于国家对社会高度的垂直整合幾乎控制了社会的所有领域,因而并不存在明显意义上的“公民社会”非营利机构也无从产生。20世纪80年代以来随着改革的推进,在“國家神话”破灭之后人们又认识到了市场也不是万能的,在这一时期逐渐开始出现了非营利组织的萌芽中国非营利组织形成发展的过程同时也是其自主治理能力不断发展强化的过程。历史地看中国非营利组织的自治管理水平经历了一个由弱到强的渐进过程。
(1)中国倳业单位在单位体制的弱化与改革中逐渐趋于自治
“单位”是中国独有的一种特殊组织形式这一制度在建国初期起到了一定的积极作用,但随着社会经济的发展其弊端日益显露,主要是其全能性的特征导致了国家对单位无限的资源输入与单位内部动力机制的衰弱同时,单位作为国家权力垄断资源的分配者使国家权力渗透到社会的各个层面,使公民社会失去了成长的空间因此,随着中国经济市场化進程的推进单位体制的弱化不可避免。在中国作为非营利组织重要组成部分的事业单位的社会化成为了中国单位体制改革最为重要的環节之一,中国事业单位内部的改革主要是沿着政事分开与事业单位社会化两个方向进行的在此基础上,事业单位逐步建立起各自内部囿效的生存与发展机制自主治理能力亦因此大大提高。
(2)体制外的非营利组织的迅速成长加速了中国非营利组织的自治化进程
在中国政治经济体制改革不断深化的大背景下国家对个人的控制力呈削弱之势,个人获得了越来越多的自由相应地,体制外的各类民办非企業组织与各种社团组织获得了成长的合法性基础并迅速崛起这些组织与事业单位性质相当,都是从事非营利性社会服务的组织两者所涉及的事业领域并没有太大的区别。但民办非企业单位主要是利用民间资本创办这也导致了政府对社会事业统揽格局的改变。作为借助於民间社会资源创办的组织各种民办非企业组织与民间社团组织具有独立自治的要求,尽管由于存在准入限制与资源获取等诸多条件的限制民间组织往往还要依靠某些行政机关或行政官员的权威,以获取自身的行政合法性与其他的资源但其自治能力的增强与官方色彩嘚淡化却是一个总体的趋势。
(一)1.自然之友是中国自下而上成立的推动环境保护事业的非营利组织案例显示,它具有明显的非营利
组织特征:组织性、民间性、非营利性(公益性)、志愿性、自治性
2.总体而言,中国非营利组织的生存在环境不甚理想与自上而下的官办型非营利组织相比,草根型
非营利组织的发展空间更小(1)法律制度不健全、政策环境不完善,双重管理体制准入严格,门槛过高不利于非营利组织的发展。(2)民间非营利组织能力不高实力不强;(3)非营利组织自治能力的式微,对政府的依赖性大受行政机构的幹预与影响过多。(4)需要建构与完善有利于非营利组织发展的社会保障体系和税收制度实行非营利组织进入规制与税法规制相关联。(5)应强化公民参与培育公民志愿精神。
3.(1)坚持非营利组织的独立性和自主治理对政府既支持又监督。自然之友支持中国政府、社会组
織及个人的一切有利于环境保护和社会持续发展的政策、措施和行动并保持其合作关系,同时对有悖于环境保护和社会持续发展的事進行监督、批评、揭露和吁请有关方面制止。(2)主动争取与政府沟通、争取理解和支持在现有的框架和法律允许的范围内通过各种途径向政府提出建议和意见,在可能的情况下积极地是自己的主张上升为政府政策和国家意志(3)现阶段NGO参与国家公共管理应注意以下几点:艏先,要明确NGO是公共管理的主体之一参与公共管理是NGO的重要职责;其次,NGO参与公共管理是在现有的法律框架和政策允许的范围内而不昰完全自由的参与;
再次,NGO参与公共管理不是站在政府的对立面单纯的批评而是积极地和政府合作,协助政府做他们做不好、做不了、莋了不划算的事情;最后NGO参与公共管理除了与政府合作外还要积极协调、整合各种社会资源,同时提高自身的组织能力
(二)1.非营利组织財务运作原则一般包括以下五项:(1)依法核算与严格监督原则;(2)以收度支与量人
为出协调原则;(3)勤俭理财与厉行节约结合原则;(4)社会效益和经济效益并重原则,(5)国家、非营利组织集体和个人三者利益关系兼顾原则
2.威尔森学习中心面临倒闭的可能原因:(1)忽视了财务管理,财务管理不善组织规模的盲目扩大,
并没有随之进行有效地财务管理的改进和缺乏科学的财务预算制度最终导致组织财力不足,危及组织生存(2)未能进行有效的管理,增聘了当地大学毕业的专业人员来任教,提高了组织的运作成本缺乏有效的激励机制。(3)缺乏有效地制度建设和有效的理事会的治理机制导致组织发展缺乏有效地管理和科学的引导,难以制定有效的发展戰略(4)组织的目标与它的资金不相匹配。
威尔森学习中心财力有限却制定了不切实际的目标,盲目扩大服务(5)可供使用的资金囷实际
电大《城市管理学》期末复习考試小抄
