黄守宏解读政府工作报告：大灾保险补足农业保险薄弱环节
国新办就解读《政府工作报告》有关情况举行吹风会 摄影：中国网/李佳
中国网财经3月5日讯
国务院新闻办3月5日举行吹风会，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏解读《政府工作报告》有关情况，并答记者问。
在回答农业大灾保险相关问题时黄守宏表示，“三农”问题在中国的重要性不言而喻，在农业保险建设的过程中，政府给予了大力支持，农业保险作为“绿箱”政策，是世界各国支持农业的基本手段之一。中国农业保险体系已经构建起来了，但力度还不够，规模经营农户的大灾险，就是薄弱环节。所以这次《政府工作报告》决定，在13个粮食主产省开展农业大灾保险，就是一个非常重要的举措。
黄守宏解读政府工作报告：大灾保险补足农业保险薄弱环节
国务院新闻办3月5日举行吹风会，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏解读《政府工作报告》有关情况，并答记者问。中国农业保险体系已经构建起来了，但力度还不够，规模经营农户的大灾险，就是薄弱环节。
国新办就解读《政府工作报告》有关情况举行吹风会 摄影：中国网/李佳
中国网财经3月5日讯
国务院新闻办3月5日举行吹风会，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏解读《政府工作报告》有关情况，并答记者问。
在回答农业大灾保险相关问题时黄守宏表示，“三农”问题在中国的重要性不言而喻，在农业保险建设的过程中，政府给予了大力支持，农业保险作为“绿箱”政策，是世界各国支持农业的基本手段之一。中国农业保险体系已经构建起来了，但力度还不够，规模经营农户的大灾险，就是薄弱环节。所以这次《政府工作报告》决定，在13个粮食主产省开展农业大灾保险，就是一个非常重要的举措。
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互联网出版许可证号：新出网证（渝）字002号政府工作报告“点名”五类保险|保险|信用保险|中国信保_新浪财经_新浪网
　　本报记者 张颖
　　今年的政府工作报告14次提及保险，并着重点出五大类保险，包括大病保险、巨灾保险、农业保险、短期出口信用保险、成套设备出口融资保险。政府工作报告之所以这么关注保险，是因为国家的各项改革和发展都需要保险作为服务业为其提供风险保障、风险管理。
　　日上午，十二届全国人大四次会议在人民大会堂开幕。国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。
　　据《国际金融报》记者梳理，与民生息息相关的保险话题在政府工作报告中被14次提及。其中大病保险、巨灾保险、农业保险、短期出口信用保险、成套设备出口融资保险均是与保险行业直接相关。
　　“政府工作报告突出了国家重大战略政策方向。”中国风险研究院院长王稳认为，这些目标都需要保险作为服务业为其提供风险保障、风险管理。
　　关键词一：
　　大病保险
　　近3年的政府工作报告中均提及“大病保险”话题。2014年、2015年、2016年的政府工作报告中对大病保险的表述分别为：2014年，“在全国推行城乡居民大病保险”；2015年，“全面实施城乡居民大病保险制度”；2016年，“要实现大病保险全覆盖，政府加大投入，让更多大病患者减轻负担”。毫无疑问，“大病保险”将成为2016年保险业重中之重。
　　事实上，在早前召开的2016年全国保险监管工作会议上，保监会主席项俊波也明确提及实现大病保险的全面覆盖是今年的重点工作：要提升大病保险服务水平，进一步落实国务院办公厅《关于全面实施城乡居民大病保险的意见》，推动实施大病保险“一站式”结算和异地就医即时结算。研究制定投标管理、服务规范、风险调节、财务独立核算、退出机制等制度。进一步强化与基本医保等医疗保障制度间的互补联动，形成保障合力。
