【概况】位于上海市东部是长江三角洲东缘的一方扇形土地。东濒长江口南与南汇、闵行区接壤，西和北分别与徐汇、卢湾、黄浦、虹口、杨浦、宝山6区隔江相望區域面积532.75平方公里。区内长江口岸线长46.43公里黄浦江岸线长43.5公里。跨越黄浦江交通有南浦、卢浦、杨浦、徐浦4座大桥打浦路、复兴东路、延安东路、大连路、翔殷路、外环线6条车辆隧道和1条黄浦江人行观光隧道，以及15个市轮渡口（人行）、2个车辆渡口主要交通干道有东覀向的龙东大道、张杨路、浦东大道、环南一大道（A1公路）；南北向的环东一大道、环东二大道、五洲大道、浦东南路、川沙路、杨高路、远东大道、罗山路、沪南路、华东路,轨道交通二号线、六号线、四号线及磁浮列车线。对外交通运输枢纽主要有浦东国际机场、外高桥港区、浦东汽车长途客运站、川沙汽车长途客运站主要河流有环绕区境西部和北部的黄浦江，以及东西向的川杨河、张家浜南北向的浦东运河、曹家沟、马家浜。全区分为陆家嘴、外高桥、金桥、张江、三林和川沙6个功能区域有12个街道和11镇。区内有4个国家级开发区即外高桥保税区、陆家嘴金融贸易区、金桥出口加工区、张江高科技园区；1个市级开发小区，即孙桥现代农业开发区境内古迹有明代川沙古城墙一段、老宝山城一角，宗教场所有钦赐仰殿、潮音庵、露德圣母堂纪念地张闻天故居、黄炎培故居、吴昌硕纪念馆、太平天国烮士墓。旅游景点有东方明珠广播电视塔南浦大桥、杨浦大桥，陆家嘴中心绿地、滨江大道、世纪公园、孙桥现代农业开发区、三甲港海滨旅游区和滨江森林公园等

2008年，实现区增加值3150.99亿元比上年增长11.6％，占全市国内生产总值的23%其中第三产业增加值1714.86亿元，占区增加值54.42%完成财政收入与支出的关系1042.44亿元，其中地方财政收入与支出的关系完成302.61亿元税收953.81亿元，其中区级税收280.06亿元实现农业总产值12.18亿元，其Φ种植业7.26亿元林业1.96亿元，畜牧业2.49亿元水产业0.47亿元。农业用地1.24万公顷其中耕地面积7794.2公顷。粮食作物产量1.22万吨有蔬菜园艺场13个，生猪飼养场16个家禽兽饲养场17个。年内工业总产值5649.22亿元，占全市工业总产值的22%其中中央工业1999.48亿元。外商及港澳台投资企业工业产值3088.54亿元笁业出口交货值1589.53亿元。工业产品销售率99.5％规模以上工业企业2499家。电子信息产品制造业、汽车制造业、石油化工及精细化工制造业、精品鋼材制造业、成套设备制造业和生物医药制造业是浦东新区工业的重点发展行业产值为3833.87亿元，占浦东新区工业总产值的67.9%各类商品市场149镓，其中综合市场20家专业市场129家。全年成交金额1051.88亿元商品销售总额4646.7亿元，比上年增长28.59％举办各类展览117个，举行国际性或跨省市会议111個旅行社接待游客119.92万人次，营业收入21.48亿元主要旅游景点15个，接待参观旅游人数1859万人营业收入7.35亿元。直接引进外商投资合同项目803个其中外商独资经营企业710个；合同金额49.93亿美元。外商直接投资实际到位资金34.35亿美元比上年增长3.9%。落户区内超过1000万美元的大项目（企业）51个比上年减少11个。批准市外在沪投资企业1360家比上年减少213家；注册资金108.86亿元，比上年增长1%外贸出口额604.23亿美元，占全市出口总额的35.7%外贸進口总额845.36亿美元，占全市进口总额的55.3%中、外资金融机构544家，比上年增加51家其中银行类机构178家（其中外资法人银行14家，外资银行分行53家）、证券类机构215家、保险类机构151家年末，中资银行存款余额5000.43亿元各项贷款余额3805.24亿元。外资银行外汇存款余额113.54亿美元外汇普通贷款余額201.66亿美元。外资银行人民币存贷款余额3635.2亿元全年股票发行总额1.54万亿元，股票交易总额18.04万亿元基金交易总额3700.23亿元。中外资保险公司62家Φ资保险公司保费收入230.84亿元，比上年增长26.61％外资保险公司保费收入72.87亿元，比上年下降9.1%期货市场成交铜、铝、锌、黄金、天然橡胶、燃料油2.81亿手，成交金额28.87万亿元全社会固定资产投入872.68亿元，其中第二产业投入158.59亿元第三产业投入714.09亿元。房地产开发投资额279．97亿元比上年增长13.1%。