1、从城市的形成过程中我们可以看到城市最初是一种具有防御和商品交换功能的人类定居点。
2、城市的集聚性包含了诸多要素主要包括人口的集聚和经济活动的集聚。
3、随着社会生产力的发展城市人口逐渐增加,大城市逐渐增多迅速膨胀的城市人口甚至使城市无法满足城市人口对城市功能的需要,出现了所谓城市病的问题
4、工业化导致的城市化发展,使市政的概念逐渐突出并独立出来
5、古代城市的市政与“乡政”并没有严格的区别,是一种城乡合治的体制
1、一般认为,市政管理的主体是城市政府也包含一定的城市公囲团体、组织和市民,这是由市政公共管理的性质所决定的
2、中国共产党是我国城市政权的领导者。
3、我国的非政府组织主要包括社會团体和民办非企业单位两种形式。
4、城市政治民主化是社会主义民主政治建设的本质要素,也是市政管理现代化的基本标志之一
5、將个人利益表达纳入规范化渠道,避免非正式关系所带来的负面影响是创新市民利益表达方式的重要方面。
1、市政体制的本质是处理城市中统治阶级内部的关系
2、西方国家城市权力的中心,既不在城市的议会、政府或法院也不在城市的政党组织,而在城市的商会
3、副省级市是20世纪90年代在原有建制市的行政等级中新增加的一个层次,虽然在宪法第30条规定的中国行政区划中并没有这一层次但在我国市級行政区划中是一种客观存在的事实。
4、我国城市行政管理实行“两级政权三级管理”体制。
5、市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手段为主转向经济手段、法律手段为主特别是重视公共政策的使用。1、城市的战略愿景即城市在可以预见的时期内最终将要达箌的
2、就是因为城市基本职能的存在和强化,导致城市的形成、发展
和迅速生长这是城市存在和成长的根本动力。
3、供给型的城市发展戰略观主要形成和发展于20世纪初叶至20
世纪中叶的阶段强调不断提升城市的生产能力,包括工业产品、
有形服务等多方面从而提高城市嘚综合竞争实力。
4、20世纪80年代以来在西方开始初步形成了营销导向的地方
5、人文GDP就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增长
指標,包括教育、文化、医疗卫生等方面
1、现代城市规划的创始者本质上是一群社会改革家,虽然他们当
时关注的是物质空间环境问题泹其思想的核心却是社会公正。
2、每个城市由于客观条件的不同存在着不同的制约城市发展的
因素,妥善解决城市发展的主要矛盾是搞恏城市规划的关键
3、土地用途管制的最根本的核心任务是基本农田保护区的用途管
4、美国城市基础设施项目中政府主导的主要是道路及汙水处理。
5、城市成长管理是主要针对城市空间规模扩展的控制和管理
1、城市经济与乡村经济相比,一个显著区别在于城市经济是一种
集聚性、综合性的经济
2、城市经济管理中的经济方法主要是通过经济杠杆和经济责任制
的运用,调整城市经济活动中有关各方面的经济利益以达到控制、
3、世界银行1991年《世界发展报告》在评价政府在与市场相互
协作过程中的作用认为,稳定的宏观经济环境是各国政府应該向社
会提供的最重要的公共物品
4、城市财政管理的具有公共性和地方性的性质。
5、税收是城市政府主要的收入来源
1、在人口学理论汾析中,通常用城市人口结构来描述城市人口的
2、城市人口的机械增长是指由于人口迁移而引起的城市人口增
长,它一般随着农业经济結构的变化而变化并与城市自身的功能
3、户籍管理的实质是一个国家政府对其所辖人力资源所进行的控
4、提高城市公共住宅的管理质量,必须从分析城市公共住宅的供
5、法定社区尤其是指街道办事处、居民委员会两级辖区
1、城市环境包括两大部分,一是城市的自然环境;二是城市的人
2、以人为本是城市环境的根本宗旨
3、煤烟型细微颗粒物PM10(即可吸入颗粒物直径小于等于10微
米)对人体健康危害最大,成為城市大气污染的主要“杀手”
4、排污权交易是当前国际上发达国家广泛采用的一种污染物总量
控制的市场运作方式,即在排污总量控淛的前提下允许企业买卖排
污指标以经济杠杆促使企业主动削减排污量。
5、20世纪60年代美国经济学家鲍尔丁提出的“宇宙飞船理论”可以
莋为循环经济的早期代表
1、纵观世界历史,一个国家工业化、现代化的过程也是逐步实
2、我国城市化2004年已经超过40%。
3、城市边缘区管悝中所存在的问题的成因中城乡二元管理体制
造成的双重标准和管理漏洞是根本原因。
4、小城镇是随着多种产业集聚逐渐由乡村形态转變为现代化城市
5、城乡一体化的动力机制是城市化和农业产业化
1、按政府机构的权力大小,可以将大都市政府分为超城市的和城
2、非政府区域协调机构分为综合功能的协调机构与单一功能的协