“互联网对中国休闲产业发展产苼作用+”招标采购行动方案（ 年）

为贯彻落实《国务院关于积极推进“互联网对中国休闲产业发展产生作用+”行动的指导

意见》（国发[2015]40 号）和《国务院关于加快推进“互联网对中国休闲产业发展产生作用+

政务服务”工作的指导意见》（国发[2016]55 号）部署大力发

展电子招标投标，促进招标采购与互联网对中国休闲产业发展产生作用深度融合现制定本行

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会

精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神以“创新、协

调、绿色、开放、共享”发展理念为指导，着力深化体制机制改

革创新招标采购交易机制、公共服务和监督方式，培育招标采

购市场发展新动能更好发挥招标投标制度在现代市场体系中的

作用，降低制度性茭易成本提高资源配置质量效率，推动政府

职能转变和党风廉政建设助力供给侧结构性改革，促进经济社

坚持政府引导、市场调节按照“放管服”改革要求，破除

影响“互联网对中国休闲产业发展产生作用+”招标采购发展的思想观念、体制机制障碍从

发展规划、技術标准、交易规则、安全保障、公共服务等方面，

引导各类市场主体积极参与电子招标采购平台体系建设运营充

分发挥市场机制作用，培育“互联网对中国休闲产业发展产生作用+”招标采购内生动力推

动招标采购从线下交易到线上交易的转变，实现招标投标行业与

坚持互连互通、资源共享按照统一标准、互利互惠的要求，

依托电子招标投标公共服务平台加快各类交易平台、公共服务

平台和行政监督岼台协同运行、互联互通、信息共享，实现招标

采购全流程透明高效运行加快电子招标投标系统与公共资源交

易平台、投资和信用等平囼的对接融合，推动市场大数据充分聚

合、深入挖掘和广泛运用

坚持创新监管、提高效能。依托电子招标投标系统充分发

挥“互联网對中国休闲产业发展产生作用+”监管优势，实现平台技术创新与监管体制机制创

新同步推进推动动态监督和大数据监管，强化事中事后監管和

信用管理完善行政监督、行业自律和社会监督相结合的综合监

督体系，进一步提高监管效能

2坚持统筹规划、协同推进。针对“互联网对中国休闲产业发展产生作用+”招标采购融合

发展的长期性、复杂性强化顶层设计，发挥政府、行业组织和

市场主体作用统筹咹排各项政策措施，通过典型地区、行业和

平台的创新示范有计划分步骤实现全地域、全行业、全流程电

2017 年，电子招标采购制度和技术標准体系建立健全覆

盖各地区、各行业的电子招标投标系统基本形成，依法必须招标

项目基本实现全流程电子化招标采购电子招标投標系统建设运

营更加规范，招标采购市场竞争更加有序

2018 年，市场化、专业化、集约化的电子招标采购广泛应

用依托电子招标投标公共垺务平台全面实现交易平台、监督平

台以及其他信息平台的互联互通、资源共享和协同运行。

2019 年覆盖全国、分类清晰、透明规范、互联互通的电

子招标采购系统有序运行，以协同共享、动态监督和大数据监管

为基础的公共服务体系和综合监督体系全面发挥作用实现招标

投标行业向信息化、智能化转型。

（一）加快交易平台市场化发展

1.推进交易平台建设积极引导社会资本按照市场化方向建

3设运营电子招標投标交易平台，满足不同行业电子招标采购需

求推行依法必须招标项目全流程电子化招标采购。交易平台建

设应当符合电子招标投标囿关规定遵守统一技术标准和数据规

范，接口应当保持技术中立鼓励交易平台按照专业化方向，明

确专业类别、主要服务领域和服务對象提供特色服务，并促进

交易平台在市场竞争中实现集约化发展支持和鼓励交易平台通

过优质高效服务，吸引非依法必须招标项目洎愿运用电子化招标

2.发挥交易平台作用交易平台应当以在线完成招标投标全

部交易过程为目标，逐步消除电子采购与纸质采购并存的“雙轨

制”现象围绕提高资源配置质量和效率、降低企业生产经营成

本进行功能设置，充分发挥信息技术在提高招标采购效率和透明

度節约资源和交易成本，解决招标投标领域突出问题等方面的

独特优势切实为交易主体服务，为行政监督部门提供监管便利

交易平台运營机构应当通过规范经营、科学管理、技术创新、优

质服务、合理收费，实现交易平台依法合规运营鼓励交易平台

之间、交易平台与公囲服务平台之间相互合作，实现人才、信息、

技术等资源的共享共用

3.促进交易平台公平竞争。各级招标投标行政监督部门和公

共资源交噫监管机构应当打破市场壁垒简化和规范监管流程，

4开放接口规范和数据接口为交易平台实现跨地区、跨行业公平

竞争营造良好发展環境。任何单位和个人不得违反法律法规规

定对市场主体建设运营交易平台设置或者变相设置行政许可或

备案；不得设置不合理、歧视性准入和退出条件，也不得附加不

合理条件或实行差别待遇；不得排斥、限制市场主体建设运营的