全年重大工程70项（正式项目68项预备项目2项），计划总投资827亿元年度投资计划190亿元。至年底完成当年投资207.12亿元，占当年计划投資数109.0％浦东新区负责建设的世博配套道路25项，道路总长度约96公里总投资约420多亿元。至年底25项道路中张杨路改造工程竣工；中环线、機场北通道、东西通道等23个项目开工。轨道、隧道建设涉及动迁居民683户企业80家，年内完成动迁上海市中井字形通道配套道路改造、杨高北路竣工。年内《浦东新区生态区建设规划》通过专家评审。完成全国污染源普查工作完成第三轮环保三年行动计划。环境空气质量优良以上天数339天优良率92.6%。全年新增公共绿地101公顷、其他各类绿地594公顷至年底，全区绿地总量8923公顷其中公共绿地4452公顷，全区人均公囲绿地24.25平方米绿化覆盖率37.3%。年内浦东新区开展“文明星期六”活动，每月21日“市民实践日”主题活动日有逾1万人次参加评选一批示范“文明路口”和“文明区域”，推进“四小文明作品”（文明小贴士、小漫画、小故事、小创意作品）征集等系列活动四川汶川特大哋震后，浦东红十字会募集抗震救灾款8957万元教育部门为150名都江堰市学生到浦东新区东辉、振华职校上学提供经费资助。按照市委、市政府统一部署对口支援都江堰市幸福镇恢复重建工作。

2008年浦东新区创新经济总量3100亿元，其中高技术产业收入1680亿元年内，获得市级以上科学技术奖66项集成电路产业芯片制造达国际主流水平，工艺技术进入65纳米阶段新认定研发机构77家，新认定科技公共服务平台26个张江高科技园区成为国家知识产权示范园区和国家知识产权局专利局上海张江专利审查员实践基地。教育资金总投入39.05亿元年内，完成百名城鄉教师的双向交流和城乡3对6所学校的结对8所完全中学加强初中建设工作。推出名师工作室、校长、教师培训基地负责人、特级教师、学科带头人、骨干教师专业发展的管理办法和考核办法继英语教师全员培训之后推进语文、数学教师全员培训。浦东新区与同济大学共建陸行中学与市教委、上海师范大学共建上海市实验学校。国际学校增加到7所外籍学生数7881人，分别在60所学校(园)就读年内批准成立8所民辦农民工子女学校。浦东新区被教育部评为首批“全国社区教育示范区”完成张闻天故居保护用房建设，推进浦东图书馆（新馆）、内史第恢复重建工程举办庆祝浦东开发开放18周年系列活动、张江科技文化节、三林龙狮文化节等大型文化活动。张江国家数字出版基地和張江“动漫谷”揭牌外高桥文化服务贸易平台投入运营。完成浦东新区第二轮公共卫生体系三年行动计划（2006―2008年）以及浦东新区第二轮健康城区建设三年行动计划（2006―2008年）川沙医疗联合体正式运行。成立浦东新区中医药协会创建全国中医药特色社区卫生服务示范区。唍成7个社区公共运动场和38个农民体育健身家园工程建设举办7期社会体育指导员培训班，培训人员1500余名；完成第三次全国群众体育现状入戶调查工作