　　大病保险是政府职能转变、通过市场化手段改善民生的重要举措，作为基本医疗保障制度的拓展和延伸，同城乡居民基本医疗保险一起，构成居民医疗保障的“双保险”。
　　全国人大代表、湖北保监局原局长左绪文建议，要创新扶贫资金管理方式，进一步引导和鼓励从各类扶贫资金中划出一部分作为保费补贴，促进包括大病保险在内的相关扶贫险种发展。
　　对于大病保险的未来发展情况，“补偿机制应强化提质增效。按照医疗费用高低分段制定大病保险支付比例，医疗费用越高，支付比例越高。”南开大学卫生经济与医疗保障研究中心主任朱铭来认为，“要鼓励地方探索向困难群众适当倾斜的具体办法，努力提高大病保险制度托底保障的精准性。”
　　关键词二：
　　巨灾保险
　　政府工作报告在今年重点工作“稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间”中提到“建立巨灾保险制度”。政府工作报告连续两年对巨灾保险制度的重复强调，将加速巨灾保险制度的落地。
　　巨灾保险制度，是指对因发生地震、台风(飓风)、海啸、洪水等自然灾害或重大人为灾难，可能造成巨大财产损失和严重人员伤亡的风险，通过保险形式，给予分散风险的制度安排。
　　2016年全国保险监管工作会议上，保监会主席项俊波提及，去年云南、四川的地方巨灾保险试点相继启动，我国首只巨灾债券在北美成功发行。
　　从国际经验来看，自然灾害的商业保险赔付金额一般都占灾害直接经济损失的30%至40%，而中国这一比例尚不到3%。如果建立巨灾保险制度，可大大减轻政府和财政负担。
　　对于推动巨灾保险制度，保监会此前也表示，2016年将抓好巨灾保险制度落地；要尽快推动《建立城乡居民住宅地震巨灾保险制度实施方案》在全国范围内落地；积极推动地震巨灾保险立法进程，将地震巨灾保险纳入法制化框架；继续推动巨灾保险地方试点，探索研究覆盖洪水、台风等主要自然灾害的巨灾保险制度。
　　中国保险学会会长姚庆海建议，要构建巨灾风险的数据标准体系，建立巨灾风险数据库和巨灾风险模型，完善巨灾风险评价、损失评价，来建立科学的巨灾风险定价体系。
　　按照我国巨灾保险制度“三步走”规划，第一步是2014年前完成巨灾保险的专题研究，明确制度框架；第二步是在2017年底前，完成相关部署工作，推动出台地震、巨灾保险条例，建立巨灾保险基金；第三步为2017年至2020年，全面实施巨灾保险制度，并将其纳入国家防灾减灾体系当中。&
　　姚庆海认为，解决巨灾风险定价问题需要高科技、大数据、遥感卫星、物联网等新技术，还需要基础的防灾设置，如设定抗震标准、抗台标准、抗飓风标准等建筑物的防灾标准。
　　关键词三：
　　农业保险
　　政府工作报告在今年重点工作“加快发展现代农业，促进农民持续增收”中提到“保障财政对农业投入，建立全国农业信贷担保体系，完善农业保险制度，引导带动更多资金投向现代农业建设”。
　　根据保监会统计，2015年涉及农业保险的主办建议提案数量较2014年增长35%。具体是建议完善农业保险制度建设，加大财政税收政策支持力度，提高农业保险保障水平和覆盖面，加强农业保险产品创新，建立健全农业保险大灾风险分散机制，促进银保合作，协助农户融资，督促保险公司提升服务水平，切实保护投保农户合法权益。
　　全国政协委员、中国人民保险集团股份有限公司党委书记、董事长吴焰在提案中指出，据统计我国因各种自然灾害致贫的占到贫困成因的20%，通过完善农业保险保障，使农户受灾后得到及时赔付，能够有效降低农民因灾致贫、因灾返贫的风险，增强农民脱贫致富动力。以中国人民保险为例，2015年为1.22亿户次农户提供农业风险保障1.07万亿元，向2156万户次农户支付赔款136.4亿元。