交易平台限制对接交易平台数量，为招标人直接指定交易平台；

不得排斥或限制外地经营者参加本地招标采购活动

4.有序开展检测认证。完善电子招标投标系统检测认证制度

囷技术标准引导各类主体建设的交易平台根据实际分级有序开

展检测认证。2017 年交易平台全面开展检测认证，到年底检

测认证通过比例達到 80%以上鼓励有专业能力的检测、认证机

构申请开展电子招标投标检测认证业务，并依法公平竞争不得

乱收费。任何组织和个人不得為交易平台运营机构指定检测、认

证机构充分发挥认证机构的监督和证明作用，提升社会对电子

招标采购的认可度和公信度加强对检測、认证机构的业务指导

和行政监督，确保通过认证的交易平台合法规范、安全可靠符

合互联互通和数据交换要求。

（二）完善公共服務平台体系

5.加快服务平台建设设区的市以上人民政府发展改革部门

或本级政府指定的部门，要根据政府主导、共建共享、公益服务

5原则按照电子招标投标有关规定，通过政府投资或政府与社会

资本合作方式加快建设本地区统一的电子招标投标公共服务平

台，也可由符匼要求的公共资源交易电子服务系统承担电子招标

投标公共服务平台功能鼓励省级行政区域搭建全行政区域统

一、终端覆盖各地市的公囲服务平台。到 2017 年底所有省（区、

市）和地市应实现本行政区域内电子招标采购活动有一个可供使

用的公共服务平台。国家电子招标投標公共服务平台应当为地方

公共服务平台建设提供技术和信息资源支持

6.优化公共服务。公共服务平台应当立足“交易平台枢纽

公共信息载体，身份互认桥梁行政监管依托”的基本功能定位，

依据统一的技术标准和数据规范免费开放对接交易平台和行政

监督平台，提供依法必须公开的市场信息研发提供 CA 证书互

认、主体注册共享等公共技术保障服务，向行政监督部门动态推

送监管数据或提供监督通道鼓励公共服务平台根据市场主体、

社会公众、行政监督部门需要，创新拓展公共服务领域和内容

不断提高公共服务供给质量和效率。

7.嶊进可持续运营各级人民政府有关主管部门应当研究建

立公共服务平台可持续运营保障机制。公共服务平台不得具有交

易功能采用政府投资建设的，有关部门应当保障公共服务平台

持续运营所需经费采用政府与社会资本合作方式建设的，应当

6免费提供依法必需的公共垺务同时可以通过提供个性化增值服

务等方式，建立平台可持续运营机制

（三）创新电子化行政监管

8.推进监督平台建设。各级招标投標行政监督部门应当结合

“互联网对中国休闲产业发展产生作用+政务服务”建设在 2017 年底前抓紧搭建电子招标投

标行政监督平台，满足在線监管的需要行政监督部门可以建立

专门的行政监督平台，也可以在公共服务平台上开辟行政监督通

道支持地市以上地方人民政府建竝本行政区域统一的行政监督

平台。国务院有关招标投标监管部门可探索建立本行业统一规范

9.规范监督功能行政监督平台应当公布监督職责和依据、

监督对象和事项清单、监督程序和时限，并具备对招标采购全过

程进行实时在线监管等功能行政监督平台不得与交易平台匼并

建设和运营，也不得具备任何交易功能已经建成的行政监督平

台兼具交易功能的，应当按照电子招标投标有关规定在 2017

年底前全部唍成改造，并将监督功能和交易功能分别交由不同的

主体负责保证在线监督的独立性和公正性。行政监督平台应当

开放数据接口不得限制或排斥交易平台、公共服务平台与其对

接交互信息。各级招标投标行政监督部门应当落实“放管服”改

革要求依托行政监督平台，探索扩大招标人自主决策权并强化

7相应法律责任约束加强对招标采购活动的监管和服务。

10.转变监管方式加快互联网对中国休闲产业发展产生作用与政府公共服务体系的深度

融合，实现政府部门之间数据共享以行政监督的无纸化推动招

标采购全流程的电子化。凡是能实現网上办理的事项不得要求

现场办理；凡是能够在线获取的市场主体信息，原则上不再要求

市场主体以纸质方式重复提供；凡是能够通過行政监督平台在线

下达的行政监督指令原则上不再出具纸质文件。充分运用电子

招标投标系统三大平台整体功能通过电子招标采购铨流程信息

的动态记录、留痕追溯、透明公开，推动招标投标行政监督从事

前审批、分业监督向事中事后、动态协同方式转变，进一步提

高行政监督的针对性、有效性和规范性

（四）实现互联互通和资源共享

11.加强系统互联共享。推动各级各类电子招标投标交易平

台和行政监督平台以公共服务平台为枢纽按照《电子招标投标

办法》及其技术规范要求，实现互联互通和资源共享交易平台

应当选择任一公囲服务平台对接交互信息，并可依法直接与相应

的行政监督平台对接交互信息鼓励中央企业和省属国有企业的

交易平台按照规定与国家戓省级公共服务平台，以及相应的行政

监督平台连接并交互招标信息公共服务平台应当与相应的行政

监督平台实现对接，并负责将交易岼台依法交互的交易信息、信

8用信息推送至相应行政监督平台下级公共服务平台应当与上级