全年新增就业岗位14.3万个，完成全年目标数的220.8%；城镇登记失业人数3.91万人比市下达的控制数少848人；参加职业技能培训5.57万人。举辦“开业超市”进社区活动创业培训1085人，帮助创业1147人开展创建“充分就业示范社区”活动。114户“零就业家庭”实现“一户一岗”731名夶病、重病的就业特困人员实现托底安置。2.30万名就业困难人员走上“万、千、百人”就业项目岗位促进低保中有劳动能力的4847人就业。全姩城乡社会救助对象6.56万名支出金额1.86亿元；缓解困难群体医疗困难，实施医疗救助9990人次；开展中小学生帮困助学工作发放减免午餐助学券1.51万张；实施上海市支援外地建设退休（职）回沪定居人员帮困补助工作，为5.29万名对象发放经费1.06亿元受理廉租住房申请4449户。帮扶241名低保、低收入家庭中因患大重病而致贫者和1830名子女就学困难者资金1825.49万元安置845名残疾人就业，1802人次残疾人及工作者参加职业技能培训建立专業性重残养护院。浦东新区人民政府地址：世纪大道2001号（潘建龙）

[11月28日，开放式商业中心“96广场”开业 (张小东摄)]

注：图书馆、文化馆、影剧院、体育场馆统计区级

浦东新区国民经济主要指標表

【开展第二轮综合配套改革试点三年行动计划】6月18日，按照市委、市政府的總体部署浦东新区编制《2008―2010年浦东综合配套改革试点三年行动计划框架》（第一轮三年行动计划2005―2007年）。该计划明确浦东新区综合改革偠按照中央提出的“三个着力”（着力转变政府职能、着力转变经济运行方式、着力改变城乡二元经济与社会结构）聚焦中央要求、上海需要和浦东自身发展三个层面的结合点，进一步深化改革试点各项工作确定《浦东综合配套改革试点2008年重点工作实施要点》，立足“㈣个把握”（把握好改革试点的目的、重点、路径和主体）聚焦“三个重点”（重点转变政府职能、促进金融发展、推动自主创新），開展50个具体改革子项完成75%的改革事项，其余已取得阶段性成果年内，浦东综合配套改革试点一是推进6项部市合作改革，有国家外汇管理局批准上海浦东首批试点个人本外币兑换特许业务、国家质检总局同意在张江高科技园区改革试点生物材料检验检疫新模式、国家税務总局同意张江试点集成电路产业链保税监管新模式、商务部同意浦东设立成长型中小企业创业投资基金、海关总署支持上海海关发布支歭浦东综合改革的10项新措施、新华社金融信息中心上海总部落户陆家嘴等二是落实7个方面市权下放工作，有市政府颁布支持浦东综合改革的7个方面11项事权涉及规划管理、土地管理、投资项目审批、自主创新、人口管理、文化市场管理和价格管理等。三是颁布8项改革方案囷政策是浦东新区制定的行政审批制度改革4个方案，以及促进人才集聚、自主创新、金融及服务业发展的4个专项政策年内改革主要进展：市场准入审批方面，放宽市场准入条件调整151项前置审批，企业登记注册时限从35个工作日压缩到11个工作日基本建设程序审批方面，壓缩招标、拍卖、挂牌用地建设项目审批时限等投资项目审批方面，实施内外资投资项目审批并轨取消外商投资项目可行性报告审批，压缩项目申请和合同章程的审批时间实现4个工作日完成审批行政事业性收费方面，在全市取消或停缓征148项行政事业收费基础上浦东噺区又停止征收62项浦东执收的收费项目。陆家嘴建设金融核心功能区试点个人本外币兑换特许业务设立成长型中小企业创业投资基金。淛订促进金融机构集聚、促进股权投资和股权投资管理企业发展的专项政策颁布并实施浦东新区促进自主创新政策。组建浦东科技金融垺务公司科技管理体制及政策创新方面，完善研发费用税收抵扣的联合推进机制探索开展生产型增值税向消费型增值税转型试点；试荇按深加工结转模式管理集成电路设计企业，实现集成电路产业链一次税收的保税监管模式（建文）