　　“农业生产是事关全民衣食的大事，农业保险与其他保险不同，它不仅仅是经济问题，更关系到农民的增收和农业的可持续发展。”全国人大代表、江西省弋阳县南岩镇水南村委会黄家村小组组长黄长林建议，应借鉴“新农合”政策实施的成功经验，发挥政府对农业保险保费运作的主导作用，增强农民的抗风险能力。
　　在此前农业部、中国保监会联合召开的保险服务农业现代化座谈会上，项俊波强调，保险业要充分认识当前保险服务农业现代化面临的新形势新任务。要加强与农业部门的协作配合，强化规范经营，推动完善支持政策，加大资金、资源、科技、人力投入，为农业现代化提供多样化、充足的风险保障。
　　全国政协委员、中国出口信用保险公司(以下简称“中国信保”)董事长王毅则在两会时表态，中国信保会支持进出口的相关工作。
　　关键词四：
　　短期出口信用保险
　　政府工作报告在今年重点工作“推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢”中提到，要“促进外贸创新发展”，“增加短期出口信用保险规模。”
　　可以预见，“十三五”时期，作为防范出口信用风险、保障出口收汇安全的保险机制，出口信用保险将在我国迈向贸易强国的进程中发挥重要作用。
　　去年以来，我国外贸出口增速有所放缓，面对复杂严峻的外贸形势，中国信保去年全年实现承保金额4715.1亿美元，同比增长5.8%。其中，短期出口信用保险承保金额3638.8亿美元，向客户支付赔款达14.5亿美元，承保规模持续位居国际同业前列。&
　　政府工作报告明确指出，对外贸易要向优进优出转变，服务贸易比重显著提升，从贸易大国迈向贸易强国。据了解，中国信保积极落实国家促进服务贸易发展的战略部署，在短期出口信用保险项下扩展承保了服务贸易业务。
　　王毅认为，信用保险主要发挥逆市调节作用，因此在风险越大的时候越需要信用保险的支持。
　　关键词五：
　　成套设备出口融资保险
　　政府工作报告在今年重点工作“推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢”中提到，“实现成套设备出口融资保险应保尽保”。这也是李克强总理对出口信用保险提出的要求。
　　2009年，为应对国际金融危机的冲击和实现保增长的经济工作目标，经国务院批准，大型成套设备出口融资保险专项安排政策应运而生，增强了出口企业和银行的信心，为机电产品和成套设备出口市场起到了非常显著的政策支持作用。
　　据统计，中国信保去年承保大型成套设备出口222.9亿美元，支持了越南莱州水电站成套设备项目、埃塞俄比亚轻轨配套输变电项目、阿根廷布宜诺斯艾利斯市地铁供货等一批重大项目。同时发挥风险保障和促进融资的功能，全年通过中长期出口信用保险为企业获得银行融资167.1亿美元。
　　王毅建议，要完善中长期险管理政策。应研究降低中长期险本国成分的承保要求，扩大可承保的业务范围，适当放宽对非主权类项目需落实担保措施的要求，灵活掌握对非主权类项目借款人的财务指标要求，并明确国别风险可控的标准。
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* 留下您正确的联系方式，以便工作人员尽快与你取得联系2017财富观察|政府工作报告10多次提到它，能为农民保驾护航吗？
16:54:00来源：中国乡村之声
　　中国乡村之声《致富青年帮》今天继续推出全国两会特别节目――《2017财富观察》。上会记者，为您传递心声；代表委员，解答您的疑惑。洞悉两会“三农”商机，助力农民增收致富。
　　今年的《政府工作报告》中有一个高频词――保险。《报告》中有10处以上提及“保险”二字，包括五险一金、基本医疗保险、农业保险在内，涉及到我们生产生活的方方面面。
