行法律，旨在打破条块分割，以创造一个通信、广电相关企业都能自由参与竞争的环境。当前情况当前，三网融合已经上升为国家战略的高度，其所涉及的广电业、电信业和互联网产业都是技术和知识密集型产业，而且我国在这三个产业领域均已有良好的应用基础，产业体量巨大，是中国电子信息产业的重要组成部分。三网融合的推进对调整产业结构和发展电子信息产业有着重大的意义。2011年，中国三网融合产业规模超过1600亿元，在产业的各个方面，三网融合都取得了一定的进步。其中，三大电信运营商相继实施宽带升级提速，推进全光网络建设，积极实施光纤入户工程;同时，广电运营商也加大了双向改造和光进铜退的网络改造力度，前瞻产业研究院估算，广电运营商2011年在网络改造方面的投资超过200亿元。截至2011年底，广电运营商实现双向网络复盖用户超过6000万户。日，国务院办公厅印发了《关于印发第一批三网融合试点地区(城市)名单的通知》，确定了第一批三网融合试点地区(城市)名单，共有12个地区(城市)名列其中，这标志着三网融合试点工作正式启动。日，国务院办公厅印发了《关于三网融合第二阶段试点地区(城市)名单的通知》，又有42个地区(城市)加入三网融合试点企业行列，加上首批的12个，我国三网融合试点已基本涵盖全国。根据规划，我国三网融合工作将分两个阶段进行。其中，2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点;2013年至2015年全面实现三网融合发展。显然，试点地区(城市)在全国各地广泛铺开，将为今后三网融合全面开展打下良好的基础。第二批试点城市的公布，为2012年三网融合产业的发展注入了强大的动力。可以预见，2012年在试点应用浪潮的推动下，广电和电信企业在技术合作、业务开拓和运营模式创新上将有较大的突破，将带动相关技术研发和配套产业的极大发展。同时在保障网络信息安全的前提下，将推动有线数据服务、IPTV、手机电视等融合型业务的长足发展。三网融合的发展有利于国家“宽带战略”的推进。在中央关于推进三网融合的重点工作中，包括加强网络建设改造以及推动移动多媒体广播电视、手机电视、数字电视宽带上网等业务的应用等内容，而IPTV、手机电视等融合型业务发展需要高带宽的支撑。根据工信部规划，2012年其将推动实施“宽带中国”战略，争取国家政策和资金支持，加快推进3G和光纤宽带网络发展，扩大复盖范围。
四网融合/三网融合
在现有的三网融合的基础上加入电网，成为四网融合，并已有试点。“在国家十二五规划中，明确提出了重点发展智能电网的规划，可见智能电网发展的前景很好”，据胡红升介绍，在做智能电网概念的初期，国家电网曾经提出四网融合的概念，即广播电视网、互联网、电信网和智能电网四网融合。尽管最终没能进入三网融合方案，但是，国家电网的电力光纤入户概念即变身为“在实施智能电网的同时服务三网融合、降低三网融合实施成本的战略”。国家电网已经和包括中国联通、中国移动、中国电信等在内的运营商合作，推出各项服务，包括无线电力抄表、路灯控制、设备监控、负荷管理、智能巡检、移动信息化管理。拿路灯控制来说，随着城市规模不断扩大，路灯管理和维护成为重要的问题，电信运营商无线路灯监控方案可实现终端自动报警，报警信息实时传送到负责人手机；控制中心系统遥测；路灯防盗报警；路灯根据天气、季节以及突发情况远程调控；电压、电流等参数采集等功能，可帮助市政部门有效提高道路照明质量，保证城市整体亮灯率和设备完好率，避免电能、人力物力无谓浪费。
技术支持/三网融合
包括采样值传输SAV报文，面向对象变电站的变电站事件GOOSE，IEEE1588时钟同步协议。两会议题议案涉及方面
中国环境治理
国有企业改革
退休金双轨制
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