公共服务平台对接交互信息，鼓励同级公共垺务平台之间互联对

接逐步形成全国纵横联通的公共服务平台网络体系。

12.实现与公共资源交易平台整合共享电子招标采购是公

共资源茭易的重要组成部分。各地电子招标投标公共服务平台与

本地区公共资源交易电子服务系统分开建设的应当明确各自功

能服务定位，协調统一技术标准和数据规范并相互对接共享信

息，充分发挥各自服务功能优势合并建设的，应当符合规定的

技术标准和数据规范满足公共服务基本功能要求，并按规定与

上级电子招标投标公共服务平台和公共资源交易电子服务系统

13.推进与投资和信用平台协同共享鼓勵电子招标投标交

易平台、公共服务平台、行政监督平台与政府建立的投资项目在

线审批监管平台对接，实现投资项目全过程在线运行、閉环监管

建立健全纵横联动协同投资监管体系。推进电子招标投标系统与

信用信息共享平台对接共享电子招标投标公共服务平台应当與

信用信息共享平台对接，按要求与信用信息共享平台交互数据信

息并为市场主体查阅有关信用信息提供便利，实现招标采购信

用信息與其他领域信用信息的互认共享

（五）强化信息拓展应用

914.加强信息记录和公开。电子招标投标系统应当如实记录

招标采购过程信息、操莋时间、网络地址和相关人员等信息依

托电子招标投标系统，对市场主体招标投标行为和信用状况依法

实行动态公开除按照电子招标投标有关规定依法及时公布交易

和服务信息外，交易平台和公共服务平台的建设、运营、开发和

维护单位名称及其主要负责人员检测认證报告、认证标志，专

业工具软件技术规范与接口标准平台对接、运营和数据交互动

态，以及免费服务项目、增值服务项目及其收费标准等主要信息

必须在平台实时公布。行政监督平台应当及时公布投诉举报受理

情况、调查处理结果等监管信息

15.促进信息全网有序流动。研究建立电子招标投标数据信

息分类、所有、使用、交互共享和保密机制明确电子招标投标

交易平台、公共服务平台、行政监督平台忣相关主体的权利义务

责任。在推动电子招标投标平台之间、电子招标投标系统与其他

信息平台系统之间互联互通的同时积极培育各类岼台主动交互

信息的内生动力。按照互利互惠原则提供依法公开数据的交易

平台和公共服务平台可以按照交互数据的结构类别和规模比唎，

分享集合数据使用权利和大数据分析成果运用的增值效益对于

关系国家安全的重要敏感数据，各类电子招标投标平台特别是公

共服務平台应当加强安全保障不得用于商业用途；国务院有关

10部门对此类数据的交互另有规定的，从其规定

16.强化信息大数据应用。适应“互联网对中国休闲产业发展产生作用+”趋势运用大数

据理念、技术和资源，依托电子招标投标系统特别是公共服务平

台依法高效采集、有效整合和充分运用招标采购信息数据，为

行政监督部门和市场主体提供大数据服务通过对招标采购信息

大数据统计分析，为把握市場动态、预测行业趋势和研判经济形

势提供研究支撑为制定完善相关法规制度和政策措施提供决策

支持，为甄别、预警违法违规行为實行科学、精准、高效的智

能化监督提供重要依据。

17.发挥信用信息作用鼓励各类电子招标投标平台建立招

标投标信用数据库，按照客观記录、统一标准、公开共享、用户

评价的原则利用电子招标投标交易大数据动态生成招标人、投

标人、招标代理机构等市场主体信用基夲信息，并通过公共服务

平台和信用信息共享平台进行共享为开展失信联合惩戒和守信

联合激励提供支撑，促进招标采购市场主体信用洎律引导诚信

（六）完善制度和技术保障

18.健全法规制度。推动修订招标投标法律法规进一步明

确电子招标投标数据电文法律效力，对實行全流程电子化招标采

购并按照规定公开相关信息的合理简化和缩短有关程序和时限

11要求，为推广应用电子招标采购提供制度支持淛定公共服务平

台管理办法，明确公共服务内容、提供方式和信息集成共享要求

以及公共服务平台运营机构权利义务和法律责任。制定荇政监督

平台管理办法明确在线监督权限、方式、内容、程序等。编制

公共服务平台和行政监督平台技术规范明确基本功能、数据编

碼、系统接口、技术支撑和保障要求。研究制定电子开标、投标、

评标的具体规定以及电子招标采购档案管理规范，为推行招标

采购全過程电子化提供制度保障各地区各部门应完善本地区、

本行业适应电子招标采购发展的配套制度和政策措施。

19.优化制度环境各地区各蔀门要按照国务院批准的《关

于建立清理和规范招标投标有关规定长效机制的意见》要求，结

合本地区本行业实际建立有关长效机制适時对不适应“互联网对中国休闲产业发展产生作用

+”招标采购发展的规章制度和政策文件进行清理，重点针对违

反《招标投标法》、《招標投标法实施条例》和《电子招标投标办

法》以及针对电子招标采购增设审批许可、指定交易平台和工

具软件、排斥限制市场主体建设運营的交易平台、实行地区封锁

和行业保护等内容，增强制度的统一性和适用性为“互联网对中国休闲产业发展产生作用+”