　　今年《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏说，农业保险作为“绿箱”政策，是世界各国支持农业的基本手段之一。
　　《2017财富观察》今天带您聚焦：农业保险
　　1、农业保险真的有用吗？
　　农民有疑惑
　　四川成都新津县普兴镇柳江村的颜桂英：
　　我们家是种莴笋的。这两年莴笋价格不太稳定，挺愁人的。我们这几年前就开始搞蔬菜价格指数保险了，我也去参保了，但是如果莴笋的价格还可以，我参保的钱不就白给了吗？要是价格低了，保险公司赔付给我的最多就是保本，这不就是白费劲吗？
　　代表委员支招
　　全国人大代表 陕西礼泉县镇白村党总支书记 李朝鲜
　　生猪有养猪保险，一头猪10块钱，如果猪在发生了瘟疫死了，那就是一头猪一千。另外，麦田、苹果这些也都有保险。但在买保险的过程中，农民的思想还是落后，农民觉得从大自然来讲风调雨顺，所以不愿意花这笔钱。
　　我觉得对农民来说有一个接受的过程，有一个转变观念的过程，关键是农民要接受它。
　　2、我国的农业保险存在哪些问题？
　　农民有疑惑
　　海南传味集团的老板林鹏：
　　我们的鸡舍在海南容易遭到台风袭击，但想上保险时却找不到合适的险种。我搞这个行业二十年了，面临着三座大山，一个是致病风险，一个是市场风险，一个是自然灾害的风险。这个风险太大了，谁会把钱投资到风险这么大的地方呢？
　　代表委员支招
　　全国人大代表 湖北京山轻机公司的总经理 李健
　　国家与其做名目繁多的补助，不如抽取一部分资金去补贴保险公司。我们国家的农业补助很多，而且发放成本也很高，比如中央给了1亿补助，产生的中间费用就要3000万，有很多公务员甄别补助资格，钱真正到需要人的手上是很间接的。
　　但是保险不一样的，需要掏钱去买，是通过市场化主体也就是保险公司去甄别。所以我们国家补助的方式有问题，以后要尽量推进市场化补助。
　　政策链接
　　我国的农业保险于2007年开始由中央和各级财政补贴保费，至今已有10年时间。
　　就市场规模来说，农业保险保费收入2016年达到417.7亿元，为农业提供的风险保障高达2.1万亿元。2016年承保的农作物面积已经达到17.21亿亩，占当年播种面积的70%以上，仅中央财政补贴种植业、养殖业和林业保险标的种类就扩展到15类。
　　2017年中央一号文件
　　要持续推进农业保险扩面、增品、提标，开发满足新型农业经营主体需求的保险产品。
　　2017年《政府工作报告》
　　发展多种形式适度规模经营，是中国特色农业现代化的必由之路，离不开农业保险有力保障。
　　今年将在13个粮食主产省选择部分县市，对适度规模经营农户实施大灾保险，调整部分财政救灾资金予以支持，提高保险理赔标准，完善农业再保险体系，以持续稳健的农业保险助力现代农业发展。
　　3、如何创新保险产品，真正服务农民？
　　农民有疑惑
　　河北省平泉县蔬菜种植大户程峰：
　　太平洋保险来过，是一平米5块钱的保额，但他只管设施被雪压、风刮这些自然灾害，内部的产品都不管保。我这儿的棚体很坚固，那么大的雪和霜冻都没倒，也没有造成损失。关键就是咱们保的应该是什么，自然灾害对产品造成损害的保险才真正适合我们。
　　代表委员支招
　　全国人大代表 全国人大农业与农村委员会委员 张晓山
　　要进一步创新农业保险的产品。我们现在的农业保险都是着眼于大灾保险，保险金额也比较低，很难帮助农户完全恢复生产。未来我们要探索从自然灾害的保险转为市场化的保险。现在上海、福建都有了一些探索，农民收入降到一定程度的话，会得到一些保险。
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保险;政府工作报告;中央一号文件;农业保险;农民收入
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