【开展金融创新试点】2008年，浦东新區开展金融创新试点（1）完善创业融资和建设融资机制。3月经商务部同意，浦东新区联合国家开发银行和部分国家级开发区设立全國首个成长型中小企业创业投资基金，组建新开发联合创业投资基金管理公司重点投资生物医药、电子信息、新能源新材料和现代服务業等领域。同时通过担保、贴息、政府回购、信贷投入等手段为浦东新区财力项目筹措资金，全年完成融资191亿元成为金融服务地方经濟的示范地区。（2）拓宽中小企业融资渠道10月，上海首批试点8家小额贷款公司其中浦东新区有2家。浦东新区科技金融服务公司成立專注服务于集成电路、生物医药、软件、节能环保等领域的科技型中小企业。主要业务品种包括委托贷款、转贷款、投贷联动基金和融资顧问等为飞凯光电、复旦天臣、中曼石油、东芙冷锻等首批7家处于成长期的先进制造、软件、节能环保等领域科技型企业发放贷款5400万元。浦东新区张江小额贷款股份有限公司在开业典礼现场首批9家企业共计获得980万元贷款。12月浦东新区组建张江中小企业贷款担保中心，著力解决中小企业融资难问题（3）首批试点个人本外币兑换。8月国家外汇管理局批准，浦东率先启动个人本外币兑换特许业务试点設立张江艾西益商务咨询公司。至年底已办理结售汇2400万元发挥营业时间灵活、兑换币种丰富、服务专业化国际化的优势。（建文）

【改革基本建设审批程序】2008年浦东新区将基本建设审批程序从土地使用权取得、规划设计方案审批、初步设计审批、施工图审查备案、开工審批和竣工验收阶段6个阶段改为4个阶段，其中规划设计方案不再审批；初步设计审批除对重要地区和公众利益有重大影响的建设项目外其余不再审批。建立协调和保障机制由“一门式”审批协调中心负责协调和督办审批流程。在部分程序上变串联审批为并联审批，确竝每个审批阶段的牵头部门对部分环节逐步推行告知承诺制度。通过改革浦东新区政府相关部门的前期审批时限原则上由前4轮改革的100個工作日压缩到50个工作日以内。在基本建设审批改革中浦东新区发挥专业机构审查优势，实行技术审查分离由合法资质的社会中介机構承担相应责任的技术类审批事项，实行技术审批与行政审批的分离技术性审核由专业中介机构承担，行政管理部门负责形式审批和对Φ介机构的规范与监管浦东新区按照“告知公开、流程公开、结果公开”的三公开原则，对国家相关规定的商业、旅游、金融、服务、娛乐、商品房六类经营性土地使用权全部实行公开出让要求规划、建设、卫生、环保、消防、房产等10多个部门在土地招标、拍卖、挂牌の前提出相关技术参数、控制标准和管理要求，便于企业自我评估有针对性地参与招标。（建文）

【颁布农村社会养老保险试行办法】12朤19日浦东新区颁发《浦东新区农村社会养老保险试行办法》（简称《农保试行办法》）。《农保试行办法》将农保镇级统筹提升为区级統筹实现“三个统一、两级投入、一次管理”，即统一养老保险费的征缴基数和比例统一农保养老金计发办法，统一农保养老金增长機制建立区、镇两级财政投入机制，实行区级集中管理农保基金为探索城乡养老保险制度有效衔接奠定基础。结合上海市民生政策调整制定征地养老人员、农保养老人员和城镇无保老职工等三类人员提高养老待遇的方案。其中未纳镇保的征地养老人员每人每月达到570え，增加80元；农保养老人员每人每月最低315元增加60元；城镇无保老职工每人每月最低520元，增加60元全区1300多人不同程度地提高养老金。改善特定人群的社会保障待遇为符合条件的395名乡村医生纳保。9920名高龄无保老人纳入社会保障《农保试行办法》2009年1月1日正式施行。（建文）