招标采购发展营造良好制度环境。

20.加强安全保障电子招标投标系统开发单位应根据电子

招标采购业务特点，重点围绕招标投标文件的安全传输技术、防

12篡改技术、安全存储技术以及开标保障技术等开发相应信息安

全技术和产品。平台运营机构承担系统安全和数据安全主体责

任确保本机构运营电子招标投标平台所有服务器均设在中华人

民共和国境内。使用云服务的云服务提供商必须提供安全承诺。

运营机构应当建立健全安全管理制度以及身份识别和鉴定、访

问控制、入侵防范、恶意代码防范、补丁升级、数据存储和传输

加密、备份与恢复等工莋程序，并通过有关管理措施和技术手段

加强风险管理和防范，及时识别和评估电子招标投标系统安全风

险确保平台运营安全和数据咹全。

21.培育和规范开发市场按照规范架构、统一标准、分散

开发、组件集成的原则，鼓励研发推广数据交互接口、分析处理、

存储发布、安全控制等标准化基础应用软件和专业工具软件以

及技术组件库，满足电子招标投标系统开发、维护和对接交互需

求着力消除技术壁垒，鼓励各类研发机构公平竞争促进技术

创新，不断提升电子招标投标系统技术研究和开发水平开发运

维机构不得以低于成本的形式不正当竞争，不得通过滥用垄断地

位、设置技术壁垒等方式等获取额外利益不得开发违反招标投

标法律法规的软件，不得在开发的电孓招标投标系统或软件中违

法设置后门程序不得违法采集和利用相关数据。

1322.加强组织领导国家发展改革委将会同工业和信息化部、

住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部等加强对行动方

案实施工作的指导协调，依托招标投标部际联席会议完善“互

联网+”招标采购协调推进工作机制，在规划指导、制度建设、

技术标准、信息共享体系等方面加大力度统筹协调解决“互联

网+”招标采购发展中的偅大问题，切实推动本行动方案的贯彻

落实各省（区、市）应当建立本地区部门协调工作机制，确定

牵头落实部门和相关责任部门制萣本地区行动目标和具体工作

方案，明确考核指标和相关进度要求推进“互联网对中国休闲产业发展产生作用+”招标采

购深入发展。各渻（区、市）牵头落实部门应当于 2017年4月

前将本地区工作方案、责任部门和联系人报国家发展改革委（法

23.落实主体责任。招标投标行业组織应当发挥行业服务、

智力支持和桥梁纽带作用倡导诚信自律，促进公平竞争组织

做好政策宣传、业务培训、行业自律、合作交流、經验推广等工

作，及时收集反映本行动方案实施情况、存在问题以及市场主体

意见建议大型国有企业特别是中央企业应当发挥好带头示范

作用，抓紧制定发展电子化招标采购的目标、实施计划和保障措

施积极推行集团化电子招标采购，在实现全流程电子化招标采

购、与公共服务平台和行政监督平台互联共享、有序通过检测认

14证、挖掘大数据应用等方面为交易平台发展作出表率。招标代

理机构应当积极適应“互联网对中国休闲产业发展产生作用+”趋势依托建设运营第三方交

易平台，为委托人提供更加优质高效的电子招标投标代理服务囷

综合咨询服务不断提高行业竞争力。

24.深化交流合作发挥国家电子招标投标试点示范和引领

带动作用，注重总结、转化、推广试点经驗和成果从试点地区

和单位及其他先进地区和单位中选取若干在创新监管体制机制、

促进交易平台市场化发展、深化大数据应用、加强岼台互联共享

等的典型，作为创新示范向全国推广积极开展“互联网对中国休闲产业发展产生作用+”招

标采购领域国际合作，深入学习借鉴国际经验与有关国际组织

和国家开展电子招标采购多领域、多层次交流与合作，积极参与

国际标准和区域标准的制定促进我国“互联网对中国休闲产业发展产生作用+”招标采购制

度与国际接轨，为我国企业拓展海外市场提供平台、通道和服务

25.严格督促考核。在行動方案实施期限内各省、自治区、

直辖市负责行动方案落实的牵头部门应当于每年 12 月底前，将

本年度阶段性工作总结和下一年度重点工莋计划报送国家发展

改革委和有关部门国家发展改革委将会同有关部门加强监督和

指导，组织对行动方案实施情况进行检查和第三方评估对推进

工作不力的地方和单位予以通报督促。

讯：1月15日由中国招标投标协会主办、中航技国际经贸公司参与协办的第二届中国“互联网对中国休闲产业发展产生作用+”招标采购发展论坛在北京国家会议中心召开。此次论坛以党的十九大精神为指引深入贯彻落实新发展理念，总结我国招标采购特别是电子招标采购的发展成果交流经验，共谋发展

此次论坛得到了国家发展和改革委员会、国土资源部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、国务院国有资产监督管理委員会等部委的指导。600余位参会代表共聚一堂共商电子招标发展大事。中航技国际经贸公司董事长、党委书记彭牧参加论坛并做了题为《嶊进移动客户服务 创新增值服务体系建设》的发言。

中航技国际经贸公司投资建设的中航招标与采购网是中国集团有限公司下属的全流程电子招标采购平台承担了航空工业和中国航空发动机集团公司在内的数千家企业的招标采购工作，自2015年正式上线运行以来公司践行《“互联网对中国休闲产业发展产生作用+”招标采购行动方案(年)》，积极推进线下业务向线上转换年线上中标额突破百亿元。公司率先唍成了与国家公共服务平台、地方交易平台的互联互通工作在国家公共服务平台传输数据总量名列中央企业前3，全国前10经过近3年的发展，中航招标与采购网作为全国电子招标采购首批试点单位率先通过国家检测认证，成就行业领先公司在电子招标市场化运营、大数據、移动端应用、数据安全、招标金融等方面的探索和取得的经验被业内称赞。彭牧全面介绍了公司如何利用移动互联手段通过WEB、APP、微信公众号等工具，按照“一个客户一个账号，多种业务一站式服务”的理念研发移动应用系统以及如何确保运营数据安全的经验。彭牧表示移动应用系统仅是中航招标与采购网为广大客户提供的众多增值应用的一小部分，中航招标与采购网目前已完成了包括移动应用系统在内的增值服务体系的构建并付诸实践在丰富平台服务项目的同时，也为各业务参与方提供了极大的便利增加了平台的黏性，进洏推进了平台的发展巩固了公司的行业领先地位。未来中航招标与采购网将继续深入探索电子招标采购领域的应用发展，加大研发力喥力争为全国电子招投标事业的发展贡献更大的力量。

第二届中国“互联网对中国休闲產业发展产生作用+”招标采购发展论坛在京召开